Tăng cường quản lý nhà nước và thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan vịnh hạ long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

---------o0o---------

LUẬN VĂN THẠC SĨ

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ THỰC THI
PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO AN TOÀN, TRẬT TỰ CHO
DU KHÁCH THAM QUAN VỊNH HẠ LONG TRÊN CÁC
TÀU DU LỊCH THUỘC TỈNH QUẢNG NINH

Ngành: Luật kinh tế

VŨ THỊ THU TRANG

Hà Nội - 2018


LUẬN VĂN THẠC SĨ

Tăng cường quản lý nhà nước và thực thi pháp luật nhằm đảm bảo
an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long trên
các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh

Ngành: Luật kinh tế
Mã số: 8380107

Họ và tên học viên: Vũ Thị Thu Trang

Người hướng dẫn: GS.TS Hoàng Văn Châu

Hà Nội – 2018


i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là “Tăng
cường quản lý nhà nước và thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du
khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh”, trung
thực, là kết quả nghiên cứu của riêng tôi.


LỜI CẢM ƠN
Trước hết, tôi xin được gửi tới các Thầy, Cô Giảng viên khoa Sau Đại học –
Trường Đại học Ngoại thương lời chào trân trọng nhất, lời chúc sức khỏe và lời cảm ơn
sâu sắc nhất. Nhờ sự quan tâm, dìu dắt tận tình của các Thầy Cơ cùng Ban Giám hiệu
nhà trường, các Cán bộ Khoa Luật, Phòng Quản lý Đào tạo cũng như các khoa, các
phòng ban và các cán bộ giảng viên của trường, tôi đã được hỗ trợ tối đa mọi mặt trong
quá trình học tập và hoàn thành luận văn một cách tốt nhất có thể.
Đặc biệt, tơi xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới Thầy giáo – GS.TS
Hoàng Văn Châu, Nguyên Hiệu trường Đại học Ngoại Thương - người đã ln hướng
dẫn, chỉ bảo tận tình và tạo điều kiện tốt nhất để giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này.
Đồng thời, trong quá trình thực hiện đề tài tơi cũng nhận được sự cộng tác vơ
cùng thiện chí của các anh, chị, em cán bộ thuộc Ban Quản lý Vịnh Hạ Long, sự tương
trợ từ bạn bè, gia đình, cơ quan cơng tác hiện nay. Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc
với mọi sự giúp đỡ q báu đó.
Với điều kiện và vốn kiến thức cịn nhiều hạn chế, luận văn này không thể tránh
khỏi thiếu sót. Vì vậy, tơi rất mong nhận được sự góp ý chân thành từ các thầy cơ nhằm
hồn thiện luận văn cũng như q trình cơng tác sau này của bản thân.
Hà Nội, ngày 10 tháng 12 năm 2018

Tác giả

Vũ Thị Thu Trang


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN..................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN.......................................................................................................... ii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT................................................................... vii
DANH MỤC HÌNH, BẢNG................................................................................... ix
LỜI MỞ ĐẦU.......................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ THỰC
THI PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO AN TOÀN, TRẬT TỰ CHO DU KHÁCH
THAM QUAN VỊNH HẠ LONG TRÊN CÁC TÀU DU LỊCH THUỘC TỈNH
QUẢNG NINH.............................................................................................................. 5
1.1. Quản lý nhà nước nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham
quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh....................5
1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch tham quan
Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh.
5
1.1.2. Nội dung công tác quản lý nhà nước đối với việc đảm bảo an toàn,
trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc
tỉnh

Quảng

Ninh.

8
1.1.3. Các cơ quan tham gia vào công tác quản lý nhà nước nhằm đảm bảo

an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch
thuộc

tỉnh

Quảng

Ninh.

11
1.2. Thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham
quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh..................17
1.2.1. Khái niệm thực thi pháp luật................................................................ 17
1.2.2. Nội dung thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du
khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng
Ninh. 19


1.3. Sự cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước và thực thi pháp luật
nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long trên
các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh............................................................ 21
1.3.1. Cách thức tổ chức hoạt động du lịch tham quan Vịnh Hạ Long đối với
các

tàu

du

lịch

thuộc

tỉnh

Quảng

Ninh

21
1.3.2. Những hạn chế, bất cập trong vấn đề đảm bảo an toàn, trật tự cho du
khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng
Ninh.
24
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ THỰC
THI PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO AN TOÀN, TRẬT TỰ CHO DU KHÁCH
THAM QUAN VỊNH HẠ LONG TRÊN CÁC TÀU DU LỊCH THUỘC TỈNH
QUẢNG NINH............................................................................................................ 27
2.1. Tình hình phát triển dịch vụ du lịch tham quan Vịnh Hạ Long trên các
tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh trong những năm gần đây......................27
2.1.1. Khái quát chung về hoạt động vận tải hành khách tham quan
Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh
27
2.1.2. Quy mô khách du lịch tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du
lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh
29
2.1.3. Các loại hình dịch vụ du lịch tham quan Vịnh Hạ Long bằng tàu
thủy hiện có thuộc tỉnh Quảng Ninh
30
2.1.4. Quy trình thực hiện một chuyến tham quan Vịnh Hạ Long trên
các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh

32
2.2. Thực trạng đảm bảo an toàn, trật tự cho khách tham quan Vịnh Hạ
Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh..........................................33


2.2.1. Đối với tàu du lịch................................................................................ 33
2.2.2.Các đơn vị tham gia kinh doanh tàu chở khách du lịch Vịnh Hạ Long40
2.2.3. Nguồn nhân lực phục vụ hoạt động du lịch trên tàu..........................42
2.3. Thực trạng quản lý nhà nước nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du
khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh.43
2.3.1. Cơng tác xây dựng và hồn thiện các văn bản pháp luật về việc đảm
bảo an toàn, trật tự cho khách du lịch trên các phương tiện vận tải thủy nội
địa.

