Vai trò tham gia của mặt trận tổ quốc việt nam trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa qua thực tiễn tại tỉnh thừa thiên huế

Vai trò tham gia ca Mt trn T quc Vit
Nam trong xây dc pháp quyn xã
hi ch - qua thc tin ti Tnh Tha
Thiên Hu

ng Th Ngc Lan

Khoa Lut
Lu Lý lun lch s c và pháp lut; Mã s: 60 38 01
ng dn: GS,TS Nguy
o v: 2012


Abstract: Trình bày mt cách có h th khoa hc pháp lý v Mt trn
T quc tham gia xây dc pháp quyn Xã hi ch 
thc trng v vai trò ca Mt trn trong tham gia xây dc pháp quyn XHCN
Via nhng gii pháp nhm phát huy vai trò ca Mt trn t quc Vit Nam
(TQVN) tham gia xây dc pháp quyn XHCN trong thi gian ti.

Keywords: Mt trn T quc Vit Nam; c pháp quyn; Xã hi ch ; Pháp
lut Vit Nam; Tha Thiên Hu

Content
MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

 - 
- 








 - 2011- 2020 




 , nâng cao





"Tổ chức và hoạt động của chính quyền
địa phương - qua thực tiễn tại tỉnh Thừa Thiên Huế" 
2. Tình hình nghiên cứu
 lý luc và pháp lut nghiên cu v chính quy chc
và hong ca chính quy tài thu hút s quan tâm ca nhiu nhà khoa
hc, chuyên gia, nhà qun ý. C th: Vin Nghiên cu Lp pháp phi hp cùng Vin Rosa
Luxemburg t chc Hi tho v chính quyi thành ph Hu vào tháng 7/2011;
tác gi Bùi Tin Quý -  ng ch biên cuMột số vấn đề về hoạt động
của tổ chức chính quyền địa phương hiện nay” (Nxb Chính tr quc gia, 2005); “Mô hình tổ
chức và hoạt động của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” ca tác gi 
làm ch 2007)Chế định Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, hạn chế,
tồn tại và đề xuất giải pháp” (2011), tác gi Bùi Công Quang ch biên; Chính quyền địa phương
ở Việt Nam và vấn đề đổi mới hiện nay (đổi mới về mô hình tổ chức và phương thức hoạt động)
(2011), tác gi n; “Một số vấn đề về thực hiện thí điểm không tổ chức hội đồng nhân

dân huyện, quận, phường” (2011), tác gi n
3. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
3.1. Mục tiêu nghiên cứu
Nhng v lý lun và thc tin v chính quyc trng chính quya
nh Tha Thiên Hu; ng th  xut mt s gii
pháp nhm xây dng chính quynh Tha Thiên Hu ngày càng hiu lc, hiu qu.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu các vấn đề cụ thể kết hợp giữa lý luận và thực tiễn để làm rõ vấn đề cần
nghiên cứu là chính quyền địa phƣơng.
- c trng chính quyi Tha Thiên Hu
 xut các gii pháp nhm xây dng chính quyi gian
t

u lc, hiu qu.
4. Đối tƣợng nghiên cứu
Nhng v lý lun và thc ti m chính quya
, chính quyn nông thôn; thc trng chính quyt
Nam nói chung và tnh Tha Thiên Hu c cách mn
các bn Hit t chc chính quya Vit Nam t 
n nay; nhm, hn ch ng hoàn thin chính quya
n nay.
5. Phạm vi nghiên cứu
Lu yu nghiên cu t chc và hong ca chính quy Vit
Nam nói chung và tnh Tha Thiên Hu c cách m
các bn Hin pháp, Lut T chc chính quya Vit Nam t n nay,
ng thu khái quát mt s mô hình chính quy gii.
6. Phƣơng pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cu, tác gi thc hin mt s 
- u lý thuyt: Gm các ngh quyt cn pháp lut
v chính quyu cc; các báo cáo

tng kt hong cp và các bài vit liên quan ti các hi tho hoc
trên các t 

 ác lum nghiên cu.
- ng hng v
gia. Ngoài ra, tác gi  tha mt s kt qu nghiên cu, các nhnh ti các báo cáo c
c có thm quyn v công tác xây dng chính quy
7. Điểm mới và ý nghĩa của luận văn
7.1. Điểm mới của luận văn
Nghiên cu mt cách tng th v mt lý lun quá trình hình thành và phát trin ca chính
quyt Nam t t s i pháp
mi có th ng dng góp phn xây dng chính quyu qu, hiu lc.
7.2. Ý nghĩa lý luận của luận văn
 tài góp phn làm rõ v n lý lun trong khoa hc pháp lý v chính quya
 th ng li, ch ng, pháp lut cc
v chính quym xây dng chính quyng mnh, phù
hp vu kin phát trin ngày càng cao ca kinh t- xã hi cc.
7.3. Ý nghĩa thực tiễn của đề tài
 tài là công trình khoa hi h thng và toàn din
v chính quyng th mang tính tham kh 
t u, tip tc honh chính sách, xây dng mô hình
chính quy
8. Kết cấu của luận văn
Ngoài phn M u, Kt lun và Danh mc tài liu tham kho, ni dung ca lum

