Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường đại phúc, thành phố bắc ninh (tóm tắt)

BỘ Xp ÂY DỰNG
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG
TRƯỜNG ĐẠI
ĐẠI HỌC
HỌC KIẾN
KIẾN TRÚC
TRÚC HÀ
HÀ N11
NỘI

PHẠM
VĂN HƯNG
HƯNG
PHẠM VĂN

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN
PHƯỜNG ĐẠI PHÚC, THÀNH PHỐ BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH

BỘ Xp ÂY DỰNG

Hà Nội – 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI
HỌC
KIẾN
TRÚC HÀ NỘI
PHẠM
VĂN
HƯNG

PHẠM VĂN HƯNG
KHÓA 2018-2020

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN
PHƯỜNG ĐẠI PHÚC, THÀNH PHỐ BẮC NINH
Chuyên ngành: Quản lý đơ thị và cơng trình
Mã số: 8.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. LƯƠNG TÚ QUYÊN

XÁC NHẬN
CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN
PGS.TS. LÊ QUÂN

Hà Nội – 2020


LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn ban Giám hiệu, khoa Sau đại học trường Đại

học Kiến trúc Hà Nội đã tạo điều kiện cho tơi để tơi có thể hồn thành Luận
văn tốt nghiệp này.
Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy hướng dẫn khoa học:
PGS.TS Lương Tú Qun, đã tận tình hướng dẫn tơi trong suốt q trình thực
hiện và hồn thành Luận văn tốt nghiệp.
Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo của khoa sau đại học, các
thầy cô giáo trong trường đã truyền đạt cho tôi những kiến thức và kinh
nghiệm quý báu trong suốt thời gian học tập và làm Luận văn tốt nghiệp tại
trường.
Cảm ơn gia đình, đồng nghiệp và bạn bè đã động viên giúp đỡ tạo điều
kiện cho tơi hồn thành tốt Luận văn tốt nghiệp này.
Dù đã rất cố gắng trong quá trình thực hiện, song do thời gian và khả
năng thực hiện có hạn nên Luận văn sẽ không tránh khỏi những hạn chế và
thiếu sót, tơi rất mong nhận được nhiều sự góp ý của các thầy cô và các bạn
để những giải pháp, kiến nghị, đề xuất trong Luận văn có thể được áp dụng
ngoài thực tiễn đạt kết quả cao.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phạm Văn Hưng


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là cơng trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tơi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phạm Văn Hưng

MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục chữ viết tắt
Danh mục hình ảnh
Danh mục bảng biểu
Danh mục sơ đồ
MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1
* Lý do chọn đề tài ................................................................................. 1
* Mục đích nghiên cứu: .......................................................................... 3
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: ..................................................... 3
* Phương pháp nghiên cứu: ................................................................... 3
* Nội dung nghiên cứu: .......................................................................... 3
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu: ....................... 4
* Một số khái niệm, thuật ngữ: .............................................................. 4
* Cấu trúc luận văn: ............................................................................... 5
NỘI DUNG ................................................................................................... 6
CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY
DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐẠI PHÚC, THÀNH PHỐ BẮC
NINH ............................................................................................................. 6
1.1. Khái quát chung về phường Đại Phúc, thành phố Bắc Ninh. ....... 6
1.1.1. Khái quát chung về thành phố Bắc Ninh......................................... 6
1.1.2. Khái quát chung về phường Đại Phúc ............................................ 8
1.2. Thực trạng trật tự xây dựng trên địa bàn phường Đại Phúc,
thành phố Bắc Ninh.................................................................................... 11
1.2.1. Thực trạng trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Bắc Ninh ....... 11
1.2.2. Thực trạng trật tự xây dựng trên địa bàn phường Đại Phúc ........... 13