43

2.3.2. Công tác quản lý chất lượng dịch vụ tàu du lịch nhằm đảm bảo an
toàn, trật tự cho du khách tham quan trên tàu............................................. 45
2.3.3. Công tác thanh kiểm tra, giải quyết khiếu nại, xử lý vi phạm pháp luật
về đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan trên các tàu du lịch
thuộc tỉnh Quảng Ninh.................................................................................. 47
2.4. Tình hình thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du
khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh
hiện nay.............................................................................................................. 49
2.4.1. Thực tế việc thực hiện các tiêu chuẩn chất lượng nhằm đảm bảo an
toàn, trật tự cho khách tham quan của đội tàu du lịch Hạ Long.................49
2.4.2. Các quy định hiện hành về đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách
tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh hiện
nay. 51
2.4.3. Tình hình thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du

khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng
Ninh hiện nay................................................................................................. 53
2.4.4. Thực tế công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, chế tài của các Cơ
quan quản lý Nhà nước................................................................................. 61
2.5. Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước và thực thi pháp luật
nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long trên
các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh............................................................ 66


2.5.1. Những kết quả đạt được trong việc triển khai thực hiện công tác quản
lý nhà nước và thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du
khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng
Ninh trong những năm vừa qua.................................................................... 66
2.5.2. Hạn chế cịn tồn tại cơng tác quản lý nhà nước và thực thi pháp luật
nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long trên
các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh – nguyên nhân................................ 70
CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN
LÝ NHÀ NƯỚC VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO AN TOÀN,
TRẬT TỰ CHO DU KHÁCH THAM QUAN VỊNH HẠ LONG TRÊN CÁC TÀU
DU LỊCH THUỘC TỈNH QUẢNG NINH................................................................ 73
3.1. Dự báo tình hình du khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du
lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh trong những năm tới........................................... 73
3.1.1. Mục tiêu phát triển dịch vụ du lịch tham quan Vịnh Hạ Long trên các
tàu

du

lịch

thuộc

tỉnh

Quảng

Ninh

trong

những

năm

tới.

73
3.1.2. Dự báo tình hình tăng trưởng khách tham quan Vịnh Hạ Long trên
các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh trong những năm tới.
74
3.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước và thực thi pháp luật
nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long trên
các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh trong những năm tới........................76
3.2.1. Đối với các cơ quan quản lý nhà nước................................................ 76
3.2.2. Đối với các tổ chức, cá nhân cung ứng dịch vụ vận tải hành khách
tham

quan

Vịnh

Hạ

Long

bằng

tàu

biển

82
3.3. Một số đề xuất, kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước và thực
thi pháp luật để đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ
Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh..........................................84


3.3.1 Củng cố hạ tầng phục vụ hoạt động vận tải hành khách tham
quan Vịnh Hạ Long bằng tàu du lịch
.........................................................................................................................
84
3.3.2. Khuyến khích, hỗ trợ các cơ sở kinh doanh cung ứng dịch vụ vận
tải hành khách tham quan Vịnh Hạ Long bằng tàu du lịch
86
3.3.3. Tăng cường chất lượng kiểm tra, kiểm soát hoạt động vận tải
hành khách tham quan Vịnh Hạ Long bằng tàu du lịch
88
KẾT LUẬN............................................................................................................ 90
TÀI LIỆU THAM KHẢO ..........................................................................................

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
STT

Ký hiệu

Nghĩa đầy đủ

1

ĐH

Đại học

2

DNDL

Doanh nghiệp du lịch

3

HĐDL

Hoạt động du lịch

4

NXB

Nhà xuất bản

5

PCCC

Phòng cháy chữa cháy

6

QLNN

Quản lý nhà nước

7

TP

Thành phố

8

TTTƯ

Trực thuộc Trung ương

9

UBND

Ủy ban nhân dân

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Tên luận văn: Tăng cường quản lý nhà nước và thực thi pháp luật nhằm đảm
bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc
tỉnh Quảng Ninh
Luận văn đã đạt được các kết quả chính sau:
- Đã làm rõ các khái niệm, luận giải cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về du lịch
cấp thành phố trực thuộc trung ương, dưới góc độ quản lý theo ngành kết hợp quản lý
theo vùng, địa bàn. Trong đó, làm rõ khái niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá và nhân tố
ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch cấp thành phố.
- Đã phân tích những tiềm năng, lợi thế về du lịch để phát triển hoạt động vận
chuyển khách tham quan Vịnh Hạ Long bằng các tàu du lịch trong bối cảnh hội nhập
quốc tế; tầm quan trọng của việc bảo đảm an toàn, trật tự cho du khách tham quan khi
tham gia HĐDL này; đánh giá đúng thực thực trạng quản lý nhà nước và thực thi pháp
luật về hoạt động tổ chức khách tham quan Vịnh Hạ Long bằng tàu thuyền của thành
phố Hạ Long tập trung chủ yếu từ giai đoạn 2015 đến nay, chỉ ra những kết quả đạt
được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế; xác định các nhân tố ảnh hưởng đến quản
lý nhà nước và thực thi pháp luật về du lịch trên địa bàn thành phố Hạ Long.
- Đã xác định rõ mục tiêu, phương hướng phát triển du lịch ở thành phố Hạ Long,
đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước và thực thi pháp luật về du lịch trên địa
bàn thành phố Hạ Long trong bối cảnh hội nhập quốc tế, tầm nhìn đến năm 2025, định
hướng đến năm 2030. Các nhóm giải pháp đó là: Hồn thiện cơ chế, chính sách pháp
luật về hoạt động vận chuyển hành khách tham quan Vịnh Hạ Long bằng tàu du lịch;
nâng cao năng lực quản lý nhà nước và hiệu quả thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an
toàn, trật tự cho du khách tham quan trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh;
nâng cao năng lực hoạch định và hiệu lực của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát
triển du lịch biển; hoàn thiện xây dựng và triển khai thực hiện các quy định, chính sách
về đảm bảo trật tự, an tồn trong du lịch biển trên địa bàn; khuyến khích, hỗ trợ các cơ
sở kinh doanh cung ứng dịch vụ tàu du lịch vận chuyển khách tham quan Vịnh Hạ

