Luận văn thạc sỹ - Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

LÊ THỊ VÂN ANH

HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA
CỤC THỐNG KÊ TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội - 2020


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

LÊ THỊ VÂN ANH

HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA
CỤC THỐNG KÊ TỈNH LẠNG SƠN

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã ngành: 834.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:
PGS. TS. NGUYỄN TRÚC ANH

Hà Nội - 2020

LỜI CAM ĐOAN
Tên tôi là: Lê Thị Vân Anh
Mã học viên: CH271490
Lớp: Cao học K27 Lạng Sơn
Chuyên ngành: Quản lý công
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi
phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Tác giả
Lê Thị Vân Anh


MỤC LỤC
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ...................................................................................................................... I
MỞ ĐẦU.................................................................................................................................................... I
LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI
I
Đối tượng nghiên cứu của đề tài..............................................................................................................ii
CHƯƠNG 2.............................................................................................................................................. IV
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA.....................................................................................IV
CỤC THỐNG KÊ TỈNH LẠNG SƠN.............................................................................................................. IV
TỔNG QUAN VỀ CỤC THỐNG KÊ TỈNH LẠNG SƠN
CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA NGÀNH THỐNG KÊ TỈNH LẠNG SƠN

IV
IV

Quy mô và cơ cấu nguồn nhân lực tại ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn theo giới tính và theo độ tuổi giai đoạn
2017 – 2019......................................................................................................................................................vi

THỰC TRẠNG CƠ CẤU TỔ CHỨC HIỆN TẠI CỦA CỤC

VI

CHƯƠNG 3............................................................................................................................................ VIII
HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA...................................................................................................... VIII
CỤC THỐNG KÊ TỈNH LẠNG SƠN............................................................................................................ VIII
MỞ ĐẦU................................................................................................................................................... 1
1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI
1
4.1. Đối tượng nghiên cứu của đề tài......................................................................................................4
Căn cứ vào địa giới hoạt động: Các cơ quan hành chính nhà nước trung ương gồm: chính phủ, các
bộ, các cơ quan ngang bộ các cơ quan này quản lý nhà nước về ngành hay lĩnh vực công tác, phạm vi
quản lý toàn q́c; Các cơ quan hành chính nhà nước địa phương gồm: uỷ ban nhân dân, các sở,
phòng, ban thuộc uỷ ban nhân dân, phạm vi quản lý theo lãnh thổ.......................................................9
Căn cứ theo cơ sở pháp lý thành lập: Các cơ quan hành chính thành lập theo hiến pháp quy định
gồm: Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phớ; Các cơ quan hành chính Nhà nước được
thành lập trên cơ sở các đạo luật và các văn bản dưới luật gồm: Các bộ, cơ quan ngang bộ; Các tổng
cục, cục, vụ, các sở, ban; Các đơn vị hành chính sự nghiệp hoạt động thuộc các lĩnh vực văn hoá, y tế,
giáo dục….................................................................................................................................................9
Căn cứ theo phạm vi thẩm qùn gồm: Cơ quan có thẩm qùn chung: gồm chính phủ và uỷ ban
nhân các cấp. Các cơ quan này theo quy định của hiến pháp, có thẩm quyền giải quyết mọi vấn đề
thuộc các ngành, các lĩnh vực khác nhau trên toàn quốc hoặc từng địa phương; Cơ quan có thẩm
quyền riêng: gồm các bộ, cơ quan ngang bộ quản lý theo ngành hoặc theo chức năng, trực tiếp quản
lý một ngành, một lĩnh vực hoặc một số lĩnh vực trên phạm vi cả nước.................................................9
Căn cứ theo chế độ lãnh đạo gồm: Các cơ quan được tổ chức và hoạt động theo chế độ lãnh đạo tập
thể; Các cơ quan được tổ chức và hoạt động theo chế độ thủ trưởng...................................................9
CHƯƠNG 2............................................................................................................................................. 21
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA.....................................................................................21

CỤC THỐNG KÊ TỈNH LẠNG SƠN............................................................................................................. 21
2.1. KHÁI QUÁT MỘT SỐ THÔNG TIN CƠ BẢN VỀ CỤC THỐNG KÊ TỈNH LẠNG SƠN
2.1.2. CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA NGÀNH THỐNG KÊ TỈNH LẠNG SƠN

21
21

Quy mô và cơ cấu nguồn nhân lực tại ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn theo giới tính và theo độ tuổi giai đoạn
2017 – 2019.....................................................................................................................................................27

2.3. THỰC TRẠNG CƠ CẤU TỔ CHỨC HIỆN TẠI CỦA CỤC

34

Bảng 2.9: Bảng thống kê giới tính, độ tuổi của công chức, người lao động...............................................36
tại Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn tính đến 31/8/2020.................................................................................36
Đơn vị: Người...........................................................................................................................................36
Bảng 2.10: Bảng thống kê trình độ chun mơn của cơng chức, người lao động......................................37


tại Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn tính đến 31/8/2020.................................................................................37
Đơn vị: Người...........................................................................................................................................37

CHƯƠNG 3............................................................................................................................................. 48
HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA........................................................................................................ 49
CỤC THỐNG KÊ TỈNH LẠNG SƠN............................................................................................................. 49

DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1. Công chức, người lao động ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn theo giới tính
có đến 31/12.........................................Error: Reference source not found

