Quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện a lưới, tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
………/….…

BỘ NỘI VỤ
……/..…

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HỒ XUÂN ZÉT

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI,
TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HỒ XUÂN ZÉT

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI,

TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 8 34 04 03
GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN:
TS. NGUYỄN THỊ HƯỜNG


LỜI CAM ĐOAN
Xin cam đoan luận văn là cơng trình nghiên cứu của tôi. Các số liệu và
nội dung trong luận văn là trung thực khách quan, dựa trên kết quả thu nhập
các thông tin, tài liệu thực tế, các tài liệu tham khảo đã được công bố.
Thừa Thiên Huế, tháng 4 năm 2022
Học viên

Hồ Xuân Zét


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp với đề tài: "Quản lý Nhà nước đối
với hoạt động giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa
Thiên Huế", trước hết tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Học viện Hành
chính Quốc gia, lãnh đạo Khoa QLNN về Xã hội, lãnh đạo Khoa Đào tạo và
Bồi dưỡng Phân viện khu vực miền Trung, cảm ơn Thầy Định chủ nhiệm lớp
KH13- HC24T2 đã tạo điều kiện thuận lợi quan tâm, động viên, nhắc nhở để
tơi có thời gian tham gia tốt trong quá trình viết Luận văn và hoàn thành Luận
văn đúng thời gian quy định.
Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn TS. Nguyễn Thị Hường cơng tác tại
Học viện Hành chính Quốc gia hướng dẫn trực tiếp trong suốt q trình tơi
làm đề tài luận văn này. Xin cảm ơn các giảng viên của Học viện Hành chính

Quốc gia đã trang bị, hướng dẫn, chỉ bảo, giúp đỡ tận tình trong q trình tơi
làm luận văn này, củng cố cho tôi những kiến thức quan trọng về quản lý nhà
nước, làm cơ sở cho tôi thực hiện thành công đề tài Luận văn tốt nghiệp.
Xin cảm ơn ban lãnh đạo Huyện ủy, HĐND và UBND huyện A Lưới,
tỉnh Thừa Thiên Huế, cùng toàn thể các cán bộ cơng chức trong phịng Lao
động - Thương binh và Xã hội và phòng Nội Vụ, Trung tâm Y Tế đã dành
thời gian trả lời những câu hỏi của tôi và đã cung cấp thông tin và số liệu
chính xác về các chỉ tiêu, chính sách, kế hoạch, chương trình, báo cáo về thực
trạng thực hiện Quản lý Nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững, để
tơi thực hiện nghiên cứu và hồn thành tốt đề tài Luận văn tốt nghiệp của
mình đúng hạn.
Xin chân thành cảm ơn!
Học viên
Hồ Xuân Zét


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU.............................................................................................. 1
Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG................12
1.1. Một số khái niệm về quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền
vững................................................................................................................ 12
1.1.1. Đói nghèo và các khái niệm liên quan.................................................. 12
1.1.2. Khái niệm về giảm nghèo.....................................................................23
1.2. Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững...........23
1.2.1. Khái niệm và nội dung quản lý nhà nước.............................................23
1.2.2. Khái niệm và nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo
bền vững................................................................................................ 25
1.3. Kinh nghiệm giảm nghèo của một số tỉnh trong nước và một số huyện ở
trong tỉnh Thừa Thiên Huế.............................................................................. 40

1.3.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững
của một số tỉnh trong nước.................................................................... 40
1.3.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững
ở một số huyện trong tỉnh..................................................................... 42
1.3.3. Những kinh nghiệm rút ra cho quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm
nghèo bền vững trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế......47
Kết luận chương 1........................................................................................... 49
Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI
VỚI HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ...........................................50
2.1. Đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội trên địa bàn
huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế............................................................... 50


2.1.1. Đặc điểm tự nhiên................................................................................. 50
2.1.2. Đặc điểm kinh tế, văn hóa – xã hội....................................................... 52
2.2. Thực trạng nghèo trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế

54

2.3. Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững trên địa
bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế........................................................ 62
2.3.1. Thực trạng về triển khai chính sách quản lý nhà nước đối với hoạt động
giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế
62
2.3.2. Thực trạng về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm
nghèo bền vững trên địa bàn huyện A Lưới.......................................... 75
2.3.3. Thực trạng về nguồn nhân lực, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững trên địa bàn
huyện A Lưới........................................................................................ 77