Long; tăng cường kiểm tra, kiểm sốt và hiện đại hóa quản lý nhà nước về du lịch.


DANH MỤC HÌNH, BẢNG
Hình 1.1. Sơ đồ khái qt hóa hệ thống quản lý........................................................ 6
Bảng 2.1: số lượng du khách sử dụng dịch vụ tham quan Vịnh Hạ Long bằng tàu du
lịch và doanh thu tương ứng từ năm 2105 đến hết quý 2/2018...................................... 30
Bảng 2.2. Các loại tàu vận chuyển khách du lịch trên Vịnh..................................... 35
Bảng 2.3. Số liệu điều tra về tàu du lịch.................................................................. 36
Bảng 2.4. Các công ty cung cấp tàu du lịch trên Vịnh............................................. 41
Bảng 2.5. Phân loại nhân viên phục vụ trên Vịnh.................................................... 42


1
LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Những năm gần đây, với sự phát triển như vũ bão của ngành cơng nghiệp dịch vụ
cũng như sự chuyển mình mạnh mẽ của nền kinh tế tận dụng tối đa tiềm lực tự nhiên,
tỉnh Quảng Ninh đã vươn lên như một trong những “con rồng” của Việt Nam với hình
ảnh trung tâm kinh tế - văn hóa hàng đầu cả nước. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh
Quảng Ninh lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2015-2020 cũng đã chỉ rõ, mục tiêu tổng quát tối
trọng là phấn đấu đến năm 2020, xây dựng Quảng Ninh trở thành tỉnh có cơ cấu kinh tế
dịch vụ, công nghiệp; là trung tâm du lịch chất lượng cao của khu vực, một trong
những cực tăng trưởng kinh tế của miền Bắc với hạ tầng kinh tế
- xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ; bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an
tồn xã hội; bảo vệ và cải thiện rõ rệt môi trường sinh thái; gìn giữ và phát huy bản sắc
văn hố, sức mạnh đại đồn kết các dân tộc; bảo tồn và phát huy bền vững các giá trị
của Di sản - Kỳ quan thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long và các khu danh thắng, di tích
lịch sử.
Để thực hiện tốt nhiệm vụ trên, bên cạnh việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục

vụ du lịch và quảng bá hình ảnh văn hóa đặc sắc tới bạn bè năm châu thì việc đảm bảo
an tồn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long – một điểm du lịch tối trọng của
tỉnh Quảng Ninh cũng đang được hết sức chú trọng, trở thành mối quan tâm hàng
đầu của các cơ quan chức năng hiện nay. Đây được coi như yếu tố “sống cịn” để duy
trì thương hiệu du lịch văn minh của tỉnh do nó tác động mạnh mẽ đến tâm lý, cảm
quan của du khách, chi phối quyết định có hay khơng thực hiện chuyến đi và khả năng
quay lại của họ, cũng như ảnh hưởng trực tiếp đến sự tăng giảm lượng khách tham quan
Vịnh mỗi năm.
Xuất phát từ vai trò quan trọng của việc đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách
tham quan Vịnh Hạ Long và thực tiễn công tác quản lý nhà nước và thực thi pháp luật
đối với đội tàu du lịch Vịnh Hạ Long đang là vấn đề nhận được sự quan tâm sát sao hơn
bao giờ hết, có thể thấy việc nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ: “Tăng cường quản lý nhà
nước và thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh
Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh”, là vô cùng cấp thiết và hợp lý, có ý
nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn trong bối cảnh hiện nay.


2. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài
Việc đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu
du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh là vấn đề đang nhận được sự quan tâm sâu sắc hơn bao
giờ hết không chỉ từ du khách, dân cư khu vực mà còn từ các Sở, Bộ, Ban ngành. Bởi
lẽ, nó khơng chỉ liên quan đến việc đánh giá chất lượng dịch vụ du lịch của Tỉnh Quảng
Ninh nói chung mà cịn ảnh hưởng trực tiếp hình ảnh đất nước Việt Nam và vị trí Di
sản thiên nhiên thế giới của Vịnh Hạ Long trong mắt bạn bè quốc tế. Có thể nói, một
trong những loại hình dịch vụ du lịch đặc thù điển hình nhất tại Di sản Vịnh Hạ Long
chính là là hoạt động đưa đón khách tham quan Vịnh bằng tàu du lịch. Từ các con tàu
chở khách nhỏ lẻ với tổng số lượng chỉ vài chục chiếc trong suốt những năm đầu tiên
được công nhận bởi UNESCO, đến nay Vịnh Hạ Long đã có một đội tàu hùng hậu với
khoảng trên 500 con tàu du lịch (189 tàu lưu trú nghỉ đêm) có khả năng vận chuyển
30.000 lượt khách du lịch/ngày được đầu tư cơng phu với hình thức sang trọng cùng

