Cách tiếp cận kết hợp quy hoạch đô thị và giao thông Áp dụng vào các dự án tramway Ở Cộng đồng đô thị Grenoble pdf

Tối$ưu$hóa$quỹ$đất$trong$dự$án$giao$thông$$$
Ví$dụ$:$Dự$án$tuyến$tramway$E$
Cách tiếp cận
« kết hợp quy hoạch đô thị và giao thông »
Áp dụng vào các dự án tramway
Ở Cộng đồng đô thị Grenoble
!"#$%&'$(&)*$&+($,* $!"#$&/0%&$12$
3&4$56$,*./$3&27,$$
Quy chế phối hợp giữa quy hoạch đô thị và giao thông
của Cơ quan tổ chức giao thông công cộng (SMTC)
Cộng đồng đô thị Grenoble
Quy chế này được SMTC thông qua vào ngày 2 tháng 7 năm 2007

Đây là kết quả của nhiều cuộc hội thảo với sự tham gia của các đại biểu dân cử và chuyên gia kỹ thuật
12 nguyên tắc của Quy chế phối hợp giữa Quy hoạch và Giao thông

ĐÓN ĐẦU VÀ CÓ KẾ HOẠCH
1- Kiểm soát và phát huy giá trị những khu đất có thể chuyển nhượng được
2- Các quy định trong Đồ án quy hoạch đô thị địa phương cần phù hợp với các nguyên tắc gia tăng mật độ ở các khu phố

QUY HOẠCH VÀ CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN
3- Góp phần làm tăng mật độ của các khu phố
4- Cải tạo, chỉnh trang công trình xây dựng
5- Đa dạng hóa các chức năng đô thị và tăng cường các khu vực phục vụ thương mại
6- Khuyến khích hỗn hợp xã hội

TỔ CHỨC CÁC KHU PHỐ
7- Liên kết các khu phố bằng các phố đi bộ và lối đi dành cho xe đạp
8- Tổ chức các tuyến gom trong mạng lưới giao thông công cộng
9- Khuyến khích giảm sử dụng xe hơi cá nhân

CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG SỐNG
10- Xây dựng đảm bảo chất lượng môi trường và kiến trúc
11- Xây dựng hệ thống đường giao thông có chất lượng và đồng bộ

THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG
12- Tuyên truyền, vận động người dân
Cách tiếp cận dựa trên cơ sở cùng thiết kế
và thực hiện dự án
•  Nghiên cứu một cách đồng bộ và nhất quán hệ thống đô thị và hệ thống giao thông :
Cùng xây dựng dự án với quy trình trao đổi tích cực và năng động

•  Hướng đến việc xây dựng thành phố trên cơ sở thương lượng giữa các bên, thay cho việc
xây dựng thành phố trên cơ sở các quy chuẩn

•  Cam kết giữa các đối tác :
Hướng đến hợp đồng không có tính bắt buộc
Các quy định không có giá trị bằng các thỏa thuận giữa các bên
Khuyến khích thay cho bắt buộc thực hiện các cam kết

•  Hỗ trợ các thành phố thành viên Cộng đồng đô thị Grenoble xem xét lại chiến lược đô
thị của mình để phát huy giá trị của tuyến Tramway
Hỗ trợ quản lý dự án
Điều chỉnh các tài liệu quy hoạch (Quy hoạch đô thị địa phương, quy hoạch nhà ở
địa phương…)

•  Giữa các đối tác công với nhau và giữa các đối tác công với đối tác tư nhân
Các công cụ phù hợp cho mỗi bước của dự án
Các giai đoạn của dự án có sự kết hợp giữa quy hoạch đô thị và giao thông

