KỸ NĂNG TƯ VẤN KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH.ThS.LS.Trương Cơng Khoa

HỌC VIỆN TƯ PHÁP
KHOA ĐÀO TẠO LUẬT SƯ

KỸ NĂNG TƯ VẤN KHIẾU
NẠI HÀNH CHÍNH
ThS.LS.Trương Cơng Khoa
ĐT: 0937916868



Mục Đích

Giới thiệu và rèn luyện các kỹ năng tư
vấn của luật sư khi khách hàng có yêu
cầu khiếu nại đối với các quyết định
hành chính hoặc hành vi hành chính.


NỘI DUNG
1

CÁC KHÁI NIỆM

2

TRÌNH TỰ TƯ VẤN

3

ĐỐI TƯỢNG KHIẾU NẠI

4

TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ TÍNH HP CỦA
ĐỐI TƯỢNG KN

ThS.LS TRƯƠNG CƠNG KGOA


KHÁI NIỆM
- "Khiếu nại" là việc công dân, cơ quan,
tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo
thủ tục do Luật quy định đề nghị cơ
quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền
xem xét lại quyết định hành chính, hành
vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật
cán bộ, cơng chức khi có căn cứ cho
rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái
pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp
pháp của mình.


KHÁI NIỆM
- "Quyết định hành chính" là quyết
định bằng văn bản của cơ quan hành
chính nhà nước hoặc của người có
thẩm quyền trong cơ quan hành chính
nhà nước được áp dụng một lần đối
với một hoặc một số đối tượng cụ thể
về một vấn đề cụ thể trong hoạt động
quản lý hành chính.

KHÁI NIỆM
"Hành vi hành chính" là hành vi của cơ
quan hành chính nhà nước, của người
có thẩm quyền trong cơ quan hành
chính nhà nước khi thực hiện nhiệm
vụ, cơng vụ theo quy định của pháp
luật.


KHÁI NIỆM
"Quyết định kỷ luật" là quyết định bằng
văn bản của người đứng đầu cơ quan,
tổ chức để áp dụng một trong các hình
thức kỷ luật là khiển trách, cảnh cáo,
hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức,
buộc thôi việc đối với cán bộ, cơng
chức thuộc quyền quản lý của mình
theo quy định của pháp luật về cán bộ,
công chức.


TRÌNH TỰ TƯ VẤN
QUY ĐỊNH
CHUNG

QUYỀN CỦA
NGƯỜI KN

QUY ĐỊNH
TT& ĐK
NV NGƯỜI KN

NỘI DUNG QĐ KN

ĐIỀU KIỆN KN
ThS.LS.TRƯƠNG CÔNG KHOA


TRÌNH TỰ TƯ VẤN
 1- Quy định chung:
 - Cơng dân, cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại quyết định hành
chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính Nhà nước, của
người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước khi có căn
cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền,
lợi ích hợp pháp của mình.
 - Cán bộ, cơng chức có quyền khiếu nại quyết định kỷ luật của người
có thẩm quyền khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái pháp luật,
xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
 - Cơng dân có thể tự mình hoặc thơng qua người đại diện theo quy định
pháp luật để thực hiện quyền khiếu nại; khi thực hiện việc khiếu nại,
người đại diện phải có giấy tờ để chứng minh với cơ quan Nhà nước
có thẩm quyền về việc đại diện hợp pháp của mình.
 - Cơ quan thực hiện quyền khiếu nại thông qua người đại diện là Thủ
trưởng cơ quan đó. Thủ trưởng cơ quan có thể ủy quyền cho người đại
diện theo quy định của pháp luật để thực hiện quyền khiếu nại.
 - Tổ chức thực hiện quyền khiếu nại thông qua người đại diện là người
đứng đầu tổ chức đó được quy định trong quyết định thành lập tổ chức
hoặc trong điều lệ của tổ chức. Người đứng đầu tổ chức có thể ủy

quyền cho người đại diện theo quy định của pháp luật để thực hiện
quyền khiếu nại.


 - Thời hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành
chính hoặc biết được có hành vi hành chính. Trong trường hợp người
khiếu nại không thực hiện được việc khiếu nại theo đúng thời hiệu vì
ốm đau, thiên tai, địch họa, đi cơng tác, học tập ở nơi xa hoặc vì những
trở ngại khách quan khác thì thời gian có trở ngại khơng tính vào thời
hiệu khiếu nại; người khiếu nại phải xuất trình giấy xác nhận của Uỷ
ban nhân dân cấp xã, cơ sở y tế hoặc cơ quan, tổ chức nơi người khiếu
nại làm việc về trở ngại khách quan với cơ quan có thẩm quyền giải
quyết khiếu nại.
 - Trong quá trình thực hiện việc khiếu nại, người khiếu nại vẫn phải
chấp hành quyết định hành chính mà mình khiếu nại, trừ trường hợp
quyết định đó bị tạm đình chỉ thi hành theo quy định của Luật Khiếu
nại, tố cáo.
 - Trong trường hợp việc khiếu nại được thực hiện bằng đơn thì trong
đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa chỉ của
người khiếu nại; tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại;
nội dung, lý do khiếu nại và yêu cầu của người khiếu nại. Đơn khiếu nại
phải do người khiếu nại ký tên.
 - Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu không quá 30 ngày kể từ ngày
thụ lý để giải quyết; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết
khiếu nại có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày kể từ ngày thụ
lý để giải quyết.
 - Thời hạn giải quyết khiếu nại mỗi lần tiếp theo không quá 45 ngày kể
từ ngày thụ lý để giải quyết; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải
quyết khiếu nại có thể kéo dài hơn nhưng không quá 60 ngày kể từ
ngày thụ lý để giải quyết.