dịch vụ đa dạng, độc đáo. Sự phát triển ngày càng lớn mạnh của đội tàu du lịch tỉnh
Quảng Ninh đã trở thành bước đệm cho việc mở rộng hàng loạt các ngành công
nghiệp dịch vụ liên quan khác, giải quyết công ăn việc làm cho bà con cộng đồng
khu vực thông qua xây dựng mơ hình làng chài phục vụ tham quan, cải tạo hang động,
đầu tư khu vui chơi giải trí hay cơng tác tun truyền thực hành bảo vệ hệ sinh thái địa
phương… hấp dẫn số lượng vô cùng đơng đảo du khách cả trong lẫn ngồi nước mỗi
năm. Do đó, một bài tốn quan trọng đặt ra là làm thế nào để cân đối giữa việc vừa tổ
chức hoạt động tham quan diễn ra nề nếp, trật tự, vừa đảm bảo an tồn giao thơng
đường thủy cũng như kiểm soát chất lượng dịch vụ trên mỗi chuyến đi để tạo cảm quan
ấn tượng, sự hài lòng tuyệt đối với với du khách. Đặc biệt, với xu hướng gia tăng chóng
mặt các trường hợp vi phạm về điều kiện trang thiết bị và con người làm việc trên
phương tiện vận tải dẫn đến nhân tố bị ảnh hưởng trực tiếp là du khách tham quan
trên Vịnh trong những năm vừa qua thì vấn đề thắt chặt cơng tác quản lý, thực thi
pháp luật đối với toàn bộ tàu du lịch thuộc Tỉnh Quảng Ninh càng được chú trọng hơn
bao giờ hết.
Trên thực tế, đã có nhiều chuỗi phóng sự, tin báo của các tác giả trong nước đề
cập tính quan trọng của việc siết chặt công tác quản lý, tăng cường thực thi pháp
luật nhằm đảm bảo an toàn trật tự cho du khách tham quan trên các tàu du lịch


thuộc Tỉnh Quảng Ninh. Tuy nhiên, các bài viết mới chỉ dừng lại ở điểm tin một số vi
phạm thực tế gây ảnh hưởng tới chất lượng dịch vụ du lịch thơng qua góc nhìn cá nhân
và một số phản hồi từ khách du lịch, chưa đi sâu vào việc nghiên cứu các cơ chế, chính
sách pháp luật liên quan cũng như khai thác mức độ ảnh hưởng đa chiều của việc đảm
bảo an toàn, trật tự cho khách tham quan đến chất lượng dịch vụ nói chung và cơng tác
truyền thơng quảng bá thương hiệu du lịch Việt nói riêng. Do vậy, việc nghiên cứu
công tác quản lý, thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn trật tự cho du khách tham
quan trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh dưới góc độ khoa học cũng như xã hội
là rất cần thiết. Bởi nhờ đó, cộng đồng sẽ có những hiểu biết nhất định về thực trạng
cơng tác thi hành luật pháp, đánh giá đúng đắn về chất lượng dịch vụ hiện tại cũng

như xác định một thái độ phù hợp đối với việc chung tay góp sức xây dựng môi
trường du lịch Quảng Ninh thân thiện, an toàn, chuyên nghiệp, là điểm đến lý tưởng
cho bạn bè toàn thế giới.
3. Đối tượng nghiên cứu của đề tài
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý nhà nước và thực thi pháp
luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu
du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh.
4. Phạm vi nghiên cứu của đề tài
Về phạm vi nội dung, đề tài tập trung vào các vấn đề về cả lý luận và thực tiễn
của công tác quản lý nhà nước và thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho
du khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh thơng
qua các văn bản chính sách pháp luật liên quan, thực tế tình hình chất lượng dịch vụ du
lịch và quy mô du khách tại Quảng Ninh hiện nay.
Về phạm vi thời gian, luận văn tập trung khai thác các dữ liệu thực tế được thống
kê trong giai đoạn 3 năm gần nhất từ 2015 – 2018 về công tác vận hành và quản lý đội
tàu du lịch trên Vịnh Hạ Long, sau đó đề xuất một số định hướng giải pháp đến năm
2020.
5. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau:
Phương pháp thống kê mô tả: được áp dụng nhằm mô tả các hoạt động và các chỉ
tiêu phản ánh thực trạng tại đơn vị nghiên cứu, thơng qua đó đánh giá được mức


độ của các hoạt động cần nghiên cứu, từ đó làm căn cứ để phát hiện được xu hướng và
nguyên nhân các vấn đề phát sinh cần giải quyết để đạt được mục đích nghiên cứu.
Phương pháp quan sát, đi thực tế điều tra, lấy thông tin trực tiếp từ các đối tương
có liên quan. Để phân tích, đánh giá, bình luận… tác giả sử dụng phương pháp tổng
hợp, thống kê, so sánh. Tác giả đã tiến hành điều tra 200 phiếu (40,2% người nước
ngoài). Đối tượng là các khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh
Quảng Ninh.

Phương pháp phân tích tổng hợp: được vận dụng trong nghiên cứu đề tài nhằm
phân tích từng nội dung thông qua bảng số liệu tổng hợp để đưa ra những nhận
định, nhận xét đánh giá các hoạt động, chỉ tiêu, từ đó đưa ra các kết luận phù hợp.
6. Bố cục luận văn
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận
văn được bố cục gồm ba chương như sau:
Chương 1. Một số vấn đề cơ bản về Quản lý nhà nước và thực thi pháp luật nhằm
đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch
thuộc tỉnh Quảng Ninh.
Chương 2. Thực trạng công tác quản lý nhà nước và thực thi pháp luật nhằm đảm
bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc
tỉnh Quảng Ninh
Chương 3. Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước và thực
thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long trên
các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh.