- Chương 1: Chính quy   t Nam và nhu c i mi chính quy a
n nay
- Chương 2: Chính quynh Tha Thiên Hu
- Chương 3: i mi chính quy

Chương 1
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG VIỆT NAM VÀ NHU CẦU ĐỔI MỚI CHÍNH QUYỀN
ĐỊA PHƢƠNG HIỆN NAY

1.1. Khái niệm
Chính quy c ta là mt b phn hp thành ca chính quyc
thng nht ca nhân dân, bao gi din quyn lc  
c tip b    ch c
thành l i din quyn lnh ca pháp lut
ng tr
nhm quc ci sng xã hi   nguyên tc tp trung dân
ch và kt hp hài hòa gia li ích ci li ích chung ca c c.
1.2. Chính quyền địa phƣơng Việt Nam trong lịch sử
1.2.1. Giai đoạn từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 cho đến năm 1960
Ch c lp, Ch tch H ã ký ban hành Sc lnh s 63
 Hng nhân dân và U ban hành chính xã, huyn, tnh, k và
Sc lnh s  t chc chính quyn ti các thành ph và th xã.
Khi toàn quc kháng chi duy trì v trí và vai trò ca chính quyu
kin c c có chin tranh, Chính ph t s sc l

 sung và si
hai Sc lnh trên cho phù hp vi tình hình mi. U i thành U ban
kháng chin. Mt trong nh       c t chc chính quy a
i k này là  ch   phân bii rch ròi gia
chính quyn nông thôn và chính quy.
1.2.2. Giai đoạn 1960 cho đến năm 1980
Là gn vic t chc và hong ca chính quyc Vit Nam có rt nhiu
c bit, va xây dng kinh t, xã h


 c xã hi ch a
thc hin cuu tranh gii phóng mi ca vic t chc và hong này theo
Hit t cht cc Vit
Nam dân ch cn s khác nhau gi u kin
i gic rng, s phân bit này ca pháp
lut tn tc bao lâu, thì gt b ng mo lut và s i Hin pháp vi
m cho rng s 

 c gii quyt xong.
1.2.3. Giai đoạn từ 1980 cho đến năm 1992
n xây dng ch i trên toàn vn lãnh th c, chính quya
c t 

ng theo Hit t ch
c t chc và hong ca chính quy n này là mang nng
nguyên tc tp quy  ng làm ch tp th và tp trung k hoch. N a
nhng thi k c t chc và hong ca chính quyu
 phân bit gia thành th vi nông thôn và gi i mic, thì
n ca thi k này v chính quy phân bit s khác
nhau gia các vùng lãnh th. Vic t chc và hong ca các cp chính quyu
rp khuôn ca chính quyn c hành cc sát nhp li
i huyn là ma ch i.
1.3. Chính quyền địa phƣơng Việt Nam hiện nay
- Vi tinh thn ca s nghii mu c gng cho vic
phát huy quyn lc ca chính quyp - i din
thc hin quyn làm ch cng vic thành lng
trc t chng và nht là trong vic c gng phân bit thm quyn gia các
cp chính quyi nhau.
- Chính quyn cp tnh là cp chính quyt có v trí quan trng trong
h thng cáp trc tip th ch hoá các ch 

sách c a pu ni chuyn tu tiên các ch 
sách và pháp lut c
- Chính quyn cp huyn là cp chính quyn vi va xa dân, ch là cp
trung gian gia tnh và xã. Chính quyn này không là cp k hoch và ngân sách, mà ch là cp
trung gian. Nhn cp huynh lc
a bàn chic  n cp huyn v nguyên tc ch còn là cp có
nhim v c, ch o và kim tra các chính quyn xã trong vic thc hin Hin pháp, pháp
lun ca chính quyn cp trên.
- Chính quyn cp xã là chính quyn cp thp nht   có lch s lâu dài  c ta.
p chính quyn có quan h trc tin ti dân. Chính quyn cp xã theo pháp
lut hin hành là mt cp chính quyn hoàn chnh, là cp có k hoch và ngân sách, có trách
nhim qun lý tt c c kinh t - xã hi trong pha bàn ca xã. So vi chính
quyn cp tnh và huyn thì chính quyn cp xã có thm quyn hn ch n xã
không mn chng quy phm pháp lut, mà ch yu là cp thc
hin các quynh cc cp trên, bn cá bit.
1.4. Nhu cầu đổi mới chính quyền địa phƣơng
- Mô hình qun lý các cp chính quyn Vit Nam truyn thng là mn hình v
ly qun lý kinh t làm ch n: Biu hin rõ rt nht là t
u ng t n lý ca các cp chính quya
c pháp lut hoá, qui phm hoá m . Các cp chính quya
ng dùng các bing ch  qun lý các doanh nghi
các ch th kinh doanh khác.
- Trong nhu chính quy sp xu
chng tinh ga U ng vi vic sp
xu chnh li các b, ngành  ng qun c. Cp
tnh hin nay còn 19 s p huyn còn t n 12 phòng, ban.
- Theo cách thc t chc trên có th thy ngay rng, mi mt mt mi mi
Viu mt lúc phi chu s qun lý ca 4 ln chính quynh, huyn, xã.
 n cp thôn hic tính là mt cp chính quyn hoàn chnh. S qun
lý trên là rt chng chéo.

