Quản lý cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thị trấn chúc sơn, huyện chương mỹ, thành phố hà nội (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN QUỐC HIỆP

QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ
TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN CHÚC SƠN,
HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH

Hà Nội - 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN QUỐC HIỆP
KHÓA: 2018 - 2020

QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ
TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN CHÚC SƠN,
HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý đơ thị và cơng trình
Mã số: 8.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. ĐÀO NGỌC NGHIÊM

XÁC NHẬN
CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2020


LỜI CẢM ƠN
Luận văn “ Quản lý cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thị
trấn Chúc Sơn, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” được hoàn thành có sự
chỉ bảo và giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo, các bạn đồng nghiệp, cơ
quan và gia đình.
Tác giả Luận văn xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo trường Đại học Kiến
Trúc Hà Nội, khoa Sau đại học và tập thể giáo viên nhà trường đã truyền đạt
cho tôi kiến thức, kinh nghiệm trong suốt quá trình học tập.
Tơi xin bày tỏ lời cám ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn khoa học - TS.
Đào Ngọc Nghiêm đã ln tâm huyết, tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận
văn.
Chân thành cám ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp và cơ quan đã khích
lện, ủng hộ, tạo điều kiện, cung cấp thông tin và trao đổi ý kiến để tơi hồn
thành Luận văn này.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Quốc Hiệp

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ này là cơng trình nghiên cứu khoa
học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gố rõ rãng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Quốc Hiệp


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục hình ảnh
Danh mục bảng biểu
MỞ ĐẦU
 Lý do chọn đề tài ......................................................................................... 1
 Mục tiêu nghiên cứu: .................................................................................. 2
 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: ............................................................. 3
 Phương pháp nghiên cứu: ........................................................................... 3
 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: ................................................... 3
 Một số thuật ngữ, khái niệm cơ bản: .......................................................... 4
 Cấu trúc luận văn: ...................................................................................... 7
NỘI DUNG
CHƯƠNG 1.

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG

NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN CHÚC SƠN, HUYỆN
CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI. ...................................................... 8
1.1 Khái quát về thị trấn Chúc Sơn, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội. .. 8
1.1.1 Quá trình hình thành,vị trí và đặc điểm tự nhiên: ................................... 8
1.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội, văn hóa ......................................................... 11
1.1.3 Đặc điểm đất đai và nhà ở ..................................................................... 12
1.2 Thực trạng của các công tác quản lý cấp phép xây dựng nhà ở riêng
lẻ trên địa bàn thị trấn Chúc Sơn, huyện Chương Mỹ, Hà Nội................ 16
1.2.1 Thực trạng quản lý xây dựng thị trấn Chúc Sơn ................................... 16
1.2.2 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng. ...................................... 20


1.2.3 Thực trạng cơng tác cấp phép xây dựng nói chung và nhà ở riêng lẻ. . 22
1.2.4 Cơ cấu tổ chức và phân công, phân cấp ................................................ 25
1.3 . Những tồn tại, bất cập trong công tác cấp phép xây dựng hiện nay 26
1.3.1 Quy trình quản lý xây dựng .................................................................. 29
1.3.2 Quy trình quản lý CPXD nhà ở riêng lẻ theo dịch vụ công trực tuyến ......... 30
1.3.3 Tổng thể về cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của thị trấn Chúc Sơn. 31
1.3.4 Thanh kiểm tra cơng trình xây dựng sau phép: .................................... 34
1.3.5 Vai trị, trách nhiệm của cộng đồng. ..................................................... 35
CHƯƠNG 2.

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CONG TAC CẤP PHÉP

XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN CHÚC
SƠN, HUYỆN CHƯƠNG MỸ ..................................................................... 37
2.1 Cơ sở lý thuyết về quản lý xây dựng đô thị và cấp phép xây dựng nhà
ở 37
2.1.1 Quản lý đô thị, Quản lý Quy hoạch đô thị, Quản lý không gian, kiến
trúc cảnh quan. ................................................................................................ 37