Bảng 2.2. Công chức, người lao động ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn theo độ tuổi
tại có đến 31/12....................................Error: Reference source not found
Bảng 2.3. Trình độ học vấn của cơng chức, người lao động ngành Thống kê tỉnh
Lạng Sơn có đến 31/12.........................Error: Reference source not found
Bảng 2.4. Nhân lực đào tạo đúng chuyên ngành thống kê của ngành Thống kê tỉnh
Lạng Sơn có đến 31/12.........................Error: Reference source not found
Bảng 2.5. Trình độ tiếng Anh của cơng chức, người lao động ngành Thống kê tỉnh
Lạng Sơn có đến 31/12.........................Error: Reference source not found
Bảng 2.6. Trình độ tin học của cơng chức, người lao động ngành Thống kê tỉnh
Lạng Sơn có đến 31/12.........................Error: Reference source not found
Bảng 2.7. Trình độ cơng chức chia theo ngạch công chức ngành Thống kê tỉnh Lạng
Sơn có đến 31/12..................................Error: Reference source not found
Bảng 2.8. Chất lượng cơng chức theo trình độ lý luận chính trị của ngành Thống kê
tỉnh Lạng Sơn có đến 31/12..................Error: Reference source not found
Bảng 2.9: Bảng thống kê giới tính, độ tuổi của công chức, người lao động tại Cục
Thống kê tỉnh Lạng Sơn tính đến 31/8/2020...Error: Reference source not
found
Bảng 2.10: Bảng thống kê trình độ chun mơn của cơng chức, người lao động tại
Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn tính đến 31/8/2020. Error: Reference source
not found
Bảng 2.11: Đánh giá cơ cấu tổ chức của Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn..............Error:


Reference source not found
Bảng 3.1 - Sắp xếp các phòng thuộc Cục Thống kê.........Error: Reference source not
found
Bảng 3.2 - Sắp xếp các Chi cục Thống kê.............Error: Reference source not found


DANH MỤC HÌNH, HỘP

HÌNH:
Hình 1.1. Quy trình hồn thiện cơ cấu tổ chức......Error: Reference source not found
Hình 2.1: Sơ đồ mơ hình tổ chức của ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn...............Error:
Reference source not found
Hình 3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức đề xuất của Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn.........Error:
Reference source not found
HỘP:
Hộp 2.1: Kết quả phỏng vấn về tính thống nhất mục tiêu trong thực trạng cơ cấu tổ
chức của Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn.Error: Reference source not found
Hộp 2.2: Kết quả phỏng vấn về tính tối ưu trong thực trạng cơ cấu tổ chức của Cục
Thống kê tỉnh Lạng Sơn.......................Error: Reference source not found
Hộp 2.3: Kết quả phỏng vấn về Độ tin cậy trong thực trạng cơ cấu tổ chức của Cục
Thống kê tỉnh Lạng Sơn.......................Error: Reference source not found
Hộp 2.4: Kết quả phỏng vấn về khả năng linh hoạt trong thực trạng cơ cấu tổ chức
của Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn.........Error: Reference source not found
Hộp 2.5: Kết quả phỏng vấn về tỉnh hiệu quả trong thực trạng cơ cấu tổ chức của
Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn................Error: Reference source not found


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

LÊ THỊ VÂN ANH

HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA
CỤC THỐNG KÊ TỈNH LẠNG SƠN

Chun ngành: Quản lý cơng
Mã ngành: 834.04.10

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội - 2020


i

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
MỞ ĐẦU
Lý do chon đề tài
Ngành Thống kê có nhiệm vụ rất quan trọng trong việc cung cấp thông tin
thống kê kinh tế - xã hội phục vụ cho sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của Đảng,
Quốc hội, Chính phủ trong việc quản lý vĩ mơ, dự báo tình hình, hoạch định chiến
lược, chính sách, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, ngồi ra cịn đảm bảo
cung cấp thơng tin thống kê cho các đối tượng dùng tin khác trong và ngồi nước,
đáp ứng cơng tác nghiên cứu khoa học, giảng dạy, kinh doanh…
Trong bối cảnh chung đó, ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn cũng đang phải đối
mặt với nhiều bài tốn khó khăn cần phải giải quyết, trong đó, ưu tiên hàng đầu là
sắp xếp cơ cấu tổ chức bộ máy nhằm cải tiến chất lượng vừa thiếu lại vừa yếu như
hiện nay.
Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn là cơ quan trực thuộc Tổng cục Thống kê, giúp
Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động
thống kê trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và
cơ cấu tổ chức của Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn theo Quyết định số 190/QĐ-TCTK,
ngày 02/4/2014 của Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê.
Nhìn chung trong những năm qua Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn đã hoàn
thành tốt nhiệm vụ được giao. Công tác đảm bảo thông tin thống kê quản lý điều hành
của các cấp ủy Đảng và chính quyền tỉnh được đảm bảo chất lượng, thời gian quy định
và tiếp tục khẳng định là tài liệu quan trọng của các cấp, các ngành và các đối tượng
dùng tin. Tuy nhiên về cơ cấu tổ chức của Cục Thống kê tỉnh vẫn còn cồng kềnh,

chồng chéo trong chức năng nhiệm vụ giữa các bộ phận chuyên môn. Xuất phát từ
những yêu cầu của thực tiễn nêu trên, nhận thức được tầm quan trọng và tính cấp thiết
của vấn đề, trong q trình cơng tác tại Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn, đi sâu vào nghiên
cứu và tìm hiểu thực tế, em chọn đề tài “Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Cục Thống
kê tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn thạc sĩ – chuyên ngành Quản lý công.


