(LUẬN văn THẠC sĩ) bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đăk mil, tỉnh đăk nông
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (578.27 KB, 105 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
------------/-------------
BỘ NỘI VỤ
------/-----
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHẠM LÃNH SÁNG
BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN
CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK
MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG
ĐĂK LĂK- 2017
download by :
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
------------/-------------
BỘ NỘI VỤ
------/-----
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHẠM LÃNH SÁNG
BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN
CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK
MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG
Chun ngành: Quản lý cơng
Mã số: 60 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. BÙI HUY KHIÊN
ĐẮK LẮK – NĂM 2017
ii
download by :
LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi dưới
sự hướng dẫn của PGS.TS. Bùi Huy Khiên.
Các thông tin, số liệu được sử dụng trong luận văn là chính xác, có nguồn
gốc, xuất xứ rõ ràng.
Tác giả luận văn
Phạm Lãnh Sáng
i
download by :
LỜI CẢM ƠN
Luận văn “Bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
ủy ban nhân dân huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông” là kết quả của sự cố gắng, nỗ
lực nghiên cứu của bản thân; sự giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía đội ngũ cán bộ, công
chức UBND huyện Đắk Mil.
Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS. Bùi Huy Khiên, người hướng
dẫn khoa học, đã tận tình giúp đỡ tơi trong suốt q trình xây dựng và hồn thiện
luận văn.
Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp và bạn bè đã động viên, tạo
điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện luận văn này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn!
ii
download by :
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................................................................i
LỜI CẢM ƠN....................................................................................................................................................ii
MỤC LỤC...........................................................................................................................................................iii
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ............................................................................vii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT................................................................................................viii
MỞ ĐẦU................................................................................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài........................................................................................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài.............................................................................2
3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn..................................................................................................8
3.1. Mục đích của luận văn..........................................................................................................................8
3.2. Nhiệm vụ của luận văn.........................................................................................................................8
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu..................................................................................................8
4.1. Đối tượng nghiên cứu............................................................................................................................8
4.2. Phạm vi nghiên cứu................................................................................................................................8
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.................................................................9
5.1. Phương pháp luận....................................................................................................................................9
5.2. Phương pháp nghiên cứu.....................................................................................................................9
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn...............................................................................9
7. Kết cấu của luận văn............................................................................................................................10
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ
QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN CẤP HUYỆN..........................11
1.1. Một số khái niệm.................................................................................................................................11
1.1.1. Khái niệm công chức......................................................................................................................11
iii
download by :
1.1.2. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng...................................................................................................14
1.2. Các cơ quan chuyên môn và công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy
ban nhân dân cấp huyện.........................................................................................................................16
1.2.1. Cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện..........................................16
1.2.2. Khái niệm, đặc điểm của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban
nhân dân cấp huyện........................................................................................................................................18
1.3. Bồi dưỡng công chức chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện.......21
1.3.1. Khái niệm, vai trị của bồi dưỡng cơng chức cơ quan chun mơn...................21
1.3.2. Nội dung, hình thức bồi dưỡng cơng chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy
ban nhân dân cấp huyện..............................................................................................................................27
1.4. Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức......................................................................31
1.4.1. Quan niệm quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức..............................................31
1.4.2. Nội dung quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức..................................................34
1.5. Các yếu tố tác động đến chất lượng bồi dưỡng công chức...................................35
1.5.1. Sự quan tâm của cấp ủy, thủ trưởng đơn vị.......................................................................35
1.5.2. Tính khoa học của quy hoạch và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng.............................36
1.5.3. Lựa chọn chương trình, cơ sở đào tạo bồi dưỡng để cử cán bộ, cơng chức tham
gia bồi dưỡng.....................................................................................................................................................37
1.5.4. Thực hiện chế độ, chính sách bồi dưỡng cơng chức hành chính..........................39
Tiểu kết chương 1.........................................................................................................................................42
Chương 2 THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ
QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK MIL,
TỈNH
ĐĂK
NÔNG
43
iv
download by :