2.1.2 Cấp giấy phép xây dựng........................................................................ 41
2.1.3 Quản lý cơng trình xây dựng sau cấp phép ........................................... 42
2.2 Cơ sở pháp lý cho công tác cấp phép xây dựng ................................... 43
2.2.1 Văn bản quy phạm trung ương ............................................................. 43
2.2.2 Văn bản quy phạm của Thành phố Hà Nội và địa phương................... 44
2.3 Định hướng phát triển thị trấn Chúc Sơn ............................................ 45
2.4 Những yếu tố tác động đến hiệu quả quản lý cấp phép xây dựng nhà ở
riêng lẻ. ........................................................................................................... 54
2.4.1 Quản lý đất xây dựng. ........................................................................... 54
2.4.2 Quy hoạch xây dựng. ............................................................................ 56
2.4.3 Giấy phép xây dựng .............................................................................. 58


2.4.4 Vai trị của cộng đồng trong cơng tác quản lý xây dựng nói chung và
q trình cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ. ................................................... 59
2.5 Kinh nghiệm trong và ngồi nước ......................................................... 61
2.5.1 Kinh nghiệm của các đơ thị trên thế giới .............................................. 61
2.5.2 Kinh nghiệm của các đô thị tại Việt Nam ............................................. 63
CHƯƠNG 3.

ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ

CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ
TRẤN CHÚC SƠN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI. .. 68
3.1 Quan điểm và mục tiêu ........................................................................... 68
3.1.1 Quan điểm ............................................................................................. 68
3.1.2 Mục tiêu. ............................................................................................... 69
3.2 Hoàn thiện đồng bộ về cơ sở pháp lý, cơ chế chính sách. ................... 70
3.3 Các nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả cấp phép xây dựng nhà ở
riêng lẻ trên địa bàn thị trấn Chúc Sơn, huyện Chương Mỹ, thành phố

Hà Nội ............................................................................................................. 71
3.3.1 Xây dựng đồng bộ hóa và nâng cao chất lượng quy hoạch và hiệu lực
quản lý xây dựng theo quy hoạch ................................................................... 71
3.3.2 Công tác quản lý đất đai và chỉ tiêu sử dụng đất .................................. 74
3.3.3 Quy trình cấp giấy phép xây dựng. ....................................................... 76
3.3.4 Quản lý cơng trình xây dựng sau phép ................................................. 81
3.3.5 Cơ cấu tổ chức và nâng cao năng lực quản lý ...................................... 83
3.4 Nâng cao vai trò, trách nhiệm của cộng đồng. ..................................... 87
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................................... 90
Kết luận ........................................................................................................... 90
Kiến nghị ......................................................................................................... 92
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

UBND

Ủy ban nhân dân

HTXH

Hạ tầng xã hội

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

CCHC

Cải cách hành chính

CPXD

Cấp phép xây dựng

GPXD

Giấy phép xây dựng

TTHC

Thủ tục hành chính

QHXD

Quy hoạch xây dựng

QCVN

Quy chuẩn Việt Nam


DANH MỤC HÌNH ẢNH
Số hiệu

Tên hình

hình ảnh
Hình 1.1
Hình 1.2
Hình 1.3
Hình 1.4
Hình 1.5

Vị trí thị trấn Chúc Sơn, huyện Chương Mỹ
Vị trí thị trấn Chúc Sơn và mối liên hệ với các vùng
xung quanh
Bản đồ sử dụng đất hiện trạng thị trấn Chúc Sơn
Xây dựng nhà dọc Quốc lộ 6 đoạn qua thị trấn Chúc
Sơn
Sơ đồ quy trình giải quyết hồ sơ xin cấp phép xây
dựng theo cơ chế 1 cửa

Số trang
08
09
14
18
20

Hình 1.6

Cán bộ kiểm tra xác minh hiện trạng

23

Hình 1.7

Cưỡng chế tháo dơ cơng trình sai phép

32

Hình 1.8

Sơ đồ quản lý quá trình xây dựng nhà ở

34

Hình 2.1

Hệ thống văn bản pháp luật Việt Nam

43

Hình 2.2

Thiết kế đơ thị thị trấn sinh thái Chúc Sơn

46

Hình 2.3
Hình 2.4

Định hướng phát triển không gian đô thị thị trấn sinh
thái Chúc Sơn
Quy hoạch sử dụng đất và phân khu chức năng theo

các giai đoạn

49
50

Hình 2.5

Phân vùng quy hoạch kiểm sốt sự phát triển

53

Hình 2.6

Sơ đồ vai trò cộng đồng trong quản lý xây dựng

60

Hình 2.7
Hình 2.8

Kiến trúc đơ thị hài hịa bởi sự kết hợp chặt chẽ của
kiến trúc cơng trình với cảnh quan đô thị
Các tuyến phố được quản lý thống nhất về quy mơ,
hình thức kiến trúc, màu sắc cơng trình