1.3. Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng tại phường Đại
Phúc............................................................................................................. 17
1.3.1. Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch ............................... 17
1.3.2. Thực trạng công tác cấp phép xây dựng........................................ 18
1.3.3. Công tác quản lý, kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm. ................ 25
1.3.4. Thực trạng cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước về trật tự xây dựng. . 28
1.4. Những tồn tại hạn chế ................................................................... 35
1.4.1. Hạn chế trong công tác quy hoạch ................................................ 35
1.4.2. Hạn chế từ công cụ quản lý. ......................................................... 36
1.4.3. Hạn chế từ chủ đầu tư và người dân. ............................................ 37
1.4.4. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật chưa đồng bộ. ............. 38
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT
TỰ XÂY DỰNG TẠI PHƯỜNG ĐẠI PHÚC, THÀNH PHỐ BẮC NINH
..................................................................................................................... 39
2.1. Cơ sở pháp lý ................................................................................. 39
2.1.1. Các văn bản quy phạm pháp luật .................................................. 39
2.1.2. Các Quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật có liên quan.......................... 46
2.1.3. Định hướng quy hoạch phường Đại phúc và thành Phố Bắc Ninh. 47
2.2. Cơ sở lý luận .................................................................................. 49
2.2.1. Nội dung và nguyên tắc cơ bản trong quản lý trật tự xây dựng. .... 49
2.2.2. Lý thuyết về quy hoạch đô thị ...................................................... 51
2.2.3. Lý thuyết về thiết kế đô thị ........................................................... 52
2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý trật tư xây dựng phường Đại
Phúc............................................................................................................. 53
2.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội .................................. 53
2.3.2. Hệ thống các cơ quan quản lý. ...................................................... 54
2.3.3. Công cụ để quản lý. ...................................................................... 54
2.3.4. Đối tượng chịu sự quản lý. ........................................................... 55
2.3.5. Những nguyên nhân chủ quan trong quản lý trật tự xây dựng. ...... 56

2.3.6. Yếu tố thị trường bất động sản...................................................... 59
2.4. Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng trong và ngoài nước....... 60
2.4.1. Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng của các nước trên thế giới. 60
2.4.2. Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng trong nước. ....................... 67
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI
PHƯỜNG ĐẠI PHÚC, THÀNH PHỐ BẮC NINH.................................. 74
3.1. Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc. ................................................ 74
3.1.1. Quan điểm. ................................................................................... 74
3.1.2. Mục tiêu. ...................................................................................... 75
3.1.3. Nguyên tắc. .................................................................................. 75
3.2. Một số giải pháp. ........................................................................... 76
3.2.1. Hoàn thiện các cơ sở pháp lý và công cụ quản lý. ......................... 76
3.2.2. Nâng cao năng lực và tăng cường bộ máy quản lý. ....................... 79
3.2.3. Thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng. ...... 83
3.2.4. Áp dụng những tiến bộ của khoa học công nghệ trong quản lý trật
tự xây dựng. ........................................................................................... 86
3.2.5. Tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong quản lý trật tự xây
dựng. ...................................................................................................... 88
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................... 91
Kết luận: ............................................................................................... 91
Kiến nghị: ............................................................................................. 91


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viêt tắt

Tên đầy đủ

BXD

Bộ xây dựng

CĐT

Chủ đầu tư

CP

Chính phủ

ĐTM

Đơ thị mới

GPMB

Giải phóng mặt bằng

GPXD

Giấy phép xây dựng

KĐT

Khu đô thị

QH

Quốc hội

QLĐT

Quản lý đô thị

TTXD

Trật tự xây dựng

UBND

Uỷ ban nhân dân


DANH MỤC HÌNH
Số hiệu hình

Tên hình

Trang

Hình 1.1.

Vị trí địa lý thành phố Bắc Ninh

6

Hình 1.2.

Vị trí địa lý phường Đại Phúc

10

Quy hoạch khu đơ thị Him Lam Green

10

Hình 1.3.

Hình 1.4.
Hình 1.5.

Hình 1.6.