Dự$liệu$trước$$

789:;<$=>?$=@=$9AB<8$C?DE<$
FGH$<I<8$$
$
Cùng$thực$hiện$$
%@=$<89:;<$=>?$JK$LM$NG$9AB<8$
C?DE<$OP$=9Q<$$
Điều$phối$$
789:;<$=>?$FG<$R9S$C9:$$
Điều$phối$$
789:;<$=>?$R9S$C9:$NT$C9U=$9:V<$
WU$@<$$
Thông$Jn$$
Theo$dõi,$đánh$giá$và$phát$huy$
giá$trị$của$công$trình$$
X&Y/$Z[3$$
(9\<$]=9$địa bàn$NT$FGH$<I<8$O^C$O_:$J`$NB:$=@=$
Ha=$F;?$OG$b_$$
&+($1c7,$$(&)*$&+($,* $!"#$&/0%&$12$3&4$
56$,*./$3&27,$$
$
[d$Wa<8$=@=$<8?D;<$Ce=$=f_$!?D$=9E$d9g:$9hdi$
&ợp đồn8$C9j$9:V<$bk$=_H$REC$=f_$=@=$L;<$l:;<$
m?_<$Cb`<8$d9nH$N:$WU$@<$$$
$
1[7&$,*[$$
$
oU$@<$đượ=$O@<9$8:@$C9p`$=@=$Ha=$F;?$OP$q@=$
Or<9$Cb`<8$9ợp đồn8$$
$
giai

đoạn$s$
$
giai
đoạn$t$
$
giai
đoạn$u$
$
giai
đoạn$v$
$
giai
đoạn$w$
$
Mỗi tuyến giao thông công cộng chạy trên làn đường dành riêng có một hợp đồng riêng tùy theo đặc thù
của địa bàn mà tuyến đó đi qua
3b:j<$R9_:$C9U=$9:V<$C?DE<$
Cb_Hx_D$y$$
$
ssiw$RH$<g:$$z`<C_<:l{,bp<`Llp$$NB:$R9?$3b?<8$C\H$=f_$,bp<`Llp$
t||}${$t||~$ 789:;<$=>?$JK$LM$$
t||•${$t||€$ •^D$‚$R:E<$JK$LM$NG$WU$@<$NT$<89:;<$=>?$FG<$R9S$C9:$
NB:$JU$d9g:$9hd$=f_$=@=$đô thị$C9T<9$N:;<$$$
39@<8$u$t|s|$ 3:Ed$Ca=$C9S`$l?ƒ<$l^D$‚$R:E<$$
39@<8$v$$„$}$
t|s|$
(9;$W?DVC$<89:;<$=>?$FG<$R9S$C9:$$
s•…s|${s€…ss$<IH$t|s|$ $$$X9S`$J@C$‚$R:E<$=f_$<8ườ:$W\<$$
39@<8$s$t|ss$ 3?D;<$Lg$C9U=$9:V<$WU$@<$$
!?‚$s$<IH$t|ss$ 3?D;<$Lg$WU$@<$N†$lh:$‡=9$=ˆ<8$$

‰Š_$q?\<$<IH$t|ss$ ‹eC$OŒ?$W:$W•:$Hn<8$lAB:$9n$CŒ<8$RŽ$C9?ƒC$
‰Š_$9•$<IH$t|ss$ X9•:$=ˆ<8$q\D$WU<8$$
%?g:$<IH$t|su$ &`T<$C^C$C9:$=ˆ<8$$
!?‚$s$<IH$t|sv$ %9nD$C9‘$$
‰Š_$q?\<$<IH$t|sv$ 1A_$NT`$J‘$Wa<8$$
Nghiên cứu sơ bộ tuyến Tramway E :
Nghiên cứu nhiều mảng
Nhóm nghiên cứu gồm các chuyên gia về quy hoạch đô thị và giao thông :
• nghiên cứu kỹ thuật
• nghiên cứu việc đi lại trên mạng lưới giao thông công cộng và nghiên cứu khách
hàng
• nghiên cứu đô thị
• nghiên cứu môi trường và cảnh quan

!  Nhóm nghiên cứu liên ngành
!  Nhiều chuyên gia ở nhiều lĩnh vực mang tính bổ
sung cho nhau
!  Các tổ nghiên cứu kỹ thuật chuyên sâu
!  Linh hoạt trong quá trình nghiên cứu

%@=$HS<8$<89:;<$=>?$JK$LM$$
Nghiên cứu về bản thân tuyến tramway
•  Lộ trình, trang thiết bị, trạm dừng
•  Bố trí, lắp đặt trang thiết bị
•  Khách hàng, vận hành , …
Nghiên cứu các mảng khác theo các mục tiêu của Quy chế phối hợp giữa quy
hoạch đô thị và giao thông :
• Khảo sát đô thị
• Phân tích quỹ đất có thể chuyển nhượng được
• Nghiên cứu tiềm năng đô thị hóa

