Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------

BÙI KHẮC THƠI

QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG
CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội - 2021


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------

BÙI KHẮC THƠI

QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG
CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
Mã ngành: 80340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
GS. TS. ĐỖ HOÀNG TOÀN

Hà Nội - 2021


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật.
Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi thực hiện và không
vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.

Hà Nội, ngày … tháng 10 năm 2021
Học viên
Bùi Khắc Thơi

LỜI CẢM ƠN
Luận văn thạc sỹ là bài tổng hợp đánh giá lại những kiến thức đã học, đã
nghiên cứu, tổng kết trong quá trình học thạc sỹ và cũng là thành quả cuối cùng thể
hiện những cố gắng của học viên cao học trong suốt quá trình học tập và nghiên
cứu. Với tất cả sự kính trọng và biết ơn sâu sắc, em xin bày tỏ lịng biết ơn tới các
thầy cơ đã tận tâm truyền dạy những kiến thức quý giá cho em trong quá trình học
tập. Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới thầy giáo GS.TS. Đỗ Hoàng
Toàn, người thầy đã cho em nhiều kiến thức quý báu và hướng dẫn em hoàn thành
luận văn này.
Cuối cùng, em xin kính chúc q thầy cơ có nhiều sức khỏe để tiếp tục sự
nghiệp giáo dục cho thế hệ tương lai.
Xin chân thành cảm ơn./.
Hà Nội, ngày … tháng 10 năm 2021


Học viên

Bùi Khắc Thơi

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, HÌNH
TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ..........................................................................i
LỜI MỞ ĐẦU..........................................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN
LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ
CÔNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG...............................9
1.1. Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công và Ban quản lý dự án đầu
tư xây dựng..............................................................................................................9
1.1.1. Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công....................................9
1.1.2. Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng.......................................................10
1.2. Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng.....................................................................12
1.2.1. Khái niệm và mục tiêu quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng.........12
1.2.2. Nội dung quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư
công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng.................................................14
1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử
dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng.......................23
1.3. Kinh nghiệm quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư
công của một số ban Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và bài học cho huyện
Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La......................................................................................29
1.3.1. Kinh nghiệm của một số Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng...............29
1.3.2. Bài học cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh
Sơn La............................................................................................................. 32

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA BAN QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA........34
2.1. Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và thực trạng các dự án đầu tư
xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện
Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La.........................................................................................34
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển.........................................................34
2.1.2. Thực trạng các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La....................36
2.2. Thực trạng quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công
của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La.............42
2.2.1. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử
dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh
Nhai, tỉnh Sơn La............................................................................................42
2.2.2. Lập kế hoạch thực hiện dự án...............................................................47
2.2.3. Tổ chức thực hiện dự án........................................................................51
2.2.4. Kiểm soát thực hiện đầu tư xây dựng bằng vốn đầu tư công.................66
2.3. Đánh giá thực trạng quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư
công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La.........70
2.3.1. Đánh giá theo mục tiêu.........................................................................70
2.3.2. Ưu điểm................................................................................................72
2.3.3. Hạn chế.................................................................................................74
2.3.4. Nguyên nhân của những hạn chế..........................................................75
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG
CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN QUỲNH NHAI,
TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2025.............................................................................79
3.1. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý thực hiện dự án đầu tư xây

dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện
Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đến năm 2025..............................................................79


3.1.1. Mục tiêu hoàn thiện quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng
vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai,
tỉnh Sơn La đến năm 2025..............................................................................79
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử
dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh
Nhai, tỉnh Sơn La đến năm 2025.....................................................................81
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng
vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai,
tỉnh Sơn La thời gian tới.......................................................................................82
3.2.1. Giải pháp về hoàn thiện bộ máy quản lý dự án.....................................82
3.2.2. Giải pháp trong lập kế hoạch thực hiện dự án.......................................89
3.2.3. Giải pháp tổ chức thực hiện dự án.........................................................93
3.2.4. Giải pháp trong kiểm soát thực hiện dự án............................................96
3.2.5. Các giải pháp khác................................................................................98
3.3. Kiến nghị.......................................................................................................100
3.3.1. Kiến nghị với Sở Kế hoạch – Đầu tư, Sở Xây dựng............................100
3.3.2. Kiến nghị với UBND huyện Quỳnh Nhai...........................................100
KẾT LUẬN..........................................................................................................102
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Từ viết tắt