Park Đại Phúc
Quy hoạch khu đơ thị Phúc Ninh

11

Cơng trình xây dựng để vật liệu lấn chiếm

14

vỉa hè
Kiến trúc lộn xộn trên các tuyến phố

15

chính

Hình 1.7.

Kiến trúc nhà siêu mỏng, siêu méo

15

Hình 1.8.

Cơi nới cơng trình trái phép

17

Bản đồ định vị các khu vực cải tạo, chỉnh

77

Hình 3.1.

trang phường Đại Phúc


DANH MỤC BẢNG, BIỂU
Số hiệu bảng, biểu

Tên bảng, biểu

Trang
19

Bảng 1.1.

Bảng tổng hợp công tác tuyên truyền cấp
phép xây dựng
Bảng tổng hợp số cán bộ làm công tác

21

Bảng 1.2.

Bảng 1.3.

Bảng 1.4.

cấp phép xây dựng
Tổng hợp hồ sơ tiếp nhận và kết quả cơng
tác cấp phép xây dựng
Hiện trạng các cơng trình xây dựng trên

23

địa bàn thành phố Bắc Ninh qua các năm
Tổng hợp ý kiến công tác cấp phép xây

Bảng 1.5.

21

dựng

của

các

và các doanh nghiệp

hộ

dân

24


DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ số
Sơ đồ 1.1.

Sơ đồ 3.1.

Nội dung

Trang

Phân cấp quản lý Nhà nước về trật tự xây

28

dựng thành phố
Đề xuất mơ hình quản lý về trật tự xây
dựng tại phường Đại Phúc.

85


1
MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Trong những năm gần đây, Việt Nam đang bước vào q trình cơng
nghiệp hố và đơ thị hố cùng với đó là sự phát triển mạnh mẽ của các đô thị
mới diễn ra hết sức nhanh chóng. Với tốc độ đơ thị hố nhanh đã làm thay đổi
diện mạo bộ mặt của nhiều đô thị, nhưng cũng kéo theo nhiều hệ lụy khơng
tích cực từ q trình đơ thị này. Ngồi vấn đề tác động xấu đến môi trường,
cảnh quan văn minh đô thị, việc vi phạm các quy định về trật tự xây dựng cịn
ảnh hưởng đến truyền thống văn hóa và sự an tồn trong sinh hoạt của người
dân. Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị thể hiện dưới nhiều hình thức
đã và đang là một vấn đề nóng diễn ra trên phạm vi cả nước, nhất là ở các đơ
thị lớn ở nước ta hiện nay. Tình trạng xây dựng không phép, trái phép thời
gian qua xảy ra ở khắp mọi nơi trên cả nước, nhất là ở các thành phố Hà Nội,
Hải Phòng, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh…vừa gây nhiều bức súc trong dư luận
xã hội, vừa làm lãng phí chi phí đầu tư của chủ đầu tư và của toàn xã hội.
Trầm trọng hơn, việc vi phạm trật tự xây dựng cịn thể hiện tính không
nghiêm minh trong việc chấp hành pháp luật, ảnh hưởng đến công tác quản lý
của bộ máy nhà nước ở các cấp, các lĩnh vực khác nhau. Có thể nhận thấy các
cơng trình vi phạm luật lệ trật tự xây dựng trong phát triển đô thị ngày càng
nhiều, đa dạng và ngày càng phức tạp hơn. Mức độ vi phạm ở các địa phương
thời gian qua không chỉ dừng lại ở những căn hộ tập thể cơi nới không xin
phép, hay nhà dân đua ban công lấn chiếm không gian, làm mất mỹ quan đô
thị, mà ngay cả các khu chung cư, biệt thự có quy hoạch cũng mắc nhiều sai
phạm dưới các hình thức khác nhau.
Ngồi vi phạm quy định xây dựng, các vi phạm về đất đai, vi phạm chỉ
giới, sử dụng đất khơng đúng mục đích cũng đang diễn ra ngày càng nhiều và

phức tạp. Những vi phạm trên đưa đến từ nhiều nguyên nhân chủ quan và
khách quan, trong đó cơng tác quy hoạch, kiểm tra xử lý các vi phạm và ý