2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk
Nông........................................................................................................................................................................43
2.1.1. Điều kiện tự nhiên.............................................................................................................................43
2.1.2. Đặc điểm về kinh tế - xã hội.......................................................................................................45
2.1.3. Đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk
Mil, tỉnh Đăk Nông........................................................................................................................................50
2.2. Thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban
nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông...................................................................................55
2.2.1. Cơng tác xây dựng chương trình, kế hoạch bồi dưỡng..............................................55
2.2.2. Về nội dung, chương trình bồi dưỡng...................................................................................59
2.2.3. Cơ sở vật chất......................................................................................................................................61
2.2.4. Đội ngũ giảng viên và cán bộ quản lý bồi dưỡng..........................................................63
2.2.5. Chính sách đối với người đi học..............................................................................................65
2.2.6. Kết quả bồi dưỡng công chức sau đào tạo.........................................................................66
2.3. Đánh giá công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy
ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông........................................................................67
2.3.1. Những kết quả đã đạt được.........................................................................................................67
2.3.2. Những hạn chế....................................................................................................................................70
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế.............................................................................................72
Tiểu kết chương 2.........................................................................................................................................74
Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN
MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG
75
v
download by :
3.1. Mục tiêu, phương hướng bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông......................................75
3.1.1. Mục tiêu..................................................................................................................................................75
3.1.2. Phương hướng.....................................................................................................................................76
3.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông......................................77
3.2.1. Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành về công tác bồi dưỡng công chức 77
3.2.2. Đổi mới tư duy trong việc xác định nhu cầu bồi dưỡng đối với cơng chức hành
chính của huyện................................................................................................................................................77
3.2.3. Tiếp tục đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí cho cơng tác bồi dưỡng
cơng chức hành chính của huyện...........................................................................................................78
3.2.4. Xây dựng, chuẩn hóa hệ thống chương trình bồi dưỡng dành riêng cho đối
tượng cơng chức hành chính nhà nước cấp huyện......................................................................79
3.2.5. Đổi mới phương pháp giảng dạy theo hướng hiện đại, phù hợp với đối tượng
cơng chức hành chính nhà nước cấp huyện.....................................................................................80
3.2.6. Đổi mới công tác quản lý bồi dưỡng công chức; xây dựng đội ngũ giảng viên,
cán bộ quản lý đào tạo đạt chuẩn...........................................................................................................81
3.2.7. Hồn thiện chế độ, chính sách và huy động các nguồn lực tài chính cho cơng tác
bồi dưỡng cơng chức hành chính cấp huyện..................................................................................82
3.2.8. Mở rộng hợp tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành chính nhà nước ở huyện
Đăk Mil với các địa phương trong tỉnh, trong nước và quốc tế..........................................83
3.2.9. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng các kỹ năng “mềm” cho công chức................84
Tiểu kết chương 3.........................................................................................................................................86
KẾT LUẬN.......................................................................................................................................................87
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.....................................................................................90
vi
download by :
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ
Bảng/Hình Nội dung bảng
Bảng 2.1
Tăng trưởng kinh tế huyện Đăk Mil giai đoạn 2002-2014
Bảng 2.2
So sánh một số chỉ tiêu của huyện và tỉnh năm 2014
Bảng 2.3
Cơ cấu kinh tế huyện Đăk Mil giai đoạn 2011-2014
Bảng 2.4
Tổng hợp dân số, nguồn lao động huyện Đăk Mil giai đoạn 2010 2014
Bảng 2.5
Lao động theo ngành kinh tế huyện Đăk Mil giai đoạn 2010-2014
Bảng 2.6
Cơ cấu cơng chức theo trình độ chun mơn
Bảng 2.7
Cơ cấu cơng chức theo trình độ quản lý Nhà nước
Bảng 2.8
Cơ cấu cơng chức theo trình độ ngoại ngữ
Hình 2.1
Cơ cấu kinh tế huyện Đăk Mil giai đoạn 2011-2014
Hình 2.2
Cơ cấu cơng chức theo độ tuổi
Hình 2.3
Cơ cấu theo trình độ lý luận chính trị
Bảng 2.4
Cơ cấu cơng chức theo trình độ tin học
vii
download by :
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Chữ cái viết tắt
Chữ viết đầy đủ
BD
Bồi dưỡng
BDCC
Bồi dưỡng công chức
CC
Công chức
CBCC
Cán bộ, công chức
CCHC
Cải cách hành chính
CNH-HĐH
Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa
ĐTBD
Đào tạo, bồi dưỡng
HCNN
Hành chính nhà nước
HĐND
Hội đồng nhân dân
QLNN
Quản lý nhà nước
UBND
Ủy ban nhân dân
viii
download by :
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay là một yêu cầu cấp thiết,
là động lực quan trọng trong xây dựng nền hành chính nhà nước chuyên nghiệp,
trong sạch, vững mạnh, hiện đại, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân
dân, do nhân dân và vì nhân dân. Một trong những mục tiêu trọng tâm trong
Chương trình CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 là xây dựng và nâng cao chất
lượng của đội ngũ CBCC có đầy đủ phẩm chất và năng lực, đáp ứng được yêu cầu
nhiệm vụ trong tình hình mới.
Trong bất cứ giai đoạn nào, thời kỳ nào của cách mạng Việt Nam, CBCC
luôn là vấn đề trọng yếu, giữ vị trí đặc biệt quan trọng đối với cơng tác xây dựng
Đảng và chính quyền. Trong thời kỳ đổi mới, CBCC vừa là đối tượng, vừa là thước
đo của quá trình đổi mới và tiến trình CCHC nhà nước; là lực lượng trực tiếp vận
hành nền hành chính, quyết định hiệu lực, hiệu quả và chất lượng hoạt động của bộ
máy hành chính nhà nước.
Sinh thời, khi nói về vai trò của cán bộ trong sự nghiệp cách mạng, Chủ tịch
Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”; “công việc thành
công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”.