Ý nghĩa

ĐTC

Đầu tư công

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

GPMB

Giải phóng mặt bằng

HĐND

Hội đồng nhân dân

QLDA

Quản lý dự án

NSNN

Ngân sách nhà nước

UBND

Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG, HÌNH
Bảng:
Bảng 2.1. Các dự án đầu tư xây dựng do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện
Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La quản lý...........................................................37
Bảng 2.2. Số lượng cán bộ tại Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai giai
đoạn 2018 - 2020....................................................................................44
Bảng 2.3. Đánh giá về Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai................46
Bảng 2.4. Kế hoạch thực hiện các dự án giai đoạn 2017 - 2020..............................47
Bảng 2.5. Phân bổ vốn cho các dự án đầu tư xây dựng do Ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La quản lý.................................49
Bảng 2.6. Kế hoạch tiến độ thực hiện các dự án giai đoạn 2017 - 2020..................50
Bảng 2.7. Đánh giá thực trạng lập kế hoạch triển khai thực hiện dự án đầu tư xây
dựng bằng vốn đầu tư cơng tại Ban QLDA ĐTXD Quỳnh Nhai............51
Bảng 2.9: Trình tự tổ chức đấu thầu và chọn nhà thầu.............................................53
Bảng 2.10. Kế hoạch các dự án phân bổ từng năm..................................................54
Bảng 2.11. Kết quả mời thầu của Ban quản lý dự án...............................................56
Bảng 2.12. Đánh giá Thực trạng đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng bằng vốn đầu
tư công tại Ban QLDA ĐTXD Quỳnh Nhai...........................................58
Bảng 2.13. Tình hình giải phóng mặt bằng cho các dự án.......................................60
Bảng 2.14. Nguồn vốn đầu tư cơng cho ĐTXD giai đoạn 2017 - 2020...................63
Bảng 2.15. Tình hình thi cơng các dự án.................................................................64
Bảng 2.16. Đánh giá tổ chức thực hiện các dự án ĐTXD........................................65
Bảng 2.17. Thực trạng thanh tra các dự án ĐTXD trên địa bàn Quỳnh Nhai..........68
Bảng 2.18. Kết quả điều tra về kiểm soát dự án đầu tư xây dựng............................69

Hình:
Hình 2.1. Bộ máy Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai.......................45


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

----------------

BÙI KHẮC THƠI

QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG
CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
Mã ngành: 80340410

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội - 2021


1

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Tính cấp thiết của đề tài
Là một huyện thuộc khu vực miền núi phía bắc, đang trên đà phát triển nên
huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đang dành rất nhiều nguồn vốn đầu tư công cho
xây dựng. Vốn từ ngân sách nhà nước đầu tư cho ngành xây dựng hàng năm chủ
yếu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng và nguồn
trái phiếu Chính phủ, các chương trình vì mục tiêu quốc gia cũng như nguồn vốn từ
tỉnh rót xuống. Nhờ các dự án hoạt động hiệu quả, cơ sở hạ tầng tại Quỳnh Nhai
như: điện, đường, trường học, trạm y tế xã đã ngày một cải thiện, giúp nâng cao đời
sống của nhân dân. Nguồn vốn đầu tư của nhà nước đã được huy động tốt, đảm bảo
được các yêu cầu về quản lý nhà nước. Vốn đầu tư cơng từ chỗ chỉ có 65,24 tỷ đồng
vào năm 2017 đã tăng lên đến 146,938 tỷ đồng vào năm 2020.

