QUẢN LÝ KIỂM ĐỊNH HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN 6, CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
**********

LƯƠNG THỊ HỒNG ANH

QUẢN LÝ KIỂM ĐỊNH HÀNG HĨA
XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN 6, CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. ĐOÀN THỊ THU HÀ

Hà Nội, Năm 2021


TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

1

Chi
Chi cục
cục kiểm
kiểm định
định hải
hải quan
quan 66 là
là đơn
đơn vị
vị thuộc
thuộc Cục

Cục kiểm
kiểm định
định hải
hải quan
quan được
được thành
thành lập
lập với
với mục
mục đích
đích phân
phân tích
tích phân
phân loại
loại và
và đáp
đáp ứng
ứng nhu
nhu
cầu
cầu đổi
đổi mới
mới chức
chức năng
năng nhiệm
nhiệm vụ
vụ theo
theo các
các văn
văn bản

bản mới.
mới.

2

Trải
Trải qua
qua hơn
hơn 44 năm
năm hoạt
hoạt động,
động, Chi
Chi cục
cục kiểm
kiểm định
định hải
hải quan
quan 66 đã
đã thực
thực hiện
hiện một
một số
số nhiệm
nhiệm vụ
vụ trong
trong công
công tác
tác quản
quản lý
lý kiểm

kiểm định
định hàng
hàng hóa
hóa
xuất
xuất nhập
nhập khẩu.
khẩu.

3

Bên
Bên cạnh
cạnh những
những ưu
ưu điểm
điểm trong
trong quản
quản lý
lý kiểm
kiểm định
định hàng
hàng hóa
hóa XNK,
XNK, Chi
Chi cục
cục KĐHQ
KĐHQ 6
6 vẫn
vẫn còn

còn những
những hạn
hạn chế,
chế, vướng
vướng mắc
mắc chưa
chưa được
được giải
giải
quyết
quyết thấu
thấu đáo,
đáo, kịp
kịp thời.
thời.

Chính vì vậy em lựa chọn đề tài: “Quản lý kiểm định hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục kiểm
định hải quan 6, Cục kiểm định hải quan” để làm đề tài viết luận văn của mình.


PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Về

Về

Về

nội dung

không gian

thời gian

Tại
Tại Chi
Chi cục
cục kiểm
kiểm định
định hải
hải quan
quan 6,
6, Cục
Cục
Nghiên
Nghiên cứu
cứu theo
theo quy
quy trình
trình quản
quản lý
lý

kiểm
kiểm định
định hải
hải quan
quan

Nghiên

Nghiên cứu
cứu cho
cho giai
giai đoạn
đoạn 2018–
2018– 2020,
2020,
điều
điều tra
tra 4/2021,
4/2021, giải
giải pháp
pháp đến
đến 2025
2025


KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý kiểm định hàng hóa xuất nhập khẩu tại chi cục kiểm định hải
quan

1

NGOÀI PHẦN
MỞ ĐẦU VÀ
KẾT LUẬN

2

Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý kiểm định hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định
hải quan 6, Cục kiểm định hải quan

3

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hồn thiện quản lý kiểm định hàng hóa xuất nhập khẩu tại
Chi cục Kiểm định hải quan 6, Cục kiểm định hải quan


CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ KIỂM ĐỊNH HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI
QUAN

Kiểm định hàng hóa xuất nhập khẩu
tại chi cục kiểm định hải quan

Quản lý kiểm định hàng hóa xuất
nhập khẩu tại chi cục kiểm định hải
quan

Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý
kiểm định hàng hóa xuất nhập khẩu
tại Chi cục kiểm định hải quan

•
•

•
•
•

•
•

Hàng hóa xuất nhập khẩu
Kiểm định hàng hóa xuất nhập khẩu tại chi cục kiểm định hải quan

Khái niệm, mục tiêu quản lý kiểm định hàng hóa xuất nhập khẩu tại chi cục kiểm định hải quan
Bộ máy quản lý kiểm định hàng hóa xuất nhập khẩu tại chi cục kiểm định hải quan
Nội dung quản lý kiểm định hàng hóa xuất nhập khẩu tại chi cục kiểm định hải quan