• Phân tích các thách thức của đô thị
• Đề xuất các phương án đô thị hóa
• Phân tích các phương án lộ trình tuyến theo
các thách thức của đô thị
• Đề xuất phạm vi dự án
&:V<$Cbn<8$J‘$Wa<8$O^C$NT$m?Ž$O^C$$
Approche$foncière$–$projet$ligne$E$
Emprises$importantes$
Le$Fontanil$[$Cornillon$
Approche$foncière$–$projet$ligne$E$
L’usage$dominant$des$parcelles$
Le$Fontanil$
Approche$foncière$–$projet$ligne$E$
Le$coefficient$d’emprise$au$sol$(CES)$des$parcelles$
Le$Fontanil[$Cornillon$
Approche$foncière$–$projet$ligne$E$
Habitat$individuel$–$potenJel$de$densificaJon$
Le$Fontanil$
Phân tích khả năng chuyển nhượng đất trong
mối liên hệ với các dự án của các địa phương
Phân tích các lô đất
• Với tầm nhìn xa
• Với nhiều tiêu chí về khả năng chuyển nhượng
(đã có công trình xây dựng / chưa có công trình xây dựng, mục đích sử dụng đất, đặc điểm người
sử dụng đất và người chủ sở hữu đất, hiện trạng …)
• Xác định các khu vực có khả năng chuyển nhượng cao, với 3 mức độ làm tăng
giá trị của đất

Approche$foncière$–$projet$ligne$E$
Analyse$de$la$mutabilité$$

Le$Fontanil$[$Cornillon$
Approche$foncière$–$projet$ligne$E$
La$mutabilité$et$les$documents$d’urbanisme$
Le$Fontanil$[$Cornillon$
1@<9$8:@$FGH$<I<8$đô thị hóa$$
Tiềm$năng$tăng$mật$độ$đô thị$$
Phân$đoạn$số$2$
Tiềm$năng$tăng$mật$độ$đô thị$$
Phân$đoạn$số$1$
%@=$8:S$C9?DEC$CI<8$HƒC$OM$Oˆ$C9r$
(9AK<8$@<$C9p`$!?D$9`n=9$$
’“$~”|||$W\<$NT$“s”v||$N:V=$lTH•$
(9AK<8$@<$HƒC$OM$=_`$$
’“$t|”|||$W\<$NT$$“$t”}||$N:V=$lTH•$$
Lộ$trình$$
(9AK<8$@<$C9p`$!?D$
9`n=9$$
Lộ$trình$$
(9AK<8$@<$CI<8$HƒC$OM$8e<$NB:$
C?DE<$Cb_Hx_D$$
(9nH$N:$<89:;<$=>?$–$
vs$|||$W\<$$
t|$|||$N:V=$lTH$$
•ƒd$JK$O—$Or<9$9AB<8$đô thị$$
Xác$định$phạm$vi$$:$
„$(9nH$N:$˜$HƒC$OM$C9^d$™$
$
„$(9nH$N:$WU$@<$q\D$WU<8$$
$
„$(9nH$N:$WU$@<$m?D$9`n=9$đô

thị$$
$
„$(9nH$N:$=@=$WU$@<$lB<$$
2009->2010 : nghiên cứu sơ bộ chuẩn bị cho việc
ký kết Hợp đồng phối hợp giữa Quy hoạch đô thị
và giao thông
– Được thực hiện song song với nghiên cứu tiền khả thi dự án tramway

– Các đối tác tiếp tục thảo luận :
• Nhóm công tác quy hoạch đô thị và đất đai họp hàng tháng
• Tư vấn về quy hoạch cho các đô thị thành viên
• Hỗ trợ tài chính cho các nghiên cứu đô thị
• Hỗ trợ thường xuyên của Cơ quan quy hoạch đô thị Grenoble

– Mục tiêu :
• Lập chiến lược đất đai để kiểm soát đất đai trong phạm vi dự án
• Xác định rõ nội dung của các cam kết trong hợp đồng giữa các bên theo cách tiếp cận đón đầu
• Lập chiến lược quy hoạch
• Chuẩn bị đàm phán với khu vực tư nhân (người dân, công ty đầu tư phát triển hạ tầng, công ty phát triển bất
động sản)
• Kiểm tra tích tương thích giữa mục tiêu tăng mật độ dọc theo tuyến tramway và mục tiêu của quy hoạch nhà ở
Ký hợp đồng phối hợp quy hoạch và giao
thông dọc theo tuyến Tramway E
• Các bên tham gia ký kết Hợp đồng này : Chính phủ trung ương, Hội đồng
Vùng Rhône - Alpes, Hội đồng tỉnh Isère, Trung tâm phát triển quỹ đất
Grenoble, Cộng đồng đô thị Grenoble, Các đô thị thành viên của Cộng đồng
đô thị Grenoble, Cơ quan tổ chức giao thông công cộng Grenoble