61
62


Số hiệu

Tên hình

hình ảnh
Hình 2.9

Quản lý cơng trình xây dựng mới và bảo tồn khu phố
cũ ở thành phố Thượng Hải

Số trang
63

Cơng trình xây dựng phù hợp theo chỉ giới xây dựng,
Hình 2.10 theo quy hoạch được duyệt, quy mơ cơng trình xây

64

dựng được quản lý chặt chẽ
Hình 2.11
Hình 3.1
Hình 3.2

Quản lý cơng trình xây dựng và bảo tồn khu phố cổ
thành phố Hà Nội
Xây dựng quy chế quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị
đặc biệt đối với các tuyến phỗ cũ
Vai trò của cộng đồng

67
73

88


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Số hiệu
bảng

Tên bảng

Số trang

Bảng 1.1 Hiện trạng sử dụng đất thị trấn Chúc Sơn

15

Bảng 1.2 Thống kê số lượng giấy phép xây dựng giai đoạn 2014-2018

23

Bảng 2.1 Bảng cơ cấu sử dụng đất đến năm 2030

51

Bảng 2.2 Bảng phân khu quy hoạch

52


1

MỞ ĐẦU
 Lý do chọn đề tài
Thủ đô Hà Nội là đơ thị có tốc độ đơ thị hóa cao. Bên cạnh những kết
quả đạt được về phát triển không gian đô thị, tạo lập diện mạo đô thị văn
minh, hiện đại và quản lý đô thị theo quy hoạch ngày càng có hiệu quả cũng
cịn một số tồn tại như cải cách thủ tục hành chính, thanh tra, kiểm tra và xử
lý vi phạm. Sau mở rộng địa giới hành chính năm 2008 Quy hoạch chung đến
năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 đã được phê duyệt với mơ hình cấu trúc
khơng gian chùm đơ thị . Cùng với phát triển đô thị trung tâm là 05 đô thị vệ
tinh và các thị trấn sinh thái. Đây là đặc thù trong phát triển thủ đơ, có tính
thực tiễn và đã rút kinh nghiệm từ các nước đang phát triển. Theo quy hoạch
chung thị trấn Chúc Sơn được phát triển với định hướng là đô thị sinh thái là
trung tâm hành chính, chính trị kinh tế của huyện Chương Mỹ. Về diện tích
đến năm 2030 ngồi diện tích thị trấn hiện có sẽ được phát triển thêm một
phần các xã của huyện Chương Mỹ và một phần của phường Biên Giang quận
Hà Đơng với tổng diện tích 2.024,23 ha, dân số 80.000 người. Quy hoạch
chung thị trấn sinh thái Chúc Sơn đã được UBND thành phố Hà Nội phê
duyệt tại Quyết định số 505/QĐ-UBND ngày 30/01/2015. Trong những năm
qua, thị trấn Chúc Sơn, huyện Chương Mỹ đã có những kết quả nhất định
trong quản lý quy hoạch và xây dựng theo quy hoạch, tuy vậy cũng thấy rõ
tồn tại như cấp giấy phép xây dựng và nhất là cấp phép xây dựng với đối
tượng nhà ở riêng lẻ. Các công trình nhà ở riêng lẻ khơng chỉ phổ biến xây
dựng sai giấy phép được cấp mà nhiều trường hợp còn rất khó hồn tất hồ sơ
theo quy định để xin giấy phép xây.
- Quy định về cấp Giấy phép xây dựng đã được xác định trong Luật
Xây dưng, Luật quy hoạch đơ thị, nhiều Nghị định của Chính phủ, nhiều


