Luận văn thạc sỹ: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

NGHIÊM THỊ THANH TÂM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA
CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

NGHIÊM THỊ THANH TÂM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA
CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH
Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ

HÀ NỘI - 2020


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả
nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy
định.

Tác giả

Nghiêm Thị Thanh Tâm


LỜI CẢM ƠN
Em xin chân thành cảm ơn………
Tác giả

Nghiêm Thị Thanh Tâm


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN............................................................................................................................................. 3
EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN………......................................................................................................... 3
MỤC LỤC.................................................................................................................................................. 4
HÀ NỘI - 2020........................................................................................................................................... 1
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ...................................................................................................................... I
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP
HUYỆN/THỊ............................................................................................................................................... II
NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN................IV

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG...................................................................................................... V
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN................................................................................V
THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI............................................................................................................... V
THỰC TRẠNG ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ.....................................................................V
THỰC TRẠNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI......................................................................V
THỰC TRẠNG LẬP, ĐIỀU CHỈNH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT..............VI
THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT, TRƯNG DỤNG ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ.............................VII
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY
CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT........VII
THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO TRONG QUẢN LÝ VÀ
SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI................................................................................................................................. VIII
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN
BÁI........................................................................................................................................................ VIII
ĐIỂM MẠNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ.................VIII
HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ.........................IX
NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ
XÃ NGHĨA LỘ: NGUYÊN NHÂN CHỦ QUAN THUỘC VỀ CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ; NGUYÊN NHÂN KHÁCH QUAN
............................................................................................................................................................... IX
HOÀN THIỆN GIAO ĐẤT, CHO TH ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT..............................................X
HỒN THIỆN THU HỒI ĐẤT, TRƯNG DỤNG ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ................................X
HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY
CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN
ĐỊA BÀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ........................................................................................................................ X
KIẾN NGHỊ: KIẾN NGHỊ VỚI CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG; KIẾN NGHỊ VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI. .XI
KẾT LUẬN................................................................................................................................................ XI
MỞ ĐẦU................................................................................................................................................... 1
8. GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG
ĐẤT ĐAI.................................................................................................................................................... 6
CHƯƠNG 1............................................................................................................................................... 9

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC.............................................................................9
VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN/THỊ.......................................................................................9
1.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN, THỊ..............................................12
1.2.5. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN.................................17
1.2.6. NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN......24
1.2.6.1. NHÂN TỐ THUỘC VỀ CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN.........................................................................24
1.2.6.2. CÁC NHÂN TỐ KHÁC................................................................................................................... 25
1.3. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC VÀ BÀI HỌC
RÚT RA CHO THỊ XÃ NGHĨA LỘ................................................................................................................ 26
1.3.1. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC...............26
TUY NHIÊN, VIỆC XÂY DỰNG QHSDĐ CÒN NHIỀU LÚNG TÚNG, CHƯA GẮN KẾT ĐỒNG BỘ CÁC QUY HOẠCH
KHÁC VỚI QHSDĐ. TIẾN ĐỘ THU HỒI ĐẤT THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 CÒN CHẬM, TỶ
LỆ CẤP GCNQSDĐ CÒN THẤP, VIỆC PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN, BAN, NGÀNH CHƯA THỰC SỰ HIỆU QUẢ,
CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA, GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO
CHƯA ĐƯỢC DỨT ĐIỂM VẪN CÒN MỘT SỐ TRƯỜNG HỢP CÒN KÉO DÀI, CHƯA DỨT ĐIỂM. VIỆC THỰC
HIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở MỘT SỐ DỰ
ÁN PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT CỊN CĨ SAI SĨT LÀM PHÁT SINH KHIẾU KIỆN, KHIẾU NẠI TRONG NHÂN DÂN.. .27
CHƯƠNG 2............................................................................................................................................. 33
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC.......................................................................................33
VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ,...................................................................................33
TỈNH YÊN BÁI.......................................................................................................................................... 33
2.1. THỰC TRẠNG ĐẤT ĐAI VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI...........33
2.1.1. THỰC TRẠNG ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ..........................................................33
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI
GIAI ĐOẠN 2017 - 2019........................................................................................................................... 39
2.2.1. THỰC TRẠNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI...........................................................39
2.2.2. THỰC TRẠNG LẬP, ĐIỀU CHỈNH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT....41
2.2.4. THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT, TRƯNG DỤNG ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ....................50
2.2.6. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP

GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 55
2.2.8. THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO TRONG QUẢN
LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI......................................................................................................................... 60
HỘP 2.8: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO
TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LƠGIAI ĐOẠN 2017-2019 VÀ 6
THÁNG ĐẦU NĂM 2020.......................................................................................................................... 61
2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH
YÊN BÁI.................................................................................................................................................. 62
2.3.1. ĐIỂM MẠNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ.........62
2.3.2. HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ...............64
* HẠN CHẾ TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO
TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI................................................................................................... 66


