Tăng cường quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh nghệ an (tt)

TÓM TẮT LUẬN VĂN
Hoạt động đầu tư XDCB là một hoạt động đầu tư thiết yếu vì nó tạo ra tư
liệu sản xuất cơ bản cho nền kinh tế xã hội, đóng vai trò làm nền cho mọi hoạt
động đời sống cũng n hư sản xuất kinh doanh. Hoạt động xây dựng công trình
đòi hỏi thời gian dài, vốn lớn, rất dễ xảy ra tình trạng quản lý yếu kém, hiện
tượng tham ô, tham nhũng, thất thoát trong đầu tư XDCB là rất lớn. Trong quản
lý đầu tư hiện nay, nhà nước đã thực hiện phân cấp cho các địa phương, điều
này là một tất yếu trong phát triển kinh tế xã hội. Việc có giao quyền, phân cấp
quản lý đầu tư XDCB nhưng lại chưa gắn vào đó trách nhiệm cụ thể của các
chủ đầu tư trong quản lý đã cho th ấy tình trạng đầu tư tràn lan không tuân thủ
quy hoạch hoặc quy hoạch kém dẫn đến lãng phí, làm cho vốn đầu tư sử dụng
đạt hiệu quả thấp, chưa tuân thủ nghiêm ngặt các quy trình quản lý về đầu tư
XDCB, các công cụ quản lý chưa được sử dụng một cách có hiệu quả; công tác
thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm trong quản lý đầu tư XDCB chưa nghiêm là
những nguyên nhân chính dẫn đến hiệu quả đầu tư XDCB bằng vốn NSNN
chưa cao.
Nghệ An là tỉnh có diện tích lớn nhất nước, dân số đứng thứ 4 cả nước
nhưng còn nghèo, nền kinh tế còn ở giai đoạn đầu của sự phát triển. Vì vậy nhu
cầu đầu tư XDCB là rất cao, nhưng công tác quản lý Nhà nước chưa đạt được
mức độ có thể quản lý tốt hoạt động đầu tư này, từ con người cho đến công tác
lập quy hoạch, kế hoạch, thực hiện đầu tư cũng như việc phát huy hiệu quả đầu
tư. Đó là xuất phát của nhiều tồn tại trong quản lý đầu tư XDCB của Nghệ An
hiện nay.
Xuất phát từ tầm quan trọng của công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt
động đầu tư XDCB bằng vốn NSNN, nhằm ngăn chặn hiện tượng tham nhũng,
lãng phí, thất thoát, nâng cao hiệu quả của hoạt động đầu tư XDCB, góp phần
ổn định và phát triển kinh tế trên địa bàn. Chính vì vậy nên tôi đã chọn đề tài:


”Tăng cường quản lý Nhà nư ớc đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn
ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An” làm luận văn tốt nghiệp cao

học ngành Kinh tế chính trị - Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội.
Luận văn đã tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận liên quan đến
quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN, đặc biệt đi sâu phân
tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nư ớc đối với đầu tư XDCB bằng vốn
NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An để thấy rõ những kết quả đạt được và những
hạn chế trong công tác quản lý, từ đó định ra phương hướng và giải pháp chủ
yếu nhằm tăng cường quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN
trong thời gian tới trên địa bàn tỉnh.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn là thực trạng quản lý Nhà
nước đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm
2008 đến nay.
Trong quá trình nghiên cứu, luận văn dựa trên phương pháp luận của chủ
nghĩa duy vật biện chứng kết hợp với chủ nghĩa duy v ật lịch sử, các phương
pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp khảo sát thực tế, có tham khảo ý kiến
của một số cán bộ quản lý lâu năm về đầu tư XDCB nhằm làm rõ các nội dung
nghiên cứu.
Luận văn đã có những đóng góp cơ bản sau:
Thứ nhất, nêu được lý luận chung hoạt động đầu tư XDCB và một số vấn
đề về quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn
NSNN.
Luận văn đã h ệ thống những khái niệm về đầu tư, đầu tư XDCB, đầu tư
XDCB bằng vốn NSNN, quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng vốn
NSNN trên 4 nội dung gồm: Quy trình quản lý; phương thức quản lý; công cụ
quản lý và thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong hoạt động đầu tư XDCB
bằng vốn NSNN.
Đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, vật chất và trí tuệ