2

Thông tư hướng dẫn của Bộ Xây dựng. Thành phố Hà Nội đã cụ thể hoá trong
nhiều đồ án Quy hoạch, nhiều văn bản pháp quy như: Quyết định
27/2011/QĐ-UBND ngày 30/8/2011 về cấp phép quy hoạch trên địa bàn
Thành phố Hà Nội, Quyết định số 70/2014/QĐ-UBND ngày 12/9/2014 Ban
hành quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc chung của Thành phố Hà Nội,
Quyết định 20/2016/QĐ-UBND ngày 24/6/2016 Ban hành Quy định chi tiết
một số nội dung về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội và
một số các Quyết định về cải cách hành chính…song thực tiễn ở thành phố
Hà Nội nói chung và cụ thể với thị trấn Chúc Sơn, huyện Chương Mỹ vẫn
chưa phát huy hết hiệu quả.
- Trước tình hình đó, việc chọn đề tài "Quản lý cấp phép xây dựng nhà
ở riêng lẻ trên địa bàn thị trấn Chúc Sơn, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà
Nội" tại thời điểm này là cần thiết.
- Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, học viên rất mong muốn nhận diện
đúng thực trạng và đề xuất giải pháp quản lý cấp phép xây dựng nhà ở riêng
lẻ trên địa bàn thị trấn Chúc Sơn, huyện Chương Mỹ nhằm tăng cường quản
lý đô thị, đảm bảo xây dựng theo Quy hoạch để góp phần xây dựng thị trấn
sinh thái, tạo lập diện mạo độ thị.
 Mục tiêu nghiên cứu:
- Khái quát thực trạng quá trình quản lý cấp phép xây dựng nói chung
và nhà ở riêng lẻ nói riêng như từ bước tiếp nhận hồ sơ đến công tác quản lý
đất xây dựng, quản lý quy hoạch xây dựng, thiết kế cơng trình, cấp giấy phép
xây dựng, kiểm tra và quản lý sau cấp phép; những bất cập của người dân
trong thủ tục hành chính cấp phép xây dựng nhà ở;
-Đề xuất các giải pháp quản lý cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ, quản
lý công trình xây dựng, đúng với nội dung giấy phép xây dựng và phù hợp với
quy hoạch đã duyệt.


3

 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu: Công tác cấp giấy phép xây dựng cho các cơng
trình nhà ở riêng lẻ thuộc thẩm quyền của huyện Chương Mỹ theo quy định
tại Quy định cấp giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng cơng trình theo
giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội .
Phạm vi nghiên cứu: Nhà ở riêng lẻ được xây dựng trong quy hoạch
chung thị trấn Chúc Sơn đến năm 2030.
 Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp thu thập, phân tích, tổng hợp dữ liệu: Tổng hợp các văn
bản pháp quy, tài liệu tổng kết quy hoạch hiện hành, mô hình phát triển, lý
thuyết để đánh giá thực tiễn trong định hướng phát triển từ đó khái quát được
kết quả và tòn lại làm căn cứ cho đề xuất.
- Phương pháp khảo sát thực tế: Qua khảo sát thực tế tiếp cận với người
dân, cơ quan quản lý để nhận biết chân thực những tồn tại.
- Phương pháp kế thừa: Kế thừa các kết quả nghiên cứu, thông kê từ
các nghiên cứu khoa học, một số luận văn, luận án có liên quan, từ đó chọn
lọc những vấn đề liên quan.
- Phương pháp chuyên gia: Gặp gỡ, trao đổi với các chuyên gia am hiểu
lĩnh vực nghiên cứu của đề tài đề hiểu rõ hơn, học tập kiến thức. Từ đó xác
định tính khoa học, thực tiễn của lý thuyết và đề xuất
 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:
Ý nghĩa khoa học:
Luận văn cung cấp tư liệu góp phần hồn thiện lý thuyết, cơ sở khoa
học cho công tác quản lý đô thị, quản lý quy hoạch xây dựng và cụ thể là
quản lý cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng nhà ở riêng lẻ trên
địa bàn thành phố Hà Nội nói chung.


4

Ý nghĩa thực tiễn:
- Giúp tham khảo để điều chỉnh, bổ sung các quy định quản lý cấp
phép xây dựng nhà ở riêng lẻ phù hợp hơn trên địa bàn thị trấn Chúc Sơn và
thành phố Hà Nội nói chung.
- Giúp các cơ quan quản lý nhà nước, các đơn vị thông tin truyền
thông và nhân dân xác định rõ về vấn đề quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ; làm
tăng tính minh bạch trong q trình giải quyết hồ sơ cấp phép xây dựng nhà ở
riêng lẻ.
- Làm cơ sở để tham khảo áp dụng trong cấp phép xây dựng thị trấn
Chúc Sơn.
- Kết quả nghiên cứu sẽ làm tài liệu tham khảo để góp phần cải cách
thủ tục hành chính cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ, cơng trình và quản
lý trật tự xây dựng đô thị ở các khu vực khác trên địa bàn Thành phố.
 Một số thuật ngữ, khái niệm cơ bản:
Khái niệm về cải cách hành chính:
- Cải cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục
tiêu nhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Cải cách
hành chính khơng làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính, mà chỉ làm
cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốt hơn; các
thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống hơn; cơ chế hoạt
động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức
hành chính hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế – xã hội
của một quốc gia.
- Dịch vụ cơng trực tuyến: là dịch vụ hành chính cơng và các dịch vụ
khác của cơ quan nhà nước được cung cấp cho các tổ chức, cá nhân trên môi
trường mạng.
Các khái niệm về quy hoạch:

5

- Quy hoạch chung: là việc tổ chức không gian, hệ thống các cơng
trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội và nhà ở cho một đô thị phù
hợp với định hướng đã xác định nhằm phát triển kinh tế - xã hội của đô thị,
bảo đảm quốc phòng, an ninh nâng cao cuộc số người dân, phát triển bền
vững.
- Quy hoạch phân khu: là việc phân chia và xác định chức năng, chỉ
tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng lưới cơng trình hạ
tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội trong một khu vực đơ thị nhằm cụ thể
hố nội dung quy hoạch chung.
- Quy hoạch chi tiết: Luật quy hoạch đô thị định nghĩa quy hoạch chi
tiết là việc phân chia và xác định chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị, yêu
cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan của từng lơ đất; bố trí cơng trình hạ tầng kỹ
thuật, cơng trình hạ tầng xã hội nhằm cụ thể hóa nội dung của quy hoạch phân
khu hoặc quy hoạch chung.
- Chỉ tiêu sử dụng đất: là chỉ tiêu để quản lý phát triển không gian,
kiến trúc được xác định cụ thể cho một khu vực hay một lô đất bao gồm mật
độ xây dựng, hệ số sử dụng đất, chiều cao xây dựng tối đai, tối thiểu của cơng
trình.
Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đơ thị:
Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị gồm những quy định quản
lý không gian cho tổng thể đô thị và những quy định về cảnh quan, kiến trúc
đô thị cho các khu vực đô thị, đường phố và tuyến phố trong đơ thị do chính
quyền đơ thị xác định theo yêu cầu quản lý.
Thiết kế đô thị:
- Theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Thiết kế đơ
thị là việc cụ thể hố nội dung quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết xây dựng

6

đơ thị về kiến trúc các cơng trình trong đơ thị, cảnh quan cho từng khu chức
năng, tuyến phố và các khu không gian công cộng khác trong đô thị.
- Trong quy hoạch chung xây dựng đô thị, thiết kế đô thị phải quy định
và thể hiện được không gian kiến trúc cơng trình, cảnh quan của từng khu
phố, của tồn bộ đơ thị, xác định được giới hạn chiều cao cơng trình của từng
khu vực và của tồn bộ đô thị;
- Trong quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, thiết kế đô thị phải quy
định và thể hiện được cốt xây dựng của mặt đường, vỉa hè, nền cơng trình và
các tầng của cơng trình, chiều cao cơng trình, kiến trúc mặt đứng, hình thức
kiến trúc mái, màu sắc cơng trình trên từng tuyến phố;
- Thiết kế đơ thị phải thể hiện được sự phù hợp với điều kiện tự nhiên
của địa phương, hài hoà với cảnh quan thiên nhiên và nhân tạo ở khu vực thiết
kế; tận dụng các yếu tố mặt nước, cây xanh; bảo vệ di sản văn hố, cơng trình
di tích lịch sử - văn hóa, giữ gìn bản sắc văn hố dân tộc.
Giấy phép xây dựng:
Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan quản lý nhà nước có
thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo và di dời
cơng trình. Giấy phép xây dựng gồm: Giấy phép xây dựng mới, Giấy phép
xây dựng sửa chữa cải tạo, Giấy phép di dời cơng trình và Giấy phép xây
dựng có thời hạn.
Quản lý trật tự xây dựng:
- Trật tự xây dựng là việc xây dựng cơng trình một cách có tổ chức,
theo những quy tắc nhất định, được pháp luật quy định.
- Quản lý trật tự xây dựng là quản lý việc xây dựng công trình đảm bảo
đúng theo quy hoạch được duyệt (hệ thống bản vẽ quy hoạch, thiết kế đô thị,
mốc giới, chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, hành lang bảo vệ hạ tầng kỹ
thuật, đê điều, bảo vệ các công trình văn hóa, lịch sử…. được cơ quan có