2.3.4. Thực trạng về huy động nguồn tài chính cơng giảm nghèo trên địa bàn
huyện A Lưới........................................................................................ 83
2.3.5. Thực trạng về kiểm tra, kiểm soát về quản lý nhà nước đối với hoạt
động giảm nghèo bền vững tại huyện A Lưới....................................... 85
2.3.6. Đánh giá chung về những kết quả đạt được, tính bền vững, ưu điểm,
nhược điểm và nguyên nhân của quản lý nhà nước đối với hoạt động
giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện A Lưới giai đoạn 2016 – 2020
và Thực trạng nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2021 - 2025.............86
Kết luận chương 2......................................................................................... 100
Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO BỀN
VỮNG TRÊN ĐỊA HUYỆN A LƯỚI........................................................102
3.1. Phương hướng về thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo
bền vững........................................................................................................ 102
3.1.1. Định hướng của Đảng và Nhà nước Việt Nam................................... 102


3.1.2. Định hướng, mục tiêu thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động
giảm nghèo bền vững của huyện A Lưới............................................ 107
3.2. Các giải pháp thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền
vững có hiệu lực, hiệu quả về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện A
Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế........................................................................... 113
3.2.1. Nhóm giải pháp về thể chế, chính sách hành động cho quản lý nhà nước
đối với hoạt động giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh
Thừa Thiên Huế.................................................................................. 113
3.2.2. Nhóm giải pháp về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hoạt động
giảm nghèo bền vững tại huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế..........120
3.2.3. Nhóm giải pháp về nguồn nhân lực quản lý nhà nước đối với hoạt động
giảm nghèo bền vững bền vững tại huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế
122

3.2.4. Nhóm giải pháp về chi phí tài chính cơng cho quản lý nhà nước đối với
hoạt động giảm nghèo bền vững tại huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế
124
3.2.5. Nhóm giải pháp về tổ chức, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước đối
với hoạt động giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh
Thừa Thiên Huế.................................................................................. 126
3.2.6. Nhóm giải pháp quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền
vững lâu dài nhằm phát triển ổn định và bền vững, chống tái nghèo..128
3.3. Kiến nghị nhằm thực hiện tốt chính sách giảm nghèo.................................. 136
3.3.1. Đối với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế.................................................. 136
3.3.2. Đối với địa phương............................................................................. 136
Kết luận chương 3......................................................................................... 138
KẾT LUẬN.................................................................................................. 140
TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................... 143


DANH MỤC VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Nguyên nghĩa

BHXH

Bảo hiểm Xã hội

BHYT

Bảo hiểm Y tế

BTXH

Bảo trợ xã hội

CNH – HĐH

Cơng nghiệp hóa - Hiện đại Hóa

CNXH

Chủ nghĩa xã hội

CSGN

Chính sách giảm nghèo

ĐH

Đại học

DTTS

Dân tộc thiểu số

HĐND

Hội đồng nhân dân

HTX

Hợp tác xã

KH

Kế hoạch

LĐ-TB&XH

Lao động, thương binh và Xã hội

LHPN

Liên hiệp phụ nữ

MTQG

Mục tiêu Quốc gia

MTTQ

Mặt trận Tổ quốc

MTTQVN

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

NHCSXH

Ngân hàng Chính sách Xã hội

NSNN

Ngân sách nhà nước

NSTW

Ngân sách trung ương

QĐ

Quyết định

QLNN

Quản lý Nhà nước

TDP

Tổ dân phố

THCS

Trung học cơ sở

THPT

Trung học phổ thông

TP

Thành Phố

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ
Bảng 2.1. thống kê tỷ lệ hộ nghèo theo các nhóm đối tượng năm 2016

54

Bảng 2.2.Thống kê tỷ lệ hộ nghèo theo các nhóm đối tượng năm 2017

56

Bảng 2.3.thống kê tỷ lệ hộ nghèo theo các nhóm đối tượng năm 2018

57

Bảng 2.4. thống kê tỷ lệ hộ nghèo theo các nhóm đối tượng năm 2019

59

Bảng 2.5. thống kê tỷ lệ hộ nghèo theo các nhóm đối tượng năm 2020

60

Bảng 2.6. Kết quả đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản của
hộ nghèo, hộ cận nghèo tồn quốc nói chung và hộ nghèo, hộ cận nghèo dân
tộc thiểu số nói riêng theo các chiều nghèo và chỉ số nghèo tiếp cận đa chiều
qua các năm, cụ thể như sau............................................................................93
Biểu đồ 2.1. Kết quả điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèogiai đoạn 2016 – 2020