ii

Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định được khung lý thuyết về hồn thiện cơ cấu của các tổ chức
hành chính.
- Phân tích được thực trạng cơ cấu tổ chức của Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn.
- Đề xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Cục
Thống kê tỉnh Lạng Sơn.
Đối tương và phạm vi nghiên cứu
Đôi tương nghiên cứu của đề tài
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là cơ cấu tổ chức bộ máy của Cục Thống
kê tỉnh Lạng Sơn.
Pham vi nghiên cứu
- Về nội dung: Phạm vi nghiên cứu của luận văn là đánh giá cơ cấu tổ chức
hiện tại của Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn theo các tiêu chí và thuộc tính của cơ cấu
tổ chức.
- Về khơng gian: Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn
- Về thời gian:
Thời điểm nghiên cứu và đánh giá cơ cấu tổ chức là năm 2020
+ Dữ liệu thu thập, xử lý và phân tích trong giai đoạn 2017-2019
+ Đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn đến
năm 2021.
Phương pháp nghiên cứu

Khung nghiên cứu
Quy trinh nghiên cứu
Phương pháp xử lý sô liệu
Kết cấu luận văn
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về hoàn thiện cơ cấu tổ
chức của tổ chức hành chính.
Chương 2: Phân tích thực trạng cơ cấu tổ chức của Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn.
Chương 3: Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn.


iii

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC
CỦA TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH
Tổ chức hành chính
Khái niệm tổ chức hành chính
“Tổ chức hành chính là tổ chức được giao chức năng tham mưu giúp người
đứng đầu cơ quan, tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước hoặc tổ chức thực
thi nhiệm vụ quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực hoặc tham mưu về công tác quản
trị nội bộ của cơ quan, tổ chức và được thành lập theo quy định của pháp luật”.
Đặc điểm của tổ chức hành chính
Thứ nhất, cơ quan hành chính nhà nước là cơ quan quản lý hành chính nhà
nước, đồng thời thực hiện hoạt động chấp hành – điều hành nhằm thực hiện chức
năng quản lý hành chính nhà nước.
Thứ hai, các cơ quan hành chính nhà nước có mối quan hệ phụ thuộc nhau về tổ
chức, nhằm thực thi quyền quản lý hành chính nhà nước và tổ chức theo hệ thống thứ bậc.
Thứ ba, thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước được quy định
theo lãnh thổ, ngành hoặc lĩnh vực chuyên môn.
Thứ tư, các cơ quan hành chính nhà nước trực thuộc trực tiếp hay gián tiếp

cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp.
Thứ năm, các cơ quan hành chính nhà nước có các cơ sở trực thuộc. Các đơn
vị cơ sở này là nơi trực tiếp tạo ra của cải vật chất cho xã hội.
Cơ cấu tổ chức của tổ chức hành chính
Khái niệm và đặc điểm cơ cấu tổ chức của tổ chức hành chính
“Cơ cấu tổ chức hành chính là hệ thống các hoạt động của tổ chức được phân
chia, các nguồn lực được sắp xếp, con người và các bộ phận được phối hợp nhằm
thực hiện các mục tiêu kế hoạch”.
Đặc điểm cơ cấu tổ chức của tổ chức hành chính là bố trí, sắp xếp và phối
hợp hiệu quả các hoạt động của con người trong tổ chức nhằm đạt mục tiêu chung.
Các thuộc tính cơ bản của cơ cấu tổ chức của tổ chức hành chính


iv

Sự phân chia tổng thể thành các bộ phận là cách thức hợp nhóm các cơng
việc, nhiệm vụ, chức năng hoạt động có mối quan hệ gần gũi với nhau và phân bổ
chúng cho những bộ phận nhất định.
Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của tổ chức hành chính
Mục tiêu của hoàn thiện cơ cấu tổ chức của tổ chức hành chính
- Đảm bảo chun mơn hóa.
- Bố trí và sắp xếp lại con người và các nguồn lực có hiệu quả nhất.
- Xác định rõ và tăng cường các luồng thơng tin lên xuống và giữa các
phịng, đơn vị.
- Đáp ứng yêu cầu cuộc cách mạng công nghệ 4.0 và chuyển đổi số.
Các yêu cầu đôi với cơ cấu tổ chức của tổ chức hành chính
Tính thống nhất trong mục tiêu..
Độ tin cậy.
Khả năng linh hoạt.
Cấp quản lý xử lý quá nhiều, thông tin sẽ bị sai lệch cồng kềnh nên yêu cầu

bộ máy quản lý phải linh hoạt, có khả năng thích ứng với nhiệm vụ mới.
Tính hiệu quả.
Quá trinh hoàn thiện cơ cấu tổ chức của tổ chức hành chính
(1) Phân tích các yếu tố ảnh hưởng lên cơ cấu tổ chức hành chính;
(2) Đánh giá cơ cấu tổ chức hành chính hiện tại;
(3) Đề ra các giải pháp hồn thiện cơ cấu tổ chức hành chính;
(4) Thực hiện các giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức hành chính;
(5) Giám sát, đánh giá kết quả thực hiện.
CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA
CỤC THỐNG KÊ TỈNH LẠNG SƠN
Tổng quan về Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn
Cơ cấu tổ chức bộ máy của ngành Thông kê tỉnh Lang Sơn
Cục Thống kê Lạng Sơn được tổ chức theo ngành dọc từ tỉnh đến huyện,
thành phố. Cơ cấu tổ chức hiện nay gồm: 6 phòng thuộc Cục và 11 đơn vị trực
thuộc Cục.