2
thức tuân thủ pháp luật của người dân ở các địa phương trên cả nước chưa tốt
được coi là nguyên nhân chủ yếu.
Phường Đại Phúc, thành phố Bắc Ninh có diện tích tự nhiên 4,6 km2, dân
số 22.000 người với vị trí là một phường trung tâm và là cửa ngõ của thành
phố Bắc Ninh. Phường Đại Phúc có vai trò đặc biệt quan trọng với thành phố
Bắc Ninh là trung tâm thương mại - dịch vụ, trung tâm y tế - giáo dục, là đầu
mối giao thông quan trọng kết nối thành phố Bắc Ninh với các tỉnh biên giới
phía Bắc và kết nối trục kinh tế Hà Nội - Quảng Ninh. Cùng với sự phát triển
chung của thành phố Bắc Ninh, phường Đại Phúc đang đi lên phát triển về
nhiều mặt. Q trình đơ thi hóa đang điễn ra mạnh mẽ trên địa bàn phường,
các cơng trình xây dựng, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, trung tâm thương mại,
dịch vụ đang dần thay đổi bộ mặt của Phường. Mặc dù công tác quản lý trật tự
xây dựng luôn được xác định là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng, nhằm
xây dựng đô thị ngày càng văn minh, sạch đẹp. Tuy nhiên, bên cạnh những
kết quả đã đạt được, đến nay trên địa bàn phường vẫn cịn xảy ra tình trạng vi
phạm trật tự xây dựng với số lượng khá lớn và xuất hiện ở hầu hết các khu
phố với các dạng vi phạm chủ yếu như: Xây dựng không phép, sai giấy phép
xây dựng, sai quy hoạch được duyệt, sai chức năng sử dụng đất, sai quy hoạch
và sai tiêu chuẩn xây dựng...
Nguyên nhân dẫn tới các vi phạm đó một phần là do các cơ quan chức
năng của phường, thành phố còn chưa chú trọng đi sâu thanh kiểm tra, làm tốt
công tác quản lý trật tự xây dựng. Ngồi ra, do số lượng cán bộ làm cơng tác
kiểm tra còn thiếu; việc tham mưu, đề xuất các giải pháp khắc phục tình
trạng vi phạm về trật tự xây dựng cịn chưa kịp thời; cơng tác hướng dẫn,
tun truyền phổ biến pháp luật về xây dựng của Ủy ban nhân dân các xã,

phường đối với người dân, chủ đầu tư còn hạn chế. Đây là những vấn đề cần
phải tập trung tháo gỡ để công tác quản lý đơ thị nói chung, quản lý trật tự xây
dựng nói riêng của phường đi vào nền nếp trong thời gian tới.


3
Xuất phát từ những vấn đề thực tiễn trên, việc nghiên cứu thực hiện đề
tài: “Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường Đại Phúc, thành phố
Bắc Ninh”, với hy vọng đề xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản
lý và nâng cao hiệu quả quản lý về trật tự xây dựng trên địa bàn của phường.
* Mục đích nghiên cứu:
Đề xuất các giải pháp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường Đại
Phúc, thành phố Bắc Ninh góp phần xây dựng đơ thị Bắc Ninh theo hướng
văn minh, hiện đại phù hợp điều kiện của thành phố Bắc Ninh, phù hợp với
Quy hoạch Chung đơ thị Bắc Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý trật tự xây dựng của phường
Đại Phúc.
- Phạm vi nghiên cứu:
Không gian: Phường Đại Phúc - Thành phố Bắc Ninh - Tỉnh Bắc Ninh.
Thời gian: Từ nay đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050.
* Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp điều tra khảo sát, thu thập tài liệu, chụp ảnh hiện trạng;
- Phương pháp thống kê, tổng hợp;
- Phương pháp so sánh;
- Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu;
- Phương pháp kế thừa các giá trị khoa học và các đề xuất mới;
- Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia.
* Nội dung nghiên cứu:
- Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường Đại

Phúc, thành phố Bắc Ninh trong những năm qua.
- Cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn công tác quản lý trật tự xây dựng.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để quản lý trật tự xây dựng trên địa
bàn phường Đại Phúc, thành phố Bắc Ninh.