65

Biểu 2.2. Kết quả giảm nghèo giai đoạn 2016-2020.......................................75


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Đói nghèo ln là vấn đề bức xúc, nóng bỏng và là thách thức mang
tính tồn cầu, có ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế - xã hội và ổn định chính
trị của mỗi quốc gia. Nếu vấn đề đói nghèo khơng được giải quyết một cách
căn bản thì những mục tiêu mà cộng đồng quốc tế, quốc gia đặt ra như: hịa
bình, ổn định, phát triển kinh tế, cơng bằng xã hội... cũng khơng thể giải quyết
được. Do đó, vấn đề xóa đói giảm nghèo là một trong những vấn đề chiến
lược của từng quốc gia và là một trong các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ
của Liên Hợp Quốc.
- Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 Khóa XI ngày 01/11/2012 về một số vấn đề
về chính sách xã hội giai đoạn 2012- 2020 đã đánh giá những thành tựu quan
trọng đạt được trong các lĩnh vực xã hội của nước ta, “giảm nghèo” là lĩnh
vực đạt được nhiều thành tựu quan trọng nhất và định hướng “Đẩy mạnh việc
triển khai thực hiện các nghị quyết của Chính phủ và Chương trình mục tiêu
quốc gia về giảm nghèo, trong đó chú trọng các chính sách giảm nghèo đối với
các huyện nghèo, ưu tiên người nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số thuộc
huyện nghèo, xã biên giới, xã an toàn khu, xã, thơn bản đặc biệt khó khăn,
vùng bãi ngang ven biển, hải đảo, thu hẹp chênh lệch về mức sống và an sinh
xã hội so với bình quân cả nước. Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chính sách hỗ
trợ hộ cận nghèo để giảm nghèo bền vững “Tập trung triển khai có hiệu quả
Chương trình xóa đói, giảm nghèo nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng đặc
biệt khó khăn”.
- Huyện A Lưới, có vị trí hết sức quan trọng cả về chính trị, kinh tế, xã hội, và
an ninh quốc phịng của đất nước, việc thực hiện nhiều chính sách phát triển
kinh tế xã hội và an ninh quốc phòng tại huyện A Lưới là mục tiêu chiến lược

của tỉnh Thừa Thiên Huế, đặc biệt là việc thực hiện chính sách giảm

10


nghèo cũng được chú trọng sao cho mang lại hiệu quả nâng cao đời sống của
đối tượng nghèo và đồng bào DTTS, tại huyện A Lưới là một huyện miền núi,
điều kiện kinh tế - xã hội còn gặp nhiều khó khăn, số lượng đồng bào dân tộc
thiểu số sinh sống tương đối nhiều, đời sống của nhân dân hầu hết dựa vào
nguồn thu từ nơng, lâm nghiệp là chính nên mức sống còn rất thấp.Việc triển
khai quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững có vai trò
quan trọng trong tổng thể các mục tiêu giảm nghèo Quốc gia thời gian qua đã
có tác động tích cực đến công tác giảm nghèo huyện A Lưới. Tuy nhiên, tình
trạng đói nghèo tại huyện A Lưới vẫn cịn hiện hữu, việc triển khai thực hiện
quản lýnhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững vẫn còn nhiều vấn
đề hạn chế, bất cập và đối mặt với nhiều khó khăn trong tình hình mới. Đặc
biệt, khi bước sang thế kỷ 21, cụ thể giai đoạn 2020-2025, huyện A Lưới sẽ
phải đương đầu với một loạt các thách thức mới trong việc thực thi quản lý
nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững , mặt khác với đặc thù là
vùng có đồng đảo DTTS sinh sống cộng với văn hóa, phong tục, tập quán đặc
thù của dân tộc tại chổ rất khác biệt Trình độ sản xuất lạc hậu chủ yếu là tự
cung tự cấp, tập quán lao động sản xuất của đồng bào chậm được thay đổi,
sản xuất thuần nông tự sản xuất, tự tiêu dùng là phổ biến, chậm thích ứng với
cơ chế của kinh tế thị trường. Rõ ràng vấn đề giảm nghèo của huyện A Lưới
đang đứng trước nhiều khó khăn, nhưng tính đặc thù của vùng do bất lợi về vị
trí địa lý, phân bố dân cư, trình độ văn hóa và phong tục tập quán, lối sống.
Đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo, hạn chế phân hoá giàu nghèo được Đảng ta
xác định là nhiệm vụ trọng điểm trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của
đất nước.
- Giảm nghèo bền vững đã và đang trở thành một trong những vấn đề vừa cấp

bách, vừa lâu dài, là một trong những chủ trương quan trọng của Đảng và
Nhà nước ta. Nhận thức rõ, xóa đói giảm nghèo là yếu tố cơ bản để