• Hợp đồng này là kết quả của quá trình đàm phán giữa các bên

• Xác định rõ cam kết của mỗi bên trong từng mảng :
- Phát triển nguồn cung về giao thông công cộng (tramway, xe buýt, xe khách, tàu
hỏa…)
- Tổ chức giao thông
- Phát triển các phương thức giao thông mềm và đường dành cho xe đạp
- Quy hoạch đô thị
- Đô thị hóa
5_:$Cbš$=f_$=@=$=9f$C9j$Cb`<8$&ợp đồn8$$
Impossible d'a!cher l'image. Votre ordinateur manque peut-être de mémoire pour ouvrir l'image ou l'image est endommagée. Redémarrez l'ordinateur, puis ouvrez à nouveau le fichier. Si le x rouge est toujours a!ché, vous devrez peut-être
supprimer l'image avant de la réinsérer.
Cơ$quan$tổ$chức$giao$thông$công$cộng$Grenoble$$
%ộng đồng đô thị$,bp<`Llp$’w|›•$„$&M:$O—<8$Cœ<9$*J•bp$’w|›•$
%hủ đầu tư$C?DE<$Cb_Hx_D$yi$$
%K$m?_<$=9f$Cb†$&ợp đồn8$$
$
HỢP ĐỒNG$$
Cơ$quan$lập$Quy$hoạch$chung$$
Cơ$quan$quy$hoạch$đô thị$Grenoble$$
Đảm$bảo$hài$hòa$với$quy$hoạch$
chung$$
Hỗ$trợ$soạn$thảo$và$theo$dõi$thực$
hiện$hợp đồng$$$
Cộng đồng đô
thị$Grenoble$
$
79T$•i$d9@C$Cb:j<$
R:<9$CEi$=9‡<9$J@=9$
đô thị”$•@=$C9S:i$Hôi
trường$$
$

!?D$9`n=9$<9T$•i$
!?D$9`n=9$R9?$d9@C$
Cb:j<$R:<9$CEiž$
Hội$đồng$
tỉnh$Isère$
$
,:_`$C9ˆ<8i$
đườn8$8:_`$
C9ˆ<8$$
$
$
Ÿp$R9@=9$l:;<$
Cœ<9i$Cœ<9$lM$$
$
$
Vùng$
Rhône$[$
Alpes$$
$
,:_`$C9ˆ<8$$$
$
$
$
$
Đườn8$JeC$
<M:$NŠ<8$$
$
$
Chính$
phủ$$$

$
$
$
$
Đườn8$
8:_`$C9ˆ<8$$
$
$
$
$
Đườn8$
m?g=$lM$$
Các$đô thị$
thành$viên$$
$
$
!?D$9`n=9$đô
thịi$đườn8$8:_`$
C9ˆ<8i$8:_`$
C9ˆ<8$ <9$$
$
$
$
%@=$WU$@<$đô
thị$$
Trung$
tâm$phát$
triển$quỹ$
đất$
Grenoble$$

$
$
$
1^C$O_:$$
$
$
$
Chiến lược$
O^C$O_:$$
Khuyến khích tăng mật độ đô thị trong Hợp
đồng tuyến tramway E
Các điểm sau đây được ghi rõ trong Hợp đồng :

• Tăng mật độ đô thị trong phạm vi dự án với các nguyên tắc
sau :
– Hỗn hợp xã hội và chức năng
– Tăng cường các trung tâm
– Kết nối các khu vực bằng giao thông mềm

• « Trong phạm vi dự án, các đô thị thành viên cam kết ban
hành các quy định và kiểm soát đất đai để xây dựng 1960
nhà ở từ nay đến năm 2015 và 6. 230 nhà ở từ nay đến
năm 2020 »