để sản xuất và kinh doanh nhằm thu về lợi nhuận và lợi ích kinh tế xã hội trong
một khoảng thời gian nhất định ở tương lai.

Xây dựng cơ bản là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố
định cho nền kinh tế (bao gồm hoạt động khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt
máy móc thiết bị…) thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại
hoá hoặc khôi phục, sửa chữa các tài sản cố định.
Đầu tư xây dựng cơ bản là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động
xây dựng cơ bản.
Đầu tư XDCB bằng vốn NSNN là quá trình Nhà nước bỏ vốn từ ngân
sách (toàn bộ hoặc một phần giá trị đầu tư) để tiến hành các hoạt động xây
dựng cơ bản nhằm tạo ra tài sản cố định, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật để
nhằm phát triển kinh tế, xã hội.
Để làm rõ các nội dung quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB, luận văn đã
nêu được vai trò, đặc điểm của đầu tư XDCB bằng vốn NSNN. Về vai trò: đầu
tư XDCB bằng vốn NSNN tạo ra cơ sở vật chất, tác động đến sự tăng trưởng và
phát triển kinh tế, tác động đến sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế theo hướng tiến
bộ; tác động đến sự phát triển khoa học công nghệ; tác động đến sự ổn định
kinh tế và tạo công ăn việc làm cho n gười lao động. Về đặc điểm, luận văn đã
phân tích được những đặc điểm của đầu tư XDCB nói chung và đầu tư XDCB
bằng vốn NSNN nói riêng: đầu tư XDCB đòi hỏi vốn lớn, đầu tư trong thời
gian dài; tạo ra sản phẩm cố định và có giá trị sử dụng lâu dài; liên quan đến
nhiều ngành, nghề; đầu tư XDCB bằng vốn NSNN có đặc điểm riêng là sử
dụng tiền từ NSNN; chủ yếu phục vụ lợi ích công cộng.
Luận văn đã nêu được quan niệm về quản lý nhà nước đối với đầu tư
XDCB bằng vốn NSNN: là sự tác động có tổ chức, có định hướng của Nhà
nước vào quá trình đầu tư xây dựng cơ bản bằng một hệ thống đồng bộ các
biện pháp kinh tế, tổ chức - kỹ thuật nhằm sử dụng có hiệu quả nhất nguồn vốn
NSNN dành cho xây dựng cơ bản và đảm bảo chất lượng các công trình XDCB.


Về phạm vi quản lý: Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư XDCB từ việc
xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, dự toán,

lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công
trình vào khai thác sử dụng đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước,
kể cả các dự án được hình thành có một phần vốn ngân sách nhà nước (lớn hơn
30%). Từ đó, luận văn đã đi sâu phân tích đối với 4 nội dung quản lý Nhà
nước về quản lý đầu tư XDCB thông qua các công cụ pháp luật, cơ chế chính
sách, quy hoạch XDCB và tổ chức thực hiện; giám sát việc thực hiện của các
chủ đầu tư trong công tác quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN nhằm mang
lại hiệu quả cao nhất, bao gồm: Quy trình quản lý; phương thức quản lý; công
cụ quản lý và thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong hoạt động đầu tư XDCB
bằng vốn NSNN.
Luận văn đã chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng và tiêu chí đánh giá hiệu quả
QLNN đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN. Những nhân tố ảnh hưởng bao
gồm: luật pháp, chính sách, các quy định về đầu tư XDCB; quy hoạch, kế
hoạch phát triển kinh tế, xã hội; bộ máy quản lý và trình độ của đội ngũ cán bộ
quản lý đầu tư xây dựng; cơ sở vật chất, khoa học – công nghệ thông tin.
Từ việc phân tích đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước,
luận văn đã làm rõ sự cần thiết phải tăng cường QLNN đối với đầu tư XDCB
bằng vốn NSNN. Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa,
cần thiết phải tăng cường QLNN đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN, là do
yêu cầu của công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát trong công
tác đầu tư xây dựng; để đảm bảo chất lượng, hiệu quả của vốn đầu tư; do công
tác đầu tư XDCB bằng vốn NSNN hiện nay còn nhiều bất cập.
Luận văn đã khảo sát kinh nghiệm của một số địa phương trong và ngoài
nước trong công tác quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN, gồm kinh nghiệm
của Trung Quốc, thành phố Đà Nẵng, tỉnh Đồng Nai. Từ đó rút ra kinh nghiệm
cho tỉnh Nghệ An trong việc tăng cường quản lý Nhà nư ớc đối với đầu tư


XDCB bằng vốn NSNN theo các nội dung: rà soát, điều chỉnh quy hoạch phù
hợp với tỉnh hình thực tế tại địa phương; tăng cường QLNN đối với việc phân

cấp quản lý đầu tư XDCB, gắn vào đó là trách nhiệm cho các địa phương, nhất
là đối với UBND cấp phường, xã; đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công
khai minh bạch trong công tác giải phóng mặt bằng; nâng cao chất lượng nguồn
nhân lực và bộ máy quản lý Nhà nước; hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật
về đầu tư XDCB; tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát.
Thứ hai, luận văn đã phân tích thực trạng quản lý Nhà nước đối với đầu
tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An
Từ đặc điểm về tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng
đến tình hình thu hút và thực hiện đầu tư XDCB bằng vốn NSNN: đầu tư XDCB
bằng vốn NSNN đã góp ph ần quan trọng trong công cuộc xây dựng cơ sở hạ
tầng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện và
nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong toàn tỉnh. Luận văn
đã nêu đư ợc những thuận lợi, hạn chế thách thức trong công tác quản lý đối với
đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Luận văn đã nêu lên được hiện trạng QLNN đối với đầu tư XDCB bằng
NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An, từ đó đánh giá những thành tựu, hạn chế và
nguyên nhân của những hạn chế. Cụ thể:
Về thành tựu:
Công tác quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên
địa bàn tỉnh Nghệ An trong những năm qua đã có những tiến bộ, công tác quản
lý ngày càng có hiệu quả, đặc biệt là trong bối cảnh cần phải thắt chặt nguồn
vốn dành cho đầu tư công theo Nghị quyết 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 của
Chính phủ về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định
kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội.
Về thực hiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng: quá trình quản lý đầu tư
từ việc ra chủ trương, đến lập dự án, triển khai xây dựng, quyết toán và thanh


tra, kiểm tra được thực hiện thống nhất theo đúng quy trình và các quy định của
Nhà nước về quản lý đầu tư XDCB.