Xây dựng và phát triển đội ngũ CBCC hành chính nhà nước là một trong
những nhiệm vụ trọng tâm, ưu tiên hàng đầu trong chiến lược xây dựng nguồn
nhân lực của Đảng và Nhà nước ta trong thời kỳ đổi mới. Quan điểm của Đại hội
XII là “xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu
cầu trong tình hình mới”.
Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC là một trong những nội
dung trọng tâm của Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020.
ĐTBD là giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC. Ở nước
ta, ĐTBD cán bộ, công chức nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ CBCC theo yêu
cầu của công cuộc CCHC nhà nước.
1
download by :
Trong thời kỳ đổi mới, hội nhập kinh tế thế giới và khu vực thì việc xây
dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC luôn là vấn đề được quan tâm của
Đảng, chính quyền các cấp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ. Trong thời
gian qua, công tác ĐTBD cán bộ, công chức đã được chú trọng, tập trung nguồn
kinh phí khá lớn dành cho các khóa ĐTBD cán bộ, công chức. Chất lượng của đội
ngũ CBCC ngày càng nâng lên về kiến thức chuyên môn và kỹ năng, kinh nghiệm
công tác và năng lực thực thi cơng vụ. Nhiều CBCC đã tham gia các khóa ĐTBD
để đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước.
Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông trong những năm qua đã đạt được những kết quả
nhất định. Hầu hết CBCC được cử tham gia các khóa ĐTBD đều có tinh thần học
tập tốt, ý thức được nhiệm vụ của mình vừa đảm bảo cơng tác, vừa hồn thành
chương trình ĐTBD nâng cao trình độ về nhiều mặt.
Bên cạnh những kết quả đạt được, chất lượng ĐTBD cán bộ, công chức trên
địa bàn huyện vẫn còn một số hạn chế, bất cập: chưa xác định được nhu cầu của
người học; chương trình ĐTBD còn chưa sát với thực tế, chưa đáp ứng được yêu
cầu của người học; nội dung còn trùng lặp; hình thức và phương pháp đào tạo chưa
được đổi mới; một số cơng chức hành chính đi học để nhằm mục đích hợp thức
bằng cấp vì thế mà ý thức học tập chưa cao.
Để nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn trên
địa bàn huyện trong những năm tới, học viên chọn đề tài “Bồi dưỡng đội ngũ công
chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk
Nông” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
ĐTBD cán bộ, công chức là chủ đề nghiên cứu của khá nhiều đề tài của các
cơ quan trung ương như Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ, Học viện Hành
chính… từ nhiều năm nay. Một số đề tài khoa học, luận án, luận văn đã tập trung
vào nghiên cứu công tác ĐTBD cán bộ, công chức.
2
download by :
Các nghiên cứu về ĐTBD cán bộ, cơng chức nói chung trước hết phân tích
bản chất, đặc điểm của ĐTBD cán bộ, công chức. PGS.TS. Lưu Kiếm Thanh trong
bài viết Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức một hình thức giáo dục đào tạo đặc thù và chuyên biệt, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 201 (10/2012) cho
rằng ĐTBD cán bộ, cơng chức có sự khác biệt về đối tượng, mục tiêu, phương thức
ĐTBD. Việc ĐTBD cán bộ, cơng chức một mặt là để chuẩn hố, lấp đầy khoảng
trống năng lực hiện tại đồng thời quá trình này phải là quá trình phát triển năng lực
thực thi nhiệm vụ của CBCC. Cùng cách tiếp cận này, TS. Huỳnh Văn Thới trong
bài viết Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ khái niệm đến nhận thức và hành
động, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 188 (9/2011) quan niệm CBCC cán bộ, công
chức phải nhằm mục tiêu nâng cao năng lực của CBCC.
TS. Lại Đức Vượng trong bài viết “Bàn về chức năng của đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, số tháng 5/2010
quan niệm, ĐTBD cán bộ, công chức thực hiện ba chức năng: Chức năng truyền
thụ, trau dồi kiến thức, kỹ năng; chức năng đánh giá và chức năng phát triển.
PGS.TS. Ngô Thành Can trong bài viết: “Nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 5/2008 đã phân tích
những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả ĐTBD cán bộ, công chức và kiến nghị
những việc cần làm để nâng cao hiệu quả công tác này.
Tác giả Trần Thị Thanh Thuỷ trong bài viết “Triết lý giáo dục và hoạt động
đào tạo, bồi dưỡng công chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, số 6/2010
cho rằng ĐTBD cán bộ, cơng chức có ba mục tiêu cơ bản là nâng cao năng lực,
phát triển cá nhân và giảm thời gian học tập.