đảm bảo công bằng xã hội và tăng trưởng bền vững, ngược lại chỉ có tăng
trưởng cao, bền vững mới có sức mạnh vật chất để hỗ trợ và tạo cơ hội cho
người nghèo vươn lên thốt khỏi đói nghèo, quan điểm chỉ đạo của Đảng và
Nhà nước Việt Nam là đi đôi với tăng trưởng kinh tế phải đẩy mạnh giảm
nghèo, bảo đảm công bằng và tiến bộ xã hội trong các huyện nghèo nhất và
các vùng đặc biệt khó khăn, khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh
số hộ có thu nhập trung bình khá trở lên. Có các chính sách và giải pháp phù
hợp nhằm hạn chế phân hóa giàu nghèo, giảm chênh lệch mức sống giữa nơng
thơn và thành thị. Cùng với q trình đổi mới, trong những năm vừa qua, Việt
Nam đã đạt được những thành tựu đáng kể trong cơng tác xóa đói, giảm
nghèo và được đánh giá là một trong những quốc gia thànhcơng trong cơng
tác xóa đói, giảm nghèo. Tốc độ giảm nghèo bình quân hằng năm khoảng 2%,
xu hướng giảm nghèo đang tiếp tục diễn ra với tỷ lệ hộ gia đình sống dưới
ngưỡng nghèo giảm nhanh.
- Trong thời gian qua cùng với cả nước và tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung,
huyện A Lưới nói riêng cũng đã tập trung sức lực và tâm huyết của cả hệ thống
chính trị vào cơng tác xóa đói, giảm nghèo bền vững. Nhiều giải pháp đã
được triển khai trong cơng tác xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện A Lưới
trong thời gian qua đã mang lại những kết quả khả quan: trung bình mỗi năm
tỷ lệ hộ nghèo giảm 0,3%, đời sống của đa số các bộ phận dân cư đã được cải
thiện. Tuy nhiên, tốc độ giảm nghèo tại A Lưới so với các địa phương khác
trong cả nước vẫn còn chậm, chưa tương xứng với tiềm năng phát triển của
địa phương, đồng thời tiến bộ đạt được trong công tác giảm nghèo cũng chưa
thật sự bền vững.
- Mặt khác, thực tế trong giai đoạn hiện nay công tác giảm nghèo bền vững
đang phải đối mặt với những khó khăn, thách thức không chỉ đối với

riêng huyện A Lưới, mà còn là của tỉnh Thừa Thiên Huế, thậm chí của nhiều
địa phương khác nữa.
- Vấn đề đặt ra cho huyện A Lưới trong việc kết hợp giảm nghèo với phát triển
kinh tế - xã hội trên địa bàn khơng chỉ có ý nghĩa thực hiện mục tiêu
chung của cả nước mà cịn có vai trị thúc đẩy kinh tế - xã hội của thành phố
phát triển, đồng thời đáp ứng yêu cầu trong tiến trình hội nhập và phát triển.
Trước yêu cầu đó, việc nghiên cứu, lý giải một cách đầy đủ có cơ sở lý luận và
thực tiễn vấn đề kết hợp xóa đói, giảm nghèo với phát triển kinh tế - xã hội,
trước hết là ở xã nghèo có chủ yếu người đồng bào dân tộc tại chỗ và số dân
cư chủ yếu sống dựa vào nông nghiệp trên địa bàn huyện A Lưới để đưa ra
các giải pháp phù hợp với thực tiễn của địa bàn huyện là yêu cầu cấp thiết,
Chính điều này làm cho vấn đề nghiên cứu về thực trạng và đề ra các biện
pháp, giải pháp quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững
trên địa bàn huyện A Lưới mang tính cấp thiết nên em chọn đề tài “Quản Lý
Nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện A Lưới,
tỉnh Thừa Thiên Huế" để làm đề tài Luận văn tốt nghiệp của mình.
- Thực tế trên cho thấy, để đạt được các mục tiêu quản lý nhà nước đối với hoạt
động giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện A Lưới là vấn đề hết sức khó
khăn, và đây cũng là một trong những trở ngại, thách thức và ảnh hưởng lớn
đối với phát triển bền vững của toàn huyện . Vì vậy, luận văn với mong muốn
làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quy trình thực hiện hoạt động
quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững từ đó xây dựng
các giải pháp nhằm nâng cao kết quả trong thực hiện Quản lý nhà nước đối
với hoạt động giảm nghèo bền vững ở huyện A Lưới trong thời gian tới.