- Vic t chc và hong ca chính quy mi ca nn kinh t th
ng có ng xã hi ch ng chuyn bin rõ rn có th hin  mt
m nh tp trung bao cp. Có th tóm tt bng nhng biu hin c p
trung - bao cc t chc và hong ca chính quyng nhng mt sau

+ Th nhc Vic chia thành bn cp chính quyc (k c
u các hình chóp nh nm trong các hình chóp ln. Các v qun lý
xã hi    c pháp lu nh cho tt c 3 cp ca chính quy a

+ Th hai, vic t chc và hong ca các cp chính quyn không có s phân bit gia
các vùng lãnh th khác nhau, gia nông thôn và thành th, ging bng và min núi,
gia vùng có dân tc Kinh vi các vùng có nhiu dân tc thiu s.
u t chc và hong ca các cp chính quyn ci là bn sao ca chính
quyn cp trên.  cu t chc nào và các hình thc hong nào, thì  ci
u và hình th
+ Không tu kin cho vic ch ng sáng to ca các cp chính quyn ci, nng
v vic ci xin ý kin ch o, hoc phê duyt ca c - 
cp chính quyn trong hong không da vào pháp lut, không coi pháp lut l pháp lý
hong ca mình.
+ H thng chính quyn Vit Nam hic xã hi ch c
i s o cht ch ca các cp u ng Cng sn cm quyu này
c Hinh và xã hi Vit Nam hin nay tha nhn.
+ Vic t chc và hong ca chính quyng nhinh còn
th hin  s bo tr ca chính quyn cp trên, hn ch s ch ng, sáng to ca chính quyn
cp trên, hn ch vai trò ca pháp lut, nhiu quynh ca chính quyc thông qua,
u lc thi hành ngay, mà còn phi ch s phê chun ca cp trên.
+ Vic thun nay vn còn
nhiu ý king tr
cp vc UBND cùng cp nâng b  ng xuyên; tuy nhiên, vic phê chun, b
nhing, k lup trên trc tip thc hin

Chương 2
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG THỪA THIÊN HUẾ

2.1. Điều kiện tự nhiên
2.1.1. Vị trí địa lý: Tha Thiên Hu là mt dt thuc Bc Trung B ca Vit Nam, có
t a lý 16-16,8
o
c và 107,8-107,2
o
c giáp tnh Qung Tr, phía
Nam giáp thành ph ng vi ranh gii Vân, phía Tây giáp nc Cng hòa dân ch
nhân dân Lào vi ranh gic gii hn bi Bi
2.1.2. Thời tiết khí hậu: Tha Thiên Hu nm trong vùng khu vc nhii gió mùa, có
nhi  m không khí khá cao.
2.1.3. Đất đai, tài nguyên thiên nhiên: Tha Thiên Hu có din tích t nhiên là 5.053 km
2
,
chim 1,52% v din tích so vi c ng nht ca tnh là 64 km t n ca
bin Thup nht là 2,5 km t bin ranh gii thành
ph ng.
2.2. Kinh tế - xã hội
T

2.3. Thực trạng chính quyền địa phƣơng Thừa Thiên Huế
2.3.1. Trước năm 1945
2.3.1.1. Thơ
̀
i ky

̀
phong kiến
-  

















 , 











 .
- 1835, 















 . 

, 

3




, 




6 















. 



6


, 6 

,  5 

, 5 


, 

5 

, 6


. 



 31 

. 







, ph


341 , thôn, , .
- 



 1853 1875, 





















, ,  



, 

















 .
- , 









 . 









,  .
-  , 





 , 






































. 
. 









 . 































, 











. 



