Các phương thức quản lý từ hành chính, kinh tế đến giáo dục được áp
dụng chặt chẽ hơn trong các cơ quan quản lý về đầu tư xây dựng.
Về công cụ quản lý: xây dựng được quy hoạch chiến lược đến năm 2020,
từng bước thực hiện quy hoạch theo đúng định hướng; tổ chức sắp xếp lại tổ
chức bộ máy về quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN theo hướng tập trung,
chuyên môn hóa.
Công tác thanh tra, kiểm tra quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên
địa bàn toàn tỉnh đã làm thay đổi nhất định nhận thức về quy trình quản lý đầu
tư XDCB bằng vốn NSNN của các chủ đầu tư, phát hiện và thu hồi về cho Nhà
nước hàng trăm tỷ đồng, kiểm điểm trách nhiệm của hàng trăm cá nhân có
khuyết điểm, yếu kém trong quản lý và tham mưu công tác quản lý nhà nước về
đầu tư XDCB. Góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư XDCB
bằng vốn NSNN.
Những hạn chế:
Quy trình quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN chưa được xây dựng
theo tiêu chuẩn ISO để dễ thực hiện, có định hướng ngay từ đầu. Từ đó dẫn đến
quản lý tùy tiện, thiếu khoa học. Đây là nguyên nhân chính dẫn đến thất thoát,
lãng phí nhưng không được kiểm soát.
Quy định về quản lý đầu tư xây dựng công trình và đấu thầu trên địa bàn
tỉnh Nghệ An có một số điểm không còn phù hợp với cơ chế quản lý đầu tư từ
vốn NSNN do Trung ương ban hành nhưng chưa được sửa đổi, bổ sung, kể cả
Văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh và của các cấp huyện, ngành.
Việc phát triển cơ sở hạ tầng thiếu quy hoạch hoặc quy hoạch thiếu vững
chắc; công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, thiết kế, quy hoạch chưa đáp
ứng yêu cầu. Quy hoạch kiến trúc đô thị còn một số tồn tại; quản lý xây dựng
và quy hoạch mặt bằng chưa tốt, một số công trình xây dựng chưa đúng quy


hoạch không được chấn chỉnh kịp thời. Còn nhiều công trình, dự án đơn lẻ do
lựa chọn địa điểm xây dựng không phù hợp, sau khi tiến hành thi công xây

dựng mới phát hiện được bất hợp lý, phải di dời đến địa điểm khác, gây lãng
phí không nhỏ.
Việc áp dụng phương pháp quản lý nhà nước về kinh tế trong quản lý đầu
tư XDCB trên địa bàn tỉnh Nghệ An còn yếu, từ những nội dung đã có chế tài
quy định cụ thể đến những nội dung chỉ có quy định chung. Các quyết định
hành chính yêu cầu phải thực hiện nhưng không có chế tài xử lý nếu không
thực hiện hoặc thực hiện sai quy định dẫn đến lãng phí... xử lý các cán bộ có sai
phạm còn nương nhẹ, không có tính răn đe.
Văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế chính sách chưa theo kịp tình hình
thực tiễn, còn nhiều kẽ hở. Trình độ, năng lực của cán bộ thanh tra trong việc
phát hiện, xử lý vi phạm không theo kịp trình độ lách luật của các đối tượng
thanh tra. Công tác kiểm tra, thanh tra còn bỏ qua nhiều sai phạm trong quản lý
đầu tư XDCB, chưa phát hiện được vụ việc tham nhũng nào trong công tác
thanh tra, kiểm tra về quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN.
Luận văn đã phân tích nguyên nhân của những hạn chế, cả nguyên nhân
khách quan và chủ quan:
Nguyên nhân khách quan:
Văn bản quản lý, điều hành đầu tư XDCB còn nhiều chồng chéo, thiếu
hướng dẫn thực hiện, hoặc hướng dẫn chậm. Luật đầu tư công vừa mới được
ban hành, chưa được triển khai thực hiện. Ảnh hưởng của lạm phát, lãi suất cho
vay, giá cả nguyên vật liệu đầu vào dẫn đến nhiều công trình phải điều chỉnh,
duyệt lại thiết kế kỹ thuật tổng dự toán theo điều chỉnh giá. Cơ chế, chính sách
không theo kịp thực tiễn.
Nguyên nhân chủ quan :
Nhận thức của các cấp, các ngành chậm đổi mới so với yêu cầu đặt ra
trong quản lý đầu tư XDCB, nhất là yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả


quản lý vốn theo tinh thần Chỉ thị 1792/CT -TTg và yêu cầu đầu tư trong giai
đoạn hiện nay và những năm tiếp theo. C ụ thể:

Chất lượng quy hoạch một số dự án chưa cao, chưa bám sát mục tiêu
phát triển kinh tế- xã hội, thiếu sự phân tích, dự báo trong tương lai. Việc lồng
ghép các quy hoạch giữa ngành với vùng lãnh thổ chưa tốt, tính cục bộ và xu
hướng khép kín trong quy hoạch đã dẫn tới sự chồng chéo, trùng lắp các dự án
đầu tư. Công tác bổ sung, điều chỉnh quy hoạch chưa được cập nhật thường
xuyên, kịp thời, dẫn đến quy hoạch bị lạc hậu so với thực tiễn, không đáp ứng
được tính kiên kết giữa quy hoạch với kế hoạch.
Năng lực của một số chủ đầu tư; cơ quan tư vấn chưa đáp ứng được yêu
cầu nâng cao chất lượng hồ sơ dự án, thiết kế kỹ thuật và thực hiện quy trình,
các quy định hiện hành của Nhà nước về công tác chuẩn bị đầu tư.
Chưa xây dựng được quy trình khung về quản lý đầu tư XDCB để áp
dụng rộng rãi trên địa bàn tỉnh, do đó rất nhiều Chủ đầu tư chưa biết hoặc
không biết các nội dung cần quản lý; kiểm tra giám sát công trình chưa thường
xuyên. Trách nhiệm của một số chủ đầu tư còn nhiều yếu kém, tư tưởng dễ dãi,
chủ yếu theo ý kiến của nhà thầu. Năng lực của Chủ đầu tư, ban quản lý dự án,
cơ quan tư vấn, nhà thầu còn hạn chế …
Tinh thần trách nhiệm của các ngành, các cấp trong việc triển khai thực
hiện các Chỉ thị, Nghị quyết, các cơ chế chính sách đã được ban hành về công
tác quản lý đầu tư XDCB chưa cao. Tình trạng buông lỏng quản lý, thiếu kỷ
cương, kỷ luật trong lĩnh vực đầu tư dẫn đến những sai sót trong quản lý kế
hoạch đầu tư và quá trình xây dựng thể chế ở tất cả các khâu, từ xác định chủ
trương, xây dựng dự án, ra quyết định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự
toán đến khâu triển khai thực hiện, giám sát thi công, theo dõi cấp phát, thanh
quyết toán… Thêm vào đó, tư duy quản lý theo nhiệm kỳ, quyết định đầu tư
tràn lan mà không tính đến phương án huy động vốn dẫn đến nợ đọng rất lớn.
Phẩm chất đạo đức của một bộ phận công chức cán bộ quản lý các dự án


đầu tư xây dựng còn kém, lợi dụng những kẽ hở của cơ chế chính sách, lợi
dụng chức quyền, vị trí công tác để trục lợi bất chính; sự thất thoát vốn đầu tư

còn nhiều, gắn liền với tình trạng tham nhũng hiện nay.
Thứ ba, luận văn đã xây dựng mô hình SWOT về thực trạng công tác
quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN, từ đó đề xuất phương hướng và giải
pháp chủ yếu tăng cường quản lý Nhà nư ớc đối với dự án đầu tư XDCB bằng
vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An
Trên cơ sở xu hướng phát triển của thế giới và trong nước, dự báo phát
triển KT- XH của tỉnh Nghệ An, luận văn đã phân tích phương hư ớng tăng
cường quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN. Bao gồm:
Một là: đẩy nhanh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm
pháp luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật về các lĩnh
vực trong đầu tư XDCB. Tổ chức triển khai quán triệt Luật Xây dựng và các
Nghị định, Thông tư hướng dẫn đến các ngành, các địa phương và các chủ thể
tham gia hoạt động đầu tư xây dựng. Cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư
và xây dựng.
Hai là: rà soát, bổ sung quy hoạch theo đúng định hướng, phù hợp với
tình hình của địa phương. Chủ động trong triển khai thực hiện theo quy hoạch
được duyệt, nhất là xây dựng kế hoạch thực hiện cho từng giai đoạn: 5 năm, 10
năm, tầm nhìn đến năm 2030 và lâu hơn nữa.
Ba là: nâng cao năng lực bộ máy, đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về
xây dựng: đổi mới nhận thức, nội dung, phương pháp lập quy hoạch đầu tư và
xây dựng. Triển khai tổ chức quản lý ngành xây dựng trên nguyên tắc: đúng
chức năng, đủ nhiệm vụ, tăng quyền hạn, rõ trách nhiệm; đặc biệt quan t âm đến
hệ thống tổ chức và lực lượng quản lý xây dựng cấp quận, huyện và xã,
phường; hệ thống quản lý chất lượng công trình xây dựng của các ngành, các
địa phương và các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng; hệ thống thanh tra
chuyên ngành xây dựng từ bộ đến các địa phương. Coi trọng công tác quy


hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ, phát triển nguồn nhân lực, chăm lo
ổn định việc làm, tăng thu nhập và từng bước nâng cao đời sống vật chất, văn

hóa tinh thần của đội ngũ cán bộ quản lý về xây dựng. Hoàn thiện bộ máy tham
mưu, giúp việc cho UBND các cấp về quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN
theo hướng tập trung, chuyên môn hóa, có năng lực chuyên môn cao, đáp ứng
được yêu cầu quản lý nhà nước về đầu tư XDCB trong tình hình mới.
Bốn là: thực hiện nghiêm túc quy trình quản lý đầu tư XDCB bằng vốn
NSNN, xây dựng biểu đồ quy trình quản lý dựa trên mục tiêu quản lý và hệ
thống văn bản pháp luật về đầu tư XDCB, giúp cho việc quản lý dự án đầu tư
xây dựng của các chủ đầu tư được thuận lợi; quản lý toàn diện chất lượng công
trình xây dựng kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án đến khi nghiệm
thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng bảo đảm chất lượng, hiệu
quả.
Năm là: Nâng cao chất lượng thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm
Nâng cao năng lực và chất lượng cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra,
phòng ngừa, phát hiện và xử lý nghiêm minh đối với tham nhũng và các biểu hiện
tiêu cực khác trong quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN. Đảm bảo được tính
răn đe của pháp luật trong việc điều chỉnh các hành vi của xã hội.
Từ các phương hướng trên, luận văn đưa ra hệ thống các giải pháp chủ
yếu nhằm tằng cường vai trò QLNN đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN
trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong thời gian tới. Bao gồm:
Một là: hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư XDCB, bổ
sung, thay thế các quyết định về quản lý đầu tư XDCB cho phù hợp với thực tế
và các quy định của Trung ương mới ban hành.
Hai là: rà soát, bổ sung quy hoạch, thực hiện đúng theo quy hoạch đã
được phê duyệt, nâng cao chất lượng quy hoạch gắn với tăng cường hiệu lực
quản lý Nhà nước về quy trình, nội dung quy hoạch, đồng thời với các giải
pháp đồng bộ trong quá trình triển khai thực hiện quy hoạch, thống nhất với


quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và định hướng của Trung ương. Quản lý
tốt công tác quy hoạch.