VIỆC GIẢI QUYẾT QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ
DỤNG ĐẤT ĐAI TRONG MỘT SỐ TRƯỜNG HỢP CÒN KÉO DÀI, CHƯA DỨT ĐIỂM. VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUY
ĐỊNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN
QUỸ ĐẤT KHƠNG TRÁNH KHỎI NHỮNG SAI SĨT LÀM PHÁT SINH KHIẾU KIỆN, KHIẾU NẠI TRONG NHÂN
DÂN........................................................................................................................................................ 66
2.3.3. NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN
THỊ XÃ NGHĨA LỘ.................................................................................................................................... 67
CƠ SỞ VẬT CHẤT, TRANG THIẾT BỊ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ CHUYÊN MÔN THỰC HIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ
ĐẤT ĐAI CỊN NHIỀU HẠN CHẾ VÀ THIẾU THỐN, KHÔNG GIAN LÀM VIỆC CHƯA ĐƯỢC ĐẢM BẢO; CƠNG
TÁC CẬP NHẬT, CHỈNH LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH GẶP NHIỀU KHÓ KHĂN DO NGUỒN TÀI LIỆU SỬ DỤNG TRƯỚC
ĐÂY LÀ CÁC BẢN VẼ THỦ CƠNG, KHƠNG CĨ FILE SỐ; DỮ LIỆU BỊ THẤT LẠC KHƠNG CỊN HỒ SƠ LƯU TRỮ
NÊN VIỆC THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TRONG CÁC TRƯỜNG HỢP NÀY CHỦ YẾU
DỰA VÀO VIỆC XÁC MINH HIỆN TRẠNG, ĐO ĐẠC THỰC ĐỊA VÀ XIN Ý KIẾN CÁC CƠN QUAN, ĐƠN VỊ CÓ
LIÊN QUAN CỦNG CỐ HỒ SƠ ĐẢM BẢO THEO QUY ĐỊNH MỚI TIẾN HÀNH THỰC HIỆN NÊN MẤT NHIỀU
THỜI GIAN, CHẬM THỦ TỤC HÀNH CHÍNH............................................................................................... 67
3.2.3. HỒN THIỆN GIAO ĐẤT, CHO TH ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT...................................81

3.2.4. HỒN THIỆN THU HỒI ĐẤT, TRƯNG DỤNG ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ.....................82
- TĂNG CƯỜNG TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI, CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, TRƯNG DỤNG
ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ PHẢI ĐƯỢC THỰC HIỆN DÂN CHỦ, CÔNG KHAI, ĐẢM BẢO ĐÚNG
THỜI GIAN ĐỂ CÁC NHIỆM VỤ, DỰ ÁN DIỄN RA THEO ĐÚNG KẾ HOẠCH. BÊN CẠNH ĐÓ, ÁP DỤNG MỘT SỐ
BIỆN PHÁP HỖ TRỢ ĐỂ ĐẢM BẢO VIỆC ỔN ĐỊNH ĐỜI SỐNG VÀ SẢN X́T ĐỐI VỚI CÁC HỘ NƠNG DÂN CĨ
ĐẤT BỊ THU HỒI...................................................................................................................................... 83
3.2.6. HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP
GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT
TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ............................................................................................................. 84
3.3. KIẾN NGHỊ........................................................................................................................................ 88
3.3.1. KIẾN NGHỊ VỚI CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG.......................................................................................88
3.3.2. KIẾN NGHỊ VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI..........................................................................89
KẾT LUẬN............................................................................................................................................... 91
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................................................. 1
PHỤ LỤC 2.............................................................................................................................................. 88
BẢNG HỎI PHỎNG VẤN CÁN BỘ, LÃNH ĐẠO TẠI THỊ XÃ NGHĨA LỘ...........................................................88


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
GCNQSDĐ
GPMB
HĐND
KHSDĐ
KT - XH
QHSDĐ
QLNN
TN&MT
UBND

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Giải phóng mặt bằng
Hội đồng nhân dân
Kế hoạch sử dụng đất
Kinh tế xã hội
Quy hoạch sử dụng đất
Quản lý nhà nước
Tài nguyên và Môi trường
Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HỘP
BẢNG:
Bảng 2.1: Cơ cấu sử dụng đất của thị xã Nghĩa Lộ năm 2019........................35


Bảng 2.2: Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất giai đoạn 2017 -2019
......................................................Error: Reference source not found
Bảng 2.3: Kết quả thực hiện chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ trước thị xã
Nghĩa Lộ.......................................Error: Reference source not found
Bảng 2.4: Kết quả thực hiện chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối thị xã
Nghĩa Lộ (năm 2016-2020)..........Error: Reference source not found
Bảng 2.5: Kết quả thực hiện thu NSNN từ đất năm 2017-2019 và 6 tháng đầu
năm 2020 của Thị xã Nghĩa Lộ....Error: Reference source not found
Bảng 2.6: Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến năm 2019 theo
mục đích sử dụng đất của thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái..........Error:
Reference source not found
Bảng 3.1: Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất của tổ chức, các ngành lĩnh vực để
thực hiện dự án đến năm 2025......Error: Reference source not found
Bảng 3.2: Tổng hợp nhu cầu của tổ chức thực hiện kinh doanh, thương mại
......................................................Error: Reference source not found
BIỂU:

Biểu đồ 2.1: Cơ cấu sử dụng đất của thị xã Nghĩa Lộ năm 2019..............Error:
Reference source not found
Biểu đồ 2.2: Hiện trạng đất đai theo đối tượng sử dụng đất năm 2019.....Error:
Reference source not found
Biểu đồ 2.3: Hiện trạng đất đai theo đối tượng quản lý năm 2019............Error:
Reference source not found
HỘP:
LỜI CẢM ƠN............................................................................................................................................. 3
EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN………......................................................................................................... 3
MỤC LỤC.................................................................................................................................................. 4
HÀ NỘI - 2020........................................................................................................................................... 1
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ...................................................................................................................... I


CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP
HUYỆN/THỊ............................................................................................................................................... II
NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN................IV
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG...................................................................................................... V
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN................................................................................V
THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI............................................................................................................... V
THỰC TRẠNG ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ.....................................................................V
THỰC TRẠNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI......................................................................V
THỰC TRẠNG LẬP, ĐIỀU CHỈNH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT..............VI
THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT, TRƯNG DỤNG ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ.............................VII
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY
CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT........VII
THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO TRONG QUẢN LÝ VÀ
SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI................................................................................................................................. VIII
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN
BÁI........................................................................................................................................................ VIII

ĐIỂM MẠNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ.................VIII
HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ.........................IX
NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ
XÃ NGHĨA LỘ: NGUYÊN NHÂN CHỦ QUAN THUỘC VỀ CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ; NGUYÊN NHÂN KHÁCH QUAN
............................................................................................................................................................... IX
HOÀN THIỆN GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT..............................................X
HỒN THIỆN THU HỒI ĐẤT, TRƯNG DỤNG ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ................................X
HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY
CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN
ĐỊA BÀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ........................................................................................................................ X
KIẾN NGHỊ: KIẾN NGHỊ VỚI CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG; KIẾN NGHỊ VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI. .XI
KẾT LUẬN................................................................................................................................................ XI
MỞ ĐẦU................................................................................................................................................... 1
8. GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG
ĐẤT ĐAI.................................................................................................................................................... 6
CHƯƠNG 1............................................................................................................................................... 9
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC.............................................................................9
VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN/THỊ.......................................................................................9
1.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN, THỊ..............................................12
1.2.5. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN.................................17
1.2.6. NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN......24
1.2.6.1. NHÂN TỐ THUỘC VỀ CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN.........................................................................24
1.2.6.2. CÁC NHÂN TỐ KHÁC................................................................................................................... 25


1.3. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC VÀ BÀI HỌC
RÚT RA CHO THỊ XÃ NGHĨA LỘ................................................................................................................ 26
1.3.1. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC...............26
TUY NHIÊN, VIỆC XÂY DỰNG QHSDĐ CÒN NHIỀU LÚNG TÚNG, CHƯA GẮN KẾT ĐỒNG BỘ CÁC QUY HOẠCH
KHÁC VỚI QHSDĐ. TIẾN ĐỘ THU HỒI ĐẤT THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 CÒN CHẬM, TỶ

LỆ CẤP GCNQSDĐ CÒN THẤP, VIỆC PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN, BAN, NGÀNH CHƯA THỰC SỰ HIỆU QUẢ,
CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA, GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO
CHƯA ĐƯỢC DỨT ĐIỂM VẪN CÒN MỘT SỐ TRƯỜNG HỢP CÒN KÉO DÀI, CHƯA DỨT ĐIỂM. VIỆC THỰC
HIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở MỘT SỐ DỰ
ÁN PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT CỊN CĨ SAI SĨT LÀM PHÁT SINH KHIẾU KIỆN, KHIẾU NẠI TRONG NHÂN DÂN.. .27
CHƯƠNG 2............................................................................................................................................. 33
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC.......................................................................................33
VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ,...................................................................................33
TỈNH YÊN BÁI.......................................................................................................................................... 33
2.1. THỰC TRẠNG ĐẤT ĐAI VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI...........33
2.1.1. THỰC TRẠNG ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ..........................................................33
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI
GIAI ĐOẠN 2017 - 2019........................................................................................................................... 39
2.2.1. THỰC TRẠNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI...........................................................39
2.2.2. THỰC TRẠNG LẬP, ĐIỀU CHỈNH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT....41
2.2.4. THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT, TRƯNG DỤNG ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ....................50
2.2.6. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP
GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 55
2.2.8. THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO TRONG QUẢN
LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI......................................................................................................................... 60
HỘP 2.8: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO
TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LÔGIAI ĐOẠN 2017-2019 VÀ 6
THÁNG ĐẦU NĂM 2020.......................................................................................................................... 61
2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH
YÊN BÁI.................................................................................................................................................. 62
2.3.1. ĐIỂM MẠNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ.........62
2.3.2. HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ...............64
* HẠN CHẾ TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO
TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI................................................................................................... 66
VIỆC GIẢI QUYẾT QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ

DỤNG ĐẤT ĐAI TRONG MỘT SỐ TRƯỜNG HỢP CÒN KÉO DÀI, CHƯA DỨT ĐIỂM. VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUY
ĐỊNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN
QUỸ ĐẤT KHƠNG TRÁNH KHỎI NHỮNG SAI SĨT LÀM PHÁT SINH KHIẾU KIỆN, KHIẾU NẠI TRONG NHÂN
DÂN........................................................................................................................................................ 66
2.3.3. NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN
THỊ XÃ NGHĨA LỘ.................................................................................................................................... 67
CƠ SỞ VẬT CHẤT, TRANG THIẾT BỊ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ CHUYÊN MÔN THỰC HIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ
ĐẤT ĐAI CỊN NHIỀU HẠN CHẾ VÀ THIẾU THỐN, KHÔNG GIAN LÀM VIỆC CHƯA ĐƯỢC ĐẢM BẢO; CÔNG