 :

,  .
2.3.1.2. Thơ
̀
i ky
̀
Pha
́
p thuô
̣
c
- 

, 




, 





















 

.
-  ,  , 





















 , 
, .
2.3.1.3. Từ năm 1945 - 1975 (Thời kỳ đấu tranh giành độc lập dân tộc, thống nhất tổ quốc
và bảo vệ chính quyền cách mạng)
- 
 
viên).
- 

 . , 



- Uỷ ban nhân dân cách mạng lâm thời tỉnh Thừa Thiên Huế
  



- HĐND và UBHC ca
́
c câ
́
p tỉnh Thừa Thiên Huế

- 




 . 6 




























.




- Ủy ban kháng chiến hành chính
+ Ngày 28/7/1947, 



                
 







 .  ,  . 

+   

+  


+  5 hay 7 , 

- Mặt trận giải phóng Thừa Thiên Huế (từ tháng 5/1954 - tháng 4/1975)
Thi -ne-




2.3.1.4. Thời kỳ từ tháng 3/1975 đến nay (Thời kỳ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam
XHCN)
- Uỷ ban quân quản ca
́
c câ
́
p tỉnh Thừa Thiên




- Uỷ ban nhân dân cách mạng ca
́
c câ
́
p Thừa Thiên Huế
 



- HĐND và UBND các cấp tỉnh Bình Trị Thiên (từ năm 1977 đến năm 1989)



n là


                 
15/5/1977.

                 

 



   



- 
- HĐND và UBND các cấp tỉnh Thừa Thiên Huế
 



 







 
hành thì 


công 
      

-
theo dõi
-
ùng
- -


 
--
                 

-
              -CP ngày
 


 


 
-
- 
-  


 




Chương 3
PHƢƠNG HƢỚNG ĐỔI MỚI
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG

3.1. Quan điểm định hƣớng
Ci m ng hóa các hình thc dân ch, bm quyn tham gia trc
tip ca nhân dân trong công vic. Bên cn k tha có cân nhc kinh nghim lch
s c ta, các lý thuyt ca cng quc t  ng
nhu cu cp bách ca thc tin nêu trên.
3.2. Xác định lại rõ hơn nữa vị trí vai trò của chính quyền địa phƣơng
- Ci cách t chc, b máy chính quyng kt hp cht ch qun lý
ngành và qun lý lãnh th, thc hi

c tp trung dân ch.
- ng phân công, phân c ng, thm quyn,
trách nhim ca chính quy
- n lc c th rnh v trí
pháp lý ca mi mc.
- Chính quyt phn ca chính quyn hành pháp.
- Vic nhn thc li tính t qun và tính hành pháp ca Hng nhân dân các cp ca
c ta là rt cn thit hin nay.
3.3. Chính quyền làng/xã Việt Nam - nét đặc thù của lịch sử văn hoá Việt Nam
- Làng xã Vit Nam là mt hình thc quc bit ca Vit Nam. Làng xã
Vit Nam có t thi rt mô hình t chc quc bit tc bit ca
nt Nam.
- Ch  xã, thôn t tr là mt ch  c bit cc Vic hình thành và
phát trin t thi r  này, thì xã thôn Ving mt nn t tr
ht sc rng rãi: V m
- Vic t chc chính quyn làng xã cch s gn có nhm
n chii. Theo quan nim này thì khái

nim chính quy c hiu  mt cp là làng, xã. Công chc và chính quyn nhà
c ch c hiu t cp huyn tr lên.
- Cuc ci cách hin nay cn phi có mc tiêu cho vic cng c chính quyn cp làng xã,
nht là vic bm tính t qun làng xã ca nông thôn Vit Nam và th 
phn quan trm bo tính thng nht ca pháp ch  quyn thng
nht ca qung hi nhp quc t.
3.4. Tỉnh mặc dù là một cấp chính quyền nhân tạo, nhƣng lại là một cấp truyền thống
- Trong lch s n nay chính quyc Vic chia làm
4 cnh, huyn và xã. Khái nin cp tc dùng mt cách
thông d ch không nhng chính quyn tnh mà còn cho c chính quyn ca thành ph trc
thu c chính quyn c c khu trc thu
- m ci vit vic hình thành nên cp tt b dy lch s
rt ln ga cp xã/thôn. Ngay t nhu ca nc lp vi các trii phong
kic Vi hành chính trc thuc trung
 c gi là các tnh.
3.5. Thành phố trực thuộc trung ƣơng cũng nhƣ thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã, và
thị trấn là đơn vị hành chính tự nhiên có nhiều đặc điểm khác với vùng nông thôn và miền
núi cần phải có tổ chức chính quyền đặc biệt
-   


  


- 








- 
- 


3.6. Huyện, quận, phƣờng là những đơn vị hành chính trung gian cần phải có một tổ
chức gọn nhẹ đảm mục tiêu của công việc quản lý nhà nƣớc cấp trên
i v hành chính trung gian, nhân tn, qung ch cn có
c. Thm chí cn thit có th thành lp các qun ht hành chính theo
tng mc c th. Cp chính quyn không hoàn chc thành lp  huyn, qun,
ng    có U ban nhân dân làm chn lý hành chính
c, không có Hng nhân dân cùng cng.