CHƯƠNG 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ THỰC
THI PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO AN TOÀN, TRẬT TỰ CHO DU KHÁCH
THAM QUAN VỊNH HẠ LONG TRÊN CÁC TÀU DU LỊCH THUỘC TỈNH
QUẢNG NINH.
1.1. Quản lý nhà nước nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho khách tham quan
vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh.
1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch tham quan vịnh
Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh.
1.1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước
a. Khái niệm quản lý
Quản lý là một khái niệm có nội hàm rất rộng. Tùy theo khía cạnh nghiên cứu
khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu mà chúng ta có thể đưa ra
những khái niệm khác nhau về “quản lý”. Quản lý là đối tượng nghiên cứu của rất

nhiều ngành khoa học xã hội và khoa học tự nhiên. Mỗi lĩnh vực khoa học có định
nghĩa về quản lý dưới góc độ riêng của mình và nó phát triển ngày càng sâu rộng trong
mọi hoạt động của đời sống xã hội. Có nhiều nhà khoa học hiện đại cũng đưa ra những
quan niệm khác về quản lý, ví dụ:
- Mary Parker Follet: "Quản lý là nghệ thuật khiến cho công việc được thực
hiện thông qua người khác".
- Harolk Kootz & Cyryl O'Donell: “Quản lý là việc thiết lập và duy trì mơi
trường nơi mà cá nhân làm việc với nhau trong từng nhóm có thể hoạt động hữu
hiệu và có kết quả, nhằm đạt được các mục tiêu của nhóm”
- Robert Kreitner: “Quản lý là tiến trình làm việc với và thông qua người khác
để đạt các mục tiêu của tổ chức trong một môi trường thay đổi. Trong tâm của tiến
trình này là kết quả và hiệu quả của việc của việc sử dụng các nguồn lực giới hạn”.
- Harol Koontz: “Quản lý là một nghệ thuật nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra
thông qua việc điều khiển, chỉ huy, phối hợp, hướng dẫn hoạt động của những
người khác” (Những vấn đề cốt yếu của quản lý. NXB khoa học - Kỹ thuật, 1993).
- Nguyễn Minh Đạo: “Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn
các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người nhằm đạt tới mục tiêu đã
đề ra” (Cơ sở khoa học quản lý, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1997).


Từ những quan niệm này cho thấy, quản lý là một hoạt động liên tục và cần thiết
khi con người kết hợp với nhau trong tổ chức. Hoạt động quản lý bắt nguồn từ sự phân
công, hợp tác lao động, phát sinh khi cần có sự nỗ lực tập thể để thực hiện mục tiêu
chung. Quản lý diễn ra ở mọi tổ chức, từ phạm vi nhỏ đến phạm vi lớn, từ đơn giản đến
phức tạp, đồng thời là quá trình tạo nên sức mạnh gắn liền các hoạt động của các cá
nhân trong tổ chức.Quản lý bao gồm các yếu tố sau:
– Chủ thể quản lý: là tác nhân tạo ra các tác động quản lý. Chủ thể quản lý
phải thực hành việc tác động và phải biết tác động, đồng thời chủ thể phải hiểu đối
tượng cũng như điều khiển đối tượng một cách có hiệu quả. Chủ thể quản lý có thể
là một cá nhân hoặc tổ chức.

– Khách thể quản lý: là đối tượng chịu sự tác động hay chịu sự điều chỉnh của
chủ thể quản lý.
– Đối tượng quản lý: tiếp nhận sự tác động của chủ thể quản lý. Tùy theo từng
loại đối tượng khác nhau mà người ta chia thành các dạng quản lý khác nhau.
– Mục tiêu quản lý: là cái đích cần phải đạt tới tại một thời điểm nhất định do
chủ thể quản lý định trước.
Tóm lại: Quản lý là một quá trình tác động, gây ảnh hưởng của chủ thể quản lý
đến khách thể quản lý một cách hợp quy luật nhằm đạt được mục tiêu chung.
Hình 1.1. Sơ đồ khái quát hóa hệ thống quản lý

b. Khái niệm quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất hiện của Nhà nước và thay đổi phụ
thuộc vào chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế – xã hội của mỗi quốc gia qua các
giai đoạn lịch sử. Có thể hiểu quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội


đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật nhà nước để điều
chỉnh các hành vi của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ
quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của con
người, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội. Theo nghĩa rộng hơn, quản lý nhà
nước là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà nước, là sự tác động, tổ
chức của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp.
Ngày nay quản lý nhà nước bao gồm hoạt động lập pháp của cơ quan lập pháp,
hoạt động hành pháp của Chính phủ và hoạt động tư pháp của cơ quan tư pháp.
Quản lý nhà nước có các đặc điểm sau đây:
– Chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan, công chức trong bộ máy nhà nước
được trao quyền lực công gồm: quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp.
– Đối tượng quản lý của nhà nước là tất cả các cá nhân, tổ chức sinh sống và
hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia.
– Quản lý nhà nước có tính toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã

hội: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao…
Như vậy, QLNN là sự tác động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đến đối
tượng chịu sự quản lý, nhằm hướng hành vi của họ đến các mục tiêu nhà nước
mong muốn thực hiện. Trong phạm vi hoạt động Du lịch tham quan Vịnh Hạ Long
bằng tàu du lịch, các thành phần tham gia bao gồm: khách du lịch; các doanh nghiệp
cung cấp dịch vụ tham quan Vịnh bằng tàu du lịch cho du khách; chính quyền sở tại
tỉnh Quảng Ninh cụ thể là thành phố Hạ Long; cộng đồng dân cư địa phương. Từ đó, ta
có thể thấy rằng các thành tố trong hoạt động QLNN về hoạt động du lịch tham quan
bằng tàu trên Vịnh Hạ Long gồm: Chủ thể quản lý (các cơ quan QLNN về du lịch); đối
tượng quản lý (hoạt động du lịch tham quan Vịnh Hạ Long bằng tàu du lịch); công cụ
quản lý (chiến lược, quy hoạch, chính sách, kế hoạch phát triển du lịch nhằm đảm bảo
an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh
Quảng Ninh).