Năm 2005, Bộ Nội vụ nghiên cứu Đề tài “Kế hoạch đổi mới chương trình
đào tạo trong nền cơng vụ Việt Nam” (Bob.Boase, CTA.ADB-MHA). Đề tài đề
xuất các nội dung và giải pháp nhằm đổi mới chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, cơng chức trong nền công vụ Việt Nam đáp ứng được yêu cầu mở cửa hội nhập
và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
3
download by :
Học viện Hành chính quốc gia đã có những cơng trình nghiên cứu về ĐTBD
cán bộ, cơng chức và nêu ra trách nhiệm nặng nề đối với công tác ĐTBD cán bộ,
cơng chức cho Học viện Hành chính quốc gia. Một số nghiên cứu tập trung vào
giải quyết các vấn đề về chương trình và nội dung ĐTBD cán bộ, công chức, đề
xuất các giải pháp đổi mới nội dung chương trình và phương pháp ĐTBD. Đổi mới
phương pháp đào tạo trong các cơ sở ĐTBD cán bộ, công chức, tăng cường sử
dụng các phương pháp ĐTBD tích cực như: làm việc nhóm, đóng vai, nghiên cứu
tình huống. Học viện Hành chính quốc gia đã xây dựng nhiều chương trình ĐTBD
ngắn hạn trên cơ sở năng lực thực hiện nhiệm vụ cho các vị trí cơng việc khác nhau
trong nền cơng vụ và 15 chương trình ĐTBD cho cán bộ lãnh đạo cấp xã (2007)
dựa trên cơ sở năng lực thực hiện nhiệm vụ của lãnh đạo xã, như các kỹ năng cơ
bản về lãnh đạo, quản lý điều hành của Chủ tịch xã, kỹ năng giao tiếp trong thực
thi công vụ, kỹ năng lập kế hoạch, kỹ năng tổ chức cuộc họp...
Một số nghiên cứu đi sâu đánh giá thực trạng công tác ĐTBD cán bộ, công
chức và đặt ra yêu cầu cần đổi mới công tác này. Một số nghiên cứu có thể đề cập
ở đây như: “Triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng thực hiện luật cán bộ, cơng
chức” của TS. Ngơ Thành Can, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, Số 4/2009;
“Đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn cơng chức hành chính” của TS. Lại Đức
Vượng, Tạp chí Tổ chức nhà nước. Bộ Nội Vụ, số 10/2009; bài viết “Đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của học viện, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời
kỳ mới” của TS. Lê Văn Lợi, Tạp chí Lịch sử Đảng, Viện lịch sử Đảng, số 9/2011;
“Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính ở
Việt Nam hiện nay” của tác giả Phạm Thị Quỳnh Hoa, Tạp chí Quản lý nhà nước,
số 199 (8/2012); bài viết “Chú trọng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh
đạo trong nền kinh tế thị trường” của TS. Phạm Đức Chính, Tạp chí Quản lý nhà
nước, Số 202 (11/2012); “Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức,
viên chức trong tình hình mới” của GS.TS. Đinh Văn Tiến, Thái Vân Hà, Tạp chí
Quản lý nhà nước, số tháng 6/2013…
4
download by :
Một số nghiên cứu về đổi mới ĐTBD cán bộ, công chức đi sâu nghiên cứu
các giải pháp đổi mới phương thức ĐTBD. Đó là đề tài nghiên cứu khoa học
“Hồn thiện phương pháp sư phạm hành chính trong đào tạo - bồi dưỡng công
chức” do PGS.TS. Đinh Văn Tiến làm chủ nhiệm, năm 1999; đề tài “Đổi mới
phương thức và nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước
đáp ứng yêu cầu hội nhập” do PGS.TS. Bùi Đức Kháng làm chủ nhiệm, năm
2007; bài viết“Đào tạo, bồi dưỡng công chức để nâng cao năng lực thực thi” của
PGS.TS. Lê Thị Vân Hạnh, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 8-2004; “Công tác đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ góc nhìn thực tiễn” của PGS.TS. Nguyễn Hữu
Hải và Ths. Lê Thị Hương, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 115 tháng 11-2008...
ĐTBD cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm đã bước đầu được các nhà
khoa học quan tâm nghiên cứu trong những năm gần đây. Các cơng trình nghiên
cứu đề tài này được thể hiện trong các chương trình, dựa án, các đề tài nghiên cứu
khoa học và trong các bài báo đăng trên các tạp chí khoa học.
Dự án ADB về ĐTBD cán bộ, công chức của Bộ Nội vụ đã đưa ra một quy
trình đào tạo phù hợp với đào tạo người lớn là CBCC với các bước triển khai
ĐTBD như: xác định bản mô tả công việc, xác định những kỹ năng cần thiết cho vị
trí cơng việc, xác định năng lực hiện có của người đang đảm trách công việc, xác
định nhu cầu đào tạo và tổ chức đào tạo, đánh giá.
TS. Nguyễn Ngọc Vân (2005), (chủ nhiệm đề tài) “Nghiên cứu luận cứ khoa
học và giải pháp thực hiện phân công, phân cấp đào tạo, bồi dưỡng theo chức
danh cán bộ, công chức nhà nước” đã chỉ rõ hoạt động phân công, phân cấp trong
ĐTBD theo chức danh cán bộ, công chức nhà nước là yếu tố bảo đảm tính khoa
học của cơng tác ĐTBD và khẳng định tính khách quan phải thực hiện phân cấp
trong ĐTBD cán bộ, công chức.