v

Nhiệm vụ và quyền han của Cục Thông kê tỉnh Lang Sơn
Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn có nhiệm vụ và quyền hạn chủ yếu:(1). Đảm bảo
cung cấp thông tin kinh tế - xã hội phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành của
lãnh đạo Đảng, chính quyền tỉnh Lạng Sơn và cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân
theo quy định của pháp luật; (2). Tổ chức thu thập, xử lý, tổng hợp thông tin từ báo
cáo thống kê cơ sở và các cuộc điều tra, tổng điều tra thống kê. Thực hiện các cuộc
điều tra thống kê do Chủ tịch UBND tỉnh Lạng Sơn giao; Biên soạn, xuất bản Niên
giám thống kê và các sản phẩm thống kê khác.
Kết quả hoat động của Cục Thông kê tỉnh Lang Sơn giai đoan 2017-2019
Giai đoạn 2017-2019, Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn đã hoàn thành 100% khối

lượng được giao, chất lượng theo chuẩn thi đua năm 2017 đạt 96,79% (tăng 0,42%) so
với năm 2016; năm 2018 đạt 97,65% (tăng 0,83%) so với năm 2017; năm 2019 đạt
97,74%, tăng 0,09%. Năm 2017-2019 đạt Danh hiệu Tập thể lao động xuất sắc.
Phân tích các yếu tố ảnh hưởng lên cơ cấu tổ chức của Cục
Môi trường bên ngoài
Các yếu tố mơi trường chính trị - pháp lý
Phân tích chiến lươc của Cục
Chiến lược và cơ cấu tổ chức có mối quan hệ chặt ché không thể tách rời trong
quản lý của đơn vị. Trong đó, cơ cấu tổ chức là công cụ để thực hiện các mục tiêu chiến
lược, đây là yếu tố ảnh hưởng quan trọng nhất đến cơ cấu tổ chức hành chính.
Phân tích quy mơ và độ phức tap của Cục
Hiện nay, Cục Thống kê tỉnh đang thực hiện mơ hình 6 phịng và có 11 Chi
cục Thống kê trực thuộc. Căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật thì sẽ sắp xếp
lại như sau: Cục Thống kê tỉnh còn 5 phòng; 01 Chi cục Thống kê và 05 Chi cục
Thống kê khu vực thuộc Cục.
Phân tích tính chất cơng việc của Cục
Nâng cao chất lượng thông tin thống kê
Nâng cao năng lực của ngành Thống kê
Ứng dụng phương pháp luận và công nghệ tiên tiến
Nâng cao chất lượng phục vụ thông tin thống kê


vi

Phân tích thái độ lãnh đao Cục và năng lực đội ngũ nhân sự của Cục
Quy mô và cơ cấu nguồn nhân lực tại ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn theo
giới tính và theo độ tuổi giai đoạn 2017 – 2019
* Về cơ cấu độ tuổi
* Về trình độ chuyên mơn
* Về trình độ lý luận chính trị

Phân tích SWOT các yếu tô ảnh đến cơ cấu tổ chức của Cục
a) Điểm mạnh
Thuận lợi trong lãnh đạo, chỉ đạo điều hành công việc. Tổ chức đã sử dụng
và phát huy được các loại quyền hạn.
b) Điểm yếu
Chức năng, nhiệm vụ của các phòng còn chồng chéo.
Thực trạng cơ cấu tổ chức hiện tại của Cục
Phân chia tổ chức thành các bộ phận
Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn được tổ chức thành hệ thống dọc 2 cấp theo đơn
vị hành chính, bảo đảm nguyên tắc tập trung thống nhất.
Phân cấp quản lý và tầm quản lý
 Các cấp quản lý: Các cấp quản lý điều hành công việc của Ngành Thống
kê tỉnh Lạng Sơn gồm 3 cấp:
- Cấp cao nhất : Lãnh đạo Cục.
- Cấp quản lý thứ 2: Lãnh đạo phòng.
- Cấp quản lý thứ 3: Lãnh đạo các Chi cục Thống kê cấp huyện.
 Tầm quản lý: Tầm quản lý của các nhà quản lý trong Cục có sự khác nhau do
tính chất và mức độ phức tạp của cơng việc của mỗi nhà quản lý có những đặc thù
riêng biệt.
Phân công quyền han và trách nhiệm
Hiện tại, Ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn đang sử dụng cả ba mối quan hệ
quyền hạn: trực tuyến, tham mưu và chức năng.
Mức độ tập trung và phi tập trung


vii

Mối quan hệ giữa quản lý tập trung và phi tập trung thể hiện qua thẩm quyền
ra quyết định trong hệ thống thứ bậc của bộ máy quản lý của Cục Thống kê.
Mối quan hệ giữa tập trung và phi tập trung: (1) Bảo đảm sự thống nhất