7

thẩm quyền phê duyệt) và hồ sơ cấp phép xây dựng được cơ quan có chức
năng cấp phép phê duyệt.
- Quản lý trật tự xây dựng bao gồm các công việc về quản lý, giám sát,
thanh tra, kiểm tra hoạt động xây dựng theo quy hoạch và giấy phép xây dựng
được cấp, xử lý các cơng trình xây dựng trái với quy định của pháp luật, xây
dựng sai so với nội dung giấy phép được cấp.
Nhà ở riêng lẻ:
- Nhà ở riêng lẻ: là cơng trình được xây dựng trong khuôn viên đất ở
thuộc quyền sử dụng của hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật.
- Nhà ở riêng lẻ bao gồm: Biệt thự, nhà ở liền kề và nhà ở độc lập.
Cơ quan chuyên môn về xây dựng:
- Cơ quan chuyên môn về xây dựng: là cơ quan chun mơn trực thuộc
Bộ quản lý cơng trình xây dựng chun ngành, Sở quản lý cơng trình xây
dựng chuyên nghành, Phòng quản lý xây dựng thuộc UBND cấp huyện
 Cấu trúc luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo, nội dung
chính của luận văn gồm 3 chương:
Chương I: Thực trạng công tác cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ trên
địa bàn thị trấn Chúc Sơn, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội.
Chương II: Cơ sở khoa học của công tác cấp phép xây dựng nhà ở
riêng lẻ trên địa bàn thị trấn Chúc Sơn, huyện Chương Mỹ.
Chương III: Kiến nghị các giải pháp nâng cao hiệu quả cấp phép xây
dựng riêng lẻ trên địa bàn thị trấn Chúc Sơn, huyện Chương Mỹ, thành phố
Hà Nội


THƠNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.1 - Nhà F - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 - Nguyễn Trãi - Thanh Xuân Hà Nội.
Email: ĐT: 0243.8545.649

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


90

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Từ định hướng chung về quản lý nhà nước đối với cấp phép xây dựng
nhà ở và định hướng phát triển xây dựng thị trấn Chúc Sơn, huyện Chương
Mỹ, tác giả đã khái quát thực trạng về CPXD nói chung, Nhà ở riêng lẻ nói
riêng ở thị trấn Chúc Sơn và đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục những
hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ trên
địa bàn thị trấn Chúc Sơn, huyện Chương Mỹ. Tại chương 3 tác giả đề xuất
07 nhóm giải pháp bao gồm các nhóm chính sách trong việc quản lý cấp phép
xây dựng, nhóm tổ chức thực hiện cấp phép và thanh kiểm tra hoạt động cấp
phép xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thị trấn Chúc Sơn. Nếu được sử
dụng đồng bộ các giải pháp sẽ phát huy tác dụng nâng cao công tác cấp phép
xây dựng nhà ở riêng lẻ thị trấn Chúc Sơn, huyện Chương Mỹ trong thời gian
tới.
Kết luận
Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại các đô thị là lĩnh vực cơng tác
thực sự khó khăn và phức tạp, bởi đơ thị có vai trị là động lực quan trọng để
phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và đất nước và Việt Nam đang có
tốc độ đơ thị hóa cao
Để đạt được mục tiêu xây dựng, phát triển và quan lý nhà nước tại các

đô thị cần phải khắc phục những thiếu sót, tồn tại trong quản lý nhà nước về
đơ thị và trật tự xây dựng nói chugn, quản lý CPXD nói riêng trong thời gian
tới.
Nhận thấy được tầm quan trọng trong thời gian qua trong quản lý trật tự
xây dựng đặc biệt là cấp phép xây dựng nhà ở, Quốc hội, Chính phủ, Bộ Xây
dựng và UBND thành phố Hà Nội đã xây dựng nhiều văn bản pháp quy như:
Luật Xây dựng 2014, Chỉ thị 14/2007/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về


