Bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
------------/-------------

BỘ NỘI VỤ
------/-----

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM LÃNH SÁNG

BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC
CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

ĐĂK LĂK- 2017

ĐẮK LẮK – NĂM 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
------------/-------------

BỘ NỘI VỤ
------/-----

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM LÃNH SÁNG

BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC
CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. BÙI HUY KHIÊN

ĐẮK LẮK – NĂM 2017

ii


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi dưới
sự hướng dẫn của PGS.TS. Bùi Huy Khiên.
Các thông tin, số liệu được sử dụng trong luận văn là chính xác, có nguồn
gốc, xuất xứ rõ ràng.

Tác giả luận văn

Phạm Lãnh Sáng

i

LỜI CẢM ƠN
Luận văn “Bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
ủy ban nhân dân huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông” là kết quả của sự cố gắng, nỗ
lực nghiên cứu của bản thân; sự giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía đội ngũ cán bộ, công
chức UBND huyện Đắk Mil.
Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS. Bùi Huy Khiên, người hướng
dẫn khoa học, đã tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình xây dựng và hoàn thiện
luận văn.
Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp và bạn bè đã động viên, tạo
điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện luận văn này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn!

1


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ..................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN .......................................................................................................... 1
MỤC LỤC ................................................................................................................ 2
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ........... Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .......................... Error! Bookmark not defined.
MỞ ĐẦU .................................................................................................................. 6
1. Lý do chọn đề tài ................................................................................................. 6
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ....................................................... 7
3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn ...................................................................... 8
3.1. Mục đích của luận văn ....................................................................................... 8
3.2. Nhiệm vụ của luận văn ....................................................................................... 8
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...................................................................... 8
4.1. Đối tượng nghiên cứu......................................................................................... 8
4.2. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................ 8

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu .............................................. 9
5.1. Phương pháp luận ............................................................................................... 9
5.2. Phương pháp nghiên cứu .................................................................................... 9
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn......................................................... 9
7. Kết cấu của luận văn ........................................................................................... 9
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ
QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN CẤP HUYỆN .................. 10
1.1. Một số khái niệm ............................................................................................ 10
1.1.1. Khái niệm công chức..................................................................................... 10
2


1.1.2. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng ....................................................................... 10
1.2. Các cơ quan chuyên môn và công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy
ban nhân dân cấp huyện ....................................................................................... 10
1.2.1. Cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện .............................. 10
1.2.2. Khái niệm, đặc điểm của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban
nhân dân cấp huyện ................................................................................................. 10
1.3. Bồi dưỡng công chức chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện........... 10
1.3.1. Khái niệm, vai trò của bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn.............. 10
1.3.2. Nội dung, hình thức bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy
ban nhân dân cấp huyện............................................................................................ 10
1.4. Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức.................................................. 11
1.4.1. Quan niệm quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức................................. 11
1.4.2. Nội dung quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức ...................................... 11
1.5. Các yếu tố tác động đến chất lượng bồi dưỡng công chức ............................ 11
1.5.1. Sự quan tâm của cấp ủy, thủ trưởng đơn vị ..................................................... 11
1.5.2. Tính khoa học của quy hoạch và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng ........................ 11
1.5.3. Lựa chọn chương trình, cơ sở đào tạo bồi dưỡng để cử cán bộ, công chức tham
gia bồi dưỡng ........................................................................................................... 11

1.5.4. Thực hiện chế độ, chính sách bồi dưỡng công chức hành chính ..................... 11
Tiểu kết chương 1 .................................................................................................. 12
Chương 2 THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ
QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK MIL,
TỈNH
ĐĂK
NÔNG
................................................................................................................................. 13