trong chiến lược, chính sách hoạt động của Cục; (2) Cục trưởng có thể dễ
dàng điều động nguồn lực để thực hiện nhiệm vụ của Ngành; (3) Cấp trên có
thể dễ dàng kiểm sốt được mọi hoạt động của cấp dưới.
Phơi hơp các bộ phận trong Cục
Các phịng chun mơn trực thuộc Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn chịu trách
nhiệm thực hiện các cơng việc chun mơn cụ thể. Trong q trình thực hiện
cơng việc, các phịng phối hợp với nhau để hồn thành tốt công việc.
Đánh giá thực trạng cơ cấu tổ chức của Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn
Với cơ cấu tổ chức hiện nay của các phòng và Chi cục Thống kê cấp huyện
trong cơ cấu tổ chức quản lý của Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn đã phù hợp với chức
năng, nhiệm vụ của giai đoạn trước, nhưng với giai đoạn hiện nay đã bộc lộ những
bất cấp cần phải đổi mới. Đó là giữa các phịng thuộc Cục cần tách công tác thu
thập thông tin đầu vào, công tác xử lý thông tin, công bố thông tin thống kê.
Đánh giá theo yêu cầu
Tính thống nhất mục tiêu và thống nhất trong cơng tác phối hợp
Tính tối ưu
Độ tin cậy
Khả năng linh hoạt
Tính hiệu quả
Điểm manh của cơ cấu tổ chức hiện tai
- Cơ cấu tổ chức hiện tại đã sử dụng đúng các loại quyền hạn. Cơ bản đã phân
định rõ quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp và từng vị trí.
- Tương quan giữa tầm và cấp quản lý trong cơ cấu tổ chức hiện tại tương
đối phù hợp với trình độ, năng lực của cơng chức. Các mối quan hệ theo chiều dọc
trong được thiết kế phù hợp.
Điểm yếu của cơ cấu tổ chức hiện tai
* Về chun mơn hóa và sự phân chia thành các bộ phận


viii

Có hiện tượng trùng lắp chức năng, nhiệm vụ trong việc thu thập thông tin từ
các đơn vị trên địa bàn tỉnh, việc chia sẻ dữ liệu...
* Về quyền hạn và trách nhiệm: Cơng tác tham mưu cịn yếu, năng lực
chun mơn và tầm nhìn của cơng chức tham mưu chưa bao quát, việc cung cấp
thông tin chưa đầy đủ và kịp thời, việc giải trình số liệu thống kê cịn yếu.
* Tầm kiểm sốt tại một số Phịng chưa hợp lý: Các phịng nghiệp vụ tổ chức
thu thập thơng tin đầu vào, vừa xử lý số liệu và công bố kết quả đầu ra.
* Phi tập trung còn yếu: Các mối quan hệ phối hợp được thiết kế tương đối hợp
lý nhưng vẫn mang tính hình thức cịn trên thực tế quan hệ phối hợp vẫn gặp khó khăn.
Nguyên nhân của các điểm yếu
Nguyên nhân khách quan
- Chuyển đổi phù hợp với cuộc cách mạng công nghệ 4.0 và chuyển đổi số
tới cơ cấu tổ chức và hoạt động của ngành nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng thông tin
thống kê.
Nguyên nhân chủ quan
- Công tác thu thập thông tin thống kê.
- Chất lượng thông tin thống kê.
- Sự phối hợp cơng tác cịn hạn chế.
- Cơng tác tổ chức, cán bộ: Thiếu công chức so với định mức.
CHƯƠNG 3
HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA
CỤC THỐNG KÊ TỈNH LẠNG SƠN
Chiến lươc và phương hướng hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Cục Thống kê tỉnh
Lạng Sơn đến năm 2021
Chiến lươc của Cục
Xác định được số lượng đơn vị thuộc Cục, nguồn nhân lực nhằm đảm bảo
thực hiện các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Chi cục
Thống kê cấp huyện, Chi cục Thống kê khu vực; vị trí, chức năng, nhiệm vụ và
quyền hạn của các phòng thuộc Cục Thống kê. Đồng thời nêu ra các giải pháp hoàn

thiện cơ cấu tổ chức của Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn.


ix

Phương hướng hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Cục
- Rà sốt, sắp xếp Phịng, Chi cục Thống kê cấp huyện; bố trí biên chế, cơng chức
theo hướng tinh gọn, thực sự hiệu quả, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị,
đáp ứng được cuộc cách mạng công nghệ 4.0 và chuyển đối số.
- Cơ cấu lại đội ngũ cơng chức theo mơ hình tổ chức mới.
Giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn
Giải pháp tăng cường chun mơn hố
Giải pháp hồn thiện hình thành bộ phận
Giải pháp tăng cường phối hợp giữa các bộ phận
Các giải pháp khác
Điều kiện thực thi giải pháp
* Sự phù hợp với luật pháp, quy định hiện hành của Nhà nước
* Xây dựng được chiến lược phát triển trong đó có chiến lược phát triển
nguồn nhân lực của Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn
* Xây dựng và phát triển văn hóa cơng sở-yếu tố hỗ trợ và gắn bó chặt chẽ
với q trình hồn thiện cơ cấu tổ chức.


x

KẾT LUẬN
Đề tài “Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn” nhằm
đề xuất các giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý nhằm hoạt động có hiệu
lực và hiệu quả. Luận văn đã hoàn thành với mục tiêu trên với các nội dung sau:
1. Hệ thống cơ sở lý luận về cơ cấu tổ chức hành chính.

