Hoàn thiện pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng ở việt nam hiện nay
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (535.18 KB, 30 trang )
Hoàn thin pháp lut v qun lý và bo v tài
nguyên rng Vit Nam hin nay
Nguyn Thanh Huyn
Khoa Lut
Lun án TS ngành: Lut Kinh t; Mã s: 62 38 50 01
ng dn: TS. ; TS. Nguyn Th
o v: 2012
Abstract: Làm sáng t
a pháp lun lý
và Bo v tài nguyên rng (QL&BVTNR) Vi
, nêu b
ra, u ch
QL&BVTNR; làm sáng t vai trò ca pháp lui vi vic QL&BVTNR. Khái quát quá
trình hình thành và phát trin ca pháp lut QL&BVTNR c ta.
,
c trng ca pháp lut QL&BVTNR hin hành ca Vit Nam,
,
.
ng pháp lu
xut nhng gii pháp nhm
hoàn thin pháp lut và nâng cao hiu qu thc hin pháp lut v QL&BVTNR cc
ta hin nay.
Keywords: Lut kinh t; Tài nguyên rng; Bo v tài nguyên thiên nhiên; Pháp lut Vit
Nam
Content
M U
1. Tính cp thit c tài
Hin trng mt rng và suy thoái rng hu qu nng n i vi
ng, ng li s nh nhiu mt cc.
Vin hành nhiu n pháp lut án nhm BV&PTR. S
n lc kt qu i kh che ph ca tán r
, [92]. Tuy nhiên, chng rng vn ngày càng suy gim do khai thác
rng quá mc cho phép, khai thác bt hp pháp, chuyi m dng rt rng.
Nguyên nhân ch yu là h thng quy phm pháp luu chc QL&BVTNR
còn thing b và nh; pháp luo ra nhch r thc vì quyng
li t rng ca nhi làm ngh r sc bng ngh rng, làm giàu
c t rng. Ci qun lý, bo v rng thc s khuyn khích h gìn gi,
bo v tài nguyên rng. Vì vy, ch th c giao qun lý, bo v, phát trin r
cách nhanh chóng khai thác tài nguyên r gii bài toán này, chúng ta cn nghiên cu xây
dng pháp lut QL&BVTNR phù hp vi u kin kinh t xã hi, nn kinh t th ng, hi
nhp kinh t quc t u t truyn th tài nghiên cu hoàn
thin pháp lut v qun lý và bo v tài nguyên rng Vit Nam hin nay t thc
c v mt lý lun và thc tin.
2. Tình hình nghiên cu c tài
Các công trình nghiên cu v pháp lut bo v rng và quc v bo v rng
không nhiu, c có mt s n án tia mt s
tác gi Nguyn Hi Âu, Nguyn Thanh Huyn, Hà Công Tun. c ngoài có lun án
tia và
nghiên cu ca Ngân hàng Th gi
Addressing Contemporary Challenges Through
Mc dù vy, các công trình này không nghiên cu c th v pháp lut QL&BVTNR Vit
Nam hi n ngh thích hng thp trung
vào các v lý lun pháp lun pháp lut v QL&BVTNR Vit Nam hin nay.
3. Mu và nhim v ca lun án
M u c
u lý lun và thc tin pháp lu
QL&BVTNR Vi
xut các gi hoàn thin pháp lut
v c mn án tp trung gii quyt các nhim v n sau:
- Làm sáng t
a pháp lu&BVTNR Vit
Nam
, nêu b
,
&BVTNR. Khái quát quá trình hình thành và phát trin ca pháp lut QL&BVTNR
c ta.
-
,
c trng ca pháp lut QL&BVTNR hin hành ca Vi
,
.
-
ng pháp lut nêu trên,
xut nhng gii pháp nhm hoàn thin pháp lut QL&BVTNR cc ta hin nay.
ng và phm vi nghiên cu c tài
&BVTNR trong
h thn pháp lut hin hành ca Vit Nam. Phm vi nghiên cu c tài ch tp
trung vào pháp lut v QL&BVTNR.
lý luu
Lun ác thc hin dn Mác ng H Chí Minh v
c và pháp lut và s du c th
tích, tng hp; thng kê; so sánh; lch s và p
6. Nhp mi ca lun án
QL&
.
&BVTNR,
:
-
,
.
,
; khái nim QL&BVTNR.
,
&BVTNR.
-
&BVTNR.
&BVTNR;
QL&BVTNR; .
- QL&BVTNR.
-
&BVTNR.
.
- Lu ng hoàn thin pháp lu m,
ng li cng v hoàn thin pháp lut QL&BVTNR; B
;
-
; hoàn thin các qnh pháp lut nh
; ; ,
;
; &
&BVTNR.
-
&:
;
,
&BVTNR; ,
&BVTNR.
n và thc tin ca lun án
,
&
Nam.
,
&BVTNR,
&
.
,
.
8. Kt cu ca lun án
Luc kt cu gm: M u, Phn I. Tng quan tình hình nghiên cu; Phn II.
Ni dung lun án g:
Nhng v lý lun
c trng pháp lut v Vit Nam hin
nay
ng và gii pháp hoàn thin pháp lut v
Vit Nam hin nay
Kt lun và kin ngh nghiên cu tip theo
Danh mc các công trình nghiên cu liên lun án ca tác gi
Tài liu tham kho
Ph lc
Phn I. TNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CU
Ni dung này, tác gi phân tích tình hình nghiên cu Vit Nam và c ngoài có liên
n pháp lut bo v, qun lý rng n xét các v lý lun và thc tin ca
pháp lut v QL&BVTNR vc các tác gi nghiên cu và làm rõ nh
1) Rng là gì ? Tài nguyên rng là gì ? Qun lý và bo v tài nguyên rng là gì ? Ti sao
phi QL& BVTNR ?
2) Khái nim ca pháp lut v QL&BVTNR? Nu chnh? Nguyên tc
u chnh? Vai trò ca pháp lut trong vic QL&BVTNR? Các yêu ci vi pháp lut v
QL&BVTNR ?
3) Phân tích mt cách có h thng pháp lut v QL&BVTNR và ch ra nhm còn
p?
ng và gii pháp c th hoàn thin pháp lut v
cp mt cách có h thng ?
Vi nhng vn lý lun và thc tin ca pháp lut v c nghiên
cu nêu trên, tác gi kh tài lun án tit hn pháp lut v qun lý và
bo v tài nguyên rng Vit Nam hi tài mt bài vit hay mt công
trình nghiên c.
PHN II. NI DUNG LUN ÁN
NG V LÝ LUN V PHÁP LUT
QUN LÝ VÀ BO V TÀI NGUYÊN RNG
1.1. Khái quát v qun lý và bo v tài nguyên rng
1.1.1. Khái nim qun lý và bo v tài nguyên rng
1.1.1.1. Khái nim rng
Rnh ca pháp lut Vit Nam và so sánh vnh
ca các t chc quc t. Rng là mt h sinh thái bao gm qun th thc vt rng vt
rng, vi sinh vt rng và các yu t ng khác, tr, tre na hoc h thc
v che ph ca tán rng t 0,1 tr lên. Rng gm: rng
trng và rng t t rng sn xut rng phòng ht rc d [58, 3
1].
1.1.1.2. Khái nim tài nguyên rng
Tài nguyên rng là mt loi tài nguyên thiên nhiên có kh o, là b phn quan
trng cng sinh thái, có giá tr to ln bao gm rng t nhiên và rng trt lâm
nghip, gm có thc vt rng vt rng và nhng yu t t n rng (gi
chung là qun xã sinh vt)
1.1.1.3. Khái nim qun lý và bo v tài nguyên rng
,
.
Qun lý và bo v tài nguyên rng trong vic gìn gi và phát
trin ngun tài nguyên này. Vai trò ca hot ng này nhm b
; b ; b
.
1.2.1. Khái nim ca pháp lut v qun lý và bo v tài nguyên rng
Pháp lu
c pháp lut bao gm tng th
các quy phm pháp luc ban hành nhiu chnh các quan h xã h
o v ngun tài nguyên rng.
&
.
-
,
,
;
.
giao,
, .
kt hp ginh l thung dn.
1.2.2.
1.2.2.1.
phm : i)
. ii)
.
1.2.2.2. ng
Nhóm này gm: i)
,
. ii)
. nh pháp
lut v vi ph
.
1.2.3.
QL&BVTNR phi da trên các nguyên tc sau: nguyên tc phát trin bn vng tài nguyên
rng; nguyên t
; nguyên tc k thut;
nguyên tng gii th ng các giá tr t rng; nguyên
tc pháp ch.
1.2.4.
Ph QL&BVTNR;
QL&BVTNR;
1.2.5.
1.2.5.1.
Kinh t th ng có c ng tích cng tiêu cn mi hong ci sng
xã h hong QL&BVTNR. Vì vy, yêu cu ca nn kinh t th t ra vi
pháp lut QL&BVTNR cn khc phc nhc nhng giá tr
tích c phát trin tài nguyên rng bn vng.
1.2.5.2.
QL&BVTNR bn vng là mc tiêu ca c nhân loi. Khi hi nhp quc t, Vi
c quc t v bo v tài nguyên rng. Vì vy, yêu ci Vit Nam phi
thc hin nghiêm túc các cam kt quc t v bo v tài nguyên rng.
1.2.5.3.
Qun lý rng bn v thành mt nguyên ti vi qun lý kinh doanh rng
tht tiêu chun mà qun lý kinh doanh rng pht ti. Công c hu hi qun
lý rng bn vng chính là chng ch rng. Các din tích rng khai thác phc xác nhn là
không n vic bo tn tài nguyên rng.
1.2.5.4.
,
Các yu t t ti vi vic QL&BVTNR cc phát huy, ch không nên coi
pháp lut là công c duy nh qun lý và bo v rng.
1.3.
1.3.1.
.
Ni dung này phân tích s phát trin ca pháp lut QL&BVTNR qua hai thi k
i) Thi k phong kin, hu ht các trinh v vic bo v tài nguyên
rng t triu vua Lý Thái T nh ra thu sn vt núi rng, triu Hu Lê v bo v rng,
nh quyn s hi vi tài nguyên rnh trong Quc triu Hình lut, triu
i Nhà Nguynh ch thu i vi lâm th snh vic trng cây t
tm, ca sông, ca bin
ii) Thi k thuc Pháp.
Nhà cm quyn ban hành nhinh v vic thu thu i vi tài nguyên rnh
ch i vi g và các loi lâm sc bit, chính quyn tht
nh v vic xác lp các khu rng cm nhm bo v tài nguyên rng.
1.3.2.
1945
nay
Ni dung này phân tích s phát trin ca pháp lut QL&BVTNR n. i) Giai
n 1: Tc khi có Lut Bo v và Phát trin R
Thi k c QL&BVTNR ch yu chnh bi các quynh, ngh nh
ca chính ph và c qui vi tài nguyên rng
c binh vic bo v r
Lâm nghic thành lp.
ii) Gn 2:
Quc hi ban hành Lu Pháp lnh vic bo v
r c thành lt BV&PTR mi
c ban hành thay th Lu
1
Nghiên cu nhng v lý lun ca pháp lut v QL&BVTNR, tôi rút ra mt s kt lun
Th nht, rng là mt h sinh thái có vai trò vô cùng to li vi s phát trin ca con
i, có th xem rng ng s sng, không còn r sng trên
hành tinh ca chúng ta chm dt. Vai trò ca rng không ch i vi tng cng, ta
ng quc gia mà nó phc quan tâm, bo v trên phm vi toàn cu. Bo v rng
là trách nhim ca tt c chúng ta. Chính vì vy, chúng ta cn có cách thc phù h
QL&BVTR mà pháp lung, là công c hu hiu nh qun lý, bo v
ngun tài nguyên này.
Th hai, &BVTNR ph
a trên h thng các nguyên tc phù
hnh rõ nu ch phân tích thc trng pháp lu
xut các gii pháp hoàn thi
Th ba, pháp lut QL&BVTNR ca Vit Nam hin nay chu ng rt nhiu t yu t
kinh t th ng, yu t hi nhp kinh t, yu t qun lý rng bn vng và yu t truyn thng,
y, chúng ta cn ch c nhng tích cng
tiêu cn vic QL&BVTNR ca các yu t ng quy
nh pháp lut phù hp nhm phát huy nhng yu t tích cc, hn ch nhng tiêu cc
ca các yu t c QL&BVTNR.
Th u s phát trin ca pháp lut QL&BVTNR trong lch s tìm ra nhng bài
hc b ích và khc phc nhc ph qun lý và bo v bn
vng ngun tài nguyên này.
THC TRNG PHÁP LUT V QUN LÝ VÀ BO V TÀI NGUYÊN
RNG VIT NAM HIN NAY
nh ca pháp lut v qun lý tài nguyên rng
2.1.1.
2.1.1.1
Nnh pháp lut v b máy qui vi tài nguyên
rng gm h thn lý thm quym quyn chuyên môn.
m quyn chung bao gm: chính ph, UBND cp tnh, cp huyn và c
thm quyn chuyên môn là Cc Kim lâm trc thuc Tng cc Lâm nghip (B NN&PTNT).Trên
i vnh pháp lut v b máy quc v
tài nguyên rng.
Qun lý tài nguyên rng cc ta mi ch dng li vic phân công phân nhim cho các
cp ch hin s phân quyn mnh m
cp. Vic phân cp gia các b lng dn c th. B NN&PTNT
thc hin chc v tài nguyên rng còn B TN&MT thc hin chc
quc v t. Vì vy, khi tin hành giao, cho thuê rt rng cho
ng có nhu cu cn có s phi hp rt cht ch gia B TN&MT và B NN&PTNT.
Hi nào v vinh c th trách nhim ca các b liên
quan trong vic thc hin chi vi tài nguyên rm
gia B NN&PTNT vi B TNMT; gia B NN&PTNT vi B - Th thao và Du
lnh các khu rng có gn vi di tích lch sa B NN&PTNT vi B
TN&MT và B Quc phòng trong vinh các dit rng thuc vào khu vc trng
yu v an ninh quc phòng.
Vic trao quym lâm còn nhiu hn ch. Chúng ta v
hu hiu nh lc ng chuyên trách v bo v ra mình.
2.1.1.2 ,
Ni dung này phân tích thm quyn, trình t duyt quy hoch,
a các
c và ch ra nhng ni quy hoch bo v
rng tùy tin vì mc tiêu phát trin kinh t c Vic xây dng quy hoch, k
hoch rt r c xem là nòng cng ca vic BV&PTR. Nhìn và quy
hoch rt rng, chúng ta có th thc tng th lâm phn quc gia, din tích rng
hin có và dit quy hoch cho phát trin lâm nghip. Mt nn lâm nghip bn vng thì
c ht yêu cu lâm phn quc gia phi nh.
2.1.1.3
,
Trách nhim phòng cháy, cha cháy rnh cho tc t trung
phi hp tham gia ca lng ci khi xy ra
cháy rng nghiêm trng. Tuy nhiên, nhinh v phòng cháy cha cháy r
hc tác gi cc xây dng và duyha cháy rng;
a cháy rp lý
2.1.1.4
,
Nnh ca pháp lut v giao, cho thuê rng, thu hi rng và
chuyn m dng rng th c giao rc thuê rng; thm quyn giao
rng, cho thuê rng, thu hi, chuyn m và th tc giao, cho thuê rng.
2.1.2
2.1.2.1 ,
i vi tng loi rc thuê khác nhau mà ch rng là h
nhân có các quy khác nhau. Pháp lunh h c giao,
c thuê nhiu loi rng khác nhau, c t ch th này ch yc giao loi rng
nghèo kit hot tri núi tr trng rng còn rng sn xut là rng t ng
c giao cho t chc kinh t có vc qun lý và khai thác. Quyn
ng li ca h i vi loi rc thuê trong nhi
m bo nên hiu qu BV&PTR do ch th này mang li vn còn khá khiêm tn và
h ng vi phm pháp lut lâm nghip nhiu nht trong nha qua.
ng vi phm lâm lut là h
h m là 9.886 [90].
2.1.2.2
Ch rng là các Ban qun lý rc dng, rng phòng h, các t chc nghiên co
ngh v lâm nghip, c lc giao rng không thu tin s
dng r thc hin nhim v công ích. Các ch rng là t chc kinh t c giao,
cho thuê r thc hin nhim v kinh doanh và phát trin rng. i Vi
c giao hoc thuê rng sn xut là rng tr t trng rng sn xut. Các t
chc cho thuê rng sn xut là rng trt trng rng
sn xut. Tác gi m hi vi nh v giao rng,
cho thuê ri vi tng ch thc bit là t chc kinh t c và t chc, cá nhân
c ngoài. Các quyn tài si vi tng ch th.
nh pháp lut v bo v tài nguyên rng
2.2.1.
,
Ni dung này, tác gi nh pháp lut v bo v ng loài; các
nh v xut khu, nhp khng vnh ca pháp lut v quá cnh thc
vng vt hoang dã còn snh pháp lut v gây nuôi thc vng vt hoang dã
nguy cp, quý, him.
Qua nghiên cu cho thy, c c vng vt vào hoc ra khi danh
mc là m quý và him cng dn c th. Viuyt
chng trong thiên nhiên vào danh mc bo v p lý và không cn thit. Qnh pháp
lut v gây nuôi thc vng vt hoang dã còn ít quan n vic khuyn khích mt cách
thc s vic phát trin gây nuôi thc vt, ng vt hoang dã. Vic kim soát s lan truyn các
ng vt, thc vt làm ging k c các loài l trong các khu vc khác trong lãnh th Vit
c quan tâm nhiu. Nhnh pháp lut v bo v ng ngu
nh c th v ging cây thuc, trong khi cây thuc li có giá tr c bit v c
hng trong vim bo sc kho i.
2.2.2.
Ni dung này phân tích và nh pháp lut khuyn khích bo v tài
nguyên rnh v ng li ca các ch rng
V u ãi u t hin nay quá thp nên khó có th khuyc các ch th bo v
rc cn h tr t cách có trm nh
n rng sn xu phát trin kinh t. y, chúng ta s thc hiu qu
không nht thit phi trong c c.
V u ãi thu trong lnh vc lâm nghip c quy nh nhiu sc thu nh thu tài
nguyên, thu thu nhp doanh nghip, thu giá tr gia tng, thu thu nhp cá nhân, thu s dng
t nông nghip.
V chính sách hng li, cng l
r
&BVTNR. Tuy nhiên, quyng li ca các ch
rc giao, cho thuê rng, nhn khoán bo v rc s hp dn ch
rng.
nh pháp lut v vi phm,
Phân tích các ti xâm phm tài nguyên rnh trong B lut hình s và ch ra các
m bt cp trong vinh thit hi tài nguyên r nh ti. Nêu các hình thc x
pht và thm quyn x pht vi phi vi các hành vi xâm hi tài nguyên rng.
Nêu các cách thc gii quyt tranh chi vi rt trng rng.
2
Ni dung pháp lut v QL&BVTNR Vit Nam hinh trong nhi
bn pháp luc tiên phi k n Lut các lut liên
ng di lut. Tuy nhiên, nu chn
và công tác t chc thc hin pháp lut QL&BVTNR còn nhiu bt cp. Qua vic phân tích
nhng nnh pháp lut QL&BVTNR, tác gi rút ra mt s kt lun sau:
Mt là, h thng pháp lut QL&BVTNR ca Vi s . Tuy nhiên,
các n quyn tài sn v rt rnh v bo v và gây nuôi
các loài thc vng vt hoang dã, nguy cp, quý, him; nhnh v phân cp, phân
quynh v n rng và vic áp
dng các ch tài x pht vi phm, gii quyt tranh chc QL&BVTNR còn nhiu
hn ch.
nh pháp luc trách nhim c
quc và trách nhim ca các ch rng trong vic QL&BVTNR. Vì vy, trong thc t
n lý v trách nhim cho nhau khi có các sai phm xi vi các ch
r nh mt cách chung chung tu 37 Lu
nh c th cho các ch rng khái vi các loi rng khác nhau nên tình trng
rng b cháy, b cht phá vn ding xuyên.
nh pháp lut nhng yêu cu ca vic qun lý rng bn vng vn
c và b tiêu chun chng ch rng Vit Nam vn cc thông qua nên
không ch n lý bn vng các din tích rc dng, rng phòng h mà còn
trong vic qun lý bn vng rng sn xut.
Bn là, Mc quc t liên quan trc tin vic
QL&BVTNR và nhin lu hic các cam kt này. Tuy nhiên, vic thc
hin các cam kt quc t t kt qu cao.
Tóm l a lu c các ni dung ca pháp lut
im cc pháp lu
tác gi xung và gii pháp hoàn thin pháp lut QL&BVTNR
ca lun án.
NG VÀ GII PHÁP HOÀN THIN PHÁP LUT
V QUN LÝ VÀ BO V TÀI NGUYÊN RNG VIT NAM HIN NAY
ng hoàn thin pháp lut v qun lý và bo v tài nguyên rng
3.1.1
ng hoàn thin pháp lut QL&BVTNR da trên các sau :
- Da trên nn tng kinh t - xã hi, pháp lut cn phi phn chic thc ti c
kinh t - xã hi và tng cho nn kinh t, xã hi phát trin. Da trên nhng
tích cc và tiêu c a nn kinh t th ng mà nhà làm lut cn xây dng pháp lut
QL&BVTNR mt mt vm bc li ích kinh t ca các ch rng, vm bc mc
tiêu qun lý rng bn vt ra.
- Da trên nn tn thng, chúng ta cn nhn th v vai trò ca
các giá tr n thng n hong thc hin pháp lut nói chung và
pháp lut v QL&BVTNR nói riêng. Vit Nam ch tha nhn mt ngun pháp lut duy nht là
n quy phm pháp lut mà không tha nhn tp quán pháp hay lut t cn
c tip tc nghiên cu bi nhiu ngành khoa hc xã h
xut hoàn thin h thng pháp lut nói chung và pháp lut v QL&BVTNR nói riêng. Hin nay,
Lun cng dât trong s các ch r
các lut tc cng bào lt, giao rng thì
có s n tích ca nhiu ch rng do các Ban qun lý rng phòng
h, rc dng, rng do các công ty lâm nghip qun lý nên nhiu thôn bc
m bo v rc là bao.
- Da trên các hong hp tác quc t, hoàn thin pháp lut v QL&BVTNR chúng ta
cn nghiên cu k các cam kt quc t mà chúng ta
.
3.1.2
ng li c ng v hoàn thin pháp lut qun lý và bo v tài
nguyên rng
Báo cáo chính tr ca Ban Chng khoá X ti hi biu toàn
quc ln th XI c bo v rCông tác bo tn thiên
nhiên, bo v ng sinh hc có tin bc gia v ng phó vi bii khí
hc trin khainh nhng mt hn ch trong công
tác qun lý, khai thác, s dng tài nguyên thiên nhiên hiu qu ng
khai thác rng, khai thác khoáng sn bt hp pháp vn còn xy ra nhi
bin pháp hu hin kp thi [34, tr.7]. xung li phát trin
lâm nghip toàn din, bn vng c rng sn xut, rng phòng h và rc
dng; n tích trng r che ph r khuyn khích các thành phn kinh t
, chính sách h tr i dân có th sng, làm giàu t trng,
o v rng.
3.1.2.2.
Ngày nay, QL&BVTNR cn có nhn thc mnh mi cho phù hp, làm sao va
bo v c ngun tài nguyên này mt cách bn vng, vc kinh t phát trin và
m bo li ích hp pháp cho các ch th tham gia qun lý, B y,
chúng ta cng hoàn thin pháp lut v QL&BVTNR phù hp nhng khía cnh
: thc hin tt vai trò qui vi ngun tài nguyên rng. ng này cn
nh rõ và thc hin trong thc t bng vinh trách nhim c th cho t
quan ch phi hp gin mnh dn trao
quyn cho lng ki thc hin nhim v bo v rng.
3.1.2.3
Mt là, ban hành b tiêu chun v qun lý rng bn vng và cp chng ch rng Vit Nam.
t trong nhng chính sách quan trng vì hin nay, vic xut khu các sn phm t g và
rng nói chung cm mt t trng quan trng trong các mt hàng xut khu
i phi nhp khu ti 80% nguyên liu hc nhp
khu các sn phi xut x ca sn phm phi có ngun gc rõ ràng, g phi
c khai thác mt cách hp pháp.
Hai là, xây dng Lut bo tn và phát trin thc vng vt hoang dã. Hin nay, hot
ng quc v bo tn và phát trin ngun li thc vng vt hoang dã do nhiu
cp qu vào nhiu lut k ng d
dng Sinh hc, Lut BV&PTR, Lut Bo v nh pháp lut v thy sn. Vì
vy, trong thc t hong bo tn và phát trin ngun li thc vng vt hoang dã còn
gp nhi o tp
giy chng nhn ngun gc. Vi nhng hn ch ng ti xây dng Lut Bo
tn và Phát trin thc vng vng làm. Ví d: Trung
Qut bo v thc vng vt hoang dã (Law on the Protection of
Wildlife).
3.2. Các gii pháp hoàn thin pháp lu
3.2.1.
Tác gi xut các gii pháp hoàn thin pháp lut v qui vi tài nguyên
rng các khía cnh sau:
- Quy hoch bo v rng toàn qung b và nh. c xem
u ki phát trin mt ngành lâm nghip nh và bn vng. Quy hoch lâm phn
không ch là dit trng rng mà yêu cu các dit trng rc
i ch vì mc tiêu phát trin kinh t c chuyt trng rng phòng h thành
t trng rng sn xut trng rng sn xut trng cây công nghip.
- Phi hng b gin lý nhà c v qun lý tài nguyên rng.
qun lý tt rt rng cn xây d phi hp gic
: M
, cc có thm quyn cn
nh rõ các din tích rt rng nm trong vùng trm v an ninh quc phòng. Hai
, s phi hp gic v rc v t
rng.
- T ,
. Chúng ta cnh
n hin nay, ch th có trách nhim quan trng trong viu t b
cha cháy rng hii ch có th c. Chúng ta nên chú trng vào vic
phòng cháy rng là mc tiêu quan trng nht.
3.2.2
rng c
Tác gi xut các gii pháp các khía cnh sau:
- Làm rõ các quyn tài sn ca các ch rng. Hin nay, v p
ng mc t và s nh chng chéo, không thng nht gia
n hin hành. Lu (si, b sung
) nh v các quyn tài si vi tài nguyên rt rng cho các ch
rnh này vc các nhim v công ích và ch
kinh doanh ca các ch rc bii vi ch rng là các doanh nghip có v
c. Các ch rng cc trao các quyn chuyn, cho thuê, th chp, góp vn quyn s dng
t rng gn lin vi tài st (cây rng) cho t chc kinh t c giao
rng sn xut có thu ti kinh doanh và phát trin rng không ph thuc vào ngun gc ti
np có ngun gc t c hay không.
- Qnh rõ v thuê rt rng sn xut trng rng, kinh doanh rng. T chc
kinh t c, h ng sn xut rng sn xut nên trao cho h
quyc tr tin mt ln ho h c các quyn tài s
các t chc, cá nhân t rng sn xut tr tin mt ln cho c thi gian thuê.
- V t rng sn xut; v t rng
sn xut là t chc kinh t c, h chc ngoài; vn
qun lý hin trt rng sn xut.
3.2.3 ,
Hoàn thinh pháp lung va có ng tích cc ti s phát trin
ca các loài thc vng vt hoang dã ngoài thiên nhiên vm bc các li ích chính
a cng v thu nhp, sinh k.
Nhà nc không nên khuyn khích vic bán phát m tái kinh doanh thc vng vt
hoang dã b thu gi t hong buôn bán trái phép. Vic tái kinh doanh thc vng vt
hoang dã b thu gi vô hình chung li hp thc hóa vic khai thác và buôn bán. Cnh
v tp hui vi các ch th liên quan trc tin vic bo v thc vng vt nguy cp,
quý, hi rng, cán b kim lâm, cán b hi quan, cán b qun lý th ng Cn
ng dn c th v vic to ging gây nuôi các loài thc vng vt hoang dã t
thiên nhiên. Pháp lut cnh thng nht v trng cng thc vt hoang dã nói
chung ch không ch ng thc vt hoang dã nguy cp, quý, him.
3.2.4
Cn si Quynh s -TTg ca Th ng Chính ph cho phù hp và trin
khai áp dng có hiu qu chính sách chi tr dch v ng rnh khuyn
khích ch rng gi rng, phát trin rng thay vì khai thác rng. Nhinh v ng li
không th áp dc trong thc t. Vì vy, chúng ta cn hoàn thinh v ng li
i vi tng loi ch rng c th, vi tng loi rng c thng li không ch dng
li vic phép khai bao nhiêu phn tích rng, ch rng bao
nhiêu và nc mà cn chú trng vào vic ng l
ch rng tích cc trng rng, gi rng ch không phi là khai thác rng. c cn có chính
sách h tr bo him ri trng rng. Hin nay, hu ht các công ty bo him không
my ho him rng cây vì ri ro lc thnh giá tr
rng cây khi bo him.
i vc nên h tr lãi sut 0% và cho vay theo chu k khai
thác cây ri trng ry h mn xut. Ngun li kinh
t t rng không nhiu bo v và phát tric rng thì toàn b nn kinh t c
ng li và chúng ta mi có th nói ti phát trin bn vng.
Chính sách thu, c nên có nh thu thu nhp doanh nghip
n na thi gian min, gim thu thu nhp doanh nghi khuyn khích các doanh
nghing rng, kinh doanh rng nhc bit
,
v Tài chính Lâm nghip bn vng 1997 (the
Act on the Financing of Sustainable Forestry 1997)
m bc
tr cp cho hong qun lý trong các khu r i li nhun cho các
ch t [104].
3.2.5. ,
, ,
,
.
. Trong khi x ph
,
.
,
.
3.3. Các gii pháp nâng cao hiu qu thc hin pháp lut v
3.3.1
-
. c,
NN&PTNT gi vai trò ch
o trong vic QL&BVTNR
phi hp gi.
,
nh
.
,
.
thông qua các d lo v rng và phòng cháy, cha cháy
rng trang b ng và công c h tr cho kim lâm.
3.3.2
,
Mt là, cá thm lâm phng xuyên thc hin kim
tra, giám sát vic thc hin pháp lut v QL&BVTNR ca các ch rng.
Hai là, Cc Kim lâm và UBND cp tnh, cp huyn phi trc tip t ch
ki thc hin vic kim lâm ci nh
chy lùi các hành vi vi phm ca chính lng bo v rng.
Ba là, B NN&PTNT, B TN&MT và UBND cp tnh, cp huyn, tùy
theo chm quyn cn kim tra, giám sát cht ch vit, giao rng, cho thuê
t, cho thuê rnh ca pháp luc bit là vic cho thuê rng,
t rng cho các t chc ngoài.
Bn là, kim tra, giám sát vic chi tr dch v ng rng ca các ch th ng li
3.3.3.
,
Mt trong nhng gii pháp nâng cao hiu qu thc hin pháp lut quan trng na là tuyên
truyn, ph bin giáo dc pháp lut. Ch có tuyên truyn, ph bin giáo dc pháp lut mi to nên
s chuyn bin mnh m v ý thc và s tôn trng pháp lut ci dân nông thôn và min núi
và ca chính nhi t chc thc thi pháp lut.
3.3.4
n l
c cn có k hot b cha cháy cho cho các khu rng trng
vic chi tr dch v ng r c thc hin tt, trong nhng u khi
ngun hình thành qu nh, thm chí có ch th còn chây ì không nc
nên c bo v và phát trin rng.
3
T nhng nghiên c rút ra mt s kt lu
Th nht, hoàn thin h thnh pháp luc QL&BVTNR cn
da trên nhm v kinh t - xã hn thng ca Vit Nam. Có
nh pháp lut mi thc s thc t.
Th hai, mt s tin ti hoàn thi nh pháp lut v
m bo mc tiêu qun lý rng bn vng cc và thc hin thành công
chic lâm nghip ca Vi t. Khi s
bn pháp luc QL&BVTNR cn vic minh bch hóa các quyn tài sn liên
quan rt ri 2009 cho
tng c th.
Th ba, các gii pháp hoàn thin pháp lut QL&BVTNR phc thc hing b t
gii pháp si, b nh pháp lut cho phù hn ban hành mn quy
phm pháp luch v
phi hp gi quan - B NN&PTNT, B TN&MT, B Quc phòng, B Công an trong
c QL&BVTNR; ban hành b tiêu chun v qun lý rng bn vng và cp chng ch rng
Vit nam; xây dng Lut bo tn và phát trin thc vng vt hoang dã.
Th i vic trin khai các gii pháp hoàn thin pháp lut thì các gii pháp nâng
cao hiu qu thc hin pháp lun chú trng thc hi t chc
thc hin pháp lut và bm cho pháp luc thc thi có hiu qu.
Tóm li, nh ng và gii pháp hoàn thin pháp lut, nâng cao hiu qu thc
hin pháp lu c giúp các nhà ho
chc thi pháp lut hiu qu các nhà khoa
hc tip tc nghiên c n hong qun lý, bo v rng, s
dng rng, phát trin rng; qun lý, bo v, phát trin thc vng vng
sinh hc
Trong thng ngày càng b suy thoái, s sng trên hành tinh
ng mnh m theo ching ngày mt xa hing bii khí hu
thì vic BV&PTR bn vng càng quan tr hi là mc tiêu ca
riêng quc tiêu ca toàn nhân long ti.
thc hin vic QL&BVTNR Vit Nam mt cách bn vng, mi ngành khoa hc li có
cách tip c xu lut hc, tác gi nghiên cnh pháp lut
QL&
xut các gii pháp phù hp. Vi cách thc tip cn t
khía cnh pháp lut, luu và lun gic các v v:
- lý lun ca pháp lut v qun lý và bo v tài nguyên r
lun và làm rõ các khái nim, xây dng ni dung, nguyên tu cha
pháp lunh các yêu ci v
&BVTNR.
- Lun án phân tích s phát trin ca pháp lut v QL&BVTNR ca Vit Nam qua các
thi k và ch ra các nhân t hp lý, tích ct còn hn ch giúp cho vic
hoàn thin pháp lut QL&BVTNR hin nay.
- H thnh pháp lut v QL&BVTNR ca Vit Nam hi s và
m tin b nh vn còn không ít nhng hn ch cn tr s phát
trin bn vng tài nguyên r có th hoàn thinh pháp lut này, cn phi làm rõ
c các khim khuyt. Lu, chi tit và sâu sc nhng
khim khuy ra các nguyên nhân dn tình tr,
i chiu mt s nh pháp lut QL&BVTNR c
t s quc gia trên th
gii và rút ra bài hc cho Vit Nam.
- Lu xut các gii c th nhm hoàn
thinh pháp lut QL&
ng hoàn thin pháp
lut QL&BVTNR phi da trên nn tng kinh t, xã hi, vng li cng và
phù hp vi các yu t n thng. Các gii pháp c th nh
pháp lut có liên quan nhm minh bch hóa các quyn tài sn tài nguyên rt
rng; pháp lut v quc v QL&BVTNR, v bo v thc vng vt hoang dã, v
nh v x lý vi phc QL&BVTNR. Bên cnh
i pháp nâng cao hiu qu thc hin pháp lu xu:
ng;
,
, &BVTNR; ,
;
n l
&BVTNR.
Tóm li, nghiên cu pháp lut v QL&BVTNR là mc mi m, vi nhiu v
gai góc và phc ty tâm huyt và công phu ca tác gi vi m
nhm phù hp và nhm còn hn ch ca h thng pháp lut v QL&BVTNR ca
xut các khuyn ngh si cho phù h
vc pháp lut rng ln rt nhiu ngành luc nghiên cu
ca các ngành khoa hc khác. Vì vy, trong quá trình nghiên cu không th tránh khi các thiu
sót. Tác gi rt mong nhc s góp ý ca tt c các chuyên gia, các nhà qu
cc gi tài nghiên cc hoàn thi
h thng pháp lut cc pháp lut BV&PTR nói riêng
cc ta ngày mt hoàn thin, tác gi có kin ngh v các nghiên cu ti
1. Nghiên c pháp lý và kinh nghim ca mt s quc gia trong vic qun lý hiu
qu n quc gia và các khu bo tn thiên.
2. Nghiên cu xây d áp dng chng ch rng ti Vit Nam.
3. Nghiên cu pháp lut v bo tn và phát trin thc vng vt hoang dã, quý him.
DANH MC CÔNG TRÌNH KHOA HN LUN ÁN
1. Nguyn Thanh HuyHoàn thin pháp lut i vi ch rng là doanh nghip có vn
p chí Nghiên cu Lp pháp s 4 (212) tháng 2/2012, tr48 - 52.
2. Nguyn Thanh HuyHoàn thin quy ch pháp lý cho t chc ngoài
thuê rt rng ti Vip chí Khoa ht hc s 27, (2011) 268 -
274.
3. Nguyn Thanh Huynuyn tài sn ca ch rng- u bàn lup chí Dân
ch & Pháp lut s tháng 10/2011, tr36-39.
4. Nguyn Thanh Huyn, (2011) Nghiên cu mt s nh pháp lut v bo v và phát trin
thc vng vt hoang dã Vit Nam Tp chí Nông nghip và Phát trin nông thôn tháng
6/2011, tr81-86.
5. Nguyn Thanh HuyNghiên cu mt s ti xâm hng rnh
t Các ti phm v môi ng trong B lut hình s Tp chí Nông
nghip và Phát trin nông thôn tháng 6/2008, tr103 -107.
6. Nguyn Thanh HuynNghiên cu chính sách thu trong phát trin lâm nghip Tp
chí Nông nghip và Phát trin nông thôn tháng 5/2007, tr14 -16.
PH LC
[01] B din tích rng Vit Nam 1945 - 1995
[02] B n quc gia, khu bo tn ca Vit Nam.
H thc v lâm nghip
H thng t chc phòng cháy, cha cháy rng
ch o phi hp gia các lng h tr ch rng cha cháy rng.
[06] Bng S ng danh mc thc vng vt hoang dã quý hic qun
lý t n nay.
[07] Bng S ng các loài thc vng vnh trong sác
Vi
[08] Bi s v vi phm pháp lut qun lý và bo v tài nguyên rng
References
TING VIT
1. Nguyn Hi Âu (2001), Pháp lut bo v ng rng Vit nam, thc trng và
ng hoàn thin, Luc s Lut hi hc Lut, Hà Ni.
2. t 6 cán b kim lâm tip tay cho lâm t, www.vov.vn/Home/Bat-
6-can-bo-kiem-lam-tiep-tay-cho-lam-tac/20125/208865.vov.
3. Quc Bình (2008), m ng án cho thuê rng Phú Quc
www.kiengiang.gov.vn/index2.jsp?menuId=395&articleId=5825.
4. Lut tc Ê ê v bo v r c
www.viettems.com/index.php?option=com_content&view=article&id=701:lut-tc-ee-v-
bo-v-rng-t-i-ngun-nc&catid=160:bai-nghien-cuu&Itemid=190.
5. B Canh Nông (1946), s 1303/BCN/VP ngày 28/6/1946 v vic bo v
rng, Hà Ni.
6. B Khoa hc và Công ngh Vit Nam (2007), Sách Vit Nam 2007- Phng Vt, nhà
xut bn Khoa hc T nhiên và Công ngh, Hà Ni.
7. B Khoa hc và Công ngh Vit Nam (2007), Vit Nam 2007- Phn II: Thc Vt, nhà
xut bn Khoa hc T nhiên và Công ngh, Hà Ni.
8. B Nông nghip và Phát trin Nông thôn (2005), Khoa hc công ngh nông nghip và
phát trii mi Tp 5 Lâm Nghip, nhà xut bn Chính tr Quc gia,
Hà Ni.
9. B Nông nghip và Phát trin Nông thôn (2005), Quynh s -BNN ngày
12/10/2005 v vic ban hành Bnh v tiêu chí phân cp rng phòng h, Hà Ni
10. B Nông nghip và phát trin Nông thôn (2005), Quynh s -BNN ngày
12/10/2005 v vic ban hành Bnh v tiêu chí phân loi rng c dng, Hà Ni.
11. B Nông nghip và Phát trin Nông thôn (2006), tr lâm nghii
tác- Cm nang ngành lâm nghin lý rng bn vng, nhà xut bn Giao
thông Vn ti, Hà Ni.
12. B Nông nghip và Phát trin Nông thôn (2006), tr lâm nghii
tác- Cm nang ngành lâm nghing ch rng, nhà xut bn Giao thông Vn
ti, Hà Ni.
13. B Nông nghip và Phát trin Nông thôn (2006), tr lâm nghii
tác- Cm nang ngành lâm nghip, ng quc doanh, nhà xut bn
Giao thông Vn ti, Hà Ni.
14. B Nông nghip và phát trin Nông thôn (2009), 34/2009/TT-BNNPTNT
ngày 10/06 /2009 qnh và phân loi rng, Hà Ni.
15. B Nông nghip và Phát trin Nông thôn (2009), 58/ 2009/TT - BNN ngày
09/9/2009 v ng dn trt lâm nghip, Hà Ni.
16. B Tài chính (2004), Quynh s 44/20 BTC ngày 29/4/2004 v lãi sut cho
vay tín dn cc, Hà Ni.
17. B ng (2010), ng qu-Tng quan
ng Vit Nam, Hà Ni.
18. Chính ph (2003), Ngh nh s 109/2003/
23 bo tn
và phát trin bn vt ngc, Hà Ni.
19. Chính Ph (2004), Ngh nh s CP ngày 01/4/2004 v tín d
phát trin cc, Hà Ni.
20. Chính Ph (2005), Ngh nh s -CP/2005 ngày 28/2/2005 v b sung danh mc
d án vay vn tín dn cc, Hà Ni.
21. Chính ph (2006), Ngh nh s -CP ngày 16/01/2006 ca Chính ph quy
nh v phòng cháy, cha cháy rng, Hà Ni.
22. Chính ph (2006), Ngh nh s -CP ngày 16/10 /2006 v t chc và hot
ng ca kim lâm, Hà Ni.
23. Chính ph (2006), Ngh nh s -CP ngày 30/3/ 2006 v qun lý thc vt
rng vt rng nguy cp, quý, him, Hà Ni.
24. Chính ph (2006), Ngh nh s 82-CP, ngày 10/8/2006 v qun lý hong
xut khu, nhp khu, tái xut khu, nhp ni t bin, quá cnh, nuôi sinh sn, nuôi sinh
ng và trng cy nhân tng vt, thc vt hoang dã nguy cp, quý, him, Hà
Ni.
25. Chính ph (2007), Ngh nh s 02/2007/-
05/01/2007 v kim dch thc vt,
Hà Ni.
26. Chính ph (2007), s -CP ngày 30/10/2007 v x pht vi phm
hành c qun lý rng, bo v rng và qun lý lâm sn, Hà Ni.
27. Chính ph (2008), Ngh nh s -CP ngày 14/01/2008 v qu bo v và phát
trin rng, Hà Ni.
28. Chính ph (2009), Ngh nh s -CP/ ngày 02/11/2009 ca Chính ph v x
pht vi phc qun lý rng, bo v rng và qun lý lâm sn,
Hà Ni.
29. Chính ph (2010), Ngh nh s -CP ngày 24/ 9/2010 v chính sách chi tr
dch v ng rng, Hà Ni.
30. Chính ph (2011), Ngh nh s 20/2011-CP ngày 23/3/ v nh chi tit và
ng dn thi hành Ngh quyt s a Quc
hi v vic min, gim thu s dt nông nghip, Hà Ni.
31. Cng hòa xã hi ch t Nam (2004), ng phát trin bn vng Vit
Nam - s 21 ca Vit Nam, Hà Ni, tháng 8/2004.
32. Pht ng
quyt v bo tn và phát tri t ng c bn vng,
/>H7CP119118.
33. a cháy rng
www.vov.vn/Home/Kho-khan-trong-cong-tac-phong-chay-chua-chay-
rung/20113/169632.vov.
34.
, Hà Ni.
35. I, Hà
Ni.
36. Nguy ng (2001), Lâm nghip Vit Nam t 1945 2000, nhà xut bn Nông
nghip, Hà Ni.
37.
(2009),
,
38. Nguyn Mng, Nguyn Hu
m Ngc Tun, Trn Th nh (2008), Báo cáo v mt s
ng v ng, kinh t và xã hi ca các chính sách quc gia v ng
vt, thc vt hoang dã Vit Nam, CRES/FPD/UNEP/CITES/IUED, Hà Ni, Vit Nam.