3


2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk
Nông ........................................................................................................................ 13
2.1.1. Điều kiện tự nhiên........................................................................................... 13
2.1.2. Đặc điểm về kinh tế - xã hội ........................................................................... 13
2.1.3. Đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk
Mil, tỉnh Đăk Nông .................................................................................................. 13
2.2. Thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban
nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông ............................................................. 13
2.2.1. Công tác xây dựng chương trình, kế hoạch bồi dưỡng ................................... 13
2.2.2. Về nội dung, chương trình bồi dưỡng ............................................................. 13
2.2.3. Cơ sở vật chất ................................................................................................. 13
2.2.4. Đội ngũ giảng viên và cán bộ quản lý bồi dưỡng ............................................ 13
2.2.5. Chính sách đối với người đi học ..................................................................... 13
2.2.6. Kết quả bồi dưỡng công chức sau đào tạo ...................................................... 13
2.3. Đánh giá công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy
ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông ...................................................... 13
2.3.1. Những kết quả đã đạt được ............................................................................. 13
2.3.2. Những hạn chế ................................................................................................ 13

2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế .................................................................... 13
Tiểu kết chương 2 .................................................................................................. 14
Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN
MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG
................................................................................................................................. 15

4


3.1. Mục tiêu, phương hướng bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông .............................. 15
3.1.1. Mục tiêu.......................................................................................................... 15
3.1.2. Phương hướng ............................................................................................... 15
3.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông .............................. 15
3.2.1. Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành về công tác bồi dưỡng công chức 15
3.2.2. Đổi mới tư duy trong việc xác định nhu cầu bồi dưỡng đối với công chức hành
chính của huyện........................................................................................................ 15
3.2.3. Tiếp tục đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí cho công tác bồi dưỡng
công chức hành chính của huyện .............................................................................. 15
3.2.4. Xây dựng, chuẩn hóa hệ thống chương trình bồi dưỡng dành riêng cho đối
tượng công chức hành chính nhà nước cấp huyện..................................................... 15
3.2.5. Đổi mới phương pháp giảng dạy theo hướng hiện đại, phù hợp với đối tượng
công chức hành chính nhà nước cấp huyện ............................................................... 15
3.2.6. Đổi mới công tác quản lý bồi dưỡng công chức; xây dựng đội ngũ giảng viên,
cán bộ quản lý đào tạo đạt chuẩn .............................................................................. 15
3.2.7. Hoàn thiện chế độ, chính sách và huy động các nguồn lực tài chính cho công tác
bồi dưỡng công chức hành chính cấp huyện ............................................................. 15
3.2.8. Mở rộng hợp tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước ở huyện

Đăk Mil với các địa phương trong tỉnh, trong nước và quốc tế ................................. 15
3.2.9. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng các kỹ năng “mềm” cho công chức ............... 15
Tiểu kết chương 3 .................................................................................................. 16
KẾT LUẬN ............................................................................................................ 17
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................. Error! Bookmark not defined.
5


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay là một yêu cầu cấp thiết,
là động lực quan trọng trong xây dựng nền hành chính nhà nước chuyên nghiệp,
trong sạch, vững mạnh, hiện đại, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân
dân, do nhân dân và vì nhân dân. Một trong những mục tiêu trọng tâm trong
Chương trình CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 là xây dựng và nâng cao chất
lượng của đội ngũ CBCC có đầy đủ phẩm chất và năng lực, đáp ứng được yêu cầu
nhiệm vụ trong tình hình mới.
Trong bất cứ giai đoạn nào, thời kỳ nào của cách mạng Việt Nam, CBCC
luôn là vấn đề trọng yếu, giữ vị trí đặc biệt quan trọng đối với công tác xây dựng
Đảng và chính quyền. Trong thời kỳ đổi mới, CBCC vừa là đối tượng, vừa là
thước đo của quá trình đổi mới và tiến trình CCHC nhà nước; là lực lượng trực tiếp
vận hành nền hành chính, quyết định hiệu lực, hiệu quả và chất lượng hoạt động
của bộ máy hành chính nhà nước.
Sinh thời, khi nói về vai trò của cán bộ trong sự nghiệp cách mạng, Chủ tịch
Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”; “công việc thành
công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”.
Xây dựng và phát triển đội ngũ CBCC hành chính nhà nước là một trong
những nhiệm vụ trọng tâm, ưu tiên hàng đầu trong chiến lược xây dựng nguồn
nhân lực của Đảng và Nhà nước ta trong thời kỳ đổi mới. Quan điểm của Đại hội
XII là “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu

cầu trong tình hình mới”.
Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC là một trong những nội
dung trọng tâm của Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020.
ĐTBD là giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC. Ở nước
ta, ĐTBD cán bộ, công chức nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ CBCC theo yêu
cầu của công cuộc CCHC nhà nước.
6