1.1.2. Nội dung công tác quản lý nhà nước đối với việc đảm bảo an toàn, trật tự
cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng
Ninh.
Ở thành phố TTTƯ, QLNN về du lịch có chức năng quản lý trên địa bàn và chịu
sự chỉ đạo của các cơ quan ngành dọc ở trung ương. Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền
hạn của mình, chính quyền cấp thành phố TTTƯ có trách nhiệm thực hiện QLNN về du
lịch tại địa phương theo sự phân cấp, cụ thể hóa chính sách phát triển HĐDL phù hợp
với thực tế địa phương, có biện pháp bảo vệ an ninh, trật tự, an tồn xã hội, vệ sinh mơi
trường tại khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch. Trong phạm vi lĩnh
vực nghiên cứu là QLNN về đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan vịnh
Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh, công tác QLNN ở đây sẽ bao gồm
các nội dung sau: Xây dựng, hoàn thiện các văn bản pháp luật về đảm bảo an toàn, trật
tự đối với hoạt động du lịch tham quan bằng tàu thuyền; quản lý chất lượng dịch vụ của
hoạt động du lịch tham quan Vịnh Hạ Long bằng tàu thuyền; tổ chức hoạt động kiểm
tra, kiểm soát chất lượng dịch vụ du lịch tham quan vịnh Hạ Long trên các tàu thuộc

tỉnh Quảng Ninh.
1.1.2.1.Xây dựng và hoàn thiện các văn bản pháp luật về hoạt động du lịch tham
quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh.
Xây dựng và hồn thiện chính sách về hoạt động du lịch nói chung trên địa bàn
bao gồm triển khai việc thực hiện pháp luật, chính sách của trung ương và xây dựng,
triển khai chính sách đặc thù thuộc thẩm quyền phân cấp cho thành phố.
Xây dựng và hoàn thiện các chính sách nhằm tạo lập mơi trường thuận lợi cho các
doanh nghiệp hoạt động hiệu quả; cụ thể: môi trường chính trị ổn định; mơi trường văn
hóa xã hội phù hợp nền kinh tế thị trường; xây dựng và hồn thiện kết cấu hạ tầng; mơi
trường an ninh trật tự, kỷ luật, kỷ cương; môi trường thông tin. Thực hiện nội dung này,
chính quyền địa phương có chức năng tạo ra các dịch vụ cơng về mơi trường chính trị,
pháp lý, an ninh, thủ tục quản lý, điều kiện kinh doanh, thơng tin, an tồn xã hội.
Đồng thời, ban hành và bảo đảm thi hành pháp luật, bảo đảm các điều kiện và
nguyên tắc cơ bản như: quyền sở hữu, tự do kinh doanh, xử lý tranh chấp, bảo đảm
xã hội phát triển lành mạnh, có văn hóa. Nhà nước tạo lập môi trường thuận lợi
cho các HĐDL thông qua xây dựng các chính


sách như: chính sách tài chính, chính sách tiền tệ, chính sách khuyến khích đầu tư, giảm
thuế, phát triển vùng sâu, vùng xa, trợ cấp, phát triển kết cấu hạ tầng, chính sách kích
cầu, chính sách việc làm, chính sách xã hội. Các văn bản, chính sách sau đây có tác
động trực tiếp đến QLNN về du lịch ở thành phố TTTƯ: Luật Du lịch, Luật Di sản văn
hóa, Luật Đầu tư; chính sách ưu đãi đầu tư; chính sách tài chính - tín dụng, thuế, lãi
suất; chính sách xây dựng kết cấu hạ tầng ngành du lịch; chính sách hỗ trợ xúc tiến du
lịch, xây dựng sản phẩm du lịch và đào tạo nguồn nhân lực du lịch; chính sách đất đai;
chính sách giá cả các dịch vụ cấu thành sản phẩm du lịch; chính sách cạnh tranh.
Chính quyền thành phố nghiên cứu, ban hành và triển khai các cơ chế, chính sách
thuộc thẩm quyền mang tính đặc thù ở địa phương như chính sách khuyến khích đầu tư,
chính sách ưu đãi tiền thuê đất, thời hạn thuê đất, chính sách ưu đãi tín dụng nhằm tạo
điều kiện thuận lợi, tạo sự an tâm, tin tưởng cho các tổ chức, cá nhân (kể cả trong nước

và ngoài nước) khi bỏ vốn đầu tư tham gia HĐDL. Tuy nhiên, việc ban hành các cơ
chế, chính sách của địa phương vừa phải bảo đảm theo đúng các quy định của pháp luật
và quy định của cơ quan nhà nước cấp trên, vừa phải thơng thống trên cơ sở sử
dụng nguồn lực của địa phương để khuyến khích phát triển, đồng thời cũng phải
đảm bảo tính ổn định và bình đẳng, tính nghiêm minh trong quá trình thực thi.
1.1.2.2. Quản lý chất lượng dịch vụ của hoạt động du lịch tham quan Vịnh Hạ Long
bằng tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh
Quản lý chất lượng dịch vụ của hoạt động du lịch là cơng tác quản lý, kiểm sốt
q trình cung cấp dịch vụ, đảm bảo đáp ứng các tiêu chuẩn chất lượng đề ra, thỏa mãn
nhu cầu của khách hàng tại các cơ sở cung cấp dịch, cụ thể trong phạm vi đề tài là các
tàu du lịch tham quan Vịnh Hạ Long thuộc tỉnh Quảng Ninh. Công tác quản lý chất
lượng dịch vụ bao gồm một số công tác chủ yếu như
Xác định mong đợi của khách hàng
Muốn đem đến chất lượng dịch vụ tốt nhất cho khách hàng, các tổ chức kinh
doanh tàu du lịch tham quan Vịnh Hạ Long cần phải tìm hiểu mong đợi của các đối
tượng khách hàng mục tiêu, thị trường khách tiềm năng để xác định chính xác các