Xem xét lại quá trình quản lý, bố trí và việc giải ngân nguồn vốn đầu tư cơng
cho các dự án đầu tư xây dựng ta thấy nổi lên một số vấn đề như: các cơng trình
chậm tiến độ xuất hiện ngày một đầu nhiều, vốn đầu tư cho việc xây dựng tăng cao,
trong khi đó chất lượng các cơng trình khơng được đảm bảo, q trình quản lý dự án
chưa được hoàn thiện, hiệu quả sau đầu tư cịn khá thấp. Hàng loạt các sai phạm này
chính là vấn đề dẫn đến thất thoát ngân sách Nhà nước và các nguồn lực khác của
tỉnh nói chung và từng huyện nói riêng. Thách thức to lớn này gây ra nhiều khó
khăn với hầu hết các địa phương trong cả nước, Quỳnh Nhai cũng khơng ngoại lệ.
Chính vì thế, việc quản lý các dự án đầu tư cần phải kiểm sốt chặt chẽ ngay từ đầu.
Tình hình nghiên cứu đề tài
Chưa có một đề tài nào đề cập đến thực trạng quản lý và xây dựng cơ sở hạ tầng
cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Quỳnh Nhai tỉnh Sơn La.
Mục tiêu nghiên cứu
Đưa ra một số giải pháp hữu ích trong q trình quản lý dự án đầu tư xây dựng
được huy động nguồn vốn từ đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La trong những năm kế tiếp.


2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng
vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh
Sơn La.
- Phạm vi nghiên cứu
+ Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu về quản lý thực hiện dự án đầu
tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
huyện.
+ Phạm vi về không gian: Tại địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La.
+ Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp thu được trong khoảng thời gian từ

năm 2017 đến năm 2020; số liệu sơ cấp được thu thập từ tháng 3 đến tháng 6 năm
2021, giải pháp đề xuất cho đến năm 2025.
Phương pháp nghiên cứu
Khung nghiên cứu
Quy trình nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu đề tài dự kiến áp dụng phương pháp nghiên cứu
định tính kết hợp với phương pháp nghiên cứu định lượng.
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN
LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ
CÔNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công và Ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng
Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công
Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công là dự án mà sử dụng lấy
từ nguồn ngân sách nhà nước (vốn đầu tư cơng) nhằm mục đích cải thiện cơ sở
hạ tầng kĩ thuật, hoặc đẩy mạnh sản xuất kinh tế, xóa đói giảm nghèo cho nền
kinh tế nước nhà.
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
Ban quản lý dự án nhằm mục đích quản lý các dự án đầu tư xây dựng có sử


3

dụng vốn đầu tư công. Đối tượng ban quản lý này là một Bộ phận tập thể, bao gồm
các cá nhân được thiết lập bởi các Cơ quan và chủ thể có thẩm quyền nhằm mục
đích quản lý, thực hiện và kiểm sốt các cơng việc được giao
Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng
Khái niệm và mục tiêu quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng
Quản lý thực hiện dự án sử dụng vốn đầu tư công tại Ban quản lý dự án đầu

tư xây dựng là sự ảnh hưởng và tác động một cách khoa học, có tổ chức của cơ
quan quản lý dự án cấp huyện lên toàn bộ quá trình vận hành của một dự án nhằm
đạt được mục tiêu đề ra.
Mục tiêu: Thứ nhất, về tiến độ: Đảm bảo tiến độ dự án được hoàn thành
trong thời gian đề ra. Thứ hai, về chất lượng: Dự án xây dựng đạt được mục tiêu về
mặt thẩm mỹ cũng như chất lượng sau khi hoàn thành. Thứ ba, về sử dụng kinh phí
hiệu quả, đúng mục đích..
Nội dung quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
Tổ chức bộ máy quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công
của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
Bộ máy quản lý đối với thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư
công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng là một hệ thống các cơ quan chức năng
nhà nước có thẩm quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm, có lợi ích, thành lập một cách
hợp pháp nhằm quản lý dự án đầu tư xây dựng, kết hợp hoạt động cùng với các cơ
quan giám sát của doanh nghiệp.
Lập kế hoạch thực hiện dự án
Lập kế hoạch thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng là tồn bộ một q trình mà Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng cấp huyện thực hiện xác định các mục tiêu, nguồn lực cần có khi
quản lý dự án cũng như toàn bộ các phương thức hành động cần thiết để nỗ lực hoàn
thiện mục tiêu đưa ra.