Trong thời kỳ đổi mới, hội nhập kinh tế thế giới và khu vực thì việc xây dựng
và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC luôn là vấn đề được quan tâm của Đảng,
chính quyền các cấp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ. Trong thời gian qua,
công tác ĐTBD cán bộ, công chức đã được chú trọng, tập trung nguồn kinh phí khá
lớn dành cho các khóa ĐTBD cán bộ, công chức. Chất lượng của đội ngũ CBCC
ngày càng nâng lên về kiến thức chuyên môn và kỹ năng, kinh nghiệm công tác và
năng lực thực thi công vụ. Nhiều CBCC đã tham gia các khóa ĐTBD để đáp ứng
yêu cầu CCHC nhà nước.
Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông trong những năm qua đã đạt được những kết quả
nhất định. Hầu hết CBCC được cử tham gia các khóa ĐTBD đều có tinh thần học
tập tốt, ý thức được nhiệm vụ của mình vừa đảm bảo công tác, vừa hoàn thành
chương trình ĐTBD nâng cao trình độ về nhiều mặt.
Bên cạnh những kết quả đạt được, chất lượng ĐTBD cán bộ, công chức trên
địa bàn huyện vẫn còn một số hạn chế, bất cập: chưa xác định được nhu cầu của
người học; chương trình ĐTBD còn chưa sát với thực tế, chưa đáp ứng được yêu
cầu của người học; nội dung còn trùng lặp; hình thức và phương pháp đào tạo chưa
được đổi mới; một số công chức hành chính đi học để nhằm mục đích hợp thức
bằng cấp vì thế mà ý thức học tập chưa cao.
Để nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn trên
địa bàn huyện trong những năm tới, học viên chọn đề tài “Bồi dưỡng đội ngũ công

chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk
Nông” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
ĐTBD cán bộ, công chức là chủ đề nghiên cứu của khá nhiều đề tài của các
cơ quan trung ương như Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ, Học viện Hành
chính… từ nhiều năm nay. Một số đề tài khoa học, luận án, luận văn đã tập trung
vào nghiên cứu công tác ĐTBD cán bộ, công chức.

7


3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích của luận văn
Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông, trên cơ sở đó đề xuất
phương hướng và các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công
chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện trong những năm tới.
3.2. Nhiệm vụ của luận văn
Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn đề ra các nhiệm vụ cụ thể sau:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện.
- Phân tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện Đắk Mil, tỉnh Đăk Nông.
- Đề xuất phương hướng và các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội
ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk
Nông đáp ứng với yêu cầu CCHC nhà nước.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông.

4.2. Phạm vi nghiên cứu
Về không gian: Đề tài thực hiện nghiên cứu trên địa bàn huyện Đăk Mil, tỉnh
Đăk Nông.
Về thời gian: Đề tài được nghiên cứu trong khoảng thời gian từ 2011 đến nay.
Các dữ liệu, số liệu được thu thập phục vụ cho việc nghiên cứu được tập hợp trong
khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2016.

8


5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa
duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng
và Nhà nước về công tác cán bộ và ĐTBD cán bộ, công chức.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn phân tích và làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về bồi dưỡng công
chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; Phân tích, đánh giá thực
trạng công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
Đăk Mil, tỉnh Đắk Nông trong 5 năm qua (từ năm 2012 đến năm 2016), trên cơ sở
đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác này trong những năm
tới.
Kết quả của luận văn được dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác bồi
dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk Mil và các
huyện khác của tỉnh Đăk Nông.
7. Kết cấu của luận văn