91

tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, Chỉ thị số 05/CT-TTg
ngày 01/3/2019 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường chấn chỉnh
cơng tác quy hoạch xây dựng, quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch được
duyệt, Chỉ thị số 02/2007/CT-BXD của Bộ xây dựng về việc đẩy mạnh công
tác cấp giấy phép xây dựng và tăng cường quản lý trật tự xây dựng, Quyết
định số 20/2016/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định
cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội, Quyết định 12/2018/QĐUBND của UBND thành phố Hà Nội sửa đổi bổ sung Quyết định số
20/2016/QĐ-UBND…nhằm tạo nên một cơ sở pháp lý vừa thơng thống, đơn
giản để cơng tác trên được thực thi có hiệu quả hơn.
Và thực tế đã chứng minh rằng bằng sự nỗ lực của chính quyền và
nhân dân thành phố Hà Nội nói chung và huyện Chương Mỹ nói riêng, trong
thời gian qua công tác này đã thu được những kết quả đáng khích lệ. Hàng
loạt các cơng trình vi phạm bị xử lý, xử phạt hành chính, phá bỏ phần xây
dựng sai phép…Mặc dù vậy còn khá nhiều hạn chế rất cần có sự cố gắng hơn
nữa như thủ tục hành chính đã có cải cách nhưng vẫn rườm rà, có nhiều điểm
chưa phù hợp với thực tế, chủ yếu mới xử lý mạnh tay với những cơng trình
lớn , những cơng trình “bị lộ”, vẫn tồn tại những cơng trình lấn chiếm đất
công.
Theo định hướng phát triển của Thành phố, thị trấn Chúc Sơn là trung

tâm hành chính - chính trị - văn hóa sẽ trở thành thị trấn sinh thái có bản sắc
đặc trưng vào năm 2030.
Luận văn là những nghiên cứu, đề xuất ban đầu nhằm quản lý chặt chẽ
công tác quản lý cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thị trấn Chúc
Sơn. Khả năng, phạm vi có thể áp dụng trên địa bàn thành phố Hà Nội. Để có
thể áp dụng rộng hơn với quy mơ cấp thành phố, cần có những nghiên cứu
phát triển mở rộng ở tầm vĩ mô hơn.


92

Kiến nghị
* Kiến nghị Chính phủ, các Bộ, Ngành liên quan nhanh chóng tháo gỡ
vướng mắc, khó khăn phát sinh từ cuộc sống, sửa đổi, bổ sung các văn bản
quy phạm (Luật, Nghị định..) để phù hợp hơn với thực tế (Ví dụ: Xác định rõ
về cơng trình sửa chữa, cải tạo với trường hợp cần cấp phép xây dựng; Điều
kiện để cấp phép xây dựng có thời hạn; Yêu cầu về thiết kế đối với cơng trình
phải cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ trường hợp tự lập hồ sơ thiết kế..; Cải
cách trình tự cấp phép xây dựng). Hoàn thiện đổi mới hệ thống quy chuẩn,
tiêu chuẩn. Quy định cụ thể hơn về mật độ xây dựng, điều chỉnh mật độ xây
dựng đối với đô thị xây dựng cải tạo, quy định cụ thể về vị trí của khoảng
không gian không xây dựng được trừ vào mật độ xây dựng.
Đề nghị bổ sung trong Tiêu chuẩn nhà ở liên kế - Tiêu chuẩn thiết kế
TCVN 9411:2012 ngày 29/11/2005 của Bộ xây dựng để phù hợp hơn với nhà
ở trong giai đoạn mới
* Kiến nghị UBND thành phố chỉ đạo lập quy hoạch chi tiết, thiết kế đô
thị và quy chế quản lý phủ kín địa bàn nhất là một số đô thị đặc thù như Chúc
Sơn. Hạn chế những văn bản hướng dẫn mang tính chất định hướng quản lý,
sự vận dụng gặp nhiều khó khăn bởi mỗi người sẽ hiểu theo các khác nhau.
Tiếp tục điều chỉnh, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật, những quyết định

của riêng Hà Nội (nhất là Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 24/6/2016
và Quyết định số 12/2018/QĐ-UBND ngày15/5/2018), giải quyết được những
khó khăn của từng địa bàn cụ thể; tránh tình trạng vận dụng chung các quy
định về quản lý đơ thị nói chung bởi việc quản lý các quận trung tâm sẽ khác
với các huyện ngoại thành. Tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật tới
người dân (thông qua phổ biến, phát tờ rơi …). Có chính sách khuyến khích
áp dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý. Tận dụng tối đa hiệu quả
quản lý của tin học, sử dụng các phần mềm chuyên biệt để chồng ghép bản đồ