TS. Nguyễn Thanh Xuân (2006), chủ nhiệm đề tài “Nghiên cứu đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ theo vị trí chức danh” đã chỉ ra cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của
đào tạo theo chức danh. Việc ĐTBD cán bộ, công chức theo vị trí chức danh là loại
hình mang tính chất đào tạo nghề; phương thức ĐTBD theo vị trí chức danh là
5
download by :
phương thức ĐTBD cho những người có trình độ đã được đào tạo, có bề dày cơng
tác và có nhiều kinh nghiệm trong hoạt động lãnh đạo, quản lý.
TS. Nguyễn Ngọc Vân (2008), trong đề tài “Cơ sở khoa học của đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành chính theo nhu cầu công việc” đã đánh giá tầm
quan trọng của việc xác định nhu cầu ĐTBD theo yêu cầu công việc và rút ra
những nhận xét về sự khác nhau giữa ĐTBD theo tiêu chuẩn ngạch và ĐTBD theo
nhu cầu công việc.
Năm 2015, TS. Bùi Huy Khiên đã bảo vệ đề tài khoa học cấp bộ: “Đào tạo,
bồi dưỡng theo vị trí việc làm cho cán bộ, cơng chức, viên chức các tỉnh khu vực
Tây Nguyên”. Sau khi nêu lên thực trạng công tác này, đề tài đã phân tích những
khó khăn, thách thức trong ĐTBD theo vị trí việc làm cho cán bộ, công chức, viên
chức các tỉnh khu vực Tây Nguyên và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất
lượng ĐTBD theo vị trí việc làm cho CBCCVC các tỉnh khu vực Tây Nguyên
trong thời gian tới.
Trong thời gian gần đây, ngày càng có nhiều nghiên cứu đề cập đến vấn
ĐTBD cán bộ, công chức theo chức danh và vị trí việc làm. Một số tác giả đã có
những bài viết về đào tạo, bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm như: PGS.TS.
Nguyến Hữu Hải, PGS.TS. Đặng Khắc Ánh, PGS.TS. Văn Tất Thu, TS. Đào Thị
Ái Thi, ThS. Đoàn Văn Dũng đăng trên các tạp chí Quản lý nhà nước, Tổ chức nhà
nước...
Một số nghiên cứu đáng chú ý như:
-
Những vấn đề đặt ra về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu
cầu của PGS.TS. Nguyễn Hữu Hải, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bội Nội vụ, số
11/2008. Sau khi nêu lên các hạn chế và những vấn đề đặt ra trong ĐTBD theo nhu
cầu, tác giả bài viết đã đề xuất các giải pháp khắc phục những nhược điểm trong
ĐTBD cán bộ, cơng chức.
-
Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm - những khó khăn và kiến nghị của
TS. Đặng Khắc Ánh, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 193(2/2012). Trong bài nghiên
cứu, tác giả đã trình bày sự cần thiết phải ĐTBD theo vị trí việc làm; ưu điểm của
6
download by :
hình thức ĐTBD này và những khó khăn trong ĐTBD theo vị trí việc làm ở Việt
nam.
-
Đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh - sự cấp thiết hiện nay của ThS. Tống
Đăng Hưng, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 175(8/2010). Trong bài viết tác giả
nhấn mạnh, tuy đã đạt được một số kết quả nhưng ĐTBD cán bộ, công chức vẫn
còn nhiều hạn chế: chưa đi sâu vào các kiến thức, kỹ năng quản lý, điều hành của
các chức danh lãnh đạo trong bộ máy nhà nước. Tác giả đã nêu một số ý kiến để
xây dựng chương trình ĐTBD lãnh đạo cấp sở và tương đương về kiến thức, kỹ
năng, về phương pháp giảng dạy và học tập chương trình ĐTBD này.
-
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ góc nhìn chuỗi kết quả và chỉ số
đánh giá của ThS. Đồn Văn Dũng, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, số
7/2012. Bài viết chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong đánh giá kết quả ĐTBD cán bộ,
công chức ở nước ta hiện nay và nhấn mạnh cần chuyển hướng mạnh sang ĐTBD
theo chuỗi kết quả và chỉ số đánh giá.
Một số luận văn thạc sĩ, luận văn tiến sĩ của Học viện Hành chính quốc gia
nghiên cứu về ĐTBD cán bộ, công chức theo hai hướng khá rõ nét. Thứ nhất,
nghiên cứu lý thuyết về ĐTBD như đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính;
ĐTBD cán bộ, cơng chức trong các ngành khác nhau; Thứ hai, nghiên cứu tập
trung vào ĐTBD từng loại công chức khác nhau như CBCC cấp xã, cấp huyện, cấp
tỉnh. Kết quả các nghiên cứu này đã từng bước đi đến gần với ĐTBD dựa trên năng
lực thực thi công vụ theo vị trí việc làm.