TÁC CẬP NHẬT, CHỈNH LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH GẶP NHIỀU KHÓ KHĂN DO NGUỒN TÀI LIỆU SỬ DỤNG TRƯỚC
ĐÂY LÀ CÁC BẢN VẼ THỦ CƠNG, KHƠNG CĨ FILE SỐ; DỮ LIỆU BỊ THẤT LẠC KHƠNG CỊN HỒ SƠ LƯU TRỮ
NÊN VIỆC THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TRONG CÁC TRƯỜNG HỢP NÀY CHỦ YẾU
DỰA VÀO VIỆC XÁC MINH HIỆN TRẠNG, ĐO ĐẠC THỰC ĐỊA VÀ XIN Ý KIẾN CÁC CƠN QUAN, ĐƠN VỊ CÓ
LIÊN QUAN CỦNG CỐ HỒ SƠ ĐẢM BẢO THEO QUY ĐỊNH MỚI TIẾN HÀNH THỰC HIỆN NÊN MẤT NHIỀU
THỜI GIAN, CHẬM THỦ TỤC HÀNH CHÍNH............................................................................................... 67
3.2.3. HỒN THIỆN GIAO ĐẤT, CHO TH ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT...................................81
3.2.4. HỒN THIỆN THU HỒI ĐẤT, TRƯNG DỤNG ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ.....................82
- TĂNG CƯỜNG TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI, CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, TRƯNG DỤNG
ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ PHẢI ĐƯỢC THỰC HIỆN DÂN CHỦ, CÔNG KHAI, ĐẢM BẢO ĐÚNG
THỜI GIAN ĐỂ CÁC NHIỆM VỤ, DỰ ÁN DIỄN RA THEO ĐÚNG KẾ HOẠCH. BÊN CẠNH ĐÓ, ÁP DỤNG MỘT SỐ
BIỆN PHÁP HỖ TRỢ ĐỂ ĐẢM BẢO VIỆC ỔN ĐỊNH ĐỜI SỐNG VÀ SẢN X́T ĐỐI VỚI CÁC HỘ NƠNG DÂN CĨ
ĐẤT BỊ THU HỒI...................................................................................................................................... 83
3.2.6. HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP
GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT
TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ............................................................................................................. 84
3.3. KIẾN NGHỊ........................................................................................................................................ 88
3.3.1. KIẾN NGHỊ VỚI CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG.......................................................................................88
3.3.2. KIẾN NGHỊ VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI..........................................................................89
KẾT LUẬN............................................................................................................................................... 91

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................................................. 1
PHỤ LỤC 2.............................................................................................................................................. 88
PHỤ LỤC 2.............................................................................................................................................. 88
BẢNG HỎI PHỎNG VẤN CÁN BỘ, LÃNH ĐẠO TẠI THỊ XÃ NGHĨA LỘ...........................................................88
BẢNG HỎI PHỎNG VẤN CÁN BỘ, LÃNH ĐẠO TẠI THỊ XÃ NGHĨA LỘ...........................................................88


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

NGHIÊM THỊ THANH TÂM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA
CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH
Mã ngành: 8340410

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - 2020


i

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm gần đây, q trình cơng nghiệp hóa và đơ thị hố đang diễn ra
mạnh mẽ tại thị xã Nghĩa Lộ. Vì thế, thị trường bất động sản đã được kích hoạt, giá đất

trên thị trường thay đổi nhanh, nhất là các vị trí đất có khả năng sinh lợi. Quyền sử
dụng đất đã trở thành nguồn lực quan trọng, nguồn vốn lớn nhất để đổi lấy các cơng
trình kết cấu hạ tầng như đường giao thơng, các cơng trình quan trọng phục vụ
phát triển kinh tế và lợi ích của cộng đồng. Tuy nhiên, do tốc độ đơ thị hóa diễn ra
q nhanh đã vượt qua khả năng kiểm soát của bộ máy quản lý nhà nước, hệ thống
cơ chế chính sách khơng theo kịp u cầu của sự phát triển.
Để tập trung thu hút nguồn lực từ bên ngồi và phát huy tiềm năng của đơ thị
trung tâm kinh về, văn hóa vùng Tây Bắc tỉnh Yên Bái, thị xã Nghĩa lộ cần tiếp tục
hoàn thiện QLNN về đất đai trong những năm tới theo hướng phát huy được những
thế mạnh vốn có và khắc phục được những hạn chế. Đó là lý do, đề tài “Quản lý
nhà nước về đất đai của chính quyền thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái” được chọn
làm đối tượng nghiên cứu trong luận văn này.
Đối tượng nghiên cứu:
Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền
Thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái theo chức năng, nhiệm vụ được phân cấp.
Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nội dung nghiên cứu: Quản lý nhà nước về đất đai có nội dung rất
rộng, tuy nhiên luận văn chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu đi sâu vào 8 nội dung
QLNN về đất đai của chính quyền cấp huyện, thị xã; cụ thể là: (1) Phổ biến, giáo
dục pháp luật về đất đai; (2) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; (3) Quản lý
việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; (4) Thu hồi đất, trưng
dụng đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; (5) Quản lý tài chính về đất đai; (6) Quản
lý đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ; (7)
Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp


ii

luật về đất đai và xử lý VPPL về đất đai; (8) Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải
quyết khiếu nại tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai.