2. Giới thiệu chức năng nhiệm vụ và kết quả thực hiện nhiệm vụ của Cục
Thống kê tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn từ năm 2017-2019. Phân tích thực trạng
cơ cấu tổ chức quản lý của Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn theo các thuộc tính cơ
bản của cơ cấu. Từ đó đánh giá cơ cấu tổ chức của Cục theo các tiêu chí nhằm
hồn thiện cơ cấu của Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn.
3. Luận văn đề xuất một số giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý của
Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn, đó là thành lập mới/sáp nhập, thay đổi chức năng,
nhiệm vụ và quyền hạn một số phòng và Chi cục Thống kê; đề xuất một số giải
pháp khác. Luận văn nêu sơ đồ cơ cấu tổ chức dự kiến sau khi hồn thiện theo
các giải pháp nói trên.


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

LÊ THỊ VÂN ANH

HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA
CỤC THỐNG KÊ TỈNH LẠNG SƠN

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã ngành: 834.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:
PGS. TS. NGUYỄN TRÚC ANH

Hà Nội - 2020

1

MỞ ĐẦU
1. Lý do chon đề tài
Ngành Thống kê có nhiệm vụ rất quan trọng trong việc cung cấp thông tin
thống kê kinh tế - xã hội phục vụ cho sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của Đảng,
Quốc hội, Chính phủ trong việc quản lý vĩ mơ, dự báo tình hình, hoạch định chiến
lược, chính sách, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, ngồi ra cịn đảm bảo
cung cấp thông tin thống kê cho các đối tượng dùng tin khác trong và ngồi nước,
đáp ứng cơng tác nghiên cứu khoa học, giảng dạy, kinh doanh…
Trong thời gian qua, ngành Thống kê đã thực hiện nhiều nhiệm vụ quan
trọng, nổi bật nhất là kịp thời cung cấp thơng tin phục vụ u cầu đánh giá tình
hình, chỉ đạo, điều hành của Chính phủ. Ngành Thống kê đã đẩy mạnh ứng dụng
công nghệ thông tin trong hoạt động điều tra thống kê, qua đó quản lý và nâng cao
chất lượng số liệu đầu vào của ngành Thống kê; Hàng loạt các đề án đã và đang
trong quá trình triển khai đều hướng tới nâng cao chất lượng số liệu, góp phần đưa
số liệu thống kê đáp ứng các tiêu chí chính xác, kịp thời, minh bạch, hiệu quả…Các
đề án đó là: Đổi mới quy trình biên soạn số liệu Tổng sản phẩm trên địa bàn các
tỉnh, thành phố; Đề án tăng cường quản lý Nhà nước về chất lượng thống kê đến
năm 2030; Đề án xây dựng bộ chỉ số đánh giá mức độ hỗ trợ và phát triển doanh
nghiệp; Đề án thống kê khu vực kinh tế chưa được quan sát…
Trong bối cảnh chung đó, ngành Thống kê tỉnh Lạng Sơn cũng đang phải đối
mặt với nhiều bài tốn khó khăn cần phải giải quyết, trong đó, ưu tiên hàng đầu là
sắp xếp cơ cấu tổ chức bộ máy nhằm cải tiến chất lượng vừa thiếu lại vừa yếu như
hiện nay.
Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn là cơ quan trực thuộc Tổng cục Thống kê, giúp
Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động
thống kê trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và
cơ cấu tổ chức của Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn theo Quyết định số 190/QĐ-TCTK,

ngày 02/4/2014 của Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê. Cục Thống kê tỉnh Lạng
Sơn có chức năng tổ chức các hoạt động thống kê theo chương trình cơng tác của


2

Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê giao; cung cấp thông tin kinh tế - xã hội phục
vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành của lãnh đạo Đảng, chính quyền tỉnh Lạng Sơn
và cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật. Có tư cách pháp
nhân, con dấu riêng, có trụ sở làm việc và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước
theo quy định của pháp luật.
Nhìn chung trong những năm qua Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn đã hoàn
thành tốt nhiệm vụ được giao. Công tác đảm bảo thông tin thống kê quản lý điều hành
của các cấp ủy Đảng và chính quyền tỉnh được đảm bảo chất lượng, thời gian quy định
và tiếp tục khẳng định là tài liệu quan trọng của các cấp, các ngành và các đối tượng
dùng tin. Tuy nhiên về cơ cấu tổ chức của Cục Thống kê tỉnh vẫn còn cồng kềnh,
chồng chéo trong chức năng nhiệm vụ giữa các bộ phận chuyên môn. Xuất phát từ
những yêu cầu của thực tiễn nêu trên, nhận thức được tầm quan trọng và tính cấp thiết
của vấn đề, trong q trình cơng tác tại Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn, đi sâu vào nghiên
cứu và tìm hiểu thực tế, em chọn đề tài “Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Cục Thống
kê tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn thạc sĩ – chuyên ngành Quản lý công.