Tuy nhiên, việc ĐTBD cán bộ, công chức để nâng cao chất lượng nguồn nhân
lực hành chính ở các địa phương khác nhau sẽ cần có u cầu khác nhau. Hiện nay
chưa có cơng trình nghiên cứu nào nghiên cứu một cách cụ thể thực trạng công tác bồi
dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đắk
Mil, tỉnh Đắk Nông và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng của công tác này
trong bối cảnh cải cách hành chính. Chính vì vậy, đây là vấn đề bức thiết cần được
nghiên cứu một cách cụ thể, toàn diện trên cả phương diện lý luận và
7
download by :
thực tiễn nhằm góp phần tích cực vào cơng cuộc cải cách hành chính ở tỉnh Đắk
Nơng nói chung và huyện Đắk Mil nói riêng.
3.
Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích của luận văn
Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nơng, trên cơ sở đó đề
xuất phương hướng và các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ
công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện trong những năm tới.
3.2. Nhiệm vụ của luận văn
Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn đề ra các nhiệm vụ cụ thể sau:
-
Hệ thống hóa cơ sở lý luận về bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan
chun mơn thuộc UBND huyện.
-
Phân tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện Đắk Mil, tỉnh Đăk Nông.
-
Đề xuất phương hướng và các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội
ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk
Nông đáp ứng với yêu cầu CCHC nhà nước.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Về không gian: Đề tài thực hiện nghiên cứu trên địa bàn huyện Đăk Mil, tỉnh
Đăk Nông.
Về thời gian: Đề tài được nghiên cứu trong khoảng thời gian từ 2011 đến
nay. Các dữ liệu, số liệu được thu thập phục vụ cho việc nghiên cứu được tập hợp
trong khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2016.
8
download by :
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa
duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng
và Nhà nước về công tác cán bộ và ĐTBD cán bộ, công chức.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng kết hợp đồng thời nhiều phương pháp nghiên cứu để làm
sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, trong đó tập trung vào một số phương pháp cơ bản sau
đây:
-
Phương pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu các tài liệu có liên quan để có
luận cứ khoa học cho việc đánh giá cơng tác bồi dưỡng cơng chức nói chung và
công tác bồi dưỡng công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
huyện Đắk Mil tỉnh Đắk Nơng nói riêng làm cơ sở để đánh giá thực trạng công tác
này ở chương 2 của luận văn.
-
Phương pháp phân tích, tổng hợp: Được sử dụng nhằm phân tích, đánh giá
thực trạng cơng tác bồi dưỡng cơng chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
huyện Đắk Mil tỉnh Đắk Nơng, để từ đó chỉ ra những tồn tại, nguyên nhân của
những tồn tại làm cơ sở cho việc nghiên cứu, đề xuất những giải pháp ở chương 3.
-
Phương pháp thống kê: Được tác giả sử dụng để xử lý các số liệu thu thập
được trong quá trình nghiên cứu đề tài.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn phân tích và làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về bồi dưỡng công
chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; Phân tích, đánh giá thực
trạng cơng tác bồi dưỡng cơng chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
Đăk Mil, tỉnh Đắk Nông trong 5 năm qua (từ năm 2012 đến năm 2016), trên cơ sở
đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác này trong những năm
tới.
9
download by :
Kết quả của luận văn được dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác bồi
dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk Mil và các
huyện khác của tỉnh Đăk Nơng.
7. Kết cấu của luận văn
Ngồi phần mở đầu, kết luận, và tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu
thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện
Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông
Chương 3: Phương hướng và các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng
đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil,
tỉnh Đăk Nông
10
download by :
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN
CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN CẤP HUYỆN
1.1. Một số khái niệm
1.1.1. Khái niệm công chức
Các hoạt động thuộc chức năng công vụ do các công chức của bộ máy hành
chính nhà nước thực hiện, đó cũng chính là lý do chủ yếu khi nói đến cơng vụ, các
học giả và các nhà hoạt động thực tiễn luôn đề cập đến đội ngũ công chức. Mặc dù
hiện nay quan niệm và phạm vi công chức ở mỗi quốc gia có khác nhau. Có nhiều
nơi hiểu cơng chức theo nghĩa rất rộng như ở Pháp là bao gồm tất cả những thành
viên trong bộ máy HCNN, tất cả những người tham gia làm các dịch vụ công; hay
hẹp hơn như tại Anh: công chức là những người thay mặt Nhà nước giải quyết
công việc công, nhất là tại Trung ương, cho nên phạm vi công chức thu hẹp hơn
nhiều.
