Đổi mới cơ chế quản lý hợp tác xã trên địa bàn thành phố hà nội

i m qun lý hp tác xã a bàn
thành ph Hà Ni

nh Nam

i hc Kinh t
Lu Qun tr kinh doanh; Mã s: 60 34 05
ng dn: TS. Nguyn Bích
o v: 2010

Abstract: Tng quan mt s v lý lun chung v  qun lý kinh t và Hp tác
 qun lý kinh t, HTX, vai trò ca HTX, tính tt
yu khách quan phát trin HTX. Nghiên cu nhng ch ng v
phát trin HTX. Gii thiu khái quát v u t chc và hong ca các loi hình
HTX  Hà Ni hin nay. Trình bày thc tr, chính sách c
Thành ph Hà Ni v HTXt qu c v , chính sách qun lý
a bàn thành ph xung và các gii pháp nhm hoàn thin và
phát tri qun lý HTX  Hà Ni

Keywords: Qun tr kinh doanh; Hp tác xã; Qun lý kinh t; Hà Ni


Content
MỞ ĐẦU
Ngh quyi hng toàn quc ln th n kinh t hp tác
và hp tác xã (HTX) là v ht sc quan trng trong chi c phát trin kinh t xã hi.
Chuyi HTX kit hiu qu thit thc, phát trin HTX kinh doanh tng
h sn xut hoc kinh doanh dch v tu kin m rng
quy mô sn xut, kinh doanh phù hp vi quá trình CNH - 
y, Ngh quyi hng toàn qu mu rng: Nn kinh t
Vit Nam trong thi k bao ci mi hin nay thì HTX vn là nn tng ca nn kinh t

bn vng phát trin. Thc t y phong trào hp tác hoá  c ta tri qua nhic
m. ng cng sn Vit Nam tin i hng ln th VI,
i h ng li mi toàn dic bit nhn mnh phi mi
c h. ng li mi hng l ng
nh Vit Nam phát trin nn kinh t hàng hoá nhiu thành phc
ca nn kinh t. Kinh t tp th nh cùng vi kinh t c dn tr thành nn tng
ca nn kinh t qung thi tha nhn s tn ti ca kinh t tp th phi vic
phát tring các hình thc kinh t hp tác t thn cao, HTX là b phn nòng ct ca kinh
t tp th.
Thc hing li mi cng cng sn Vit Nam, ngày 20/3/1996, K hp th
9 Quc hc Cng hòa XHCN Vit Nam thông qua Lut HTX, có hiu lc t ngày
 ng yêu cu tip ti mi, phát trin và nâng cao
hiu qu kinh t tp th, K hp th 4, Quc hi Khóa XI thông qua LuS ra
i ca Lu chính tr và môi i mi và phát trin
u kin chuyi t th ch kinh t k hoch hóa tp trung quan liêu, bao cp sang th
ch kinh t th n phát trin mi ca khu vc HTX 
Vit Nam nói chung và  Hà Ni nói riêng. T khi Lut HTX có hiu l
i xong, vic xây dng các HTX my mnh.
Tuy vy, sau mt thi gian hong, mô hình HTX ki ra không
phù hp vi yêu cu lch s phát trin kinh t u kin mi. S HTX kinh doanh có hiu
qu ch còn chim t l th không thích c vi nn kinh t th ng,
nhy bén. T thc t  t ra là: làm th  HTX thích c vi nn kinh t th
i hiu qu cho nhi trc tip tham gia HTX nói riêng và góp phn thúc
y phát trin kinh t tp th Hà N thành mt v quan trng, cn thit
phi nghiên c tìm ra li gic s và mang tính thuyt phc nht.
V Hà Ni,
u th nghiên cu v này và thc hin nghiên c Đổi mới cơ
chế quản lý HTX trên địa bàn thành phố Hà Nộia góp phi mi, phát trin và nâng cao
hiu qu kinh t tp th, va góp phn vào vic nghiên c xut vc và
Thành ph v ch n kinh t tp th ca Hà Ni trong thi gian ti.

1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngh quyt i hng toàn quc ln th n kinh t hp tác
và HTX là v ht sc quan trng trong chic phát trin kinh t xã hi. Chuyi HTX
kit hiu qu thit thc, phát trin HTX kinh doanh tng hngành
ho sn xut hoc kinh doanh dch v tu kin m rng quy mô sn xut,
kinh doanh phù hp vi quá trình công nghip hoá - hi
y, Ngh quyi hng toàn qu mu rng: Nn kinh t
Vit Nam trong thi k bao ci mi nói chung thì HTX vn là nn tng ca nn kinh t
bn vng phát trin. Thc t y phong trào hp tác hoá  c ta tri qua nhic
m. Tuy vy, sau mt thi gian hoc bin xây dc thi
bình, mô hình HTX ki ra không phù hp vi yêu cu lch s phát trin kinh
t u kin mi. S HTX sn xut kinh doanh có hiu qu ch còn chim t l th
không thích c vi nn kinh t th trng, nhy bén. T thc t  t ra
là: làm th  mô hình kinh t hp tác, HTX thích c vi nn kinh t th 
li hiu qu cho nhi trc tip tham gia HTX nói riêng và góp phy cho nn
kinh t Vit Nam phát tri thành m tài quan trng, cn thit phi nghiên
c tìm ra li gic s sáng to và mang tính thuyt phc nht.
n 31/12/2009, toàn thành ph có 1.580 0 HTX nông nghip và dch
v nông nghip (chim 60,8%), 249 HTX công nghip - tiu th công nghip (chim 15,8%), 141
HTX dch v - i (chim 8,9%), 69 HTX vn ti (chim 4,4%), 20 HTX xây dng (chim
1,2%), 98 Qu tín dng nhân dân (chim 6,2%) và 43 HTX c khác (chim 2,7%). Phát
trin kinh t tp th mà nòng ct là hp tác xã là mt ch c và Thành
ph c bit quan tâm. Ngh quyi hi IX cng khnh: "Kinh t tp th là thành
phn kinh t quan trng, kinh t c cùng vi kinh t tp th ngày càng tr thành nn tng
vng chc ca nn kinh t nhiu thành phng xã hi ch "t yêu cu
khách quan, va mang tính kinh t va mang tính xã hi sâu s gii quyt v ng
u ch chính sách v qun lý và phát trin kinh t hp tác xã. Tuy
nhiên, HTX hin nay còn nhiu mu kém cn khc phc, hoàn thi
ch chính sách qun lý HTX là mt ni dung rt quan trng cn hoàn thin và phát trin.
Thc trng v chính sách qun lý HTX hin nay có rt nhiu bt cp, công tác qun lý

c v hp tác xã không thng nht, có s chng chéo gia các c, chính
sách còn thing b và c th, khó áp dng vào thc tin Thc tri cp
thit phi có s nghiên c , chính sách hoàn thin, xây dng HTX ngày càng
phát trin trong nn kinh t th ng hin nay.
 phát trin kinh t tp th Hà N án s -TU, Ch th 31/CT-TU ngày
09/5/2008 ca Thành y Hà Ni v vio thc hin Ngh quyt Hi ngh TW
5 (Khóa IX) v tip ti mi, phát trin và nâng cao hiu qu kinh t tp th và Ch th s 20-
CT/TW c hoch s 31/KH-UBND ngày 04/12/2008 ca UBND
Thành ph v trin khai Ch th s 31 ca Thành y và theo Lut trong
nhng nhim v rt quan trng là làm rõ thc tr qun lý hp tác xã  Hà Ni hin nay.
  xut Thành ph các gii pháp c th nhy xây dng và phát trin hp
a bàn Thành ph.
Trong bi cnh hi nhp kinh t quc t ngày càng sâu rng, các HTX chng nh
ng rt ln và có nhiu hn ch p khác nên vic nghiên c qun
lý HTX  xây dng và phát trin các HTX kinh doanh có hiu qu trong quá trình hi nhp là
rt cn thi - xã hi to ln.
T s phân tích trên cho thy: vic nghiên c qun lý HTX là nhim v rt quan
trng và cn thic bii vi cán b nghiên cu, cán b c HTX và
vi c o v kinh t tài nghiên cĐổi mới cơ chế quản lý trên địa bàn
thành phố Hà Nội, chính tr và xã hi sâu sng thi góp phn thc hin
ch ng, xây dng chính sách ci vi HTX.
2. Tình hình nghiên cứu
Hin nay, trên th giu qu, chính sách c th v HTX
t Bn, Hàn Quc, Philippin, Trung Quc, Thu c  Vit Nam nói
chung và Hà Ni nói riêng hi tài nào nghiên cu tng th v  qun lý HTX
mà ch có mt s , ngành ci thc hin nghiên cu v hot
ng ca HTX c bn lý. Mt s  tài nghiên cu v 
 u xây dng Qu bo lãnh tín dng h tr  sn xut làng
ngh
 ng ca các HTX và công tác h tr HTX  Hà Ni - thc trng và gii


 u mt s mô hình t chc hong ca HTX theo Lut HTX trong
c nông nghip  Vi
 u các gii pháp nhm phát huy vai trò ca kinh t tp th trong quá
trình xây dng và phát trin kinh t Th 
 c qun lý doanh nghip trong nn
kinh t th ng xã hi ch  nhim, phó ch nhim các HTX  Hà
N-2008.
 u thc trng và gii pháp xây dng, phát trin các mô hình HTX  Hà
Ni trong bi cnh hi nhp kinh t quc t
 tài trên ch gii quyt các v gii pháp ti th
v c th v Qu bo lãnh tín do cán b HTX ch  tài nào nghiên
cu v hoàn thi qun lý HTX. Vì th rt quan trc
tii vi quá trình xây dng và phát trin HTX  Hà Ni hin nay.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
- Mu:
+ Nghiên cu thc tr qun lý HTX  Hà Ni hin nay.
 xung và các gii pháp hoàn thin, phát tri qun lý HTX ca
Hà Ni.
- Nhim v nghiên cu:
+ Nghiên cu mt s v lý lun chung v  qun lý kinh t và HTX 
ni qun lý kinh t, khái nim, vai trò ca HTX, tính tt yu khách quan phát trin
HTX.
+ Nghiên cu ch ng v phát trin HTX và thc tr, chính
sách c Hà Ni v HTX.
 xung và các gii pháp hoàn thin, phát tri qun lý HTX 
Hà Ni.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- ng nghiên c qun lý HTX.

- Phm vi nghiên c qun lý HTX ca Hà Ni.
5. Phương pháp nghiên cứu
- p cn k tha: Lu tha các nghiên cu lý lun v HTX nói
chung và k thu tra, kho sát HTX c c hin.
- u: thu thu th cp và kho sát thc t thu thp
các tài lip.
-   ng vn: trc tip phng vn Ch nhi   a bàn các
qun/huyn.
- p cn h thng: Luc nghiên c
tính h th thu thp thông tin v HTX  Hà Ni.
- ng hp
6. Những đóng góp mới của luận văn
- Lu thng hoá mt s v lý lun v  qun lý HTX.
- Lung kt qu phn ánh thc tr qun lý HTX  Hà Ni hin
nay.
- Lu  xu khoa hc, mang tính thc
tin trong vic hoàn thin và phát tri qun lý HTX  Hà Ni.
7. Bố cục của luận văn:
Ngoài phn m u, kt lun và danh mc tài liu tham kho, kt cu ca lum 3
, tóm t:
Chương 1:  LÝ LUN V  CH QUN LÝ KINH T  QUN
LÝ HTX
1.1. Khái niệm về HTX
Theo LuHTX là t chc kinh t tp th do các cá nhân, h 
i chung là xã viên) có nhu cu, li ích chung, t nguyn góp vn, góp sc
lp ra theo nh ca Lu phát huy sc mnh tp th ca tng xã viên tham gia
HTX, cùng giúp nhau thc hin có hiu qu các hong sn xui
sng vt cht, tinh thn, góp phn phát trin kinh t - xã hi cc
1.2. Khái niệm cơ chế quản lý kinh tế
1.2.1. Khái niệm về cơ chế




 

1.2.2. Khái niệm về cơ chế quản lý kinh tế



1.3. Khái niệm cơ chế quản lý HTX
lý HTX 



1.4. Quan điểm của Đảng và cơ chế, chính sách của Nhà nước về phát triển HTX
Phát tric ta trong th k 21 vn là thc hin chic phát
trin bt phá tin lên tr c công nghip hii trong bi cnh toàn cu hoá và hi
nhp kinh t quc t ngày càng sâu sc cn quán trim ch 
Mt là, phát trii s c bit cc.
Hai là, HTX phm bi li ích cho xã viên, phi là t chc kinh t ca nhân
dân theo tinh thn h l nâng cao hiu qu hong kinh t và ci thin
i sng ca cc hi phi có s nhn th v bn
cht ca HTX, v tii th riêng ca nó so vi các hình thc t chc kinh t khác,
làm nó tr nên thc s hp dn xã viên và nhân dân tham gia.
Ba là, phát trin HTX phi da trên nn tng phát trin kinh t h, doanh nghip thuc
các thành phn kinh t - là xã viên ca HTX trong quá trình phát trin nn kinh t th nh
ng XHCN  c ta.
Bn là, cc bit hc tp kinh nghim quc t v phát trin HTX.
, cn quán tring H Chí Minh v c Bác H  cp trong tác
phng kách mnh" vit vào nhna th k 20.

1.5. Vai trò của HTX và của cơ chế quản lý HTX trong sự phát triển nền kinh tế
1.5.1. Vai trò kinh tế
- ng trong vic cung cp hàng hoá và dch v cho xã
viên và cng, h tr ng có i tham gia vào quá trình phát trin kinh t ca
bn thân h u kin c th tng cng mà nu không có HTX thì h s gp
t qua.
- Thông qua HTX, các tin b khoa hc k thut, công ngh, ging m  c
chuyn giao mt cách có hiu qu n h xã viên; công tác chng úng, hn, chng và phòng
nga sâu bnh cho sn xut ca kinh t xã viên thông qua HTX có hiu qu i tng xã
viên thc hin.
- 

















.
- 























































.
-  








.
1.5.2. Vai trò chính trị - xã hội
- Bên cnh nh mt kinh t, HTX tip tc khnh vai trò quan trng
trong vic gii quyt các v chính tr - xã hi  
- Thông qua HT
git v va có tính kinh t - xã hi v sâu sc.
- HTX tu kin phát huy dân ch   thông qua vic thc hin nguyên tc qun
lý dân ch trong ni b HTX, phát huy tính cng c ng
giáo dc tinh thn tp th, ý thc cng cho mi thành viên tham gia.
- Thông qua HTX, sc sn xut xã hc tp hp l cùng phát trin.

Chương 2: GII THIU KHÁI QUÁT V HTX VÀ THC TR QUN
A BÀN THÀNH PH HÀ NI
2.1. Đặc điểm về tự nhiên, kinh tế - xã hội của Hà Nội
2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên
Thành ph Hà Ni có dit t nhiên là. 3.348,525 km²
1
, có v trí t n
 B m  phía tây bc ca vùng ng bng
châu th sông Hng, tip giáp vi các tnh Thái Nguyên,   phía Bc; Hà Nam, Hòa
Bình  phía Nam; Bc Giang, Bc Ninh và   ; Hòa Bình và Phú Th 
phía Tây. Hà Ni nm  c hai bên b sông Hng.

1

2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội

           ân nông thôn


  
2.

2.2. Cơ cấu tổ chức và hoạt động của các loại hình HTX ở Hà Nội hiện nay
2.2.1. Tình hình tổ chức và hoạt động của HTX
n 31/12/2009, toàn thành ph có 1.580 0 HTX nông nghip và dch
v nông nghip (chim 60,8%), 249 HTX công nghip - tiu th công nghip (chim 15,8%), 141
HTX dch v - i (chim 8,9%), 69 HTX vn ti (chim 4,4%), 20 HTX xây dng (chim
1,2%), 98 Qu tín dng nhân dân (chim 6,2%) và 43 HTX c khác (chim 2,7%). Tng
doanh thu ct 3.507,25 t ng, bình quân 2.649 tring/ HTX, li nhun
c thu c 204 t 007 tring, bình quân 154,1 tring li nhu
doanh thu các HTX toàn Thành ph t 5.419,57 t ng, li nhun là 341,2 t ng, bình quân mi
HTX thu 257,7 tring li nhun. (xem bng 2.2).
2.2.2. Đánh giá hoạt động của HTX

* 



:
- 



 












.
- i sc bic nâng cao.
-  , 










 ông thôn; 








 .

* 



:
- 

 ,  










 : 31 CT/TU, 

01-
- 



, p trong nh c th ng li
n cc và Lung,
n c th hoá phát trin kinh t- xã hi ca Thành ph nói chung và phát trin
HTX nói riêng.
- S n lc, tích cc t  kinh t HTX.

2.2.2.2. , 
* , :
- Công tác tuyên truyn, ph bin, 





 ng
xuyên.
- 









, 



























 .
- 



 , 



 






.
-  c th hin trong Ngh nh 88/CP ca Chính ph v h tr
 th hoá chm.

- 

:
+ Nhn tho, ch o ca các ci vi HTX còn hn ch, ít
 cng c phát trin HTX.
+ Nhn thc v vai trò, v trí, chm v ca cán b, xã viên v 
ng bao cp, trông ch,  li vn n ti khá nng trong nhân dân k c
cán b qun lý HTX.
+ Chính sách h tr , 










.
+ Phn l c c còn yu, nhg lu hành,
t chc sn xut và qun lý.
- 


:
+ 





































 .
+ 







  
















.
+ 

















 1960-1980




, , 






 (, ), 










.
2.3. Thực trạng cơ chế quản lý HTX ở thành phố Hà Nội
2.3.1. HTX nông nghiệp
 Tình hình t chc HTX NN&DVNN
Toàn Thành ph n ngày 31/12/2009 có tng s 960 HTX NN&DVNN (chim 60,8%
tng s HTX), 



685 HTX (71%) 





 1996 275



  1997 (

 2006-2009 69 










2003). , 16 





, 





.



      ng sn xu   m
2009 

 821 HTX (chim 91,2%) 





 , 






2003 và 79 HTX ( c thành lp m

 2003.
 





n hong ca HTX NN&DVNN
- a HTX:









 n sn xut kinh doanh c

 ng
c b sung. C th n và tài sn bình quân ca 1 HTX là 1,042 ng, 2009
là 1,404 ng/HTX sau 4 , g 10,4%/. 

, tài
sn c 

7,3%/, 



832 tri

2009 và tài s
15,8% 571,9 tri2009. /



, 


6 
- 


&DVNN:
 &

 







 a 1 HTX
NN&

 848,7 

 2006 lên 1.149,3 

 2009,  300,6


 10,6%/. 



 193 


2006 lên 255 


2009, 

62 

/HTX sau 4 , 9,6%/.








 80% 

 , 




20%.
 Kt qu sn xut kinh doanh ca HTX NN&DVNN
Doanh thu thun t  1 HTX nông nghi   t
2.833,9 tri    t 3.188,7 tri     ng,  
4,01%/. Tuy nhiên, 

















2006 2008, 2009 16,7% 

2008. ,


1 



 



5,4%/











1 HTX NN&



191,6 

2006 lên
298,7 

 2009,  15,96%/. 



, 





 1 HTX
82,3 

 2006 lên 196,2 


2009, 33,1%/. 
sau thu 1 

102,6 

2009, 
 T chc và qun lý ca HTX:
HTX NN&DVNN có t chc và qun lý gm:
- i hi xã viên: theo hình thi hi biu vi s i biu xã
viên trong tng s hàng nghìn xã viên HTX.
- Ban qun tr HTX: phn ln các HTX NN&DVNN có s ng Ban qun tr i,
 nhim, Phó ch nhim và 01 U viên Ban qun tr. Nhim k ca Ban qun tr
n tr HTX hong du l nh ca HTX ch 
ban hành quy ch hong riêng ca Ban qun tr.
Mô hình t chc qun lý ca HTX NN&DVNN nói riêng và ca các HTX nói chung là
theo mô hình mt b máy va qun lý vng ban qun tr kiêm Ch nhim
HTX, Phó ban qun tr kiêm Phó ch nhim HTX) ch không tách riêng b máy qun lý và b
u hành.
- Ban kim soát HTX: gng ban kim soát (chuyên trách) và U
viên Ban kim soát (không chuyên trách). Nhim k ca Ban kim soát theo nhim k ca Ban
qun tr.
- Xã viên: phn ln HTX NN&DVNN có xã viên mang tính ch
thành viên trong h u là xã viên HTX. Quy mô ch yu là theo thôn và quy
y, mi HTX có ti hàng nghìn xã viên. Vn góp ca xã viên vào HTX rt ít.
- H thn ca HTX: Các HTX NN&DVNN hong ch yu d
s u l HTX ch n c th  u chnh v t chc và qun lý ca
 hong ca Ban qun tr, quy ch hong ca Ban kim soát, quy ch
qun lý tài sn và tài chính ca HTX, quy ch 
2.3.2. HTX công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp
toàn Thành ph có 249 HTX CN-




 , chim 15,8% tng
s HTX, 32 HTX ngng ho

i th. Các HTX CN-ng tp
trung ch yu  3 qu
Doanh thu bình quân 1 HTX CN-t 3,494 ng, 
2009 



 8,537 , 

 34,67%/. 












 -












 . 



 Song Long
(qun Hoàn Kim) 2009 

391,573 . Có khong 70% s HTX CN-


2009 



1 .




 2009 , 


 249 HTX CN-

 42
 (17,1%), 98 



 ( 39,5%), 66 


 ( 26,4%) 43 

 ( 17,2%). 
.
Trong công tác t chc và qun lý ca HTX: Các HTX CN-c t chc và
qun lý khá cht ch  nh c th v trách nhim ca Ban qun tr và trách
nhim ca tng xã viên. B máy t chc qun lý cc t chc gi hi xã
viên, Ban qun tr, Ban kim soát, xã viên và các b phn chuyên môn nghip v ca HTX
 thung
thng trc tip trong HTX có ý thc t chc k lut cao, chp hành s qun
lý ca Ban qun tr u l HTX, hng gia xã viên vi HTX và các
ni quy, quy ch ca HTX. Tuy nhiên, s ng xã viên trong HTX không nhiu so vi tng
s ng c th i vp d
hn ch vai trò và trách nhim ca xã viên trong HTX CN-TTCN.
2.3.3. HTX thương mại - dịch vụ
 i - Dch v 




 , chim
8,9% tng s HTX, 9 HTX ngng hoi th.
Vu l  1 HTX TM-là 1,3 ng, 

































 , 


,  300 








50 .
Doanh thu bình quân 1 HTX TM-2006 

1,5 
t 4,2 , 






 2009 


 141 HTX TM-

31 HTX


 ( 23,6%), 58 



 ( 44,4%), 32 




(22,7%) 20 

(15,3%).
Các HTX TM-DV có b máy t chc gi hi xã viên, Ban qun tr, Ban kim soát,
xã viên và b máy chuyên môn giúp vi
doanh, T dch v qun lý ch, T qun lý các dch v, T v ng, T bo v - trông
gi xe
2.3.4. HTX xây dựng
 có 20 HTX xây d



 , chim 1,2% tng s


5 HTX ngng hoi th.





 2009 

 20 






, 3 



 (15%), 9 



 (45%) 
8 

(40%).
Các HTX xây dc t chc và qun lý khá linh hou t chc bt
buc phnh gi hi xã viên, Ban qun tr, Ban kim soát, xã viên; HTX
xây dng còn có các b phân chuyên môn nghip v 
Phòng k thui thi công. Xã viên HTX xây du là nhi trc
tim nhn nhng nhim v quan trng ca HTX.

2.3.5. HTX vận tải
m 2009 toàn Thành ph có 69 HTX vn t



, chim 4,4% tng s HTX,
 12 HTX ngng hoi th. Các HTX vn tng tp trung ch
yu  4 quên (4
HTX).




 2009 

69 





9 
 ( 13,05%), 31 



 ( 44,9%), 20 





(29%) 9 

(13,05%).
Trong công tác qun lý, HTX Vn ti xây dng h thng các quy chnh và hp
ng cht chm bo nâng cao vai trò và trách nhim quu hành ca Ban qun tr, Ban
kim soát và trách nhim ca tng cán b, xã viên. Trong công tác qun lý k thun,
m bo tuân th ch  kim tra k thut, bng, sa chnh k n
cn và trên dây truyn k thut hii.
Các HTX vn ti có t chc gi hi xã viên, Ban qun tr, Ban kim soát, xã viên và
b máy chuyên môn giúp vi thut, Phòng
i bng - sa chi xe vn ti xe vn ti

2.3.6. Quỹ tín dụng nhân dân
 có 98 Qu tín dng nhân dân. Các Qu t ng ch
yu  vùng ngoài thành. 



 2009 

 98 
 35 Qu 

 ( 35,7%), 39 Qu 



 ( 39,8%), 24
Qu 




(24,5%)  

.
Qu tín dng nhân dân có t chc gi hi thành viên, Hng qun tr, Ban kim
c và các b phn nghip v có: b phn k toán, b phn tín dng - thnh.
Các t chc Qu tín dng hong theo 2 Lut gm: Lut HTX và Lut các t chc tín dng.
2.4. Cơ chế quản lý HTX trong cơ chế tập trung quan liêu bao cấp và trong cơ chế
thị trường
2.4.1. Cơ chế quản lý HTX trong cơ chế tập trung quan liêu bao cấp
Quá trình phát trin HTX  c ta có th n vi nh
i mi (1954 - i mi (1987 - n nay).
 i mc t chc và hou kin nn kinh t thc hin
 k hoch hoá tp trung quan liêu bao cp vm:
- Nn kinh t ch yu ch có 2 thành phn: kinh t quc doanh và kinh t tp th và mt
b phn nh kinh t cá th.
- Không tha nhn th ng.
- Quan h hàng hoá - tin t tn ti hình thc; quy lut giá tr, quy lut cung cu, quy lut
cnh tranh ch c tha nhng sn xut, kinh doanh c
c thc hin theo k hoch, mnh lnh c       c cp trên, HTX
không có quyc lp, t ch.
- T chc và hong ca HTX theo Ngh quyt, Ch th c
có Luu chnh.
m c k hoch hoá tp trung quan liêu bao cp trong qun lý HTX:
- V thc hin các nguyên tc HTX: n c  k hoch hoá tp
trung quan liêu bao cp là trong thành lp, t chc qun lý và hong c
 các nguyên tn ca HTX là t nguyn, cùng có li, qun lý dân ch, phù hp
chung vi nguyên tc ca th gii do Liên minh HTX quc t  ra.

- V mc tiêu: Vic xây dng và phát trin HTX là nhm ci to quan h sn xut, xoá b
kinh t cá th, tiu ch, xây dng quan h sn xut tp th, xoá b s bóc lt kinh t ca sn xut
cá th, tiu ch.
Ngh quyt Hi ngh n th  rng) v v hp
tác hoá nông nghinh: "Hin nay hp tác hoá nông nghip là cái khâu chính trong toàn
b si dây chuyn ci to xã hi ch  min Bng thi góp phn quan trng
y mnh cuu tranh thc hin thng nht T quc". T m này, Ngh quyt trung
nh: "Ci to quan h sn xut cá th  nông thôn, xây dng quan h sn xut tp th,
xoá b s bóc lt kinh t c  s hu tp th cng thay
th dn cho ch  s hu cá th v nhu sn xut ch yn xoá b giai cp
bóc lt và ch  i bóc li  nông thôn".
- V thành viên tham gia HTX: Thành viên tham gia HTX ch có cá nhân. Trong mi h gia
  18 tui tr lên có kh u tr thành xã viên HTX.
- V quan h s hu: S hc tha nhn, s hu ca các h gia 
b xoá b, ch tha nhn ch  s hu tp th v u sn xung vào HTX phi
góp rui vi HTX nông nghip); công c sn xut ch y
thit bn vn ti vi HTX phi nông nghip). Thành viên HTX không còn là
ch th c lp, không có kinh t u sn xu tin hành sn xut, kinh
doanh.
- V quan h qun lý trong HTX: Quan h gia xã viên vi HTX là quan h ph thuc.
Xã viên b tách khu sn xut tr thànng làm công theo s u hành tp
trung ca HTX, tính cht hc trong HTX không còn. Ho ng sn xut, kinh
doanh ca HTX bao trùm toàn b hong sn xut, kinh doanh ca thành viên.
- V quan h phân phi: Ch  phân phi mang nng tính bình quân, bao cp, ch yu
phân phng, vic phân phi theo vn góp gc thc hin (vì
vic góp vn ch mang tính hình thc). Vì vy, không khuy
tích cc làm vic, xã viên thiu gn bó vi HTX, dành công sc làm kinh t 
- V  qun lý ci vi HTX: HTX không có quyc lp, t ch.
Mi hong sn xuch toán l lãi, phân phi, giá c cu
theo s ch huy cuan qun lý cp trên và theo k hoch cc (mua nguyên vt

liu   ng là bao nhiêu, giá c th nào, bán sn phm cho ai, vi s ng nhiu hay ít,
giá c th u theo s ch o và quynh cp trên và theo ch tiêu k hoch
cc).
- V qui mô và phm vi hong: Qui mô và phm vi hong ca HTX b hn ch.
Hong cc bit là các HTX tín dng, HTX mua bán và HTX nông nghip,
ng b gii ha ging và nhng ngành, ngh, m
c t do sn xut và kinh doanh nhng mc
nh.
- V mô hình HTX: c áp dng nht lot trên c c theo mô hình sn xut
tp trung và ch yc phát tric sn xut, hi hình HTX
làm dch v cho thành viên.
- V trách nhim xã hi: Các HTX phi thc hi t cht quá nng
i vi chính quyn và cng, nhi vi các HTX  các kho
 ci vi hong cng, chính quyn và xã hng.
2.4.2. Cơ chế quản lý HTX trong cơ chế thị trường
 i mc t chc và hou kin nn kinh t thc
hi kinh t th ng XHCN vm sau:
- Nn kinh t gm nhiu thành phn, không ch có kinh t c, kinh t tp th, mà
còn bao gm c khu vc kinh t c kinh t có v
kinh t c x o, kinh t c và kinh t tp th ngày
càng tr thành nn tng ca nn kinh t quc dân.
- Nn kinh t c v th ng có s qun lý cnh
ng XHCN. Các qui lut ca sn xut hàng hoá và th t giá tr, qui lut
cung cu, qui lut cc tha nhc vn dng vào sn xu
phi và tiêu dùng.
- c thành lp, t chc qun lý và honh ca pháp lut v HTX
(Lut n pháp lung dn thi hành).
m c th ng XHCN trong qun lý HTX:
- V thc hin các nguyên tc HTX: Vic t chc, hong và qun lý ca HTX, v 
bm bc các nguyên tc HTX do Liên minh HTX quc t  ra, phù hp vu

kin c th cc th hin  các nguyên tc HTX mà Lu ra. HTX
bc tính t nguyn ca xã viên khi gia nhp và xin ra HTX. Các v quan trng
n toàn b hong ca HTX u phi do xã viên quynh thông qua
i hi xã viên và các t chc do xã viên bu ra. HTX bm quyng ca xã viên v
nguyên t. Mi xã viên ch có mt phiu bu, không ph thuc vào s vn góp và
chc v ca xã viên trong HTX. HTX có quyc lp, t ch trong sn xut, kinh doanh.
- V mc tiêu: Vic thành lp và phát trin HTX là nh ln nhau
trong các hong sn xut, kinh doanh, tu kin cho các xã viên phát trin kinh t ca
mình và tho mãn các nhu cu v kinh ti khác, ch không nhm xoá b kinh t
riêng ca xã viên, không th tiêu tính t ch sn xut, kinh doanh ca xã viên. Xã viên gia nhp
HTX là vì h cc HTX phc v, tr giúp nhng vic mà h không t làm c hoc t
mình làm thì ít có hiu qu.
- V thành viên tham gia HTX: Thành viên tham gia HTX không ch gm các cá nhân,
mà còn gm h ng, cán b, công chc, các h sn xut,
kinh doanh, trang tri, doanh nghip nh và va thuc các thành phn kinh t ), c i có ít
vi có nhiu vn có nhu cu t nguyn cùng nhau góp vn hoc có th góp sc lp ra
và t chu trách nhim v các hong c nh ca pháp lut v HTX. HTX
không th tiêu tính t ch sn xut, kinh doanh ca các xã viên, mà ch làm nhng gì mi xã viên
riêng l c hoc làm không có hiu qu  h tr cho các xã viên phát trin. Thành
viên tham gia HTX vn là nhng  kinh t t ch.
- V quan h s hu: S hu tp th và s hu cá nhân cc phân
nh rõ. S hng và linh hot, phù hp vi yêu cm ca nn kinh
t th ng nhm to mu kin cho HTX hong. S hu tp th (s hu ca HTX) bao
gm: các ngun vn tích lu n do tp th mua s dùng cho hong
ca HTX, tài sc giao li cho tp th s dng và tài sc hoc các t
chc tài tr làm tài sn không chia và các qu không chia. Xã viên
khi tham gia HTX không phu sn xut (rut, trâu bò, máy móc, thit b
tin vn tu kin tiên quyt là phi góp vnh cu l HTX, có th
góp sc khi HTX có nhu cu; sut vn góp không hn chc khng ch mt t l nht
nh so vi tng s vn góp ca các xã viên (vu l ca HTX) nhm bm tính cht ca

HTX (theo Lun góp cc chia lãi hàng
c rút khi xã viên ra HTX. Xã viên có th góp vn bng ngoi t, tài sn, quyn s
dt, quyn s hu trí tu và các loi giy t c qui ra tin Vit Nam theo giá
th ng ti thm góp và giá tr c ghi thành vn góp ca xã viên, còn bn thân hin
vt thuc s hu tp th HTX. S hu thuc tôn trng; thành viên có toàn
quyn s dng vn sn xut thuc s h sn xut, kinh doanh. Nhng
xã viên ca HTX vn là nhng ch th c lp, có kinh t riêng. V n
t ch ca kinh t xã viên không b mc lc h tr thêm t  phát
trin.
- V quan h qun lý trong HTX: Trong HTX, quan h gia HTX và thành viên là quan
h ng, tha thun, t nguyn, cùng có li và cùng chu ri ro trong sn xut, kinh doanh.
 th ng XHCN là hong sn xut,
kinh doanh ca HTX không bao trùm toàn b hong sn xut, kinh doanh c
 k hoch hoá tp trung quan liêu bao cp, mà ch din ra  tng khâu công
vic, tn, nhm h tr phát huy th mnh ca tu
kin phát huy quyn làm ch ca xã viên. Xã viên tham gia quynh nhng công vic quan
trng ca u l HTX, t chc li HTX, quyu t chc qun lý
n xut - i thu nhp trong HTX
Nguyên tc bu c và biu quyc thc hing, mi xã viên mt phiu bu, không
phân bit vn góp ít hay nhiu. B máy qun lý HTX t chc gn, nh, hiu qu. Ch
nhim v ca Ban qun tr, Ban king ban qun tr, Ch nhinh
rõ ràng, c th. Ch nhic giao quyn ch u hành công vic và t chu trách
nhim v nhng quynh ca mình.
- V quan h phân phi: Trong các HTX c mi, hình thc phân phc thc
hin trên nguyên tc công bng, cùng có li, vng, va theo vn góp và theo m
tham gia dch v. N ng là xã viên, ngoài tic nhn theo s ng và cht
c nhn lãi chia theo vn góp và theo m s dng dch v ca HTX; li
nhun và vn góp càng ln, m s dng dch v càng nhiu, thì thu nhây là
ng lc khuyc, gn bó vi HTX .Trong quá trình phân
phi, các HTX còn tc các qu không chia, mt m m rng sn xut - kinh doanh,

mt khác to nên phúc li công cng cho mng chung, kt hp cht
ch gia li ích cá nhân và li ích tp th, gia lc mt và li ích lâu dài.
- V  qun lý ci vi HTX: HTX thc s là mt t chc kinh t c
lp, t ch   th c pháp lu
các doanh nghip, t quynh và t chu trách nhim v kt qu hong sn xut - kinh
doanh, dch v, liên doanh, liên kt vi các t chc kinh t thuc mi thành phn kinh t khác,
 lãi, b i vc và trách nhii vi
c tôn trng quyn t ch, t chu trách nhim trong hong sn xut - kinh
doanh, dch v ca HTX, không can thip trc tip vào các hong ca HTX. Vai trò ca Nhà
c trong vic qui vc chuyn qua vic ban hành pháp lut và các chính
sách khuyn khích phát trin HTX.
- V qui mô và phm vi hong: Qui mô và phm vi hong ca HTX không còn b
gii hc. Mi HTX có th hong  nhic, ngành ngh khác nhau, không
gii ha gii hành chính. Các HTX có th liên kt thành Liên hip HTX. Mi xã viên có th
tham gia nhiu HTX nu l HTX không hn ch. Không gii hn s ng xã viên tham gia
HTX.
- V mô hình HTX: Mô hình  mi linh hong v hình thc, phù
hp vm ca tng vùng, tng ngành; vi nhi phát trin, t thn cao, t
làm dch v u ra phc v cho hong sn xut, kinh doanh cn m
mang ngành ngh  ng hp và hình thành các doanh nghip trc thuc
i hình thc công ty TNHH mt thành viên; t HTX phát trin thành các Liên hip HTX.
- V trách nhim xã hi: Các  t cht quá nc kia ci
vi chính quyn và cng, nhi vi các HTX  c xoá b, HTX tp
trung vào phc v và thc hi i vi các xã viên ca chính mình là ch yu.
Vi nhm trên, HTX kiu m th ng XHCN hoàn
toàn khác vi mô hình HTX kic xây dng trong thi k  k hoch hoá tp trung
quan liêu bao cn là tp th hoá toàn b u sn xut,
không tha nhn vai trò ca kinh t h, t chc và hong tha gii hành chính, t chc
sn xut tp th, tp trung, phân phng, thc hin quá nhiu trách nhim
xã hc áp dng nht lot trong c m ca t

2.5. Đánh giá kết quả đạt được về cơ chế, chính sách quản lý HTX trên địa bàn
thành phố Hà Nội
2.5.1. Những cái được, cái phù hợp, thành công
- c hin Ngh quyt s 13-NQ/TU ca Ban ch
 án 17-a Thành y, nhn thc ca cán bng viên  các S, Ban, Ngành,
UBND các qun, huyn và cán b chuyn bin tích
cc.
- Quan h qui mng gim dn s can thip hành chính trc
tip ci vi các hong ca HTX.
- Mi quan h gic vng tích cc.
c quyn t ch quyng sn xut kinh doanh và t chu trách
nhic kt qu sn xut kinh doanh ca HTX.
- Sau khi Lu   ng dn thi hành  c
c ban hành, Thành u và UBND thành ph Hà Nm ban hành các ch 
sách v kinh t tp th ca Hà Ni.
- i m qun lý HTX góp phn rt quan tr các HTX hong
ch ng, n xut - u phát huy ni li mi ni dung,
c hong.
2.5.2. Những hạn chế và nguyên nhân
2.5.2.1. Hn ch
- Vic t chc nghiên cu, quán trit các Ngh quyt c án ca Thành
y Hà Ni, k hoch phát trin kinh t tp th ca UBND thành ph Hà Ni ca mt s cp y
chính quyn, mt s t, chiu l, nên ch
c ph bin nhio tng lp nhân dân.
- Bn thân mt b phn ln các HTX, mt mt ra hn mô hình HTX ki
mt khác còn b nhm ln vi mô hình hong theo lut doanh nghip ho chc xã
hng lc và t phát trin ca HTX và li ích ci vi xã viên.
- t, tng kt vic ch o kinh t tp th còn hình thc, không sâu sc và
ng hn ch, yu kém trong t chc thc hin.
- Vic t chc trin khai, c th  quyt ca

T án ca Thành y  các cp, các ngành còn chm. Nhiu ni dung chính sách
ng, c th hóa b thc hin.
- Nhiu HTX còn hong hình thc, quy mô vn hong sn xut - kinh doanh còn
nh, kh nh tranh thp. Nhic hin si, b u l theo Lut
c hong.
2.5.2.2. Nguyên nhân
- Công tác quán trit, tuyên truyn, ph bin các ch ng v kinh t tp th,
Lut i vng t chc thông tin, ph
bi n công tác tng kt và xây dng mô hình HTX phù hp
vu kin thc t tng ngành, ta bàn hoc.
- c ni tu kin trn khai các hoc bit là mt bng, v vt
cht, công ngh  qun lý ca các HTX còn thp yu, nhiu HTX còn lúng túng, thiu
ng hong rõ ràng, li ích mang lc các nhu cu
ca xã viên, thành viên v ngun vu vào, công ngh sn xut kinh doanh, vn tín dng,
th ng tiêu th sn pha xã viên, thành viên còn th u gn bó vi HTX.
- Vn còn mt b phn cán bn th v bn
cht, mô hình HTX kiu mi, v vai trò, v trí, li th phát trin HTX trong quá trình hi nhp.
B vào s h tr cc.
- Vic t chc tri, chính sách v s, vn, khoa hc công
ngh quy án ca Thành u  các cp, các ngành còn
cho, ch o tháo g mt s i ti cc các cp,
ngành quan tâm gii quyt.
- S phi hp gia các s, ngành, qun huyn trong vic quc và thc hin
 chính sách h tr, tu kin cho kinh t tp th ng xuyên, cht ch.
- B máy quc v HTX mi ch c mt s ni dung công vic
trong quá trình cng c, phát trin kinh t tp th. Cán b làm công tác quc v HTX
 cp qun, huyn thiu li kiêm nhim nhiu nên công tác king dn HTX còn có s
bt cp.

Chương 3: NG VÀ GII M QUN LÝ HTX

TRÊA BÀN THÀNH PH HÀ NI
3.1. Mục tiêu, phương hướng phát triển HTX và một số vấn đề về cơ chế quản lý
HTX đặt ra trong thời gian tới
3.1.1. Mục tiêu
- 



 , 
















m.
- 












 , , 







, 















 ,  , 



, phân

3.1.2. Phương hướng phát triển HTX trong thời gian tới
- Phát trin HTX phi gn lin vi quá trình chuyn du kinh t c
 ng công nghip hoá, hii hoá nông nghip và nông thôn, gn vi nhim v phát
trin kinh t xã hi ca Thành ph.
- Phát trin HTX trên  m bo mt cách hài hoà, ngày mt t

 a các
xã viên và li ích tp thng thi coi trng li ích xã hi, góp phm nghèo, xây
dn cng bn vng.
- Tin hành hoch nh và quy hoch c th vp cho các loi
c bit là HTX dch v 

p nông nghip, các HTX dch v du lng
quy mô xã, liên xã nhm phát trin nông nghip nông thôn phù hp vi quá trình hii hoá và
hi nhp kinh t quc t.
- Xây dng, m rng mô hình HTX tiên tin có hiu qu, mt s 


nông nghip, Liên hi, 

ch v m bo
 c mt s mô hình tc tài chính m
dng hoá ngành nghu qu  c cnh tranh vi các thành phn kinh t

khác.
3.2. Giải pháp nhằm đổi mới cơ chế quản lý HTX trên địa bàn thành phố Hà Nội
3.2.1. Sửa đổi, bổ sung một số cơ chế, chính sách đối với HTX
3.2.1.1. Chính sách h tr khuyn khích thành lp HTX
- Khuyn khích thành lp HTX kiu mi, thành lp Liên hip HTX.
- H tr m rng ngành ngh kinh doanh.
- H tr xây dn hình tiên tin, mô hình HTX kiu mi.
3.2.1.2. 

o bng cán b HTX
Mc tiêu d ki qun lý ch cht HTX phi ít
nh chuyên môn t trung cp tr lên. Kt hc mt và lâu dài gia bng và
 tm bo nh và phát trin ngun nhân lc cho khu vc kinh t tp th.
 m bc mt cán b trong din b

 , ngân
sách h tr c

4 t 
n qu
-  







 .
- 




100% 















 , 





















 .
- i vn lý s d993 không có tranh chp, không có
ng quy hong dn làm th tnh.
- ng hn lý s dng hin ti nm trong quy ho
c cp có thm quyn phê duyt thì b trí qu t khác thun l HTX tip tc hong và
t chc các dch v tc làm i sng.
3.2.1.4. Chính sách h tr xúc tii
c tc; Tham gia hi ch tric.
3.2.1.5. Chính sách khuyn khích các HTX sáng tác mu mã sn phm mi
- Thành ph s t chc hi thi sáng tác mu mã sn phm mi, ngoài phng do Ban
T chc trao, ngân sách Thành ph ng.
- H tr 100% kinh phí xây du sn phm ca Hi vi các
HTX CN-TTCN làng ngh, HTX rau sch, các HTX kinh doanh nh   n
a bàn Thành ph
3.2.1.6. Chính sách v tài chính- thu- tín dng i vi HTX:
- Tài chính, công n: Hoàn tr giá tr còn ln giao li các công
trình xây dn cho t chc khác qun lý; 













 , HTX; 






































.
- Thu: Min 100% thu thu nhp doanh nghip cho các HTX NN &DVNN; 

















 50% 



   










, , 

. 









.
- Tín dng: Tùy theo tình hình c th  cp b sung cho
Qu h tr phát trin kinh t tp th a bàn Thành phng nhu c
vay vn phc v sn xut kinh doanh.
3.2.1.7. Chính sách h tr i mi nâng cao công ngh, khuyn công, khuyn nông




 ,  























































 , 











 , tham























 .
 tng phc v cho sn xui sng ca cng xã viên
n kinh t xã hi
c b   li giao thông nng,
 ln vùng sn xut.
3.2.2. Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước và nâng cao vai trò của Nhà nước về HTX
- ng dn thc hin nhim v, quyn hn và trách nhim qun lý
c v , ngang bc Chính ph, UBND các ci vi HTX.