4
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu:
- Ý nghĩa khoa học:
+ Góp phần cụ thể hóa quy định quản lý về quy hoạch, trật tự xây dựng
và để xuất đồng bộ hệ thống các giải pháp quản lý, xây dựng mơ hình tổ chức
bộ máy và các nguyên tắc quản lý trật tự xây dựng để làm căn cứ áp dụng.
+ Kết quả nghiên cứu có thể làm tư liệu nghiên cứu cho nhưng ai quan
tâm đến công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn phường Đại
Phúc, thành phố Bắc Ninh cũng như các địa phương khác.
- Ý nghĩa thực tiễn:
Đề xuất những giải pháp quản lý trật tự xây dựng có tính khả thi cho
phường Đại Phúc, thành phố Bắc Ninh. Giúp các cấp chính quyền xác định
được rõ tầm quan trọng của công tác quản lý trật tự xây dựng đối với công tác
quản lý đô thị.
Chấn chỉnh lại những bất cập trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô
thị trên địa bàn phường Đại Phúc, thành phố Bắc Ninh hiện nay.
* Một số khái niệm, thuật ngữ:
- Đô thị: Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và
chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nơng nghiệp, là trung tâm chính
trị, hành chính, kinh tế, văn hố hoặc chun ngành, có vai trị thúc đẩy sự
phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa
phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của
thị xã; thị trấn [17].
- Giấy phép xây dựng (GPXD): Là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước

có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời
cơng trình [18].
- Trật tự xây dựng (TTXD): Là xây dựng cơng trình đảm bảo theo đúng
quy trình, đảm bảo chất lượng, tuân thủ theo quy định của pháp luật, có tổ
chức và có kỷ luật [19].


5

- Quản lý trật tự xây dựng: Là quản lý công tác xây dựng theo quy hoạch
dưa trên hệ thống các bản vẽ đã được cấp thẩm quyền phê duyệt như: chỉ giới
đường đỏ, chỉ giới xây dựng, thiết kế đơ thị, hành lang bảo vệ các cơng trình
hạ tầng kỹ thuật...Quản lý công tác cấp phép xây dựng, thanh tra, kiểm tra,
giám sát việc thực hiện xây dựng theo quy hoạch và theo giấy phép xây dựng,
xử lý các cơng trình xây dựng khơng phép, trái phép [19].
* Cấu trúc luận văn:
Luận văn bao gồm 3 chương và phần mở đầu, phần kết luận. Cấu trúc
luận văn cụ thể như sau:
MỞ ĐẦU:
NỘI DUNG:
- Chương 1: Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn
phường Đại Phúc, thành phố Bắc Ninh.
- Chương 2: Cơ sở khoa học của công tác quản lý trật tự xây dựng tại
phường Đại Phúc, thành phố Bắc Ninh
- Chương 3: Giải pháp quản lý trật tự xây dựng tại phường Đại Phúc,
thành phố Bắc Ninh
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
TÀI LIỆU THAM KHẢO

THƠNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.1 - Nhà F - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 - Nguyễn Trãi - Thanh Xuân Hà Nội.
Email: ĐT: 0243.8545.649