Ba là: nâng cao năng lực bộ máy, đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý
nhà nước về xây dựng, cải cách hành chính trong giải quyết các thủ tục đầu tư
XDCB bằng vốn NSNN một cách toàn diện trên cả 4 nội dung: cải cách thể chế
hành chính, cải cách bộ máy hành chính, cải cách tài chính công và xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách đồng bộ giữa cách ngành và các cấp. Việc
phân cấp đầu tư phải gắn quyền lợi và trách nhiệm cụ thể, để đảm bảo đầu tư
đúng, khai thác, sử dụng có hiệu quả cao. Thường xuyên kiểm tra, giám sát để
phòng ngừa, phát hiện và xử lý những sai lệch, vi phạm trong quá trình quản lý,
thực hiện đầu tư XDCB bằng vốn NSNN.
Bốn là: trong thực hiện quy trình quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN,
các chủ đầu tư, ban Quản lý dự án chuyên trách cần căn cứ vào chức năng
nhiệm vụ của mình và các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư
XDCB để xây dựng, hoàn thiện quy trình quản lý đầu tư XDCB bằng vốn
NSNN, xây dựng biểu đồ quy trình quản lý, cụ thể đến mỗi công đoạn, mỗi
bước quản lý trong suốt quá trình quản lý để dễ thực hiện và kiểm tra; phổ biến,
hướng dẫn thực hiện quy trình cho các chủ đầu tư cấp dưới. Căn cứ vào việc
thực hiện quy trình quản lý, đánh giá mức độ hoàn thành để có hình thức xử lý
phù hợp.
Năm là: đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành
chính nhà nước và trong lãnh đ ạo, chỉ đạo điều hành của các ngành, các cấp về
quản lý xây dựng. Hiện đại hoá và nâng cao năng lực thông tin truyền thông,
công nghệ thông tin. Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đầu tư XDCB
bằng vốn NSNN: cải tiến hơn nữa các nội dung về quản lý nhà nước đối với
đầu tư XDCB tại các cổng thông tin điện tử của các cơ quan quản lý nhà nước
về xây dựng cấp tỉnh. Đăng tải những thông tin quan trọng; những đơn vị, cá
nhân có thành tích cũng như có hạn chế, yếu kém trong thực hiện đầu tư, qua


đó phát huy những nhân tố tích cực, hạn chế yếu kém trong thực hiện đầu tư và
quản lý đầu tư XDCB.

Sáu là: nâng cao chất lượng thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, đảm bảo
được tính răn đe của Pháp luật trong việc điều chỉnh các hành vi của xã hội.
Thanh tra toàn diện, xuyên suốt cả quá trình đầu tư từ khâu chuẩn bị đầu tư,
thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư; thanh tra theo diện rộng đối với tất cả các
công trình, dự án do chủ đầu tư thực hiện trong khoảng niên độ nhất định. Bám
sát các quy định của Trung ương và địa phương đối với mỗi công đoạn để đánh
giá việc làm được, chưa được, những vi phạm về quy định, chế độ trong đầu tư
XDCB bằng vốn NSNN một cách toàn diện để từ đó có các kiến nghị chấn
chỉnh, khắc phục kịp thời. UBND tỉnh và các cơ quan chức năng phải có biện
pháp chỉ đạo các đơn vị có sai phạm được phát hiện thực hiện nghiêm túc các
kiến nghị xử lý sau thanh tra, kiểm tra, kiểm toán.
Thực hiện kiểm tra, giám sát ngay từ lúc chuẩn bị đầu tư, đảm bảo tuân
thủ đúng quy hoạch được duyệt và nguồn vốn thực hiện, sự phù hợp của dự án
đối với nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội trên địa bàn. Xây dựng chương trình,
kế hoạch giám sát cộng đồng. Tổ chức tốt việc triển khai thực hiện Luật phòng,
chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Xử lý nghiêm
khắc những hành vi lợi dụng chức quyền để tham nhũng, làm thất thoát và gây
lãng phí trong đầu tư XDCB góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý
nhà nước về đầu tư XDCB bằng vốn NSNN.
KẾT LUẬN
Với mục đích góp phần tăng cường quản lý Nhà nước đối với đầu tư
XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An, luận văn đã khái quát các
vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN, trên cơ
sở đó đánh giá những mặt đạt được và chưa được đối với công tác quản lý Nhà
nước, đề xuất những phương hướng, giải pháp và một số kiến nghị nhằm tăng
cường quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn


tỉnh Nghệ An.