4

Tổ chức thực hiện dự án
(a) Thực hiện thuê khảo sát dự án và thiết kế cơng trình xây dựng; trình phê
duyệt và thẩm định; (b) Tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng; (c) Chuẩn bị
mặt bằng xây dựng; (d) Quản lý, giám sát thi công xây lắp cơng trình; (e) Giải ngân,

thanh tốn theo hợp đồng
Kiểm soát thực hiện dự án
Việc kiểm soát thực hiện dự án đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn
đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng là tổng thể những hoạt động của
cơ quan quản lý nhằm xử lý và kiểm sốt những vấn đề xảy ra trong q trình thi
công, tránh tối đa sai lệch cũng như mang lại nhiều cơ hội phát triển cho dự án nhằm
đảm bảo cho quá trình hoạt động và vận hành của dự án đạt được đúng mục tiêu đề
ra.
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng
vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
Các nhân tố thuộc về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
Năng lực của cán bộ trong Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng (kiến thức, kỹ
năng, thái độ); Văn hóa tổ chức; Cơ sở vật chất của đội ngũ cán bộ quản lý; Công tác
nhân sự
Các yếu tố khác
Địa hình; Mục tiêu phát triển của địa phương; Năng lực của các nhà thầu; Cơ
chế quản lý vốn từ phía các cơ quan quản lý cấp lên; Trình độ phát triển kinh tế - xã
hội của địa phương; Môi trường chính trị, pháp lý; Trình độ và năng lực của đối tác
Kinh nghiệm quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư
công của một số ban Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và bài học cho huyện
Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
Kinh nghiệm của một số Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
Kinh nghiệm của ban quản lý dự án huyện Thuận Châu tỉnh Sơn La:
Kinh nghiệm của ban quản lý dự án huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu
Bài học cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La


5

6

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA BAN QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA
Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và thực trạng các dự án đầu tư xây
dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện
Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
Quá trình hình thành và phát triển
Quyết định số 701/QĐ-UBND được ban hành về việc thành lập Ban quản lý
dự án đầu tư và xây dựng huyện Quỳnh Nhai vào ngày 21/04/2008. Vị trí việc làm
gắn với công đảm bảo được phân cấp lãnh đạo, quản lý và điều hành công việc
tuong ứng với các số lượng: 02 vị trí; số lượng nhân sự làm việc: 03 vị trí lãnh đạo
bao gồm Giám đốc và 02 Phó giám đốc.
Thực trạng các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý
dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
Các dự án này gồm: (1) Đầu tư hình thành các dự án thuộc khu trung tâm hành
chính trong huyện; (2) Xây dựng cơ cở hạ tầng giao thơng nhằm mục đích liên
thơng các tuyến huyện và liên xã; (3) Hướng đến mục tiêu chung hoàn thiện dự án
nơng thơn mới; (4) Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững; (5) Hỗ
trợ các đối tượng đồng bào dân tộc miền núi theo QĐ số 2085/QĐ-TTg; (6) Thực
hiện hỗ trợ đối tượng dân tộc ở các địa phương khó khăn vùng núi theo QĐ số
2086/QĐ-TTg. Ngồi ra còn bao gồm dự án đền bù tái định cư dân cư lòng hồ thủy
điện Sơn La nằm trong chương trình số 3.
Thực trạng quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công
của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn
đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn
La
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai là một tổ

chức công lập được hạch toán độc lập thuộc UBND huyện. Về cơ cấu bộ máy như


7

sau:


8

Giám đốc

Phó Giám đốc

Tổ Quản lý dự
án – Kế hoạch
– Tổng hợp

Tổ Kĩ thuật –
Giám sát

Tổ Kế toán –
Tài vụ

Tổ sản xuất

Lập kế hoạch thực hiện dự án
Sau khi đề án xây dựng đầu tư và quy hoạch phát triển xây dựng hạ tầng được
ký phê duyệt, bộ máy ban quản lý của huyện Quỳnh Nhai sẽ bắt đầu xây dựng kế
hoạch hồn thiện dự án dựa trên 2 khía cạnh: khảo sát thực địa và thẩm định các dự án.

Kế hoạch thực hiện các dự án giai đoạn 2017 - 2020
(Đơn vị tính: số dự án)
Chỉ tiêu

Giai đoạn 2017 - 2020
2017

2018

2019 2020

Tổng số dự án được khảo sát thực địa

46

48

48

52

Các dự án được phân bổ vốn

40

40

42

43

Số dự án không thực hiện được vì vấn đề địa hình, phải

6

8

6

7

chuyển sang năm sau
(Nguồn: UBND huyện Quỳnh Nhai)
Tổ chức thực hiện dự án
(a) Tiến hành hoạt động thuê thực hiện khảo sát và tư vấn, các bản vẽ thiết kế
xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt


9

Số đơn vị được thuê tư vấn cho các dự án giai đoạn 2017 - 2020
Giai đoạn 2017 - 2020

Chỉ tiêu

2017
8

Số đơn vị được thuê để tư vấn thiết kế, giám sát

2018 2019 2020
8
8
8

(Nguồn: Ban quản lý dự án huyện Quỳnh Nhai)
(b) Tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng
Trình tự tổ chức đấu thầu và chọn nhà thầu
Các bước thực hiện

Tóm tắt tiến trình

Giai đoạn 1: Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn bộ dự án
Bước 1: Căn cứ thực hiện lập kế Kế hoạch thực hiện việc đấu thầu xây dựng sẽ được
hoạch Đấu thầu cho toàn bộ Dự Ban quản lý dự án đầu tư xem xét và tiến hành dựa trên
án

tình hình thực tế, mục tiêu, thứ tự ưu tiên, nguồn nhân
lực,… Tiếp đó Ban quản lý sẽ xây dựng thành những
gói thầu sẵn có cần thiết để triển khai như tư vấn, mua

Bước 2: Nội dung gói thầu

hàng,...
Ban quản lý dựa theo các kế hoạch xây dựng mà xây
dựng nội dung cho gói thầu. Mỗi một giai đoạn thực
hiện thì thực hiện bao nhiêu gói thầu. Nội dung của
từng gói thầu bao gồm các yếu tố cơ bản: tên của gói

thầu, giá của gói thầu cùng với nguồn vốn.

Bước 3: Thẩm định, phê duyệt Trình ký bản kế hoạch đấu thầu cho cơ quan quản lý có
kế hoạch thầu

thẩm quyền xem xét và quyết định phụ thuộc vào quy

mô dự án.
Giai đoạn : Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
Bước 1:
Lập tổ chuyên gia xét thầu
Chuẩn bị thực hiện đấu thầu

Chuẩn bị Hồ sơ để tiến hành Mời thầu

Bước 2:

Chính thức công bố mời thầu và phát hành ra các hồ sơ

Tổ chức Đấu thầu

cần thiết liên quan đến mời thầu
Nhận hồ sơ dự thầu
Mở thầu


10

Bước 3:

Đánh giá sơ bộ

Đánh giá và xếp hạng nhà thầu Đánh giá chi tiết
Tổng hợp và xét chọn
Công bố Nhà thầu trúng thầu bắt buộc phải được công

Bước 4:

Công bố kết quả Đấu thầu
khai
Giai đoạn 3: Kí kết các hợp đồng
Bước 1: Thương thảo và kí kết Một cuộc gặp gỡ giữa Chủ Đầu tư và Nhà thầu trúng
hợp đồng

thầu sẽ được sắp xếp nhằm mục đích thương thảo về
giá thầu, cách thức thực hiện gói thầu cách thức thanh

toán,…
(c) Chuẩn bị mặt bằng xây dựng
Để đảm bảo người dân khơng phải chịu thiệt thịi, ban lãnh đạo đã chỉ đạo
đến các phịng ban có liên quan đo đạc một cách chính xác, xác định đúng nguồn
gốc của đất để có cơng tác đề bù kịp thời và hợp lý.
(d) Quản lý, giám sát thi công xây lắp công trình:
- Quản lý tồn bộ q trình thi cơng xây dựng cơng trình, thực hiện đầu tư dự
án: Trong q trình nhà thầu thi cơng dự án, các cơ quan quyền lực nhà nước như
chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện phải thường xuyên thực hiện công việc giám sát,
quản lý để đánh giá tiến độ công việc, đồng thời đảm bảo chất lượng dự án.
Kiểm soát thực hiện đầu tư xây dựng bằng vốn đầu tư cơng
Trong q trình tổ chức triển khai thực hiện dự án, ban QLDA ĐTXD đã
thực hiện các công việc kiểm tra, đánh giá, rà soát dự án (cùng với thanh tra của
huyện và tỉnh).

11

Thực trạng thanh tra các dự án ĐTXD trên địa bàn Quỳnh Nhai
ST

Các nguồn ngân sách

T
1
2
3

Số cuộc thanh tra
Số vụ vi phạm đã giải quyết
Số vụ vi phạm chưa giải quyết

2018

2019

2020

4
1
0

2
1
0

6
3
0

Đánh giá thực trạng quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư
công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
Đánh giá theo mục tiêu
Thứ nhất, dự án được cân đối và vận hành theo đúng tiến độ. Thứ hai, các cơng
trình đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Quỳnh đã đáp ứng được tiêu chí về chất
lượng xây dựng. Thứ ba, nguồn ngân sách được đảm bảo.
Ưu điểm
Thứ nhất, bộ máy đã đảm bảo được thực hiện các kế hoạch đề ra. Thứ hai, công
tác lập kế hoạch triển khai đã được quan tâm, đã tập trung chỉ đạo triển khai các danh
mục các dự án cần thực hiện, đáp ứng nguồn vốn và đưa ra kế hoạch GPMB cho Ban
QLDA ĐTXD huyện Quỳnh Nhai. Thứ ba, hoạt động tổ chức cho nhiệm vụ xây dựng
đầu tư đã đạt được tín hiệu vơ cùng tích cực. Thứ tư, cơng tác kiểm sốt dự án được
triển khai đúng mực, chặt chẽ, hướng đến hoàn thành một dự án đảm bảo về chất
lượng.
Hạn chế
Thứ nhất, bộ máy quản lý còn vừa yếu vừa thiếu, nên khả năng quản lý các dự
án không tốt, vẫn gây ra tình trạng giải phóng mặt bằng chậm. Thứ hai, về công tác
lập kế hoạch thực hiện, chủ yếu liên quan đến vốn đầu tư công. Thứ ba, Việc tổ chức
thực hiện các dự án đầu tư cơng cịn tồn tại nhiều điểm yếu. Thứ tư, vấn đề quản lý,
kiểm soát và thanh tra dự án còn đặt nặng quá nhiều vấn đề hình thức.
Nguyên nhân của những hạn chế
Nguyên nhân thuộc về Ban quản lý
Thứ nhất, quản lý nguồn nhân lực trong ban quản lý dự án; Thứ hai, văn hóa
của Ban quản lý dự án; Thứ ba, vấn đề cơ sở vật chất của ban quản lý dự án; Thứ tư,