TRÌNH TỰ TƯ VẤN
 2- Người khiếu nại có các quyền sau đây:
 - Tự mình khiếu nại hoặc thơng qua người đại diện hợp pháp
để khiếu nại.
 - Được nhận văn bản trả lời về việc thụ lý để giải quyết khiếu
nại (trong vòng 10 ngày kể từ khi gửi đơn); nhận quyết định
giải quyết khiếu nại.
 - Được khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm,
được bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật.
 - Được khiếu nại tiếp hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại tịa
án theo quy định của Luật Khiếu nại - tố cáo và pháp luật về tố
tụng hành chính.
 - Rút khiếu nại trong bất kỳ giai đoạn nào của quá trình giải
quyết.


TRÌNH TỰ TƯ VẤN
 3- Người khiếu nại có các nghĩa vụ sau đây:
 - Khiếu nại đến đúng người có thẩm quyền giải
quyết.
 - Trình bày trung thực sự việc, cung cấp thông tin,
tài liệu cho người giải quyết khiếu nại; chịu trách
nhiệm trước pháp luật về nội dung trình bày và viẹc
cung cấp các thơng tin, tài liệu đó.
 - Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết
khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật.

TRÌNH TỰ TƯ VẤN
 4- Điều kiện để khiếu nại: Việc khiếu nại được cơ quan Nhà
nước thụ lý để giải quyết khi có đủ các điều kiện sau đây:
 - Người khiếu nại phải là người có quyền, lợi ích hợp pháp
chịu tác động trực tiếp bởi quyết định hành chính, hành vi
hành chính mà mình khiếu nại.
 - Người khiếu nại phải là người có năng lực hành vi đầy đủ
theo quy định của pháp luật; trong trường hợp thông qua
người đại diện để thực hiện việc khiếu nại thì người đại diện
phải theo quy định đã nêu ở trên.
 - Người khiếu nại phải làm đơn khiếu nại và gửi đến đúng cơ
quan có thẩm quyền giải quyết trong thời hiệu, thời hạn theo
quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo.
 - Việc khiếu nại chưa có quyết định giải quyết cuối cùng.
 - Việc khiếu nại chưa được tòa án thụ lý để giải quyết.


TRÌNH TỰ TƯ VẤN
 5- Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu phải có các nội dung
sau đây:
 - Ngày, tháng, năm ra quyết định.
 - Tên, địa chỉ của người khiếu nại, người bị khiếu nại.
 - Nội dung khiếu nại là đúng, đúng một phần hoặc sai toàn bộ.
 - Căn cứ pháp luật để giải quyết khiếu nại.
 - Giữ nguyên, sửa đổi hoặc hủy bỏ một phần hay tồn bộ quyết
định hành chính, chấm dứt hành vi hành chính bị khiếu nại;
giải quyết các vấn đề cụ thể trong nội dung khiếu nại.
 - Việc bồi thường cho người bị thiệt hại (nếu có).
 - Quyền khiếu nại tiếp hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại tịa
án.

Tại một cơ quan hành chính nhà
nước





ĐỐI TƯỢNG KHIẾU NẠI
"Quyết định hành chính" là quyết định bằng văn bản của cơ quan
hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan
hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một
số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý
hành chính.

"Hành vi hành chính" là hành vi của cơ quan hành chính nhà
nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính
nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của
pháp luật.
ThS.LS.TRƯƠNG CÔNG KHOA


ĐỐI TƯỢNG KHIẾU NẠI
"Quyết định kỷ luật" là quyết định bằng
văn bản của người đứng đầu cơ quan,
tổ chức để áp dụng một trong các hình
thức kỷ luật là khiển trách, cảnh cáo, hạ
bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc

thôi việc đối với cán bộ, công chức
thuộc quyền quản lý của mình theo quy
định của pháp luật về cán bộ, công
chức.


TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ TÍNH HP CỦA ĐTKN
1.Về hình thức:
Thẩm quyền ban hành QĐ hoặc thực
hiện hành vi hành chính.
Thủ tục, trình tự ban hành.
Thời hiệu, thời hạn ban hành.
Thề thức văn bản.


TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ TÍNH HP CỦA ĐTKN
2.Về nội dung:
Cơ sở pháp lý để ban hành QĐ hành
chính hoặc thực hiện hành vi hành
chính
Đối tượng áp dụng
Tình tiết khách quan là cơ sở để ban
hành QĐ hành chính hoặc thực hiện
hành vi hành chính
Các điều khoản cụ thể của QĐ.


ThS.LS. TRƯƠNG CÔNG KHOA

ĐT.0937916868