Nhân tố thuộc chi cục kiểm định hải quan
Nhân tố mơi trường bên ngồi chi cục kiểm định hải quan


CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KIỂM ĐỊNH HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI
CỤC KIỂM ĐỊNH
HẢI QUAN 6, CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN

Chi cục trưởng

Tổng quan về Chi cục kiểm định hải quan 6, Cục kiểm định hải quan

 Chức năng và nhiệm vụ của Chi cục
 Cơ cấu tổ chức và nhân lực

Phó Chi cục trưởng

 Kết quả hoạt động của Chi cục
Bộ phận Nghiệp vụ

Bộ phận Tổng hợp

Cơ cấu tổ chức của Chi cục KĐHQ6


Kết quả hoạt động của Chi cục
 

Chỉ tiêu

I/

Phân tích phân loại

 

ĐVT

2018

2019

2020

 

 

 

 

Số mẫu tiếp nhận trong năm

Mẫu

563

788

918

1

Phân tích đề xuất phân loại

Mẫu

493

765

882

 

- Tăng thuế

Mẫu

79

79

152

 

- Giảm thuế

Mẫu

71

84

104

 

- Thay đổi mã số, không thay đổi thuế suất

127

205

313

 

- Mã khai báo đúng

Mẫu

216

397

313

2

Phân tích khơng phân loại

Mẫu

52

53

41

3

Trả lại cho đơn vị yêu cầu kiểm định

Mẫu

2

18

10

4

Chưa thực hiện, chuyển năm sau

Mẫu

76

28

13

II/

Kiểm tra chuyên ngành

 

 

 

 

 1

Đăng ký chỉ tiêu xác định hàm lượng kim loại

Chỉ tiêu

02

02

02

 2

Tham gia thử nghiệm thành thạo với các phép thử đăng ký

Thử nghiệm

02

02

02

Mẫu


Hàng hóa xuất nhập
khẩu và kết quả kiểm
định hàng hóa xuất nhập

Hàng hóa xuất nhập

Kết quả kiểm định

khẩu tại Chi cục kiểm

khẩu được kiểm định

hàng hóa xuất nhập

định hải quan 6, Cục

tại Chi cục

khẩu tại Chi cục

kiểm định hải quan giai
đoạn 2018-2020


THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KIỂM ĐỊNH HÀNG HÓA
XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN 6, CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN

Bộ máy

Lập kế

quản lý kiểm

hoạch kiểm

định

định

Tổ chức
thực hiện kế

Kiểm soát

hoạch kiểm

kiểm định

định


1/Kiểm tra cảm quan và định tính mẫu

Tiến hành kiểm

Cảm quan:

Đốt mẫu:

-Nhuộm? In…?

-Ngọn lửa?

Kiểm tra quang học:

Kiểm tra phổ IR:

-Dệt thoi?

-Mùi đặc trưng?

-Hình thành, thành phần, màu sắc, xơ?

-Phổ định dạng xơ sợi tổng hợp:

-Sợi có Staple?

-Tàn đen, rắn?

-Kiểu dệt, tráng phủ

-Lớp trang phủ?

-Lơng?

- Tàn đóm

Thỏa mãn nhóm 55.12-55.15

 Khơng thỏa mãn nhóm 55.12-55.15 

 Các nhóm, chương khác

định mặt hàng vài
2/Xác định trọng lượng

sợi của Chi cục

3/Xử lý làm sạch mẫu

4/Định lượng thành phần

Tách thủ cơng

Tách hóa học

5/Kết luận PT thành phần, cấu tạo, định lượng, kích thước, định danh và áp mã

Tỷ trọng xơ stapple tổng hợp trên 85%. Nhóm 55.12-

Tỷ trọng xơ stapple tổng hợp dưới 85%, pha chủ yếu, hoặc pha

Tỷ trọng xơ stapple tổng hợp dưới 85%, pha chủ yếu, hoặc pha với xơ

55.15

với xơ bơng. Nhóm55.13

bơng, trọng lương trên 170g/m2; Nhóm 55.14

Vải dệt khác từ xơ

stapple tổng hợp.