9

Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN
CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN CẤP HUYỆN
1.1. Một số khái niệm
1.1.1. Khái niệm công chức
1.1.2. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng
1.1.2.1. Khái niệm đào tạo
1.1.2.2. Khái niệm bồi dưỡng
Bồi dưỡng là quá trình liên tục nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức, kỹ
năng nghề nghiệp, nâng cao năng lực nói chung trên cơ sở của mặt bằng kiến thức
đã được đào tạo trước đó [16;tr1].
1.2. Các cơ quan chuyên môn và công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện
1.2.1. Cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện
1.2.2. Khái niệm, đặc điểm của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
ủy ban nhân dân cấp huyện
1.2.2.1. Khái niệm công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân
dân cấp huyện
1.2.2.2. Đặc điểm công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân
dân cấp huyện
1.3. Bồi dưỡng công chức chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện
1.3.1. Khái niệm, vai trò của bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn
1.3.1.1. Khái niệm bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn
1.3.1.2. Vai trò của bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn
1.3.1.3. Mục tiêu của công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức
1.3.2. Nội dung, hình thức bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện
1.3.2.1. Nội dung bồi dưỡng công chức
1.3.2.2. Hình thức bồi dưỡng công chức

10


1.4. Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức
1.4.1. Quan niệm quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức
1.4.2. Nội dung quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức
1.5. Các yếu tố tác động đến chất lượng bồi dưỡng công chức
1.5.1. Sự quan tâm của cấp ủy, thủ trưởng đơn vị
1.5.2. Tính khoa học của quy hoạch và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
1.5.3. Lựa chọn chương trình, cơ sở đào tạo bồi dưỡng để cử cán bộ, công
chức tham gia bồi dưỡng
1.5.3.1. Chương trình bồi dưỡng
1.5.3.2. Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy và học
1.5.3.3. Đội ngũ giảng viên hành chính và quản lý nhà nước
1.5.4. Thực hiện chế độ, chính sách bồi dưỡng công chức hành chính
1.5.4.1. Hỗ trợ về thời gian
1.5.4.2. Hỗ trợ về tài chính
1.5.4.3. Sử dụng sau đào tạo, bồi dưỡng

11


Tiểu kết chương 1
Để trở thành công chức, công dân phải hội đủ những điều kiện, tiêu chuẩn
cần thiết; phải qua sát hạch tuyển dụng và được bồi dưỡng, nâng cao trình độ
chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ; được bổ nhiệm vào một công vụ thường xuyên
trong một công sở của nhà nước ở trung ương hoặc địa phương.
BDCC được xác định là một nhiệm vụ thường xuyên, cấp bách có ý nghĩa
quyết định trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và
hiệu quả làm việc. BD phải chú trọng đến yêu cầu của từng chức danh, từng vị trí

công tác và trình độ của CBCC cũng như yêu cầu của từng địa phương.
Có nhiều yếu tố tác động đến chất lượng công tác BDCC, trong đó có sự
quan tâm của cấp ủy, chính quyền; sự đầu tư về kinh phí, cơ sở vật chất, trang thiết
bị và thời gian; vai trò của đội ngũ giảng viên.
Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác BDCC, ban hành nhiều
văn bản chỉ đạo, quản lý công tác này. Chính phủ giao Bộ Nội vụ thống nhất quản
lý nhà nước đối với công tác BDCC trong cả nước; các bộ, ngành, chính quyền địa
phương thực hiện công tác QLNN về BDCC trong phạm vi quản lý của mình. Sở
Nội vụ các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện nhiệm vụ QLNN về
ĐTBD trong phạm vi địa phương.
Trong chương 1, luận văn đã trình bày cơ sở lý luận về công tác bồi dưỡng
công chức, đưa ra các khái niệm, nội hàm về công tác bồi dưỡng công chức hành
chính từ đó xây dựng khung lý thuyết về bồi dưỡng công chức hành chính ở các cơ
quan chuyên môn làm cơ sở vũng chắc cho việc thực hiện các nội dung nghiên cứu
ở chương 2.