• « Trung tâm phát triển quỹ đất cam kết đồng hành cùng các
đô thị thành viên trong chiến lược đất đai và ưu tiên hành
động trong phạm vi dự án. »

• « Các đô thị thành viên cam kết đưa mục tiêu tăng mật độ
vào Quy hoạch đô thị địa phương »

X9?DE<$R9‡=9$CI<8$HƒC$OM$đô thị$Cb`<8$&hd$
O—<8$C?DE<$Cb_Hx_D$y$
Bảng$trên$tổng$hợp$các$mục$Jêu$của$từng$đô thị$thành$viên$trong$phạm$vi$dự$án$$$
*ngắn%hạn%(0%đến%%5%năm%sau%khi%ký%Hợp đồng)%
*dài%hạn%(từ%5%đến%10%năm%sau%khi%ký%Hợp đồng)%
$
Đô$thị$thành$
viên$$
Số$chổ$ở$$ Diện$€ch$dành$cho$hoạt động$
kinh$tế$$(m²)$
Diện$€ch$dành$cho$công$trình$
công$cộng$(m²)$
78e<$
9n<$¡$
oT:$9n<$¡$ Tổng$$ <8e<$9n<¡$ WT:$9n<¡$ Tổng$$ <8e<$
9n<¡$
WT:$9n<¡$ Tổng$$
•p$z`<C_<:l{
%`b<:ll`<$
ts|$
$
wt|$ 730$ |$ |$ 0$ }||$ |$ 600$
Z_:<C{y8bpNp$ w~|$ ~}|$ 1330$ €||$ |$ 900$ ww||$ |$ 0$
Z_:<C{‰_bF<{lp{
5:<`?q$
u||$ w~|$ 870$ s|||$ us|||$ 32000$ u|||$ |$ 3000$
,bp<`Llp$ €||$ tv||$ 3300$ |$ •s•w|$ 81850$ |$ ~|||$ 7000$
3¢<8$$ s€•|$ vtw|$ 6230$ s€||$ sst•w|$ 144750$ €s||$ ~|||$ 16100$
Những kinh nghiệm đầu tiên trong cách tiếp
cận này

Các tuyến giao thông công cộng chạy trên làn đường dành riêng là động cơ thúc đẩy sự phát triển
của các dư án quy mô lớn
Impossible d'a!cher l'image. Votre ordinateur manque peut-être de mémoire pour ouvrir l'image ou l'image est endommagée. Redémarrez l'ordinateur, puis ouvrez à nouveau le fichier. Si le x rouge est toujours a!ché, vous devrez peut-être supprimer l'image avant de la réinsérer.
• Huy động nhiều nguồn lực và phương tiện cho công tác tư vấn thiết kế
sự tham gia mạnh mẽ của SMTC, Cơ quan quy hoạch đô thị Grenoble, các địa phương….

• Tăng cường sự phối hợp giữa các đơn vị
Phối hợp giữa các cấp : SMTC, Cộng đồng đô thị Grenoble, Trung tâm phát triển quỹ đất, các đô thị thành viên,
tỉnh, Vùng, Chính phủ
phối hợp giữa các ngành, trao đổi giữa đơn vị phụ trách giao thông và đơn vị phụ trách quy hoạch…

• Mô hình có thể nhân rộng
Sắp tới sẽ có các Hợp đồng phối hợp giữa quy hoạch và giao thông xung quanh các nhà ga ở Vùng Rhône - Alpes,…?
Các câu hỏi tiếp tục được đặt ra
• Kết quả đạt được về mặt tăng mật độ đô thị sẽ như thế nào ?

• Cần làm rõ cách tiếp cận « dựa trên thương lượng » so với cách tiếp cận « dựa trên quy chuẩn »

• Người dân khó hiểu được logic « tăng mật độ đô thị”

• Còn thiếu công cụ giáo dục, tuyên truyền về mật độ (cho người dân, cho các đối tác…) …

• Để thay đổi cách tiếp cận, cần nhiều thời gian, cần thông tin, trao đổi với tất cả các bên liên quan (lãnh
đạo, chuyên gia kỹ thuật…) …

• Vấn đề thu hồi lợi tức từ đất vẫn chưa được giải quyết

• Khó chuẩn bị trước quỹ đất (điều này có thể ảnh hưởng đến tính khả thi về mặt kinh tế của các dự án)
CẢM$ƠN$$