Ở
nước ta, khái niệm cơng chức được hình thành, gắn với sự phát triển của
nền HCNN, có thể đi qua nhiều giai đoạn khác nhau:
-
Theo Điều 1, Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam
Dân chủ Cộng hòa thì: “Cơng chức là những cơng dân Việt Nam được chính quyền
nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xun trong các cơ quan Chính phủ, ở
trong hay ngồi nước đều là công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt
do Chính phủ quy định”[27; tr1]. Như vậy, phạm vi công chức rất hẹp, chỉ là
những người được tuyển dụng giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan
Chính phủ, khơng bao gồm những người làm trong các cơ quan, đơn vị sự nghiệp,
các cơ quan Tịa án, Viện Kiểm sốt…
- Sau một thời gian dài (từ đầu thập kỷ 60 đến cuối thập kỷ 80 của thế kỷ
20), ở nước ta gần như “không tồn tại khái niệm cơng chức mà thay vào đó là khái
niệm “Cán bộ, công nhân viên chức nhà nước” chung chung không phân biệt công
chức và viên chức”[22,tr35].
11
download by :
-
Đến năm 1990, do yêu cầu khách quan của tiến trình cải cách nền HCNN
và địi hỏi phải chuẩn hóa đội ngũ cho phù hợp với thông lệ quốc tế, thuật ngữ và
khái niệm này được quy định tại Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 như sau:
“Công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên
trong một công sở của Nhà nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong nước hay
ngoài nước đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách nhà nước gọi là
công chức”[13;tr1]. Tuy nhiên, tại điều 2, Nghị định này quy định những đối tượng
là công chức và khơng phải là cơng chức thì lại có một số đối tượng như: công an,
những người làm công tác nghiên cứu khoa học, nhà báo, nghệ sĩ, giáo viên…chưa
được xếp vào loại nào.
-
Tháng 2 năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ cơng chức được Ủy ban Thường vụ
Quốc hội khóa X ban hành. Điều 1 của Pháp lệnh quy định: “CBCC quy định tại
Pháp lệnh này là công dân Việt Nam trong biên chế và hưởng lương từ
NSNN…”[23;tr1]. Quy định này khẳng định quan điểm và nhận thức mới về đội
ngũ CBCC trong giai đoạn hiện nay nhưng vẫn chưa có sự phân biệt rõ ràng giữa
cán bộ với cơng chức.
-
Để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý cũng như nhằm phân biệt
rõ ràng thuật ngữ “cán bộ”, “cơng chức”, Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt
Nam đã ban hành Luật Cán bộ, Công chức ngày 13/11/2008. Khoản 2, Điều 4 của
Luật này quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm
vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan,
đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên
nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng
Cộng Sản Việt Nam (sau đây gọi là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo,
quản lý của đơn vị sự nghiệp cơng lập thì lương được đảm bảo từ quỹ lương của
đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”[12; tr4].
12
download by :
Theo Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của chính phủ quy
định những người là cơng chức thì cơng chức trong cơ quan hành chính cấp tỉnh
bao gồm [15; tr3]:
-
Chánh Văn phịng, Phó Chánh văn phịng, người giữ chức vụ cấp trưởng,
cấp phó và người làm việc trong cơ cấu tổ chức của Văn phịng Đồn đại biểu
Quốc hội và Hội đồng nhân dân, Văn phòng Uỷ ban nhân dân;
+ Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc
UBND; người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong các tổ
chức khơng phải là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ cấu tổ chức của cơ quan
chun mơn thuộc UBND;
+
Trưởng ban, Phó Trưởng ban, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và
người làm việc trong các tổ chức không phải là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ
cấu tổ chức của Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế thuộc
UBND.
UBND cấp huyện là một bộ phận trong hệ thống cơng chức HCNN vì vậy họ
cũng có vai trị của cơng chức HCNN, đó là:
-
Là lực lượng nịng cốt trong hệ thống chính trị, có nhiệm vụ tham
mưu hoạch định các chính sách, đưa các chính sách và thực hiện đường lối, chính
sách của Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn và tiếp thu nguyện vọng của nhân
dân, nắm bắt những yêu cầu thực tiễn của cuộc sống để phản ánh kịp thời với cấp
trên. Giúp cho Đảng, chính quyền cấp quận/huyện đề ra được những chủ trương,
chính sách sát với thực tiễn.
-
Là nguồn nhân lực quan trọng có vai trị quyết định trong việc nâng
cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy HCNN cấp quận/huyện, là một trong những
nguồn nhân lực quan trọng trong việc thực hiện công cuộc CNH, HĐH đất nước.
Là lực lượng chủ yếu trực tiếp tham gia xây dựng đường lối đổi mới kinh tế của
đất nước, hoạch định các chính sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức
QLNN và kiểm tra.
-
Là người trực tiếp thực thi các chính sách kế hoạch của Nhà nước.
13
download by :
-
Là chủ thể trực tiếp phối hợp với các nguồn lực trong tổ chức như tài
chính, người lao động, cơ sở vật chất và nguồn lực khác.
-
Là người thực tiếp thực hiện giao tiếp giữa các cơ quan quản lý của
nhà nước với bên ngoài (các cơ quan khác, người dân, xã hội). Đó là việc trao đổi
thơng tin giữa các cơ quan nhà nước với nhau. Tiếp nhận thông tin từ xã hội, rồi
tiến hành phản hồi những thông tin nhận được, giao tiếp với cơ quan, tổ chức
doanh nghiệp, cơng dân...