tiêu chuẩn dịch vụ sẽ cung cấp. Bộ phận truyền thông cần phải tiến hành công tác
nghiên cứu thật kỹ càng, chi tiết để xác định những mong đợi chính xác nhất.
Thiết lập tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ
Sau khi đã xác định được những mong đợi của khách hàng, các đơn vị kinh doanh
sẽ thiết lập các tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ cho đơn vị mình. Tiêu chuẩn được thiết
lập phải ít nhất bằng hoặc cao hơn mong đợi của khách hàng mục tiêu. Một trong
những bước thiết lập quan trọng là hồn thiện quy trình thực hiện cơng việc của từng vị
trí – từng nhiệm vụ cụ thể để việc cung cấp các sản phẩm dịch vụ đến khách hàng được
chuẩn hóa, nhất quán.
Đảm bảo cung ứng dịch vụ theo tiêu chuẩn được đề ra
Để đảm bảo quá trình cung ứng dịch vụ đạt các tiêu chuẩn chất lượng đề ra,
các đơn vị cung cấp dịch vụ cần quản lý tốt các yếu tố - điều kiện phục vụ khách hàng:

hệ thống cơ sở vật chất – kỹ thuật…; chất lượng đội ngũ nhân sự; kiểm soát quá trình
cung ứng và giải quyết các phàn nàn của khách hiệu quả. Bên cạnh đó, chủ các tàu
du lịch cũng cần kiểm sốt các thơng tin quảng cáo, truyền thơng ra bên ngồi - đảm
bảo đúng sự thật, cần đào tạo – huấn luyện nhân viên phục vụ khách hàng theo đúng
tiêu chuẩn đã cam kết.
Đánh giá sự hài lòng của khách hàng
Sau khi đã cung ứng dịch vụ đến khách hàng, các đơn vị kinh doanh tàu du
lịch cần phải thu nhập các thông tin phản hồi thông qua các phiếu khảo sát hay bình
luận khách hàng để lại trên các kênh thông tin để đánh giá mức độ hài lòng của họ. Khi
khách để lại những phản hồi tốt, chứng tỏ chất lượng dịch vụ cung ứng khiến họ hài
lòng. Việc đánh giá sự hài lòng của khách hàng chính là thước đo quan trọng để kiểm
chứng chất lượng dịch vụ của hoạt động tàu du lịch tham quan Vịnh Hạ Long.
1.1.2.3. Thanh kiểm tra, giải quyết khiếu nại, xử lý vi phạm pháp luật đối với hoạt
động của các tàu du lịch
Trong sự phát triển của du lịch và thực hiện các HĐDL sẽ phát sinh các hành vi
tiêu cực như khai thác quá mức các cơng trình, khu, điểm du lịch, làm ơ nhiễm mơi
trường sinh thái, những hoạt động kinh doanh du lịch không lành mạnh, trái với
bản sắc văn hóa của đất nước, của địa phương. Do đó, chính quyền


cấp thành phố TTTƯ phải chỉ đạo thực hiện thường xuyên công tác kiểm tra, thanh tra
và giám sát đối với HĐDL nhằm phòng ngừa hoặc ngăn chặn kịp thời những hành vi
tiêu cực có thể xảy ra.
Kiểm tra, kiểm soát là tổng thể các hoạt động của cơ quan QLNN nhằm phát hiện
và xử lý những hành vi vi phạm, thơng qua đó để nắm được những khó khăn, trở ngại
của các chủ thể kinh doanh du lịch nhằm thúc đẩy HĐDL địa phương phát triển đúng
hướng và vững chắc. Việc kiểm tra, kiểm soát gồm: Kiểm tra, giám sát; thanh tra
chuyên ngành du lịch và thanh tra nhà nước; xử lý vi phạm. Thơng qua các hình thức
này có thể đánh giá chuẩn xác và xác định các can thiệp cần thiết của nhà nước đối với
HĐDL ở thành phố. Kiểm tra, kiểm soát HĐDL cần sâu sát, kịp thời, nhưng không làm

ảnh hưởng đến HĐDL.
Để thực hiện tốt nội dung này, chính quyền cấp thành phố TTTƯ cần làm tốt công
tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và những quy định của thành phố TTTƯ
về đầu tư khai thác các khu, điểm du lịch trên địa bàn; thực hiện việc đăng ký và hoạt
động theo đăng ký kinh doanh, nhất là những hoạt động kinh doanh có điều kiện như
kinh doanh lưu trú, kinh doanh lữ hành; đồng thời, cần xử lý nghiêm mọi hành
vi vi phạm pháp luật về du lịch trên địa bàn.
1.1.3. Các cơ quan tham gia vào công tác quản lý nhà nước nhằm đảm bảo an
toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc
tỉnh Quảng Ninh.
1.1.3.1. Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ninh
Sở Giao thông, vận tải tỉnh Quảng Ninh cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước
về: Đường bộ, đường thủy nội địa, đường sắt đơ thị; vận tải; an tồn giao thơng; quản
lý, khai thác, duy tu, bảo trì hạ tầng giao thơng đơ thị... Sở có vai trị quan trọng trong
việc giám sát, quản lý hoạt động của các tàu du lịch Vịnh Hạ Long nói chung và tàu du
lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh nói riêng, cụ thể:
- Kiểm tra, giám sát các quy định về an toàn, kỹ thuật đối với tàu du lịch,
cảng, bến, khu vực neo đậu, luồng tuyến thủy nội địa và các cơng trình khác có liên
quan; cấp phép hoạt động, công bố cảng bến, điểm neo đậu, tuyến, luồng... theo quy
định của pháp luật và Bản Quy định này.