12


Chương 2
THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC
CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN
ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG
2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đăk Mil, tỉnh
Đăk Nông
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
2.1.2. Đặc điểm về kinh tế - xã hội
2.1.2.1. Đặc điểm về kinh tế
2.1.3. Đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân
huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông

2.1.3.1. Số lượng, cơ cấu
2.1.3.2. Chất lượng
2.2. Thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy
ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông
2.2.1. Công tác xây dựng chương trình, kế hoạch bồi dưỡng
2.2.1.1. Công tác xây dựng chương trình
2.2.1.2. Công tác lập kế hoạch bồi dưỡng
2.2.2. Về nội dung, chương trình bồi dưỡng
2.2.3. Cơ sở vật chất
2.2.4. Đội ngũ giảng viên và cán bộ quản lý bồi dưỡng
2.2.5. Chính sách đối với người đi học
2.2.6. Kết quả bồi dưỡng công chức sau đào tạo
2.3. Đánh giá công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông
2.3.1. Những kết quả đã đạt được
2.3.2. Những hạn chế
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
13


Tiểu kết chương 2
Trong chương 2, tác giả đã giới thiệu khái quát về UBND huyện Đăk Mil
tỉnh Đắk Nông, khái quát đội ngũ công chức cấp huyện. Nội dung trọng tâm tác giả
đi sâu phân tích là thực trạng công tác ĐTBD công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND huyện Đăk Mil. Để phân tích nội dung trên, tác giả luận văn dựa vào
các tiêu chí đánh giá trong công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức.
Kết quả đánh giá cho thấy công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan
chuyên môn trên địa bàn huyện được lãnh đạo huyện Đăk Mil quan tâm. Đa số
công chức tham gia các khóa bồi dưỡng đều trang bị thêm kiến thức chuyên sâu về
lĩnh vực phụ trách. Đây là kết quả đáng ghi nhận, thể hiện sự nỗ lực phấn đấu của

đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk Mil trong
thời gian qua.
Bên cạnh những ưu điểm, công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên
môn trên địa bàn huyện còn một số hạn chế xuất phát từ hai nhóm nguyên nhân
khách quan và chủ quan. Việc chỉ ra những tồn tại và nguyên nhân xuất phát từ
thực tiễn tại huyện Đăk Mil giúp tác giả đề ra một số giải pháp trong chương 3 của
luận văn.

14


Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG
3.1. Mục tiêu, phương hướng bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông
3.1.1. Mục tiêu
3.1.2. Phương hướng
3.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông
3.2.1. Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành về công tác bồi dưỡng
công chức
3.2.2. Đổi mới tư duy trong việc xác định nhu cầu bồi dưỡng đối với công
chức hành chính của huyện
3.2.3. Tiếp tục đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí cho công tác
bồi dưỡng công chức hành chính của huyện
3.2.4. Xây dựng, chuẩn hóa hệ thống chương trình bồi dưỡng dành riêng
cho đối tượng công chức hành chính nhà nước cấp huyện
3.2.5. Đổi mới phương pháp giảng dạy theo hướng hiện đại, phù hợp với

đối tượng công chức hành chính nhà nước cấp huyện
3.2.6. Đổi mới công tác quản lý bồi dưỡng công chức; xây dựng đội ngũ
giảng viên, cán bộ quản lý đào tạo đạt chuẩn
3.2.7. Hoàn thiện chế độ, chính sách và huy động các nguồn lực tài chính
cho công tác bồi dưỡng công chức hành chính cấp huyện
3.2.8. Mở rộng hợp tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước
ở huyện Đăk Mil với các địa phương trong tỉnh, trong nước và quốc tế
3.2.9. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng các kỹ năng “mềm” cho công chức