-
Cơng chức các phịng, ban chun mơn thuộc UBND cấp huyện có vị trí,
vai trị là cầu nối giữa chính quyền cấp quận với quần chúng nhân dân.
1.1.2. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng
1.1.2.1. Khái niệm đào tạo
-
Đào tạo: Theo Nghị định 18/NĐ-CP (khoản 1, Điều 5), “ Đào tạo là q
trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của
từng cấp học, bậc học”[16;tr1]. Quá trình này tác động đến con người nhằm làm
cho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo… một cách có
hệ thống, chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận sự
phân công lao động nhất định, hồn thành tốt nhiệm vụ, cơng vụ được giao.
Trước đây, trong ĐTBD CBCC chúng ta hay sử dụng khái niệm đào tạo lại
với nghĩa là một quá trình ĐTBD CBCC thay đổi dạng hoạt động nghề nghiệp hay
phương thức hoạt động nghề nghiệp (bao gồm tri thức, kỹ năng, kỹ xảo..) để phù
hợp với những thay đổi của môi trường. Nay khái niệm đào tạo lại hầu như khơng
cịn được sử dụng bởi tính đa nghĩa của nó. Tuy nhiên khái niệm “đào tạo” trong
“ĐTBD CBCC” cũng có những khía cạnh nội hàm khác biệt so với khái niệm “đào
tạo” thuần túy. Một mặt, “đào tạo” trong “ĐTBD CBCC” gần nghĩa với “bồi
dưỡng”, tuy nhiên, khác với “bồi dưỡng” là đào tạo còn trang bị những kiến thức,
kỹ năng mới – những loại kiến thức và kỹ năng mà trước đó người CBCC có thể
cịn chưa được biết đến, chưa được đào tạo. Ví dụ: một sinh viên tốt nghiệp ra
trường hầu như chưa được trang bị kiến thức về một nền hành chính nhà nước. Sau
khi được tuyển dụng vào cơ quan hành chính qua kỳ thi tuyển, họ phải được trang
14
download by :
bị kiến thức này. Vậy, có thể coi đó là hoạt động đào tạo. Cũng như trước đây
chúng ta chưa rõ về nền kinh tế thị trường, nay phải học về nó và cách quản lý nhà
nước đối với nó, trong điều kiện của nó. Đó cũng là nội dung đào tạo, mặc dù, có
thể, thời gian đào tạo khơng lâu, quy mô đào tạo là không lớn như “đào tạo” theo
hệ giáo dục quốc dân. Mặt khác, “đào tạo” trong ĐTBD CBCC là một cái gì đó
nằm giữa hai khái niệm “đào tạo” và “bồi dưỡng” với một ý nghĩa thuần túy của
chúng. Do có những nội hàm riêng như vậy mà “đào tạo” trong đào tạo bồi dưỡng
CBCC vẫn tồn tại và ngày càng đi vào vốn từ vựng tiếng Việt; xác định một loại
hình, một nội dung đào tạo mới, ĐTBD CBCC [7; tr2,3].
Mặt khác, tổ chức cho CBCC được đào tạo, trang bị các loại trình độ khác
nhau (trung cấp, cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ…) cũng là nhiệm vụ của hoạt động quản
lý. Nhiệm vụ này xuất phát từ mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC ngày càng có
năng lực trình độ hồn thành tốt nhiệm vụ được giao.
1.1.2.2. Khái niệm bồi dưỡng
Bồi dưỡng là q trình liên tục nâng cao trình độ chun mơn, kiến thức, kỹ
năng nghề nghiệp, nâng cao năng lực nói chung trên cơ sở của mặt bằng kiến thức
đã được đào tạo trước đó [16;tr1]. Trong hoạt động ĐTBD CBCC, bồi dưỡng có
nhiệm vụ cập nhập, trang bị thêm, trang bị mới về kiến thức, kỹ năng thực thi
nhiệm vụ, công vụ của người công chức.
Đào tạo, bồi dưỡng công chức là một khâu của cơng tác cơng chức; có điểm
khác biệt so với các loại hình đào tạo khác [7;3].
Thứ nhất, đối tượng ĐTBD là công chức; những người đang làm việc trong
hệ thống cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội. Đó là
những người đang hoạt động cơng vụ, phần lớn có kinh nghiệm thực tiễn, có nghề
nghiệp ổn định. Mục tiêu cơ bản của ĐTBD công chức không phải là trang bị
những tri thức cơ bản, cơ sở hay chuyên ngành mà là trang bị những kiến thức, kỹ
năng, kỹ xảo, khả năng vận dụng kiến thức để giải quyết các tình huống cụ thể. Đó
là q trình tiếp thu kiến thức một cách sáng tạo, có phê phán ở trình độ cao những
hiểu biết và những kỹ năng nghiệp vụ.
15
download by :