KẾT LUẬN


c ht phi nhn thc rõ tm quan trng ca t chc chính quyc
thc hin các quyách ln ca bàn thc
hin mt cách trc tip các quynh, các chính sách cng th
 chc thc hin các quyn làm ch và quyn lc thuc v a
nh. Vic gii quyt tt các công vic  nha
nh hành chính lãnh th  cho phép khnh ngày càng tn
chc ca dân, do dân cc Cng hoà xã hi ch t Nam.
u t chc ca các cp chính quyn phi xut phát t m
lãnh th hình thành là t nhiên hay là nhân to, phi phân bit gia các vùng khác nhau trong các
 c phân bi n - 
hành chính t  hành chính nhân to. Gii quyt th 
là nhm gii quyt v phân bit s khác nhau gia vic qun lý vùng nông thôn và thành th.
 hành chính t nhiên ca Vit Nam chúng ta hin nay là xã, thành ph, th trn

và th   ng cp chính quyn hoàn chnh. Vic t chc chính quyn  
nhng ch c gm có U ban nhân dân, các ban, ngành kèm theo.
S ng hay phm vi hong cuan qun lý t t nhiên này ph thuc rt
nhiu vào m ng kinh t xã hi ca vùng lãnh th trc thuc.
Ngoài ra, cn phi t chi din do nhân dân trc tip bu ra, có th c gi
i din quyn ln quynh mi v 

Vic t chc chính quyn  nh hành chính t nhiên này mang màu sc t qun
rõ rt, thm chí có th mang màu sc t tr nthiu s sinh sng.
Nhng thành ph l H u phc ti cp thành ph
   hành chính trc thuc t chc theo các mc tiêu qun lý hành chính ca
chúng.
Dù chính quyc t chc theo mô a thì chúng
vn trc thuc s qun lý ca Chính ph t b phn không th tách ri ca
b máy hành pháp. Vic t chc và hong ca chúng mang tính hành pháp và t qun rõ
r lãnh th c trung nh và tha nhc
gi là nh hành chính, thì càng không có lý khi nhc thành lp ra
 thc hin các nhim v trên lãnh th i không chu s qun lý trc tip hay
gián tip ca Chính ph  quan quc cp trên ca chúng. Hành pháp là
t chc thc hin các quynh ca cnh lut ca Quc hi là
n.
Bên c tính ht nhc thù lãnh thng
 thng nht c hành chính t nhiên này mà t chc ra các hip h
quan chp hành ci ca tng lp thanh thiu niên, ph n
tng lp cán b, công nhân viên
N lch s ca v, thì cp tnh c 
mt c hành chính hoàn chnh t nhiên thì nhng vùng nông thôn không phi là thành th
có th có 2 cp chính quyn: Tnh r n xã. Còn riêng thành ph vn là chính quy a
t cp.
Còn li các  ng, qun v nguyên tu là nh

hành chính trung gian, do nhu cu cn phi quc mà phi thành lp ra.
Vì vy,  t là phi thành lc, mà không
cn phi thành li din quyn lc do nhân dân trc tip bu ra. Vì  nhng
m c là không thc bn vng.
* Theo cách thc t chc chính quyy, chúng ta s gim bt mt
s cp trung gian, mà nht là gic s chng chéo hin nay ca chúng. Ví d
th b các Hng nhân dân   n, qun,
ng. Mnh d  ng tính ch ng cho các chính quyn cp xã, thành ph 
không vp phi lp lun cho rng  c ca dân thì không nên b t cp t chc
i din c ngh ng hp này cn phi có nhng bin pháp nh
a hiu qu hong ca các cp Hng còn li.
Các huyn, qu là cp có k hon nay, mà
ch là cp ch o, chuyn tip gia tnh và xã, không có H
 kèm theo. Ch có U ban hành chính thay cho công vic ca U ban hin nay.
ng hp không th b c thì phi nhn rõ tính trc thun lý hành chính
cm nét ca chúng trong t chc và hong ca chính quya

* Đề xuất thứ hai, không mang tính tng th cho toàn h thng chính quy
mà ch cho chính quyn cp xã, là phng cho cp xã ca nhng vùng nông thôn và
min núi. Thc t phân tích lch s  pht  Vit Nam hin nay ct ra
s cn thit phi mi hoàn thiu t chc và c  vn hành b máy chính
quyn xã  nông thôn và các thôn bn  ming bào dân tc thiu s sinh sng,
 cao vai trò t qun ca cng thi phi có bin pháp hn ch
nhng mt yu (tiêu cc) t chính cuc sa, khép kín theo
ki c là phi kt hp cht ch vi vi cao pháp lut thng nht
ca qu th ng có s qun lý cc.
nh rõ cht t qui din cho ý
chí nguyn vng ca nhân dân ca nhân dân xã, do nhân dân xã bu ra chu trách nhic
nhân dân và chính quyn cp trên và chu trách nhic pháp lut, thay mt cho nhân dân
quynh nhng công vic xut phát t li ích ca cng làng xã, nhng công vic mà Nhà