NHóm 55.15

Nội dung kiểm soát, vấn đề phát hiện và các giải pháp xử lý của Chi cục

 
1

2

Nội dung kiểm soát

Vấn đề cần giải quyết

Giải pháp xử lý

Kết quả kiểm định các mặt hàng mà Chi cục đã được

1/Chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ kiểm định do tiếp nhận chậm

1/Giảm thời gian tiếp nhận mẫu và hồ sơ bằng file

giao kiểm định và tập trung kiểm tra việc kiểm định

 

điện tử

các mặt hàng mới

2/Một số mẫu bị trả lại do chưa đủ năng lực kiểm định

2/Đề xuất bố sung, điều động nhân lực

Kiểm tra trình độ nhân lực kiểm định, có đánh giá về

Nhân lực cịn non về kinh nghiệm do mới chuyển ngành

Đề xuất bố sung, điều động nhân lực

1/Sử dụng trạm kiểm định di động chưa đạt theo kỳ vọng

1/Chưa có giải pháp

2/Trang thiết bị kiểm định cịn thiếu

 

3/Thủ tục kiểm định chưa hợp lý

2/Đề xuất Cục đầu tư thêm

tình trạng nhân lực kiểm định hiện nay

3

Kiểm tra và đánh giá thực hiện quy trình kiểm định

3/Đề xuất điều chỉnh Quy chế kiểm định

Đánh giá quản lý kiểm định hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục kiểm định hải quan 6, Cục kiểm định hải
quan

Bộ máy quản lý của Chi cục đã ổn định, nền nếp, hoạt động khá hiệu quả, quản lý tốt nhiệm vụ kiểm định hàng hóa XNK của Chi cục.

Chi cục KĐHQ 6, đến nay, đã lập kế hoạch kiểm định hàng hóa XNK hàng năm và các kế hoạch cho các hoạt động cụ thể về kiểm định làm căn cứ cho triển khai.

Ưu điểm

Hàng năm, Chi cục KĐHQ 6 đã triển khai đăng ký chỉ tiêu hàng hóa XNK kiểm định thêm trong năm với Cục.

Bên cạnh đó, Chi cục KĐHQ 6 đã thực hiện kiểm định theo đúng quy chế kiểm định số 2999/QĐ-TCHQ ban hành 06 tháng 9 năm 2017.

Chi cục chưa tập trung kiểm soát xây dựng kế hoạch kiểm định và việc sử dụng kết quả kiểm định của các đơn vị yêu cầu kiểm định để từ đó có những đổi mới
trong cơng tác kiểm định của Chi cục.


Đánh giá quản lý kiểm định hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục kiểm định hải quan 6, Cục kiểm định hải
quan

 Công chức của Chi cục

chưa đủ số lượng để thực hiện nhiệm vụ kiểm định, công chức chưa có kinh nghiệm nhiều trong kiểm định

hàng hóa XNK.

 Chi cục thiếu văn bản kế hoạch riêng về kiểm định hàng hóa XNK. Kế hoạch kiểm định chưa có nội dung đầy đủ như thời gian, nguồn

Nhược
điểm

lực cho các hoạt động kiểm định, trách nhiệm theo dõi và đánh giá thực hiện kế hoạch.

 Đề xuất chỉ tiêu kiểm định của Chi cục có lúc chưa đủ các điều kiện để được cấp chứng nhận đủ điều kiện thực hiện các phép thử.
 Chi cục KĐHQ 6 hiện có 1 trạm kiểm định, năng lực còn hạn chế, chưa phục vụ được ở tất cả các chi cục hải quan cửa khẩu trong cùng
thời điểm.

 Bên cạnh đó, việc hướng dẫn các đơn vị lấy mẫu kiểm định theo nguyên tắc lấy mẫu chưa sát sao; chưa sử dụng kết quả kiểm định của
các đơn vị khác nếu cùng loại hàng hóa; một số hàng hóa đã kiểm định lần trước vẫn kiểm định lại nhưng chưa theo dõi để loại trừ.