15


Tiểu kết chương 3
Đất nước ta đang có nguy cơ tụt hậu ngày càng xa so với các nước trong khu
vực và trên thế giới. Sự tụt hậu này do nhiều nguyên nhân, trong có sự yếu kém
của nguồn nhân lực nói chung, đội ngũ CBCC nói riêng. Nhìn ra thế giới chúng ta
thấy, có nhiều nước nghèo tài nguyên thiên nhiên nhưng họ đã vươn lên thành
những cường quốc kinh tế, các quốc gia làm được điều đó bởi họ đã nhìn thấy tầm
quan trọng của nguồn nhân lực và có những chính sách đầu tư, phát triển nguồn
nhân lực hiệu quả.
Bước vào nền kinh tế tri thức với sự xuất hiện ngày càng nhiều công nghệ
hiện đại, nhiều vấn đề, mối quan hệ phức tạp mới nảy sinh. Điều này đòi hỏi đội
ngũ CBCC phải có trình độ, năng lực, năng động, sáng tạo và nhiệt tình trong công
việc, đề cao tinh thần phục vụ nhân dân thì mới có thể đưa đất nước phát triển.
Công cuộc đổi mới, mở cửa hội nhập đòi hỏi đội ngũ CBCC phải không ngừng học
tập và rèn luyện để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Trong sự nghiệp
này, ĐTBD cán bộ, công chức đóng một vai trò quan trọng.
Quán triệt tinh thần chỉ đạo của tỉnh, huyện Đăk Mil đã phối hợp với các cơ
quan, tổ chức có liên quan triển khai thực hiện nghiêm túc và có nhiều kết quả cao
trong ĐTBD cán bộ công chức những năm qua. Qua đó, đội ngũ cán bộ, công chức

huyện đã từng bước được nâng cao về chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu
cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ mới. Công tác ĐTBD cán bộ, công chức đã góp phần
vào thực hiện chuẩn hóa và nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong công tác bồi dưỡng công chức
các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk Mil vẫn còn có những hạn chế
cần khắc phục trong giai đọan sắp tới. Các cơ quan, đơn vị cần tiếp tục quán triệt
tư tưởng chỉ đạo của Đảng, Nhà nước để không ngừng nâng cao chất lượng bồi
dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn của huyện trong những năm tới, xây
dựng đội ngũ công chức của huyện có trình độ, năng lực và các phẩm chất cần thiết
góp phần xây dựng huyện ngày càng giàu đẹp.

16


KẾT LUẬN
Xây dựng và nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC là một yêu cầu cấp
thiết đối với công cuộc đổi mới toàn diện đất nước. Nghị quyết Đại hội đại biểu
toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã xác định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết
là cán bộ lãnh đạo và quản lý ở các cấp vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo
đức trong sáng về lối sống, có trí tuệ, kiến thức, năng lực hoạt động thực tiễn, gắn
bó với nhân dân”.
Đại hội đại biểu lần thứ XII của Đảng xác định tiếp tục đổi mới công tác cán
bộ: “Xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh
chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân”.
Nhiệm vụ xây dựng đội ngũ CBCC được Đại hội xác định là: “Nâng cao chất
lượng đội ngũ CBCC cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh
đạo, chỉ đạo, điều hành, QLNN”. Vai trò đặc biệt quan trong trong thực hiện nhiệm
vụ nêu trên thuộc về công tác ĐTBD cán bộ, công chức.
Huyện Đăk Mil, tỉnh Đắk Nông là một huyện có nhiều tiềm năng, thế mạnh
để phát triển kinh tế - xã hội. Đại hội đại biểu lần thứ XV Đảng bộ tỉnh xác định

mục tiêu chính là nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ; phát
huy dân chủ và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, huy động tối đa và sử dụng có
hiệu quả mọi nguồn lực để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội theo hướng
công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với bảo vệ môi trường sinh thái.
Để thực hiện được mục tiêu đó, đòi hỏi sự nỗ lực cao của Đảng bộ, chính
quyền và nhân dân trong tỉnh, trong đó vai trò quan trọng thuộc về đội ngũ CBCC
trong việc xây dựng và hoạch định các cơ chế, chính sách thu hút đầu tư; đẩy mạnh
CCHC, tạo môi trường thông thoáng, thuận lợi cho đầu tư sản xuất - kinh doanh. Có
thể nói, phẩm chất chính trị, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, thái độ tận tụy của đội
ngũ CBCC có vai trò quyết định đối với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của tỉnh.
Đội ngũ CBCC nói chung và đội ngũ công chức chuyên môn cấp huyện nói
riêng đều được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau. Một bộ phận được đào tạo cơ
17