c không th hou kin thc hii là nhng yêu cu chính
i pháp thc thi pháp lut, chính sách ca
bàn xã theo s phân cp cnh rõ là c phát huy
c tính t qun, dân ch rng rãi trong vic la ch
áp dng hình thc dân bu trc tip chc danh Ch tch UBND xã.
Vai trò ca Hc ht phi din cho ý
chí, quyn li nguyn vng c, thay mt cho nhân dân quynh nhng v
xut phát t nhu cu li ích ca cng làng xã, nhng công vic không làm và
không th i là nha nhân dân xã. Nhân dân xã có th
thc hin quyn bu trc tip ra ch t c tip bu ra xã
ng. Xây dng thôn p, bn không phi là mt cp hành chính mà hoàn toàn là mt t chc t
qun ca c
* Đề xuất thứ ba, tc hn ch n ch b mt s nh v vic trc thuc
ca các chính quyi vi cp trên. Mi cp chính quyn t u bìng và trc thuc
pháp lut, chu trách nhic pháp lut, tc là b  bo tr ca các cp chính quyn cp
ng hp chính quyt phc xét x b
c ht là các Toà án hành chính. Vai trò ca toà án nh
a hic nâng cao vì rng trong m  chin tranh và
 bao cc coi trng. Thc hin v này, chúng ta phi tc
gt b tt c nhng qnh còn th hin nhng quan nim, nh 
* Đề xuất thứ tư, chuyn mt s qun ht hành chính v trc thup
mt s lãnh th ch n thc hin mt chn lý hành chính. Ví d n
bu c, các qu ng, ging các qun h    hành chính này v
nguyên tc ch trc thuu dc, hoc trc thup
trên chuyên ngành mà không phi trc thuc chính quy
Tác gi t c gng trong quá trình nghiên cu tìm hiu, lp lu hoàn thành Lun
i làm quen vi công tác nghiên cu khoa h và kinh nghim ca bn
thân còn nhiu hn ch nên không tránh khi thiu sót. Tác gi rt mong mun nhc ý kin
góp ý v lui tinh thn cu th, hc hi, tác gi s rút kinh nghi có th hoàn thin
p tc nghiên c tài.

References
1. Ban Dân ch - pháp lut, y ban Mt trn TQVN Tnh Tha Thiên Hu i vic
thc hin Quy ch phi hp công tác gii biu Quc hi Tnh - ng tr
tnh, UBND tnh vng trc y ban MTTQVN tnh Tha Thiên Hu nhim k 2004 

2. Ban dân ch- pháp lut, y ban Mt trn TQVN Tnh Tha Thiên Hu t s
kinh nghim và gii pháp nâng cao chng trong vic ly phiu tín nhii vi Ch
tch, Phó ch tng, th trn nhim k 2011  
3. BTT UBMT  - UBND Tnh Tha Thiên Hu c
thc hin Quy ch phi hp hong gia BTT UBMT TQVN vi biu Quc
hi tnh - ng trnh nhim k 2004  2011 và tin hành ký kt quy
ch phi hp công tác nhim k 2011  
4. Hoàng Chí Bt hp dân ch vt trong hong ca Mt trn T
quc ViTạp chí Mặt trận số 23
5. Nguyn Trn bin xã hi ca Mt trn T quc Vit Nam  thc trng và
mt s v Tạp chí Mặt trận, tháng 7/2010.
6. Phm Th Kim Cúc, “Hoạt động giám sát đầu tư của cộng đồng và vai trò của Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam”,

7. Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (2011), (b sung,
phát tri Nxb Chính tr quc gia, Hà Ni.
8. Cẩm nang công tác Mặt trận - Thông tin, Hà Ni.
9. Thái Duy, “Giám sát và phản biện xã hội, lý do tồn tại của Mặt trận”,