- Phạm vi không gian: Phạm vi địa giới hành chính của thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh
Yên Bái.
- Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập trong giai đoạn 2017-2019, số
liệu sơ cấp được thu thập trong giai đoạn từ tháng 11 năm 2019 đến tháng 6 năm
2020, các giải pháp được đề xuất đến năm 2025.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội
dung luận văn gồm 3 chương.
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai của
chính quyền cấp huyện/thị.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền thị xã
Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất
đai của chính quyền thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái.

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN/THỊ
Khái niệm và đặc điểm của đất đai: "Đất đai là sở hữu của toàn dân do Nhà
nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý".
Vai trò của đất đai trong phát triển kinh tế - xã hội
Đất đai là yếu tố cấu thành nên lãnh thổ của mỗi quốc gia, là nguồn lực tài
nguyên của tăng trưởng và phát triển.
Đất đai còn là nguồn tạo vốn phát triển kinh tế. Nhờ thế chấp đất, các tổ chức
kinh tế có thể vay vốn ngân hàng phát triển sản xuất, kinh doanh và cũng nhờ huy
động nguồn vốn từ đất đai thông qua việc đấu giá, giao đất, cho thuê đất…các cơ
quan nhà nước có nguồn tài chính tài trợ cho các hoạt động của họ.


iii

Đất đai khơng chỉ có những vai trị quan trọng như đã nêu trên mà nó cịn có
ý nghĩa về mặt chính trị. Tài sản quý giá ấy đã được bảo vệ bằng cả xương máu của
bao thế hệ dựng nước, bảo vệ đất nước. Diện tích đất đai mà một quốc gia làm chủ
thể hiện sức mạnh của quốc gia đó, ranh giới quốc gia thể hiện chủ quyền của một
quốc gia. Đất đai còn là nguồn của cải của các gia đình, tổ chức, quyền sử dụng đất
đai là hàng hóa của thị trường bất động sản, là tài sản lâu bền đảm bảo sự an toàn về
tài chính, có thể chuyển nhượng và để thừa kế qua các thế hệ...
Khái niệm quản lý và mục tiêu quản lý nhà nước về đất đai
* Khái niệm quản lý: Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo,
kiểm soát các nguồn lực, hoạt động của hệ thống xã hội nhắm đạt được mục đích
của hệ thống với hiệu lực và hiệu quả cao một cách bền vững trong điều kiện môi
trường luôn biến động
* Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai: QLNN về đất đai là sự tác động
của các cơ quan nhà nước đến đất đai và chủ thể sử dụng đất đai nhằm kiểm soát
quỹ đất quốc gia, thu thập dữ liệu thông tin về đất đai cũng như thực thi các thủ tục
hành chính và dịch vụ cơng về đất đai nhằm bảo vệ quỹ đất, bảo vệ quyền hợp pháp
của chủ sở hữu đất và khuyến khích các chủ thể sử dụng đất hiệu quả.
Đặc điểm của QLNN về đất đai của chính quyền huyện, thị
Một là, QLNN về đất đai của chính quyền cấp huyện giới hạn trong địa giới
và theo thẩm quyền được phân cấp trong Luật Đất đai.
Hai là, QLNN về đất đai của chính quyền cấp huyện tuân thủ các quy định
pháp lý và hành chính của nhiều cấp.
Ba là, QLNN về đất đai của chính quyền cấp huyện thể hiện mối quan hệ
trực tiếp, gắn bó giữa chính quyền với các chủ thể sử dụng đất.
Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai
Đảm bảo sự quản lý tập trung và thống nhất của Nhà nước
Đảm bảo sự kết hợp hài hòa giữa quyền sở hữu đất đai và quyền sử dụng đất
đai,giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người sử dụng
Tiết kiệm và hiệu quả

iv

Phân cấp quản lý nhà nước về đất đai
Ở Trung ương, cơ quan quản lý đất đai cao nhất là Quốc hội có chức năng
ban hành và giám sát thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý đất đai như Luật
Đất đai, Luật thuế liên quan đến đất đai.
Ở địa phương, chủ thể quản lý đất đai được phân cho ba cấp là chính quyền
cấp tỉnh, chính quyền cấp huyện và chính quyền cấp xã.
Nội dung quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền cấp huyện: Phổ
biến, giáo dục pháp luật về đất đai; Lập, điều chỉnh và tổ chức thực hiện quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất; Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Thu hồi
đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Quản lý tài chính về đất đai; uản
lý đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Thanh tra,
kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất
đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; Giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết
khiếu nại tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền cấp huyện
Nhân tố thuộc về chính quyền cấp huyện: Năng lực của bộ máy và cán bộ
quản lý đất đai; Đặc điểm đặc thù của địa phương quản lý; Trình độ phát triển kinh
tế - xã hội của địa phương
Các nhân tố khác
Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai ở một số địa phương trong
nước: Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai của thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao
Bằng; Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai của thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ
Bài học kinh nghiệm rút ra cho thị xã Nghĩa Lộ trong lĩnh vực quản lý
nhà nước về đất đai

v

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN
THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI
Thực trạng đất đai của chính quyền thị xã Nghĩa Lộ
Tính đến ngày 31/12/2019, tổng diện tích tự nhiên của thị xã Nghĩa Lộ là
3030.88 ha, trong đó đơn vị hành chính có diện tích lớn nhất là xã nghĩa An (có diện
tích 1.159,62 ha), đơn vị hành chính có diện tích nhỏ nhất là phường Cầu Thia (với
113,70 ha). Nhìn chung hiện trạng sử dụng đất của thị xã Nghĩa Lộ tính đến thời
điểm thống kê có cơ cấu tương đối hợp lý đối với một đô thị miền núi, thể hiện tại
Biểu đồ 2.1
Các phường thuộc trung tâm thị xã có tỷ lệ đất phi nơng nghiệp lớn, các xã
có tỷ lệ đất nơng nghiệp cao. Trong những năm qua cơ cấu sử dụng đất tại các xã
đang chuyển dịch theo hướng tăng tỷ lệ nhóm đất phi nông nghiệp. Hiện nay, cơ
cấu đất của thị xã Nghĩa Lộ như sau:
Thực trạng sử dụng đất của chính quyền thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái
* Hiện trạng theo đối tượng sử dụng đất:
Tổng diện tích phân theo đối tượng sử dụng đất là 1.925,81 ha, bằng 63,53%
tổng diện tích tự nhiên (theo Biểu đồ 2.2)
* Hiện trạng đất đai theo đối tượng quản lý:
Tổng diện tích các đối tượng được giao quản lý là 1.105,07 ha, chiếm 36,46%
tổng diện tích tự nhiên (theo Biểu đồ 2.3)
* Biến động các loại đất của chính quyền thị xã Nghĩa Lộ trong những
năm qua
Tổng diện tích tự nhiên năm 2019 là 3.030,88 ha không thay đổi so với năm
2018 và 2017.
Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
Xác định công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai là
việc thường xuyên, lâu dài và liên tục, hiệu quả công tác tuyên truyền không thể

định lượng và nhìn thấy ngay như những lĩnh vực khác mà hiệu quả đó được kết


vi

tinh trong hiệu quả xã hội, thẩm thấu từng bước qua sự thay đổi nhận thức của đối
tượng được tuyên truyền.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được công tác tuyên truyền, phổ biến pháp
luật về đất đai trên địa bàn thị xã trong thời gian qua vẫn còn một số hạn chế.
Thực trạng lập, điều chỉnh và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất
Thực trạng lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Cơ quan quản lý đất đai đã lập báo cáo kết quả thống kê đất đai, trong thống
kê xác định rõ quỹ đất đang sử dụng, quỹ đất còn để hoang, quỹ đất chưa sử dụng.
Chính quyền thị xã đã đánh giá thực trạng sử dụng đất và tình hình biến động đất
đai hàng năm; đánh giá thực trạng quản lý đất đai của thị xã, lấy đó làm cơ sở để lập
quy hoạch, KHSDĐ cho những năm tiếp theo.
Kế hoạch sử dụng đất của thị xã Nghĩa Lộ được UBND tỉnh Yên Bái phê
duyệt trong năm 2019 sẽ thực hiện 89 cơng trình, dự án, trong đó: các cơng trình, dự
án chưa thực hiện trong KHSDĐ năm 2017 chuyển sang thực hiện trong KHSDĐ
năm 2019 là 23 cơng trình, dự án với diện tích 29,93 ha; các cơng trình, dự án chưa
thực hiện trong KHSDĐ năm 2018 là 43 cơng trình, dự án với diện tích 35,49 ha;
các cơng trình, dự án trong năm 2019 là 23 cơng trình, dự án với diện tích 12,53 ha;
các cơng trình, dự án trong điều chỉnh, bổ sung kế hoạch 2019 lần 1 là 04 cơng
trình, dự án với diện tích 2,78 ha. các cơng trình, dự án trong điều chỉnh, bổ sung
kế hoạch 2019 lần 2 là 02 cơng trình, dự án với diện tích 0,51 ha.
Thực trạng tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Việc thực hiện các quy định của Luật Đất đai năm 2013 về lập, điều chỉnh
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Các hoạt động quản lý thực hiện quy hoạch, KHSDĐ và kết quả đạt được

Kết quả thực hiện quy hoạch, KHSDĐ
Thực trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất
- Giao đất không thu tiền sử dụng đất (đất trồng lúa) và cấp GCNQSDĐ cho
55 hộ gia đình, cá nhân tại Tổ 2/9 và Tổ 3/2 phường Tân An với diện tích 2,83 ha;


vii

- Giao đất thơng qua đấu giá với diện tích 2,6 ha, với tổng số tiền nộp ngân
sách nhà nước trên 90 tỷ đồng.
- Chuyển mục đích sử dụng đất: Lập hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất
vườn, ao liền kề đất ở của 25 trường hợp sang đất ở với diện tích 0,29 ha; chuyển
mục đích sử dụng đất 2.840,3 m2 đất nông nghiệp (đất vườn, ao trong khuân viên đất
ở) sang đất phi nông nghiệp (đất ở), trong đó: đất trồng cây lâu năm khác là 1.558,2
m2; đất trồng cây lâu năm là 681,5 m2; đất nuôi trồng thủy sản là 466,5 m2; đất trồng
cây hàng năm khác là 134,1 m2.
Thực trạng thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
- Thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất nhằm thực hiện mục tiêu chuyển
dịch cơ cấu kinh tế theo định hướng phát tiển địa phương. Quá trình thu hồi đất,
chuyển mục đích sử dụng đất thời gian qua tuy có nhiều thuận lợi do người dân thông
hiểu pháp luật về đất đai, nhưng bên cạnh đó vẫn tồn tại những bất cập như: giá đất
thu hồi theo khung giá nhà nước ban hành hàng năm hầu hết đều thấp hơn so với giá
đất trên thị trường nên không đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất.
Thực trạng quản lý tài chính về đất đai
Số thu NSNN từ đất của Thị xã Nghĩa Lộ tăng dần hàng năm. Số thu từ
đất chiếm tỷ trọng khá cao trong cơ cấu thu ngân sách nhà nước. Các khoản thu
ngân sách về đất như tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, các loại thuế, phí, lệ phí từ
đất về cơ bản đã được thu đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước, với mức độ
tăng dần năm sau cao hơn năm trước.
Thực trạng quản lý đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa

chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất
Thực hiện Nghị quyết số 30/2012/QH13 của Quốc hội, thị xã Nghĩa Lộ đã chỉ
đạo, thực hiện cơ bản hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ lần đầu cho các hộ gia đình, cá
nhân. Theo đó, tính đến 31/12/2019, thị xã đã thực hiện đăng ký đất đai lần đầu và lập
hồ sơ cấp được 3.807 GCNQSDĐ các loại cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thị
xã, với diện tích 2649,79 ha. Trong đó, đất nông nghiệp đã cấp được 1.858 GCNQSDĐ


viii

với tổng diện tích cấp là 2.245,49 ha; đất phi nơng nghiệp đã cấp 1.949 GCNQSDĐ
với tổng diện tích cấp là 404,3 ha.’
Thực trạng thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành
quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Giai đoạn 2017- 2019 Tổ chức 11 cuộc thanh tra và 17 cuộc kiểm tra đột xuất
theo chỉ đạo của UBND tỉnh hoặc theo phản ánh của báo chí dư luận về các vụ việc nổi
cộm, tiến hành lập biên bản và xử phạt vi phạm hành chính: 05 trường hợp sử dụng đất
sai mục đích và xây dựng cơng trình trên đất nơng nghiệp với tổng số tiền thu nộp ngân
sách trên 465 triệu đồng (hộ ông Phan Xuân Đương, xã Nghĩa Phúc; hộ ông Phạm Văn
Nhanh, phường Cầu Thia; hộ ông Trần Quốc Tuấn, phường Pú Trạng; hộ ông Cầm
Ngọc Chài, phường Pú Trạng; hộ bà Cầm Thị Xuyến, phường Pú Trạng).
Thực trạng giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo
trong quản lý và sử dụng đất đai
- Trong giai đoạn 2017 - 2019 trên địa bàn thị xã Nghĩa Lộ đã tiếp nhận và
thực hiện giải quyết nội dung tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo trong
quản lý và sử dụng đất đai thuộc thẩm quyền theo đúng quy định. Chủ yếu giải
quyết đơn thư của hộ gia đình, cá nhân có đơn kiến nghị, phản ánh về tranh chấp
quyền sử dụng đất, thu hồi bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, các phản ánh về công
tác cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa chính và các vi phạm của người sử dụng đất.

Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về đất đai của chính quyền thị xã
Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái
Điểm mạnh trong quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền thị xã
Nghĩa Lộ
Điểm mạnh trong cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai; Điểm
mạnh trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Điểm mạnh trong thực hiện giao đất,
cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất; Điểm mạnh trong công tác thu hồi
đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Điểm mạnh trong cơng tác quản
lý tài chính về đất đai; Điểm mạnh trong đăng ký và cấp GCNQSDĐ; Điểm mạnh
trong công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc và xử lý vi phạm
pháp luật và giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai


ix

Hạn chế trong quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền thị xã Nghĩa Lộ
Hạn chế trong cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai; Hạn chế trong
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Hạn chế trong giao đất, cho thuê đất, chuyển mục
đích sử dụng đất; Hạn chế trong thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư; Hạn chế trong quản lý tài chính về đất đai; Hạn chế trong đăng ký và cấp
GCNQSDĐ; Hạn chế trong công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá
việc và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; Hạn chế trong việc giải quyết quyết tranh
chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý nhà nước về đất đai của
chính quyền thị xã Nghĩa Lộ: Nguyên nhân chủ quan thuộc về chính quyền thị xã;
Nguyên nhân khách quan