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


91

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận:
Trước thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng tại phường Đại
Phúc, thành Phố Bắc Ninh như đã nêu trên cho thấy việc cần thiết và cấp bách
là phải tăng cường công tác quản lý, kiên quyết xử lý triệt để vi phạm, lập lại
kỷ cương trong công tác quản lý nhằm xây dựng phường Đại Phúc và thành
phố Bắc Ninh ngày càng văn minh, hiện đại góp phần xây dựng đơ thị Bắc
Ninh trở thành đơ thị văn hóa – sinh thái – tri thức, theo mơ hình đơ thị thơng
minh, giúp đô thị Bắc Ninh sớm đạt tiêu chuẩn đô thị loại I trực thuộc trung
ương, làm tiền đề để xây dựng tỉnh Bắc Ninh trở thành thành phố trực thuộc
trung ương vào năm 2022. Trong số những nội dung về quản lý xây dựng đơ
thị thì thực tế chỉ ra cho chúng ta thấy, quản lý cấp GPXD – trật tự xây dựng
là mối quan tâm trước hết của các nhà quản lý cũng như nhân dân. Như phần
thực trạng đã phân tích tình hình cấp GPXD và quản lý trật tự xây dựng trên
địa bàn phường Đại Phúc, thành phố Bắc Ninh. Những bất cập cho thấy công
tác quản lý cấp giấy phép và quản lý trật tự xây dựng cần thiết được quan tâm
và có những biện pháp nhằm cải thiện tình hình và phát huy hiệu quả công tác
quản lý trật tự trên địa bàn. Luận văn đã nghiên cứu cơ sở khoa học của công

tác quản lý trật tự xây dựng. Từ các quan điểm, mục tiêu, đề xuất 5 nhóm giải
pháp quản lý trật tự xây dựng cho phường Đại Phúc, thành phố Bắc Ninh:
Hoàn thiện các cơ sở và công cụ quản lý; Nâng cao năng lực và tăng cường
bộ máy quản lý; Thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng;
Áp dụng các tiến bộ của khoa học công nghệ trong quản lý trật tự XD; Tăng
cường sự tham gia của cộng đồng trong quản lý trật tự xây dựng.
Kiến nghị:
Qua quá trình nghiên cứu, tác giả xin đưa ra một số kiến nghị về quản
lý trật tự xây dựng như sau:
* Đối với các cơ quan quản lý có thẩm quyền tại địa phương:


92
- Điều chỉnh Quy định phân cấp thực hiện công tác quản lý nhà nước
ngành xây dựng cho phù hợp Luật Xây dựng số 50/2014/QH13.
- Xây dựng mơ hình nộp hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng và cấp giấy
phép xây dựng online.
- Xây dựng và ban hành quy hoạch chi tiết cải tạo, chỉnh trang và thiết
kế đô thị đối với các khu dân cư cũ với diện tích 81,79 ha bao gồm các khu:
Phố Vũ, khu 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 6, 8, 9, 10, làm cơ sở tiến hành các hoạt động
chỉnh trang đô thị và cấp giấy phép xây dựng. Lập thiết kế đơ thị đối với các
trục đường, tuyến phố chính.
- Điều chỉnh Quy chế quản lý Kiến trúc – Quy hoạch đô thị thành phố
Bắc Ninh phù hợp đồ án quy hoạch chung đơ thị Bắc Ninh đến năm 2030, tầm
nhìn đến năm 2050.
- Khẩn trương lập, trình phê duyệt đồ án điều chỉnh quy hoạch chung
đô thị Bắc Ninh đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 theo phê duyệt nhiệm
vụ của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 15/5/2019.
- Kiện toàn bộ máy quản lý.
* Về tổ chức:

- Bổ sung thêm công chức chuyên ngành xây dựng vào bộ phận một
cửa UBND thành phố Bắc Ninh.
- Bổ sung thêm cán bộ chuyên ngành kiến trúc sư vào Phịng Quản lý
đơ thị Thành phố nhằm tham mưu hực hiện công tác quy hoạch và quản lý
quy hoạch, kiến trúc đạt được hiệu quả.
- Bổ sung thêm 2 cán bộ chuyên ngành phù hợp vào bộ phận Địa chính
và Quản lý đơ thị của phường.
- Đào tạo đội ngũ cán bộ thực thi quản lý trật tự xây dựng đây chính là
yếu tố quan trọng trong cơng tác quản lý trật tự xây dựng.
- Đẩy mạnh sự tham gia cộng đồng trong công tác quản lý.


TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1. Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị, NXB
Xây dựng, Hà Nội.
2. Bộ Xây dựng (2018), Thông tư số 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018
của Bộ Xây dựng quy định chi tiết một số điều của Nghị định số
139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành
chính trong hoạt động đầu tư xây dựng, khai thác, chế biến kinh doanh
khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng;
quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà
ở, quản lý sử dụng nhà và công sở, Hà Nội.
3. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016
của Bộ Xây dựng hướng dẫn về công tác cấp phép xây dựng, Hà Nội.
4. Chính phủ (2005), Nghị định số 46/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 của
Chính phủ về việc tổ chức và hoạt động của Thanh tra xây dựng, Hà Nội.
5. Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 24/01/2005 của
Chính phủ về lập, thẩm đinh, phê duyệt và quản lý quy hoạch đơ thị, Hà Nội.
6. Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của

Chính phủ về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật
Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đơ thị, Hà Nội.
7. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 07/5/2015 của
Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội.
8. Chính phủ (2017), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của
Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng,
khai thác, chế biến kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất
kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh
bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công sở, Hà Nội.


9. Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 của
Chính phủ về quản lý khơng gian, kiến trúc, cảnh quan đơ thị, Hà Nội.
10. Chính phủ(2013), Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 của
Chính Phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành xây dựng, Hà Nội.
11. Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013
của Chính phủ về quản lý đầu tư phát triển đô thị, Hà Nội.
12. Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành
Luật Đất đai, Hà Nội.
13. Nguyễn Tố Lăng (2016), Quản lý đô thị ở các nước đang phát triển,
Nhà Xuất bản Xây dựng.
14. Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Hà
Nội.
15. Quốc hội (2014), Luật Kinh doanh bất động sản số 66/2014/QH13
ngày 25/11/2014, Hà Nội.
16. Quốc hội (2014), Luật Nhà ở số 65/2014/QH13 ngày 25/11/2014, Hà
Nội.
17. Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH11 ngày
17/6/2009, Hà Nội.
18. Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014,

Hà Nội.
19. Nguyễn Thị Thảo (2018), Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn
phường 1, thành phố Trà Vinh, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
20. UBND tỉnh Bắc Ninh (2013), Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 17/7/2013
của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh về việc tăng cường công tác quản lý trật
tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh
21. UBND tỉnh Bắc Ninh (2018), Quyết định số 224/QĐ-UBND ngày
04/5/2018. UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành quy chế quản lý quy hoạch,
kiến trúc đô thị thành phố Bắc Ninh, Bắc Ninh.


22. UBND tỉnh Bắc Ninh (2019), Quyết định số 02/2019/QĐ-UBND ngày
14/01/2019 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy định phân công,
phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Bắc
Ninh.
23. UBND tỉnh Bắc Ninh (2014), Quyết định số 125/2014/QĐ-UBND ngày
18/4/2014 của UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành quy định trách nhiệm đối với
người đứng đầu về quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Bắc
Ninh.
24. UBND tỉnh Bắc Ninh (2014), Quyết định số 555/QĐ-UBND ngày 11
tháng 06 năm 2014 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc cơng bố thủ tục hành chính
thuộc thẩm quyền giải quyết của ngành xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Bắc
Ninh.
25. UBND thành phố Bắc Ninh (2019), Báo cáo Phòng Quản lý đô thị
thành phố, Bắc Ninh
Tài liệu WEB.
26. />27. />28. />29. />30. />C3%BAc,+Tp.+B%E1%BA%AFc+Ninh,+B%E1%BA%AFc+Ninh,+Vi%E1
31. />32. />

33. />