10. Nguy pháp lý nào cho s hoàn thin ch
phn bin xã hi ca Mt trn T quc ViTạp chí Mặt trận, số 7 năm 2010.
11. Nguy“Tập hợp ý kiến của các tầng lớp nhân dân để thực hiện vai

trò phản biện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”.
12. Nguy (2011), “Vai trò của Mặt trận Tổ quốc trong việc tham gia giải quyết
bức xúc của cộng đồng dân cư”.
13. Huc mt toàn dân tc  xây dng và bo v
T quTạp chí Cộng sản, ngày 26/1/2011.
14. Hun bin xã hi ca Mt trn T quc
Vit Nam, góp phn thc hin thng li Ngh quyi hi XI cTạp chí Cộng
sản tháng 12,2011.
15. ng Cng sn Vit Nam (1992), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb
Chính tr quc gia, Hà Ni.
16. ng Cng sn Vit Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb
Chính tr quc gia, Hà Ni.
17. ng Cng sn Vit Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb
Chính tr quc gia, Hà Ni.
18. ng Cng sn Vit Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb
Chính tr quc gia, Hà Ni.
19. ng Cng sn Vit Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb
Chính tr quc gia, Hà Ni.
20. ng Cng sn Vit Nam, Ngh quyt Hội nghị lần thứ IX.
21. ng Cng sn Vit Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ II Ban chấp hành Trung ương
khoá VII, Nxb Chính tr quc gia, Hà Ni.
22. ng Cng sn Vit Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành Trung
ương khoá IX, Về phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc vì dân giàu, nước mạnh, xã
hội công bằng, dân chủ, văn minh. Nxb Chính tr quc gia, Hà Ni.
23. ng Cng sn Vit Nam (2006), Báo cáo chính trị của BCH T.Ư Đảng khóa IX tại Đại
hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng, Nxb Chính tr Quc gia, Hà Ni.
24. Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2011, Nxb Chính tr quc gia, Hà Ni.
25. Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam c si,
b  quc gia, Hà Ni.
26. PGS, TS Phm Xuân Hn bin xã hi ca Mt trn T quc  m

thc thc hành dân ch to sc mt toàn dân tTạp chí cộng sản, số 817.
27. Nguyn Phi Hùng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin
của nhân dân”.
28. c Khin (2006) ch nhi ng và hoàn thin h thng pháp lut
ng yêu cu cc pháp quyn XHCN c
Bộ Tư pháp, Hà Nội.
29. Nguyn Khánh, Tiếng nói phản biện của Mặt trận phải được pháp luật thừa nhận
himinhcity. gov.vn/web/vi-vn/print.aspx?cat_id=625&news_id=1406.
30. Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, n quc gia, Hà Ni.
31. Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội.
32. Luật Bầu cử đại biểu HĐND 2003.
33. Luật Khiếu nại, T i, b , 2009.
34. Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
35. Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và Luật bầu cử đại
biểu Hội đồng nhân dân
36. Luật Tổ chức Quốc hội.
37. Luật Tổ chức HĐND, UBND (2003), Nxb Chính tr Quc gia, Hà Ni.
38. Luật Tổ chức Tòa án nhân dân
39. Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân
40. H Chí Minh (1995), Toàn tập, tp 9, Nxb Chính tr quc gia, Hà Ni
41. H Chí Minh (1995), Toàn tập, tp 10, Nxb Chính tr quc gia, Hà Ni.
42.  t trn T quc Vit Nam Tnh vi hon, phn bin và
nh xã hThông tin công tác Mặt trận Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên
Huế số 10, năm 2012.
43. Nguyn TiPhát huy dân chủ trong việc lấy ý kiến nhận xét và tín nhiệm
của cử tri nơi công tác và nơi cư trú về những người ứng cử đại biểu Quốc hội khóa XIII
và những người ứng cử đại biểu HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế, nhiệm kỳ 2011 – 2016
44. c (2009), “Xây dựng xã hội dân sự ở Việt Nam”, Nxb. Chính tr
Hành chính.
45. Trn Ngc Nhn bin xã h quan tr Mt trn

T quc Vit Nam phát huy dân ch tham gia xây dc pháp quyn xã hi ch
Tạp chí Mặt trận, số 88 năm 2011.
46. Trn Ngc Nhn, Pha Mt trn T quc Vit
Nam trong công tác hòa gii  Tạp chí Mặt trận số 23, năm 2005.
47. Ngh quyt s 07/TW, ngày 17/11/1993 ca B chính tr ng khóa VII “Về đại
đoàn kết dân tộc và tăng cường Mặt trận dân tộc thống nhất Việt Nam”.
48. Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân (1993), Nxb chính trị quốc gia, Hà Ni.
49. Phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tham gia xây dựng củng cố chính quyền –
15/4/2011 Theo www.tinhuyhue.vn
50.  Xây dựng nền dân chủ XHCN và nhà nước pháp quyền, 
pháp, Hà Ni.
51. Hoàng Th ng ca Ch tch H Chí Minh v t toàn dân
tThông tin công tác Mặt trận Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế, số 10 năm
8/2012.
52. ng ch biên) (2007), “Đổi mới tổ chức và hoạt
động của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội ở nước ta hiện nay”, Nxb.
Chính tr quc gia, Hà Ni.
53. Nguyt s  v xây dng và hoàn thic pháp quyn
xã hi ch Tạp chí Mặt trận số 46, năm 2007.
54. Nguyn Th Quyt s v hoàn thi gii quyt khiu kin ca
Tạp chí Luật học, số 03.
55. Quy ch phi hp công tác gia ng v Quc h tch UBTW
.
56. ThS. Bùi Ng“Xây dựng Nhà nước pháp quyền trong bối cảnh văn hoá Việt
Nam”, i.
57. Tnh y Tha Thiên Hu- nh Tha Thiên Hu 
cáo kt qu o trin khai, thc hin Ngh quyt 23-NQ/TW ngày 12/3/2004 ca BCH
ng khóa IX và Ngh quyng ca Tnh y s 25-
 phát huy sc mt toàn dân tc mnh, xã hi
công bng, dân ch