12

chế độ đãi ngộ cho người lao động chưa tốt
Nguyên nhân khác
Các văn bản, nghị định, quy định và các luật khác liên quan đến lĩnh vực đầu
tư công quá nhiều lại thường xuyên thay đổi, còn bất cập, chồng chéo; Việc triển
khai thực hiện cơ chế vận hành, văn bản của những cơ quan nhà nước hành chính
đơi khi còn chậm. Kết cấu cơ sở hạ tầng còn chưa được đồng bộ hóa, chưa đáp ứng
được nhu cầu phát triển, hiệu quả thu hút đầu tư còn thấp.
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG
CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN QUỲNH NHAI,
TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2025
Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý thực hiện dự án đầu tư xây
dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện
Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đến năm 2025
Mục tiêu hoàn thiện quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu
tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
đến năm 2025
Hoàn thiện các cơ sở hạ tầng nông thôn hướng đến khả năng phát triển nền
kinh tế nông nghiệp hữu cơ theo quy hoạch. Xác định thế mạnh của tỉnh là dịch vụ
du lịch tâm linh hấp dẫn du khách, địa phương đã tập trung đầu tư cho các lĩnh vực
di tích tái tạo, tơn tạo, khuyến khích phát triển các ngành nghề cơng nghiệp và tiểu
thủ cơng nghiệp,
Phương hướng hồn thiện quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn
đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh
Sơn La đến năm 2025
Thứ nhất, phương hướng về tiến độ: các cơng trình cần phải đảm bảo đáp ứng
được tốc độ hoàn thành và tiến độ như kế hoạch. Thứ hai, phương hướng đảm bảo

về mặt chất lượng của cơng trình: các cơng trình đảm bảo đúng theo yêu cầu đã


13

được phê duyệt giữa 2 bên là ban quản lý dự án huyện Quỳnh Nhai và chủ đầu tư đã
phê duyệt. Đảm bảo bảo hành sau 3 đến 5 năm sử dụng. Thứ ba, phương hướng về
sử dụng kinh phí hiệu quả và đúng mục đích: đảm bảo phân bố đầy đủ nguồn ngân
sách cho các dự án.
Giải pháp hoàn thiện quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn
đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh
Sơn La thời gian tới
Giải pháp về hoàn thiện bộ máy quản lý dự án
Thứ nhất, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ viên chức trong Ban
Thứ hai, bổ sung vị trí việc làm cho các bộ phận trong ban
Giải pháp trong lập kế hoạch thực hiện dự án
Hoàn thiện quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư cơng cho các dự án; Hoàn thiện
các văn bản hướng dẫn thực hiện dự án; Đối với công tác tuyên truyền thực hiện
Giải pháp tổ chức thực hiện dự án
Thứ nhất, Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, thanh toán, quyết toán vốn xây dựng
cơ bản; Thứ hai, đối với công tác giải phóng mặt bằng; Đẩy nhanh tiến độ thi cơng
xây lắp; Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng
Giải pháp trong kiểm soát thực hiện dự án
Thứ nhất, thực hiện thanh tra, kiểm tra định kỳ, thường xuyên.
Thứ hai, tăng cường và chấn chỉnh công tác kiểm sốt các dự án đầu tư cơng.
Các giải pháp khác
- Đổi mới cơng tác tuyển chọn bố trí sử dụng CBCC. Hình thành cơ chế điều
chỉnh và luân chuyển các cán bộ một cách có hệ thống và hiệu quả, phù hợp với bối
cảnh kinh tế - xã hội của địa phương.
Kiến nghị

Kiến nghị với Sở Kế hoạch – Đầu tư, Sở Xây dựng
Kiến nghị với UBND huyện Quỳnh Nhai


14


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------

BÙI KHẮC THƠI

QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG
CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
Mã ngành: 80340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
GS. TS. ĐỖ HOÀNG TOÀN

Hà Nội - 2021