 Bộ máy kiểm soát kiểm định của Chi cục có sự phân cơng rõ ràng nhiệm vụ kiểm soát.


Nguyên nhân của hạn chế

Nguyên nhân bên trong

•
•
•

Chi cục chưa chủ động được trong công tác nhân lực.

Nguyên nhân bên ngồi

•

Một số thách thức đặt ra hiện nay với các chi cục nói chung và Chi cục KĐHQ

Hiện nay, Cục KĐHQ chưa mua sắm kịp thời trang thiết bị cho Chi cục.

6 nói riêng là số lượng, chủng loại hàng hóa quá lớn, phức tạp mặt hàng, nhiều

Qua thời gian hoạt động 3 năm, Chi cục chưa xây dựng và củng cố được các

hàng thuộc chính sách kiểm tra chuyên.

mối quan hệ với các đơn vị kiểm định khác, các chi cục hải quan nhằm hỗ trợ

•

Cục là cơ quan quản lý nhà nước về kiểm định nhưng chưa có những hướng
dẫn cụ thể trong kiểm định theo rủi ro cho các chi cục.

cho cơng tác kiểm định.

•

Một số điểm quy định trong văn bản vẫn rườm ra, chưa rõ ràng, chưa có
hướng dẫn cụ thể để thực hiện cho thuận tiện đối với cả chi cục và các cơ
quan phối hợp. Quy định thiếu cập nhật ứng dụng CNTT trong quản lý kiểm
định.

•

Địa bàn được giao kiểm định của Chi cục KĐQH 6 hiện nay gồm Lạng Sơn,
Cao Bằng, Bắc Ninh, Lào Cai, Hà Giang, Điện Biên.


CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ KIỂM ĐỊNH HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI
QUAN 6,
CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN

 Mục tiêu quản lý kiểm định hàng hóa xuất nhập khẩu của Chi cục kiểm định hải quan
6, Cục kiểm định hải quan đến 2025
Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện
quản lý kiểm định hàng hóa xuất nhập
khẩu tại Chi cục kiểm định hải quan 6,
Cục kiểm định hải quan đến 2025

 Phương hướng hồn thiện quản lý kiểm định hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục
kiểm định hải quan 6, Cục kiểm định hải quan đến 2025


Giải pháp hồn thiện quản lý kiểm định hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục kiểm định hải quan 6,
Cục kiểm định hải quan đến 2025

Hoàn thiện bộ máy quản lý kiểm định
Hoàn thiện lập kế hoạch kiểm định
Hoàn thiện tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm định
Hoàn thiện kiểm soát kiểm định
Giải pháp khác


KIẾN NGHỊ

Kiến nghị với Cục kiểm định hải

Kiến nghị với

quan

các chi cục hải
quan


KẾT LUẬN
Trải qua hơn 4 năm hoạt động, Chi cục kiểm định hải quan 6 đã thực hiện một số nhiệm vụ trong công tác quản lý kiểm định hàng hóa
xuất nhập khẩu như xây dựng các quy định, quy chế về kiểm định, xây dựng sổ tay hướng dẫn triển khai kiểm định một số mặt hàng. Bên cạnh
những ưu điểm trong quản lý kiểm định hàng hóa XNK, Chi cục KĐHQ 6 vẫn còn những hạn chế, vướng mắc chưa được giải quyết thấu đáo,
kịp thời. Vì vậy, tác giả nghiên cứu luận văn này tại Chi cục KĐHQ 6 và đã thực hiện những nhiệm vụ sau:
- Xây dựng cơ sở lý luận về quản lý kiểm định hàng hóa xuất nhập khẩu tại chi cục kiểm định hải quan.
- Phân tích thực trạng Quản lý kiểm định hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục kiểm định hải quan 6, Cục kiểm định hải quan giai đoạn
2018-2020.
- Đề xuất giải pháp hoàn thiện Quản lý kiểm định hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục kiểm định hải quan 6, Cục kiểm định hải quan
đến 2025.
Tác giả rất mong muốn nhận các ý kiến góp ý của các thầy cô để sửa chữa điều chỉnh Luận văn được tốt hơn.


EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN THẦY CÔ GIÁO!