58. TS. Phm H c pháp quyn và xây dc pháp
quyn  ViTạp chí Quản lý nhà nước, số 3.
59. T chc và hong c
60. ng Tuyi cách hành chính và công cuc xây dc
pháp quyn XHCN Vii.
61. Lê Truyc mt toàn dân tc, xây dng Mt trn T
quc Ving H Tạp chí Mặt trận số 23, năm 2005.
62. Nguyn Phú Trng, TPhát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt nam, đưa
Nghị quyết Đại hội XI của Đảng vào cuộc sống. />%C4%91ua-Nghi-quyet-%C4%90ai-hoi-%C4%90ang-vao-cuoc-song/122/5776358.epi
63. t trn TQVN  Ban dân ch - pháp lu tài khoa hc cp
b  Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác dân nguyện của Mặt
trận TQVN” PGS-c làm ch nhi tài.
64. t trn TQVN  Trung tâm công tác lý lun (2004), K yu khoa hc
v Một số vấn đề đổi mới phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, 
2004.
65. t trn TQVN  Trung tâm công tác lý lun  ng trc y
ban Mt trn TQVN Tnh Tha Thiên Hu (2012), k yu hi tho khoa hc v  phi
hp hong gia Mt trn TQVN vc dân ch pháp
lut nhng v t ra và kin ngh
66. t trn TQVN  Trung tâm công tác lý lun (2004), K yu khoa hc
v a Mt trn TQVN trong vic thc hin quy ch dân ch  

67. t trm nang công tác Mt trn tham gia xây
dc pháp quyn xã hi ch 
68. y ban Mt trn TQVN Tnh Tha Thiên Hu ng kt công tác Mt
trn TQVN tham gia cuc bu c i biu Quc hi khóa XIII và bu c i bi
các cp nhim  2011  .
69. y ban Mt trn TQVN Tnh Tha Thiên Hu ng k
Lut Mt tr
70. y ban Mt trn TQVN Tnh Tha Thiên Hu ng kt vic thc hin

Ch th 32/CT-TW c ng s o cng
trong công tác ph bin, giáo dc pháp lut, nâng cao ý thc chp hành pháp lut ca cán
b.
71. y ban Mt trn TQVN Tnh Tha Thiên Hu ng kt trn
tham gia thc hin Quy ch dân ch  ng, th tr.
72. y ban Mt trn TQVN Tnh Tha Thiên Hu   
ng, th tr: 2005 - a
c.
73. y ban Mt trn TQVN Tnh Tha Thiên Hung kt công tác Mt trn các
.
74. y ban Mt trn TQVN Tnh Tha Thiên Hu  tác thc hin ph
bin, giáo dc pháp lu
75. y ban Mt trn TQVN Tnh Tha Thiên Hu t trn tham gia
xây dng chính quyn ca y ban Mt trn TQVN tnh Tha Thiên Hu n 2004 
.
76. y ban Mt trn TQVN Tnh Tha Thiên Hu  tình hình công
tác hòa gii   ti tnh Tha Thiên Hu n 1998  .
77. y ban Mt trn TQVN Tnh Tha Thiên Hu t qu công tác
phòng, chn 2006  .
78. y ban Mt trn TQVN Tnh Tha Thiên Hu a Mt
trn T quc Vit Nam và mi quan h vng trnh Tha Thiên Hu
trong tip xúc c tri và ti.
79. y ban Mt trn TQVN Tnh Tha Thiên Hu (2011)u tp hun cán b Mt trn
cp Huy.
80. y ban Mt trn TQVN Tnh Tha Thiên Hu  yi hi Mt trn TQVN
Tnh Tha Thiên Hu nhim k 2009  
81. y ban Mt trn TQVN Tnh Tha Thiên Hu ch s Mt trn T quc Vit
Nam Tnh Tha Thiên Hu (1930  n Hóa, Hu.
82. “Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam”
pháp, Hà Ni.

83. Xây dc pháp quyn xã hi ch ng yêu cu
ca s nghip cách mng trong thi k mi, Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam
20/5/2011, nguồn báo nhân dân.
84. />ai%20tro%20MTTQVN%20dam%20bao%20thong%20tin%20cua%20nhan%20dan.doc