bản qua trường lớp trong thời kỳ nền kinh tế kế hoạch tập trung, bao cấp, một số
khác mới tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng. Nhìn chung, đội ngũ CBCC của
huyện đều được đào tạo chính quy, có tinh thần, trách nhiệm, nhưng họ còn hạn
chế các kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm quản lý.
Một trong những giải pháp để nâng cao năng lực, trình độ của công chức là
ĐTBD. Trong những năm qua, Huyện ủy, UBND huyện Đăk Mil đã tăng cường
lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện nhiệm vụ ĐTBD; tạo điều kiện thuận lợi về
kinh phí, cơ sở vật chất cho công tác này. Nhìn chung, số lượng, chất lượng các
lớp, các chương trình ĐTBD cũng như số lượng công chức được tham gia ĐTBD
đạt mức kế hoạch đề ra. Kết quả tích cực của công tác ĐTBD công chức góp phần
quan trọng vào việc nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức, đóng góp nỗ lực
quan trọng cùng toàn Đảng, toàn thể nhân dân các dân tộc trong tỉnh hoàn thành
thắng lợi các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề ra.
Song, nhìn chung công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND huyện Đăk Mil, tỉnh Đắk Nông hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế. Chất

lượng bồi dưỡng còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu.
Một trong những nhiệm vụ quan trọng trong những năm trước mắt đối với
công tác ĐTBD là phải nâng cao kiến thức, năng lực quản lý, điều hành và thực thi
công vụ của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đáp
ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Bên cạnh việc
bồi dưỡng đáp ứng các tiêu chuẩn nghiệp vụ đối với từng ngạch, chức danh công
chức, cần triển khai các chương trình bồi dưỡng theo từng chức danh và vị trí việc
làm nhằm tăng cường nâng cao năng lực làm việc và bồi dưỡng công chức nguồn
để hình thành đội ngũ công chức giỏi về các lĩnh vực chuyên môn cụ thể.
Trong công tác bồi dưỡng công chức, bài toán hiệu quả luôn phải được coi
trọng. Trong bối cảnh nguồn lực đầu tư của tỉnh cho công tác bồi dưỡng công chức
có hạn thì việc nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng công chức là một yêu cầu
khách quan.

18


Luận văn “Bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy
ban nhân dân huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông” đã nghiên cứu thực trạng hoạt động
bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đắk Mil, tỉnh
Đắk Nông, trên cơ sở đó đề xuất phương hướng và các giải pháp nâng cao chất
lượng công tác này trong những năm tới.
Từ phân tích cơ sở lý luận của công tác bồi dưỡng công chức hành chính các
cơ quan chuyên môn, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng
công chức các cơ quan chuyên môn của huyện Đắk Mil, chỉ ra những kết quả đã
đạt được cũng như những hạn chế, nguyên nhân của những hạn.
Phương hướng được tác giả luận văn đề xuất là công tác bồi dưỡng công
chức phải bám sát yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương,
bám sát yêu cầu của từng vị trí việc làm; chú trọng bồi dưỡng các kiến thức, kỹ
năng; gắn lý thuyết với thực tiễn; đổi mới phương pháp giảng dạy, phát huy tính

chủ động, sáng tạo của học viên.
Để nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND huyện Đăk Mil trong những năm tới cần thực hiện đồng bộ các giải pháp:
nâng cao nhận thức của các cấp ủy Đảng và chính quyền về vai trò, tầm quan trọng
của công tác ĐTBD; nghiên cứu xác định nhu cầu bồi dưỡng của công chức; nâng
cao chất lượng đội ngũ giảng viên. Bên cạnh đó cần tăng cường năng lực của các
cơ sở ĐTBD trên địa bàn tỉnh và huyện, đổi mới hình thức mở lớp, đổi mới
phương pháp giảng dạy, học tập; kiểm tra, khen thưởng, kỷ luật công chức trong
quá trình bồi dưỡng. Tất cả các giải pháp này phải được xây dựng trên cơ sở hỗ
trợ, bổ sung cho nhau để tăng tính hiệu quả của mỗi giải pháp và các giải được
thực hiện thống nhất, hướng tới thực hiện mục tiêu nâng cao chất lượng bồi dưỡng
công chức các cơ quan chuyên môn trên địa bàn huyện.

19