2. Các nghiên cứu liên quan đến đề tài
Cơ cấu tổ chức hành chính giúp cho người lao động hiểu rõ được vị trí, sự
phối hợp trong hoạt động, mối quan hệ giữa các lao động và các bộ phận trong tổ
chức hành chính. Cơ cấu tổ chức hành chính phù hợp có ảnh hưởng tích cực tới
nhiệm vụ của người lao động, đồng thời sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức hành
chính nâng cao năng lực thực thi nhiệm vụ và khả năng cạnh tranh. Cơ cấu tổ chức
hành chính là cơng cụ quản lý các hoạt động của tổ chức. Thơng qua cơ cấu tổ chức
hành chính, các nhà quản lý có thể kiểm sốt hành vi của người lao động.

Nhận thức được cơ cấu tổ chức hành chính nhiều học viên cao học, nghiên
cứu sinh, các nhà khoa học, nhà quản lý…ở Việt Nam đã nghiên cứu và có những
cơng trình đóng góp thiết thực cho các đơn vị hành chính, doanh nghiệp về cơ cấu
tổ chức.
Đã có nhiều nghiên cứu về hồn thiện cơ cấu tổ chức, mỗi nghiên cứu về một
đối tượng, phạm vi khác nhau với thời điểm, không gian, thời gian khác nhau. Có
thể đưa ra một số nghiên cứu sau:


3

- Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý Trung tâm
Hành chính-Chính trị tỉnh Lai Châu” của tác giả Đồng Văn Thực, Đại học Kinh tế
quốc dân năm 2019. Từ cơ sở lý luận chung về cơ cấu tổ chức, luận văn đã đi vào
nghiên cứu đánh giá thực trạng cơ cấu tổ chức quản lý của Ban Quản lý Trung tâm
Hành chính-Chính trị tỉnh Lai Châu, chỉ ra các yếu kém tồn tại trong cơ cấu tổ
chức, trên cơ sở đó đã đưa ra các một số giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản
lý của Ban Quản lý Trung tâm Hành chính-Chính trị tỉnh Lai Châu, trong đó có
một số thay đổi khá mạnh nhưng vẫn thuộc phạm vi thẩm quyền của UBND tỉnh
Lai Châu và Ban Quản lý Trung tâm Hành chính-Chính trị: về thành lập/giải
thể/sáp nhập, thay đổi chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn một số phòng và tổ
chuyên môn trong giai đoạn hiện tại và năm 2020.
- Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý của Công ty Cổ phần
Xây dựng đường bộ số 1 Hà Tĩnh” của Hoàng Việt Hùng (2013), Đại học kinh tế
quốc dân. Luận văn trình bày những lý luận chung về cơ cấu tổ chức quản lý. Thực
hiện đánh giá cơ cấu tổ chức tại Công ty Cổ phần Xây dựng đường bộ số 1 Hà Tĩnh,
đánh giá các mặt được, xác định những mặt tồn tại, hạn chế. Qua đó đưa ra các đề
xuất giúp cho Cơng ty Cổ phần Xây dựng đường bộ số 1 Hà Tĩnh hồn thiện hơn
cơng tác cơ cấu tổ chức nhằm đạt được các mục tiêu chiến lược trong thời gian tới.
- Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Công ty cổ phần Tổng

công ty Xây lắp dầu khí Nghệ An” của tác giả Nguyễn Thị Minh Ngọc (2014), Đại
học Kinh tế quốc dân. Luận văn đã hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ
cấu tổ chức trong doanh nghiệp; Phân tích, đánh giá thực trạng cơ cấu tổ chức tại
Công ty cổ phần Tổng cơng ty Xây lắp dầu khí Nghệ An, từ đó chỉ ra những thành
cơng, hạn chế chủ yếu trong tại Công ty cổ phần Tổng công ty Xây lắp dầu khí
Nghệ An, đề xuất một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác cơ cấu tổ chức nhằm
khắc phục những tồn tại, hạn chế trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của đơn
vị theo mơ hình cơ cấu tổ chức cũ nhằm giành được lợi thế cạnh tranh so với các
đối thủ trong điều kiện thị trường cạnh tranh ngày càng khốc liệt.
Qua nghiên cứu và tìm hiểu thì mỗi đề tài đều có cách tiếp cận và phân tích ở
các khía cạnh riêng nhưng các đề tài đều có điểm chung là đã hệ thống hóa những


4

vấn đề lý luận cơ bản về cơ cấu tổ chức, từ đó vận dụng những lý luận cơ bản đó để
phân tích thực trạng bộ máy tổ chức hiện có tại đơn vị mình nghiên cứu. Tuy nhiên,
hầu hết các luận văn này thường tập trung nghiên cứu tổng quát cơ cấu tổ chức của
các đơn vị hành chính sự nghiệp, các doanh nghiệp.
Qua phân tích đánh giá, tác giả nhận thấy chưa có nghiên cứu nào về cơ cấu
tổ chức bộ máy của các đơn vị hành chính, do đó đề tài mà tác giả lựa chọn nghiên
cứu là “Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Cục Thông kê tỉnh Lang Sơn” là hồn
tồn mới và khơng có sự trùng lặp.
Cách tiếp cận giải quyết vấn đề của luận văn là tập trung đi vào nghiên cứu,
phân tích đánh giá thực trạng cơ cấu tổ chức bộ máy của Cục Thống kê tỉnh Lạng
Sơn để khắc phục những vấn đề tồn tại, có những giải pháp hồn thiện cơ cấu tổ
chức hành chính....với mục đích xây dựng cho Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn có cơ
cấu tổ chức hành chính phù hợp với tình hình hiện tại của đơn vị cũng như kế
hoạch, định hướng trong tương lai.

3. Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định được khung lý thuyết về hồn thiện cơ cấu của các tổ chức
hành chính.
- Phân tích được thực trạng cơ cấu tổ chức của Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn.
- Đề xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Cục
Thống kê tỉnh Lạng Sơn.

4. Đối tương và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đôi tương nghiên cứu của đề tài
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là cơ cấu tổ chức bộ máy của Cục Thống
kê tỉnh Lạng Sơn.

4.2. Pham vi nghiên cứu
- Về nội dung: Phạm vi nghiên cứu của luận văn là đánh giá cơ cấu tổ chức
hiện tại của Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn theo các tiêu chí và thuộc tính của cơ cấu
tổ chức.
- Về không gian: Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn
- Về thời gian:


5

Thời điểm nghiên cứu và đánh giá cơ cấu tổ chức là năm 2020
+ Dữ liệu thu thập, xử lý và phân tích trong giai đoạn 2017-2019
+ Đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn đến
năm 2021.

5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Khung nghiên cứu
Nghiên cứu về cơ cấu tổ chức hành chính của cơ quan, đơn vị. Các yếu tố

ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức của các tổ chức hành chính; Các yếu tố ảnh hưởng
đến cơ cấu tổ chức hành chính và yêu cầu đối với tổ chức của tổ chức hành chính.
Các yếu tố ảnh
hưởng đến cơ cấu
tổ chức của các tổ
chức hành chính
Các yếu tố
bên trong tổ
chức

Cơ cấu tổ chức của
các tổ chức hành
chính
1. Chun mơn hóa
và sự phân chia tổ
chức thành các bộ
phận
2. Quyền hạn – Trách
nhiệm

Các yếu tố
bên ngồi tổ
chức

3. Tầm kiểm sốt Cấp quản lý

u cầu đối với
cơ cấu tổ chức
của tổ chức
hành chính

1. Tính hiệu lực
2. Tính tối ưu
3. Tính hiệu quả
4. Tính phù hợp

4. Tập trung - Phi tập
trung
5. Phối hợp

5.2. Quy trinh nghiên cứu
Bước 1: Nghiên cứu cơ sở lý luận cơ cấu tổ chức của cơ quan, đơn vị. Các
thuộc tính cơ bản của cơ cấu tổ chức; Các yếu tố ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức.
Bước 2: Thu thập thông tin về bộ máy tổ chức của Cục Thống kê tỉnh Lạng
Sơn. Các số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo, tài liệu, thông tin nội bộ từ năm
2017- 2019 của Phịng Tổ chức Hành chính.
Bước 3: Thiết kế bảng hỏi phỏng vấn công chức của Cục Thống kê tỉnh Lạng


6

Sơn về ưu nhược điểm của cơ cấu tổ chức tại Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn.
Tiến hành phỏng vấn
- Mục tiêu phỏng vấn
- Đối tượng phỏng vấn, gồm các ông/bà hiện đang công tác tại Cục Thống kê
tỉnh Lạng Sơn.
(1) Bà Hồng Thị Phượng, Phó Trưởng phịng, Phụ trách Phịng Tổ chức Hành chính.
(2) Ơng Lăng Đình Phi, Trưởng phòng, Phòng Thống kê Dân số - Văn xã
(3) Bà Nguyễn Thị Phương Thảo, Phó Trưởng phịng, Phụ trách Phịng
Thống kê Tổng hợp.
(4) Ơng Lộc Trung Kiên - Phó Trưởng phịng, Phụ trách Phịng Thống kê

Nơng nghiệp.
(5) Bà Nguyễn Thị Hường - Phó Trưởng phịng, Phịng Thống kê Cơng Thương.
- Nội dung phỏng vấn về cơ cấu tổ chức hiện tại của Cục Thống kê tỉnh
Lạng Sơn:
(1) Sự thống nhất mục tiêu của cơ cấu tổ chức hành chính;
(2) Sự thống nhất trong công tác phối hợp của cơ cấu tổ chức hành chính;
(3) Sự bố trí đầy đủ và hợp lý các bộ phận trong cơ cấu tổ chức hành chính;
(4) Sự bố trí hợp lý các cấp quản lý trong cơ cấu tổ chức hành chính;
(5) Sự tối ưu trong các phịng chun mơn của cơ cấu tổ chức hành chính;
(6) Độ tin cậy của cơ cấu tổ chức hành chính;
(7) Khả năng linh hoạt của cơ cấu tổ chức hành chính;
(8) Tính hiệu quả của cơ cấu tổ chức hành chính.
- Hình thức phỏng vấn trực tiếp và thời gian phỏng vấn 01/9/2020.
Bước 4: Phân tích thực trạng và đánh giá cơ cấu tổ chức của Cục Thống kê
tỉnh Lạng Sơn, xác định ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân.
Bước 5: Trên cơ sở những hạn chế và nguyên nhân, luận văn đề xuất các giải
pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức mới của Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn.