Pháp luật tài nguyên nước việt nam trong điều kiện kinh tế thị trường

c Vit Nam trong
u kin kinh t th ng


Nguyn Th 


Khoa Lut
Lu ThS.  Lut kinh t; : 60 38 50
ng dn: 
o v: 2010


Abstract. Tc Vit Nam. Tip c khoa
hc tin nhng nn cu
kin nn kinh t th ng  Vic hi nhp vi
khu v ging kt qu c, nhng nn ch, bt
cp cc. Kin ngh n h thng
c.

Keywords. Lut kinh t; Kinh t th ng; t Vit Nam; c


Content
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
 c bit quan trng, n thit yu ca s s
ng. n nay c ca ng biu hii c v
s ng ln chng; m nguc, thic, khan hit
hin  nhii phi mi mnh m
c.

M Lu  c   ,  
TN&MT ng dn.  thc ting cho thy
t v c c nhiu bt cp, c bing ni dung v qu
 do v p vy, vic
c trt v c, t  ra nhng gi
thit v c  c ta hit sc cn thit.
V cv c t s m bt cp, chn
p. Trong khi xu th hi nhp kinh t, quc t mnh m i
h thng c c ph ch
ng gi v n thuc sn
nghip ca t chcn pht ra.
Ch i vi t v  s
khin nhiu doanh nghip ng 
cn kim nguc tr  trm tr.
y, vin trng  t v 
c ca Vit Nam,  ht sc cn thitc bin hin nay. 
n chng cho vinh la ch “Pháp luật tài nguyên nước
Việt Nam trong điều kiện kinh tế thị trường” t hc c
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Nhu v nc ,  
ng th v c Vi u mt trong nhng
nh nhnh.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn
Ving th c Vit v
rt phc tng ln nhi
ch t ra mm v u mt s v sau:
- Tc Vit Nam;
- Tip cu c s khoa hc tin nhng ni dung c bn c
luc trong iu kin nn kinh t th trng  Vit Nam 
tng bc hi nhp vi khu v gii;

- Nhng kt qu t c, nhng nn ch, bt cp c lu 
c;
- Kin ngh n h thc.
4. Phạm vi, cơ sở phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của Luận văn
Lu yu tnh ca Lu
mt s i lut v t m
 Vit Nam.
C s phn u  a lun vt h- 
Nin, nht bin cht lch s.
Phn c s dng ph
t, h thng ho kinh nghim ca
mt s  gii, tham kho nhn ca mt s  v vn 
u.
5. Những kết quả nghiên cứu mới của Luận văn
         u m     
c Vit Nam. Lu kin t c:
- n v m, n
  khoa hu  phn sau.
- Thc trc  Vin gi

-  xut phng h     n h thng    
c.
6. Kết cấu của Luận văn
n m u, kt lun, danh mu tham kho, lu
vi kt c
Tc Vit trong qun
o v dc
Chng 2. c Vit Nam
Chng 3. Thc tit s kin ngh  n h thng 
c Vit Nam

CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI NGUYÊN NƢỚC VIỆT NAM VÀ VAI TRÒ CỦA
PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ, BẢO VỆ, KHAI THÁC,
SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƢỚC
1.1. Tài nguyên nƣớc của Việt Nam - Nguồn tài nguyên hữu hạn và ngày càng
khan hiếm
1.1.1. Khái niệm tài nguyên nƣớc
c i tn  nhi 
nh tu 2 Lut TNN TNN bao gc mc
c bi c Ci ch t Nam.
ng nguc phu chnh ct
   n thuc ph u chnh c t
c bit thuc quyn kinh t, thm la - c quy
t v bo v  ng bin
c bo v theo quy ch bo v 
1.1.2. Hiện trạng tài nguyên nƣớc của Việt Nam
1.1.2.1. Số lƣợng nƣớc
* Tài nguyên nƣớc mặt
Tc m c ta khong 830-840 t m
3
lc
sinh ra  ph Vit Nam  37%, c t ng 63%.




 i theo
th . 






  m 2030% t


  mt s ng b thi.
* Tài nguyên nƣớc dƣới đất
T, tng tr ng ct trong c 
khong 63 t m
3
.  nhc tp trung 
st ging.  i, mc t  m m mt s
ng cng 30 m.  TP H c t i
30 m.
1.1.2.2. Chất lƣợng nƣớc
Theo s liu khng c
i, H H ng, Hu
 u lc mt  tt c   
chuc u m hn loi
A hu ht   1n 2 ln so vn (xem Bi 1.1).
Biểu đồ 1.1. Chất lƣợng nƣớc sông (BOD) và chỉ số hệ động thực vật


)

t  nhi nhim mn, ng bng,
ming bu Long. Mc thc hin  nh
 c ngm  i. Nng  
  2 - 8 lng bng

ng  m Asen cao nht c c sinh hot
c  ch yt (chim khong 70-80%).
1.1.3. Tài nguyên nƣớc Việt Nam và yêu cầu phát triển bền vững
n bn v tt yu trong tin ci.
Ti Hi ngh nh th gi Rio de Janeing v kinh t,
      ng nht v   n bn
vm chung cc gia, ci.  Vit Nam, g
, i vi s  hin
mong mu lc tip co v TNN, thc hin bn
vng. Chin kinh t - n 2001 - i hng
t bo v nhim v quan tru
cc. Tin, Th  t nh s -TTg ban
 ng Chin bn vng  Vim v
bo v TNN. Thc hin  s 21, trong s
t tTN&MT) TNN  lng
 c v TNN t tm cao mi.
1.2. Pháp luật tài nguyên nƣớc - Công cụ hữu hiệu để quản lý, bảo vệ, khai thác,
sử dụng tài nguyên nƣớc ở Việt Nam trong nền kinh tế thị trƣờng
1.2.1. Pháp luật tài nguyên nƣớc - Lĩnh vực pháp luật mới
N, Lut TNN c Quc hu lc thi
 t ,   nh s
-CP ng dn t. N
c v ng dn c th, mt s c
thc t. Phn p B TN&MT 
c v TNN mi ng chuyn bic. Ch trong mt thi gian ngn (t 
2003 t), tng cn quy pht o
 a Lut TNN c sng. T 
nghii bu bit TNN c hin theo lut. n
t mi.
1.2.2. Những nguyên tắc cơ bản

1.2.2.1. Tài nguyên nƣớc thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nƣớc thống nhất quản lý
c ghi nhn tu 17 Hi c th 
Lut TNN nh: "TNN thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”
u 1).    c th hi  t trong h th   t v
TNN.  nh quy ca t ch
dng TNN, x c thnh nhng h
phng hp ph dng TNN
nh thm quyn quc v TNN,  c, quy
ho nh nhng bio v TNN ng n
1.2.2.2. Quản lý tài nguyên nƣớc theo lƣu vực sông kết hợp với quản lý theo địa
giới hành chính
TNN



- 
TNN 

1.2.2.3. Đảm bảo hài hoà lợi ích giữa các địa phƣơng với các ngành kinh tế, giữa
thƣợng lƣu và hạ lƣu
TN&MT TN&MT  khai
TNN . 
- 
 TNN. G 
. trong TNN 

1.2.2.4. Quản lý tổng hợp tài nguyên nƣớc

TNN
TNNTNN 

TNN 
TNN 
TNN. TN&MT TNN 
TNN  
1.2.2.5. Quản lý tài nguyên nƣớc phải kết hợp chặt chẽ với quản lý các loại tài
nguyên thiên nhiên khác
TNN  mt thit vt n.
y, trong qucn ph kt hp ch gi quTNN vn

1.2.3. Vai trò, ý nghĩa của pháp luật tài nguyên nƣớc
1.2.3.1. Pháp luật quy định những quy tắc xử sự của tổ chức, cá nhân khi tác
động vào tài nguyên nƣớc
t v u tia 
ng rt ln trong vi dng TNN. V
 u ch bo v TNN hiu qu
bng quy tc x s i vi TNN bu chi
thc hin.
1.2.3.2. Pháp luật quy định trách nhiệm pháp lý buộc các chủ thể thực hiện
nghiêm chỉnh quy định của pháp luật tài nguyên nƣớc
Song song vi vic x s chung khn TNN
lunh nhng ch  th i vi t chc x
s    bu th
phi thc hi nh ct. Bc 
tc x s  th 
1.2.3.3. Pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà
nƣớc về tài nguyên nƣớc
Vic quc v TNN c kc t thc hin 
vic c, bi, i ph kt
hp cht ch gic v TNN vc v
 qun t TNN i ph th

quc p t . Bng vic nh nhim v,
quyn hn c quc v TNN, png c bit ln
trong vic t ch ho.
1.3. Tham khảo pháp luật về tài nguyên nƣớc của một số quốc gia trên thế giới
1.3.1. Pháp luật tài nguyên nƣớc của Hà Lan
T , t v s dc t i v
cc, trong  tc c dc t phc v cho c
cng. T   n nay,   chuyn t   p cn theo  
p ct tng hp, . Luc t 
c tin m, nh c tt c t chhong khai
, s dng c t hoc x tr lc t ng bt buc phi xin
c
1.3.2. Pháp luật tài nguyên nƣớc của Trung Quốc
, Trung Quc baBn thc thi ch  cp gic, n
, c thay th bng Quy ch c dng TNN 
 TNN. Trung Qu  c
Trung QuLut TNN (c si, b sung )
u cho vic Trung QuTNN  o qut
 thu theo lu  do v TNN m

CHƢƠNG 2
PHÁP LUẬT TÀI NGUYÊN NƢỚC VIỆT NAM
2.1. Vai trò của Nhà nƣớc trong quản lý, bảo vệ, khai thác và sử dụng tài nguyên
nƣớc ở Việt Nam hiện nay
2.1.1. Thẩm quyền quản lý nhà nƣớc về tài nguyên nƣớc
2.1.1.1. Thẩm quyền quản lý nhà nƣớc về tài nguyên nƣớc ở Trung ƣơng
  thng nht qun l c v TNN i hong bo v, khai
 dng TNNng, khc phc hu quc gm vi
c c (khou 58).
Hng quc gia v TNN  trong nhng quynh quan trng

v TNN m bo s phi hp cht ch gic bo v, kha
s dng TNN.
 B TN&MT ch thc hin ch
c v TNN.
Trc c v TNN c giao cho B p vn
 t t NN&PTNT). T nchc v
TNN c chuyn giao cho B TN&MT vi 12 nhim v c th nh ti Ngh
nh s -CP n 04/3/2008 chm v, quyn hu t chc
ca B TN&MT.
  thc hin chc v TNN theo s
 (xem Bng 2.1).
Bảng 2.1. Thẩm quyền quản lý nhà nƣớc về tài nguyên nƣớc trƣớc và sau khi thành
lập Bộ TN&MT
Thẩm quyền
Bộ/ Ngành – trƣớc khi thành
lập Bộ TN&MT
Bộ/ Ngành – sau khi
thành lập Bộ TN&MT
Quc v 
c
B NN&PTNT
B TN&MT
i


B NN&PTNT


B NN&PTNT


ng l
C
 nh
Qu vt rng)
Qu dt
p)
B NN&PTNT

B NN&PTNT
Quy hoch s dt
Tng C
B TN&MT
Hc t v qu
c
 ban
Qut
B TN&MT
Thẩm quyền
Bộ/ Ngành – trƣớc khi thành
lập Bộ TN&MT
Bộ/ Ngành – sau khi
thành lập Bộ TN&MT
Nam, B NN&PTNT ch 
c i din cho

C
B ng
B ng
Thu th li
ng thu c mt,

c ngm, chc
Tng Cc KTTV
B NN&PTNT
B KHCN&MT
B p
 
B 

Chc
B KHCN&MT
B NN&PTNT
B Y t
B TN&MT
B Y t
Thu n, v
cha
B p
B NN&PTNT (v
h cha l
B thng, B
NN&PTNT, trong
 TN&MT
 
cn
 
ho 
phi h tr quc t
B 
B K ho
B 

B K ho

thu
B n ti
B n ti
 nh
i vc sch
B Y t
B Y t

- 


2.1.1.2. Thẩm quyền quản lý nhà nƣớc về tài nguyên nƣớc ở địa phƣơng
: UBND)   
 TNN 
 TNN). 
t TNN .
 H: TNN ,
TNN 

:  
  
 
.
2.1.2. Nội dung quản lý nhà nƣớc về tài nguyên nƣớc
2.1.2.1. Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chính sách
về bảo vệ, khai thác, sử dụng, phát triển tài nguyên nƣớc
Quy hoch, k hoch v TNN  ng c   m quyn
nh ng, chng, s vng cc

trong phm vi tc, t   dng TNN
m    u qu. B TN&MT      chi c, quy
hon, k ho vic bo vn, khai
 dng TNN; lp nhim v t quy ho
nh; UBND cp tnh lp nhim v t quy hoch c
i vi tnh. Thc hin Lut TNN t s lung
 chc thc hin nhic v
bo vn TNN.
2.1.2.2. Ban hành quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn về tài nguyên nƣớc
H thng quy chun k thut quc gia v c bao gm nhi
chu   : Quy chun k thut quc gia v ch  c mt QCVN
08:2008/BTNMT, Quy chun k thut quc gia v ch  c ngm QCVN
09:2008/BTNMT, Quy chun k thut quc gia v c thi sinh hot QCVN
14:2008/BTNMT Quy chun k thut quc gia v  c ph 
thm quynh hi TN&MT n k thut
quc gia v  c (khou 2 Ngh nh s -CP). Hi
quy chun v ng   nh trong Quy nh s -BTNMT
nh s 16-a B ng B
TN&MT n k thut quc gia v ng.
2.1.2.3. Điều tra cơ bản, kiểm kê, đánh giá hiện trạng tài nguyên nƣớc
Ni dung ca honh  nhi
ti khon  u 57u 60 Lut TNN; kho u 2 Ngh nh s 2-CP;
khou 3 Ngh nh s -CP. HoNc nc
nhu ca vi dc ca t ch, t 
 hoch c th   u pho v,
 dng TNN. Hon trng TNN  chc, 
  dc mm b
tit kim, hiu qu c hio vp vi thc trng TNN
trong tng th th.
Theo quy nh ti khou 2 Quynh s -c qu

TNN m tng hp s liu, qun, kiTNN 
d d liu v TNN. UBND cp tnh t chc thc hin viu tra, ki
TNN t p c ng dn c, 
quan (khou 60 Luc).
2.1.2.4. Cấp, thu hồi giấy phép về tài nguyên nƣớc
Giv TNN c m quyn cp cho
t ch m bu th
 dng h, hiu qu TNN. Theo khon u 3 Lut TNN, giy p
TNN bao gm git, gi dng TNN, giy
 c th ng phm
vi bo v  li.
t TNN ng hp , thm quyn
c, thi hn ca gi, thu h gi.
2.1.2.5. Quyết định biện pháp, huy động lực lƣợng, vật tƣ, phƣơng tiện phòng,
chống, khắc phục hậu quả lũ, lụt, hạn hán, xử lý sự cố công trình thủy lợi và các tác hại
khác do nƣớc gây ra
Ni dung nh  nhinhau c quc gia v
TNN , Chinn 2001 - 2010, Luu,
ng l th 
-  quyt  UBND p thc hin
ng, khc phc hu qu 
hung khn cp, khi h thu b uy hing Th  quyt
nh bin hai tnh, t trc thuc T
  duyt (khou 36; khou 40; khon 1,
khon u 41 Lut TNN).
- UBND cp tnh  chung
t cho t  
ng s c a bn b lng, vt
 u kin cn thit kh ch ng khc phc s c
hung khn cp, khi h thu b uy hing, ch tch UBND cp tnh 

quyn quynh bic Th
ng  n hc, vn ca bt k t
ch khc phc s c (khou 37; khou 40; khou 41
Lut TNN).
2.1.2.6. Thanh tra thực hiện pháp luật về tài nguyên nƣớc, giải quyết tranh chấp,
khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về tài nguyên nƣớc
* Thanh tra thực hiện pháp luật về tài nguyên nƣớc
m quan trng ln trong vim bo thc hi
chnh ct v TNN. Hong thanh tra vic cht v
TNN c thc hin ba B TN&MT. 
v TNN c tic: thanh tra theo k ho
hot xut.
*Xử lý vi phạm pháp luật về tài nguyên nƣớc
X t v TNN ng cm quyn nh
di v th t TNN. Ni dung
c th hiu 71 Lut TNN. Vic x t v TNN 
a, hn ch c
 th  dng TNN.
* Giải quyết tranh chấp về tài nguyên nƣớc
Hong gii quyt tranh chp v TNN m quyn tin
c, bo v quyn li cc, bo v
TNN ng thi, d  i vi nh    t
TNN.
Tranh chp v TNN  ginc va
i doanh nghip.
u 62 Lut TNN  nh     m quyn gii quyt tranh chp 
UBND cp loi gi TNN  
V th tc gii quyt tranh chp c thc hin theo th tc gii quyp
  chp t ting; Tranh chi
vi s chng kin c;  

vic gii quyt tranh chc thc hin tc v TNN ho
p v TNN n quc gii quy
 quc t.
2.2. Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên nƣớc
2.1.1. Khái niệm quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài
nguyên nƣớc
Quyn ca t ch dng TNN  t cho
 dc thc hin nh
 dng TNN.
N ca t ch dng TNN  s t
bu dc phi ti dng nhm
bo v TNN n hn quyn, lc, c
ch
2.1.2. Quyền của tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên nƣớc
Quyn ca t ch dng TNN nh tu 22 Lut
TNN, u 17 Ngh nh 149/2004/N-CP, c th:
-  dng TNN t, sn xup,
ng thy, hi sn,
sn xut mui, th thao, gich, y t, u khoa h
. nh ct.
- ng li t vi dng TNNc chuy
tha k, th ch dng  n TNN nh
ct.
- c bng thit hng hp gi dng TNN b
thu hc thi hc gia, lng
nh ct.
- Khiu ni, khi kin tm quyn v m quyn
 dng TNN 
- c bo h quyn li h dng TNN.
2.1.3. Nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên nƣớc

- a v bo v TNN   nh c th trong Lut TNN, Ngh nh s
-CP, Ngh nh s -  t s      bao
g:
+ T chc thc hihong  n hi ti
tr ng, chng nguc u 9, 15, 17 Lut TNN).
+ T cha cht, x n
i thc hi bo v TNN t; T ch
g phm v 
thung so v ng chu 12 Lut
TNN).
n thc hiu hiu vi pht
h th php thi vn
thm quy x , chTNN th 
c phi chc hin trng TNN i
ng thit hi i b thit hnh ct (khou 10 Lu
c).
+ Vi n ph
 dng nguc cho thu n phy n hu tit
m quyt u 16 Luc).
+ T chc hin hong thu ph
hon giao ti
bn x thm, c u 16 Lut
TNN).
- S dng TNN phi m bt kim, hiu qu, p
vi quy hoch, k ho dng, bo vin nguc 
nnm quyt p vi gi dng TNN 
c cp m b khou 23 Lut TNN).
- Phi cung c TNN m quy kim
 ng, chng nguc m c khou 23 Lut TNN).
- Kn tr hot hi ti l th 

khi kh, s dng TNN m d khou 23 Lut TNN, khou 18 Ngh nh
s -CP).
- K dc phi np thu o v i vi
c thnh ca t.
+ Vic np thu TNN c thc hin theo Lut Thu   Ngh nh s
50/2010-4/5/2010 ci tng phi np thu TNN 
chTNN thung chu thu u 1 Lut Thu 
.    
sut u 4)ng m dc  sui vi khai
 sn xu-5%, s d-8%.
+ Vic no v i vc thi c thc hin theo Ngh nh s
- c v pho v i vc thi
 nh s - si, b sung mt s u ca Ngh
nh s -CP. c thi thung phi np po v ng
 c thc thi sinh hot.
-  , t ch dng TNN ng
hp phva phi thc hi chung va phi thc hi
v ghi trong giu 23 Lut TNN).
2.3. Trách nhiệm pháp lý của các tổ chức, cá nhân khi có hành vi vi phạm pháp
luật về tài nguyên nƣớc
2.3.1. Vi phạm pháp luật về tài nguyên nƣớc
Vi pht v TNN  th c
c hin h t TNN bo v.
Vi pht v TNN  vi phm y nh v bo v TNN, vi
ph  y nh v x  c thi    dng TNN v   lng cho

2.3.2. Trách nhiệm pháp lý của các tổ chức, cá nhân khi có hành vi vi phạm
pháp luật về tài nguyên nƣớc
* Trách nhiệm kỷ luật
m k lut c i vc khi

h li dng chc v, quyn h thc hit TNN. 
i vic phi chu         h  i ch 
nhim k lu hoc buc.
* Trách nhiệm hành chính
 i   ng ph bin nht t vc TNN. Vi
dc tii i  m quyn, bao gm ch tch
UBND  p, C  , thanh tra   ca B TN&MT  a S
TN&MT.
Vic x c thc hin theo
Ngh nh s -CP  05/2005/TT-a B
TN&MT ng d vic b c x ph
t tin, t ch b c x pht b
sung  mt hoc mt s bic phc hu qu.
* Trách nhiệm dân sự:
 i v pht TNN ch
ym bng thit ht ra khi ch th vi
pht TNN u qu,  
phi d t v TNNt hi thc t xy rai quan
h  gim vi thit hi xi ca ngi vi ph
nhim bng thit hc TNN nh tu 71 Lut TNN.
* Trách nhiệm hình sự
c nhi v
vi pht v TNN u qu r c lo
phu qu ng. Trong B lu
1999 (si, b ) nh hai loi ti phm v TNN tu 172 Ti vi
phnh v      u 183 T
nhim nguc.
Mt cao nh
t b t tiu 183) hong
 khi t v  v hai t, 

th khi t c.

CHƢƠNG 3
THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HỆ
THỐNG PHÁP LUẬT TÀI NGUYÊN NƢỚC VIỆT NAM
3.1. Thực tiễn áp dụng pháp luật tài nguyên nƣớc
3.1.1. Công tác quản lý nhà nƣớc tài nguyên nƣớc
N B TN&MT p  quc v TNN ra
khi ch cung cp dch v, t n nay, c v TNN 
nhng chuyn bic, th hit sau:
Th nht, cn th ch v TNN c tit bc. n nay,
tng cn quy ph nh c; 01
Quynh, 01 ch th ca Th  nh ca B ng B
TN&MT v TNN t t TNN 
cuc sng.   trc thu
n v TNN.
Th ch TNN c trin khai mnh m.
Th bac trit c tn nay, mt
s kinh t trng
quan TNN dng TNN, x c th
nhim nguc.
Th    c trin khai mnh mng b.
/2010, B TN&MT c 287 gi (xem bng sau).

Bảng 3.1. Tổng hợp các loại giấy phép về TNN
Loi gi

i
t


i
t

c
t

s dng
c mt
X c thi
n
c

2003
4
3
6
0
0
2004
21
8
16
1
0
2005
8
11
19
2
0

2006
6
8
11
4
2
2007
12
12
14
10
5
2008
10
15
6
17
3
2009
3
6
8
17
0
2010
3
4
3
8
1

Tổng
67
67
83
59
11

(Ngun: Cc Quc (2010), Tht ca,
i)
Cc 3.050 TNN (1.705  c
t, 141 gi , 



c mt, 885 

 t,
230 gi t, 89 gi



c.
Th c hit v TNN y
mnh. 



 c1.500 



, thanh tra 305 

, 



c, 

 pht
v

530 

.
3.1.2. Thực thi pháp luật tài nguyên nƣớc của các tổ chức, cá nhân
Do ng ca quan ni vn cho r"ca tri
cho n s dc bo v, c
cht th  c, thuc tr  dng
b m nguc.
 c cht TNN chi
sn xut kinh doanh ch  n li nhun c  t lnh ca
t. Nhiu doanh nghip x c thc   c x 
b m nng n.
Theo thin nay, c 204 i 57% 
nghip  hoh thng x c thi tp trung (Bi 3.1). Trong s 
p x c thng. 
thp Vit Nam vc cht v TNN.
Biểu đồ 3.1. Tỷ lệ xây dựng và vận hành hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung tại các khu
công nghiệp đã đi vào hoạt động
43%

44%
13%
KCN có hệ thống xử lý
nước thải đã hoạt động
KCN có hệ thống xử lý
nước thải đang xây dựng
KCN chưa xây dựng và
vận hành hệ thống xử lý
nước thải

(Ngun: B TN&MT (2009), ng qu
nghip Vit Nam, i.)
t v TNN  n bin phc tp.
Th n vi phi nhic ngy trang nhm che m
chu doanh nghip vi ph thu qu nng n cho
n c phc hoc chm tr trong vic bng thit hi
n i.
nh nhng t cht v TNN ng t
ch dng TNN c cht v TNN tt. Thm
u doanh nghit h thng s dc tit kim
 bit nhp khu thu sn Th i mi
 thit b  sn xut sn ng h thng
x c thi b t 300m
3

ty D dng h thng x c
thi b t 250m
3
 x c thi git, tn
x thi.

3.2. Những tồn tại của hệ thống pháp luật tài nguyên nƣớc Việt Nam
3.2.1. Pháp luật về tài nguyên nƣớc chƣa phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn của các cơ quan quản lý nhà nƣớc về tài nguyên nƣớc
Khon u 58 Lut TNN nh: h thng t chc, nhim v n hn ca
c v TNN  n nay v
bnh thng nht v v  nh tn mn  mt s 
 bt h t ch  mt s n nay. Lut 
c v TNN a B TN&MT trong mt s d 
quan trng quc gia th hin rt m nht dn tnh ai n
3.2.2. Chậm ban hành văn bản để tổ chức quản lý tài nguyên nƣớc theo lƣu vực
sông
Qui dung ca qung hng nht TNN
o s  chc tric t gii
quyt s chng    12/       nh s
-CP v qu nhng trong thc t lc trin khai 
nhnh ca Ngh ng dn c th  thi.
3.2.3. Một số văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên nƣớc không đồng bộ và
thiếu tính khả thi
Di nhiu v s t v TNN li
p, ng. Nhin
  thc t m theo ch quan c
  thi.
3.2.4. Thông tin, dữ liệu về tài nguyên nƣớc chƣa đầy đủ, chính xác, đồng bộ,
việc chia sẻ thông tin, dữ liệu còn nhiều hạn chế
M, Ch  nh s -CP Quy
nh vic thu thp, qu dng d liuv TN&MTn
p, qu d li TNN vp
nhng h  ng TNN. Vic chia s
 lin tin  th.
3.2.5. Thiếu văn bản hƣớng dẫn về điều tra cơ bản tài nguyên nƣớc

Lut TNN mi ch nh mang t c v
thm quyn cn khou 60 Lut
TNN nh “Chính phủ quy định cụ thể việc phân công, phân cấp và quản lý kết quả điều
tra cơ bản về tài nguyên nước”. n nay, cng dn chi ti th
v ni dung ca ho.
3.2.6. Chƣa coi trọng đúng mức chính sách kinh tế, tài chính trong quản lý tài
nguyên nƣớc
Pt TNN Vit Nam l kinh t,
t trong qu  TNN. Hin tp s dc nhiu nh
lc min thu i vi s dc cho sn xup,
p, thy sns
dc tit kim.
Q nh v  o v   i v c thi sn xut ti Ngh nh
-CP c.
n thn thiu quy hoch, thi ch
ng xn kinh t-ng
Vic n thn  t thiu quy hoch  li nhng hu qu nng n 
hi ng; diu ngun b thu hp dn tt
hin nhi mn xnh
ng trc tin, sc khng c;  cha
ng  , st b,
n   ; ving nhit
 mng cn h ng thc
vt xung quanh; vic gi c, x c c h cha th  ng
ng nh i sn xut c
 xnhi nhnh
hi      can thi n th n   B
TN&MT ch c hn sau khi d tht.
3.3. Kiến nghị phƣơng hƣớng hoàn thiện hệ thống pháp luật về tài nguyên nƣớc
ở Việt Nam

3.3.1. Thu hẹp đối tƣợng đƣợc miễn thuế tài nguyên đối với tài nguyên nƣớc
 vp mt phc, va khuy, s dng
c tit ki dc, bo v TNNcc
min tu i vi TNN.
3.3.2. Coi giấy phép về tài nguyên nƣớc là tài sản
Vic coi gi TNN n y chng nhn quyn s dt, c
 tha k, th chp s c m n hay 
ng thi  i s dng TNN ng
 nguyn bo v  dng TNN hiu qu, tit kim nht.
3.3.3. Phân định rõ chức năng quản lý nhà nƣớc về tài nguyên nƣớc của Bộ
TN&MT với các Bộ, ngành khác
B TN&MT m v  TNN
i h TN&MT  quTNN. Tuy
u s phi kt hp trong vic quu qu
qu. y, cn ph  nc
v TNN phi hp v qung nhn TNN trong phc.
ng thi, m v, quyn hn c th c
trong quTNNp, chm hiu qu qu
3.3.4. Quy định tiêu chí xác định thiệt hại
Thứ nhất, c   nh c th v vinh thit h  
nhim, TNN nh c th t hm, suy
TNN t sng trong gii quyt tranh
chp v TNN. Thit hy c
:
- Thit hi v sc khon, ca t ch v
bia b y t cung cp. Tu thuc
 m ngut hi cho sc khe ci.
- Thit hi v ng bao gc lng ban
u ca TNN, nhng thit h dc TNN b m, nh
vic khTNN.

Thứ hai, n phi b sung nhng quy nh c th v 
ch thit hhng th
nh thm quyt h TNN  m
b, ha nhng thit hi thc t TNN.
Hin nay, trong h tht v TNN nh v 
nh thit hng thit h n h tht v TNN
cn mi v v 
3.3.5. Hoàn thiện các quy định về trách nhiệm pháp lý của các tổ chức, cá nhân
trong việc bảo vệ tài nguyên nƣớc
Th nht, i vi quy nh c. Hinh x 
phi, b tn 2 u 14 nh rt
ch mc pht tin cao nht ging (500 tring)
c (100 tring)n quan trng nht c
 thng nhnh mc pht tin cao nhi v
vi pht v ng ngang nhau 500 tring. i
 si, b sung Ngh nh s -CP tc pht tii vi
m p v.
Th hai, i vnh c. Thc t cho thy, ch th ca ti
phm ti iu 183 B lu 1999 sa i, b sung nm 2009 trong thc t
phn lp. y, i vi nhi
 chm v th dng
TNN, x c thc, t i t v  v nhng t

KẾT LUẬN
 thii vi cuc siu
sn xu thay th i vi mt s sn xutn t
ng sng. Trong nhc quo v,  dng TNN t
c nhiu, n phc v n kinh t - 
hin nay, nhu cu v  n, trong khi TNN l   suy
n kit. nhim ngu mu ha

Vin lot b ng
u hi Vic s dng nguc b 
nhng h l n. i vi sc kho, ngu    gi i thm
li vi h ng thc vc hu dim nht ci vi nn
kinh t  m nguc gi   u 
th gip k u ta th k p k v p vi xu th
chung ca u trong vic bo v nguc, Vi lc thc hin
nhiu binhm hn chc. Mt
trong nhng biem li hiu qu nh ca
c vc mi t chc hi bo v TNN,
 dc ht kim vng cho h thc hin nh
li cho ngun nc.
 tht TNN Vit Nam hiu bt cp, nhiu quy
p vi thc t n tr  n tin kinh t - 
hi cc. Bi vy, phu mt n
nh cn hi v TNN. Lu
nVi nhng c gng cc, s c c
khoa hc, sc mt cc trong cuc chin mcuc chin bo v 
, ng nho v n kit
nguc. Hy vng rt Nam s c sng trong
n vng.
Lun vc i s c gng ca bi s hng dn tn
u qu ca TS.  ng rng Lu u
tham kho cho nhn t TNN u h
t tham kh n h tht TNN Vit Nam.



References
1. B   “Xây dựng kế hoạch phòng tránh, khắc phục hậu

quả thiên tai, ứng phó và giảm nhẹ tác động tiêu cực do biến đổi khí hậu”
Ni
2. B p (2005), Quy hoạch tổng thể về phát triển năng lượng điện ở
Việt Nam 2005–2025i.
3. B K ho (2006), Nghiên cứu tổng kết một số mô hình phát triển
bền vững ở Việt Namng  i, i.
4. B TN&MT    gi    n quc t  ch
(2003), Diễn biến môi trường Việt Nam, Môi trường nướci.
5. B TN&MT (2009), Báo cáo Đánh giá tổng quan ngành nước Việt Nam, i.
6. B TN&MT (2010), Báo cáo Chính phủ về tình hình hạn hán, thiếu nước trên
lưu vực sông Hồng mùa khô năm 2009-2010, i.
7. B TN&MT (2010), Nội dung chuẩn bị cho Bộ trưởng tham dự kỳ họp thứ Bẩy
Quốc hội khóa XII, i.
8. B TN&MT (2009), Trách nhiệm, quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã, phường,
thị trấn theo quy định của pháp luật về Tài nguyên và Môi trường, Nxb B,
i.
9. B TN&MT (2009), Báo cáo chính phủ về hệ thống sông quốc tế, tình hình khai
thác, sử dụng nước ở thượng nguồn và tác động đến nước ta, i.
10. B TN&MT (2009), Báo cáo Đánh giá tình hình thực thi Luật Tài nguyên
nước, i.
11. B TN&MT (2009), Báo cáo Môi trường quốc gia năm 2009: Môi trường khu
công nghiệp Việt Nam, i.
12. B TN&MT (2010), Báo cáo thuyết minh Chương trình mục tiêu quốc gia nâng
cao hiệu quả quản lý, bảo vệ, sử dụng tổng hợp tài nguyên nước, i.
13. B TN&MT (2006), Chiến lược quốc gia về tài nguyên nước đến năm 2020,
 i.
14.  (2008), Đề án “Điều tra, đánh giá nguồn nước ngầm khu vực Trung
du và Miền núi Bắc bộ”i.
15.  (2008), Đề án “Giảm thiểu tác hại của Asen trong nguồn nước sinh
hoạt ở Việt Nam”i.

16.  (2006), Chương trình Nghị sự 21 của Việt Nami.
17. Cc Quc (2009), Báo cáo tình hình công tác quản lý nhà
nước về tài nguyên nước năm 2009, i.
18. Cc Quc (2008)u tp huĐánh giá trữ lượng
nước dưới đất, i.
19. Cc Quc (2010), Thống kê giấy phép của Văn phòng một
cửa, i.
20. Vi  (2010), Ngh    d      k Lk
Diễn đàn các nhà báo Môi trường Việt Nam.
21. c hi (2009),  “Hoàn thiện hệ thống pháp luật về sở hữu
đối với các loại tài sản mới như cổ phiếu, trái phiếu, sở hữu trí tuệ, tài nguyên
nước và khoáng sản”i.
22.   (2008)c ca
Vit Nam vi Luc ca Trung Quc, dự án “Đánh giá tình
hình thực thi Luật Tài nguyên nước phục vụ sửa đổi Luật Tài nguyên nước”, 
Ni.
23. Pha  (2007), Qu   c, Báo cáo tham luận tại Hội
thảo “50 năm ngành thủy lợi Việt Nam”i.
24. Trm by ti thiu trong qu
h cha nh  ng vi bi   u Tạp chí Tài nguyên và Môi
trường kỳ 2 tháng 3/2010, tr.42-47.
25. NguyKhan hic - m, Tạp chí
Tài nguyên và Môi trường tháng 3/2007, tr.1-3.
26. Nguy (2007), Quc v u bt
cp, Báo cáo tham luận tại Hội thảo “50 năm ngành thủy lợi Việt Nam”, 
Ni.
27.    gii (2008), Xây dựng chiến lược cấp nước và vệ sinh môi
trường trên cơ sở bền vững, Camellia Staykova.
28. Kh Vi ph ng din bin phc t 
kh, Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, kỳ 2 - tháng 3/2010,

tr. 28-29.
29.  Hng Phn (2005), Mt s v v mc, Báo cáo
tham luận tại Hội thảo xây dựng chiến lược quốc gia về tài nguyên nước, 
Ni.
30. Nguyn Vit Ph n, Trn Thanh  (2001), Tài nguyên nước
Việt Namp, i.
31. Nguyn Th  (2007), c - Ngun s a, Tạp chí Tài
nguyên và Môi trường số 4 (42) năm 2007, tr17-18.
32. Peter King, Jeremy Bird, Lawrence Haas (2007), Hin tr
n thn  , Báo cáo lên ADB, Ban Thư ký
MRC và WWF.
33. Quc hi (1998), Lut c s .
34. Nguyn Th M Trang, Nguyng kinh t o
v n bn vng, Tạp chí Tài nguyên và Môi trường,
kỳ 1 – tháng 7/2009, tr. 12-14.
35. Nguy (2008), c mt  Hin trv, Báo cáo
thành phần thuộc Dự án Đánh giá ngành nước Việt Nami.
36. Tr c t v qu ng (2007), Phân tích ô nhiễm từ các
ngành công nghiệp chế tạo ở Việt Nam, i.
37. i hc Lui (2007), Giáo trình Luật Đất đai
i.
38. i hc Lui (2008), Giáo trình Luật Môi trường, tr. 191-222,
i.
39.  t  i (2000), Giáo trình lý luận nhà nước và pháp luật,
i.
40. Trn Th  lc to ra nhc tin m
qu     Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, kỳ 2 - tháng
7/2009, tr. 19-20
41. n (2007), Bao gi c mt t chc qung
nht, hiu qu, Báo cáo tham luận tại Hội thảo “50 năm ngành thủy lợi Việt

Nam”, i.