93

quản lý sử dụng đất, bản đồ quy hoạch, cấp phép xây dựng và hồn cơng cơng
trình xây dựng. Xây dựng hành lang pháp lý nghiêm minh không chỉ đối với
chủ đầu tư nhà ở riêng lẻ mà còn là cả cán bộ liên quan đến bộ máy quản lý
để có cơ sở thực thi cơng tác giám sát cấp và sau cấp phép xây dựng.
* Kiến nghị với chính quyền địa phương (UBND huyện Chương Mỹ):
Nâng cao năng lực quản lý, xây dựng cơ chế phối hợp với các đồn thể, hệ
thống chính trị. Xác định rõ vai trị của đội Quản lý trật tự xây dựng và đô thị
huyện. Đẩy mạnh tuyên truyền các chính sách, quy định về quản lý đơ thị nói
chung và cấp phép xây dựng nhả ở riêng lẻ nói riêng. Áp dụng các các cơ chế
ưu đãi, khuyến khích trong thực hiện các chính sách phát triển đơ thị sinh thái
Chúc Sơn như phát triển cơng trình cây xanh, bảo tồn cảnh quan, bảo vệ cơng
trình có giá trị trong cấp phép xây dựng.
* Đối với người dân: nâng cao trách nhiệm tuân thủ theo quy định của
pháp luật về quản lý xây dựng, về cấp phép xây dựng.


TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt:

1. Nguyễn Thế Bá (2007), Quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị, NXB
Xây dựng.
2. Bộ xây dựng (2008), Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVN01:
2008/BXD về Quy hoạch xây dựng.
3. Bộ xây dựng (2009), Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia QCVN03: 2009/BXD
về phân loại, phân cấp cơng trình xây dựng dân dụng, cơng nghiệp và hạ
tầng kỹ thuật đô thị.
4. Bộ Xây dựng (29/11/2005), Tiêu chuẩn thiết kế nhà liền kề TCXDVN 3532005.
5. Bộ Xây dựng (09/11/2004), Tiêu chuẩn thiết kế nhà ở cao tầng TCXDVN
323-2004.
6. Bộ Xây dựng (10/03/2016), Thông tư 03/2016/TT-BXD quy định về phân
cấp cơng trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động
đầu tư xây dựng.
7. Bộ Xây dựng (30/06/2016), Thông tư 15/2016/TT-BXD hướng dẫn về cấp
phép xây dựng.
8. Bộ Xây dựng (07/11/2019), Thông tư 07/2019/TT-BXD sửa đổi, bổ sung,
thay thế một số quy định tại thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 3
năm 2016 của Bộ trưởng Bộ xây dựng quy định về phân cấp cơng trình
xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây
dựng.
9. Bộ Xây dựng (2019), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng
QCVN01: 2019/BXD
10.Chính phủ (07/04/2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP về lập, thẩm định,
phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị.


11.Chính phủ (07/04/2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP về quản lý khơng
gian kiến trúc cảnh quan đơ thị.
12.Chính phủ (31/07/2014), Nghị định số 79/2010/NĐ-CP quy định chi tiết
thi hành một số điều của luật phòng cháy và chữa cháy và luật sửa đổi, bổ

sung một số điều của luật phòng cháy và chữa cháy
13. Chính phủ (18/06/2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án
đầu tư xây dựng.
14.Chính phủ (08/05/2017), Nghị định số 53/2017/NĐ-CP quy định các loại
giấy tờ hợp pháp về đất đai để cấp giấy phép xây dựng.
15.Chính phủ (27/11/2017), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP về Quy xử phạt
vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến
kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng
kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà
và công sở.
16.Vũ Duy Cừ (1999), Nghệ thuật tổ chức không gian kiến trúc, Nhà xuất
bản Xây dựng.
17.Võ Kim Cương (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, Nhà xuất bản
xây dựng Hà Nội
18.Vũ Cao Đàm (2005), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nhà xuất
bản xây dựng Hà Nội.
19.Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị có sự tham gia của cộng
đồng, Nhà xuất bản xây dựng Hà Nội.
20.Nguyễn Xuân Hinh (2010), Tập bài giảng về Thiết kế đô thị, Trường Đại
học Kiến trúc Hà Nội.
21.Nguyễn Đình Hương, Nguyễn Hữu Đồn (2003), Giáo trình quản lý đô
thị, Nhà xuất bản thống kê.