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN
THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI

Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu sử dụng đất của chính
quyền thị xã Nghĩa Lộ đến năm 2025
Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Nghĩa Lộ đến năm 2025
* Mục tiêu kinh tế
* Mục tiêu văn hóa, xã hội:
Phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước đối với đất đai của chính
quyền thị xã Nghĩa Lộ
- Quy hoạch sử dụng đất nhằm quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai
theo quy hoạch và pháp luật; đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu
quả, nhằm khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường, chủ động
ứng phó với biến đổi khí hậu.
- Quy hoạch sử dụng đất thị xã Nghĩa Lộ phải phù hợp với phân bổ chỉ tiêu
sử dụng đất cấp quốc gia tại Công văn số 2242/UBND-TNMT ngày 21 tháng 9 năm
2018 của UBND tỉnh Yên Bái và điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH
thị xã Nghĩa Lộ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.


x

- Nhà nước thực hiện quyền định đoạt về đất đai; tạo lập cơ sở pháp lý cho
công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, lập hồ sơ
địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, hỗ trợ
điều tiết thị trường bất động sản phải theo đúng quy định pháp luật đất đai và quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt.
- Duy trì và bảo vệ diện tích đất trồng lúa nước hiện có để bảo đảm an ninh
lương thực; thực hiện tích tụ ruộng đất để tạo điều kiện thuận lợi ứng dụng khoa học kỹ
thuật vào sản xuất nhằm nâng cao giá trị sản xuất nông nghiệp.
- Ưu tiên bố trí đủ quỹ đất để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng: Giao thông,
năng lượng, thủy lợi, bưu chính viễn thơng, y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao….
- Huy động nguồn lực từ quỹ đất để phát triển kết cấu hạ tầng KT-XH trên

địa bàn thị xã. Thực hiện từng bước, tiến tới chủ động công tác giải phóng mặt bằng
theo quy hoạch, tạo quỹ đất sạch để phát triển KT-XH.
- Đưa một phần diện tích đất chưa sử dụng vào sử dụng; áp dụng thành tựu
khoa học kỹ thuật trong việc sử dụng cải tạo, bồi bổ, bảo vệ, làm tăng độ phì của đất
để nâng cao hiệu quả kinh tế đầu tư trên đất.
Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước về đất đai của chính quyền
thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh n Bái
Hồn thiện phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
Hoàn thiện lập, điều chỉnh và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Hoàn thiện giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Hồn thiện thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Hồn thiện quản lý tài chính về đất đai
Hồn thiện quản lý đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa
chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác
gắn liền với đất trên địa bàn thị xã Nghĩa Lộ
Hoàn thiện thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy
định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm về đất đai


xi

Hoàn thiện giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo trong
quản lý và sử dụng đất đai
Hoàn thiện tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý nhà nước về đất đai của
chính quyền thị xã Nghĩa Lộ
Kiến nghị: Kiến nghị với cơ quan trung ương; Kiến nghị với Ủy ban nhân
dân tỉnh Yên Bái

KẾT LUẬN
Thực trạng quản lý đất đai của chính quyền giai đoạn 2017 - 2019 đã đạt

được những thành tựu tích cực, tăng cường hiệu lực QLNN về đất đai trên địa bàn
thị xã, cơ bản đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, làm nền tảng ổn
định chính trị, trật tự an tồn của thị xã và của tỉnh Yên Bái. Bên cạnh những thành
tựu đạt được từ kết quả phân tích cho thấy, QLNN về đất đai của chính quyền thị xã
Nghĩa Lộ vẫn cịn một số hạn chế trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất
đai; việc lập, tổ chức thực hiện quy hoạch, KHSDĐ; cơ chế chính sách đất đai chưa
bám sát thực tiễn, cịn tình trạng sử dụng đất đai không tuân theo quy hoạch, hệ
thống cơ sở dữ liệu đất đai chưa hồn thiện, cơng tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu
nhà ở gắn liền với đất còn thấp chưa đáp ứng được với tiềm năng và sự phát triển
của chính thị xã...Qua phân tích và nghiên cứu đã đề x́t một số giải pháp hồn
thiện cơng tác quản lý đất đai trong thời gian tới, đồng thời nêu một số khuyến nghị
các cấp thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chính sách pháp luật về đất đai, tạo điều kiện
thực thi pháp luật đất đai một cách hiệu quả.
Kết quả nghiên cứu về QLNN của chính quyền thị xã Nghĩa Lộ là nghiên cứu
bước đầu với phạm vi cấp huyện thuộc tỉnh. Mặc dù đã rất nỗ lực cố gắng, tuy nhiên
với sự hạn chế về kiến thức lý luận và kinh nghiệm trong thời gian nghiên cứu, luận
văn “Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên
Bái” không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, tác giả rất mong nhận được sự đóng
góp ý kiến của các Quý Thầy giáo, Cơ giáo và các bạn học viên lớp cao học K27 để
luận văn được hoàn thiện hơn mở rộng hơn về lĩnh vực này./.


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---

NGHIÊM THỊ THANH TÂM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA
CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH
Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ

HÀ NỘI – 2020