- Chỉ đạo Cảng vụ đường thủy nội địa thực hiện quản lý cấp phép rời cảng,
bến theo quy định của pháp luật và các quy định của bản Quy định này.
- Cấp giấy chứng nhận tập huấn nghiệp vụ an tồn giao thơng cho nhân viên
phục vụ trên tàu du lịch.
- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục đội ngũ thuyền viên chấp hành các quy định
của Nhà nước về giao thông đường thủy và các quy định về hoạt động phục vụ vận
chuyển khách du lịch trên vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử Long.

1.1.3.2. Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh
Trong cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, có 02 Phịng ban
trực tiếp liên quan và đảm nhận nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với Vịnh Ha Long và
họa động khai thác du lịch trên Vịnh. Công tác quản lý nhà nước nhằm đảm bảo an
toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh
Quảng Ninh cũng đồng thời chịu sự theo dõi và giám sát của các phòng ban trên, cụ thể
như sau:
- Phòng Văn xã Khoa giáo: Theo dõi cơng tác: Văn hóa; văn học nghệ thuật; thể
dục thể thao; công tác quản lý nhà nước đối với Di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ
Long, trực tiếp theo dõi Ban Quản lý Vịnh Hạ Long.
- Phòng Du lịch: Theo dõi việc khai thác du lịch trên vịnh Hạ Long và Bái Tử Long;
1.1.3.3. Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long.
Chức năng, quyền hạn của UBND thành phố Hạ Long đối với công tác quản lý
nhà nước nhằm đảm bảo sự an toàn, trật tự trong hoạt động của các tàu du lịch Vịnh Hạ
Long được quy định cụ thể tạiĐiều 33.2 Quyết định số 4088/2015/QĐ- UBND ngày
21/12/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành tạm thời về quản lý hoạt
động tàu du lịch trên Vịnh Hạ Long, Bái Tử Long như sau:
- Quản lý nhà nước trên địa bàn về toàn bộ hoạt động dịch vụ và vận chuyển
khách du lịch trên vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử Long trừ các nội dung quản lý thuộc
trách nhiệm của Sở Giao thông vận tải theo Luật và Thông tư hiện hành.
- Quản lý và chuẩn bị các điều kiện đảm bảo yêu cầu về an toàn, thuận tiện cho
khách và tàu du lịch ra, vào các điểm tham quan, điểm neo đậu trên vịnh Hạ Long,
vịnh Bái Tử Long. Thực hiện bảo vệ cảnh quan, bảo vệ môi trường vịnh Hạ Long,
vịnh Bái Tử Long


- Duy trì hoạt động 24/24h của hệ thống thơng tin (VHF) liên lạc với các tàu
du lịch trên kênh thường trực của Cảng vụ đường thủy nội địa Quảng Ninh (kênh 1
hoặc kênh 3)
- Là cơ quan thường trực cứu hộ, cứu nạn; chủ động phối hợp với các ngành,

địa phương liên quan giải quyết các sự cố xảy ra trên vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử
Long. Bố trí phương tiện để phục vụ nhiệm vụ tìm kiếm, cứu nạn và cứu hộ
- Tổ chức thu gom rác tại các điểm tham quan, điểm neo đậu và vùng nước
được giao quản lý theo quy định
- Chủ trì xây dựng quy định quản lý đối với điểm dịch vụ, loại hình dịch vụ
phục vụ khách du lịch trên vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử Long.
- Tổ chức và phối hợp với các ngành và địa phương liên quan quản lý, kiểm
tra, phát hiện và xử lý theo quy định đối với các hành vi vi phạm về vé tham quan
vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử Long, các hành vi gây ảnh hưởng xấu đến môi trường,
cảnh quan vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử Long quy định tại Quy chế quản lý vịnh Hạ
Long ban hành kèm theo quyết định số 498/2007/QĐ-UBND ngày 07/02/2007
của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh.
1.1.3.4. Cảng vụ Đường thủy nội địa Quảng Ninh
Cảng vụ đường thuỷ nội địa là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước
chuyên ngành về giao thông vận tải đường thuỷ nội địa tại cảng, bến thuỷ nội địa nhằm
bảo đảm việc chấp hành các quy định của pháp luật về trật tự, an tồn giao thơng đường
thuỷ nội địa và phịng ngừa ơ nhiễm mơi trường. Nhiệm vụ, quyền hạn của Cảng vụ
đường thuỷ nội địa được quy định tại Luật giao thông đường thủy nội địa năm 2015
như sau:
- Quy định nơi neo đậu cho phương tiện, tàu biển trong vùng nước cảng, bến
thủy nội địa.
- Kiểm tra việc thực hiện quy định của pháp luật về an tồn, an ninh và bảo vệ
mơi trường của phương tiện, tàu biển; kiểm tra giấy chứng nhận khả năng chuyên
môn, chứng chỉ chuyên môn của thuyền viên và người lái phương tiện; cấp phép
cho phương tiện, tàu biển ra, vào cảng, bến thủy nội địa.