2.Tình hình nghiên cứu
- Quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững vẫn là một trong

những mục tiêu, chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta trong
giai đoạn hiện nay được xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng
hàng đầu trong q trình phát triển kinh tế, xã hội, Do đó việc thực hiện tốt
quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững được các cấp
lãnh đạo chính quyền địa phương quan tâm nhằm tìm ra giải pháp tốt nhất để
thực hiện. Quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững được rất
nhiều nhà nghiên cứu quan tâm ở nhiều khía cạnh khác nhau. Đến nay ở nước
ta đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, có nhiều luận án, luận văn và khóa luận
tốt nghiệp đã đề cập đến vấn đề thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động
giảm nghèo bền vững, Trong đó có các cơng trình nghiên cứu lớn đáng chú ý
là:
- Nghiên cứu “Chính sách xóa đói giảm nghèo: thực trạng và giải pháp” của
tác giả Lê Quốc Lý (NXB. Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2012) đã luận giải
một cách tương đối rõ ràng và thuyết phục về vấn đề đói nghèo, nguyên nhân
dẫn tới đói nghèo và phân tích được khá rõ nét về thực trạng đói nghèo tại Việt
Nam. Tác giả của nghiên cứu cũng đã đề xuất được một hệ thống các giải
pháp quan trọng có thể vận dụng để tiếp tục giảm bớt tình trạng đói nghèo ở
nước ta.
- Lê Thành Cường với đề tài“Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên
địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” năm 2017. Đã phân tích hệ
thống chính sách xóa đói, giảm nghèo ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình
và chỉ ra những thành cơng cũng như các bất cập, hạn chế còn tồn tại và
đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cương chất lượng thực hiện chính sách
xóa đói, giảm nghèo tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình.
- Trần Thanh Cúc với đề tài “Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại
huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” (Luận văn Thạc sĩ Quản lý


Hành chính cơng, năm 2020) đã xác định những đặc thù về nghèo và những
nguyên nhân gây ra nghèo ở huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, phân tích

được quá trình xây dựng và thực hiện các chính sách giảm nghèo ở huyện Bắc
Trà My, tỉnh Quảng Nam thông qua 6 chính sách giảm nghèo (1) chính sách
tín dụng ưu đãi hộ nghèo; (2) chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng; (3)
chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo; (4) chính sách hỗ trợ y tế cho
người nghèo; (5) chính sách khuyến nơng lâm hỗ trợ phát triển sản xuất, phát
triển ngành nghề cho người nghèo; (6) chính sách dạy nghề và tạo việc làm
cho người nghèo.
- Hồ Diễm Thúy với đề tài luận văn"Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
trên địa bàn quận Sơn trà, Thành phố Đà Nẵng" năm 2019. (1) đã làm rõ cơ sở
lý luận về nghèo và giảm nghèo đồng thời nêu lên kinh nghiệm giảm nghèo
của thuật số nước và huyện thành, (2) Phân tích thực trạng nghèo và phương
pháp giảm nghèo của quận Sơn Trà, tìm ra những nhân tố tác động đến nghèo
trên địa bàn quận; (3) Đề xuất một số giải pháp góp phần giảm nghèo trên địa
bàn quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng; (4) Đề tài đã sử dụng mơ hình kinh tế
để tìm ra một số nhân tố tác động đến nghèo, từ đó tác giả luận văn đã đề xuất
các nhóm giải pháp mang tính thiết thực hơn phù hợp với đặc điểm nghèo đói
tại quận Sơn Trà, TP. Đà Nẵng.
- Luận án Tiến sĩ của Hoàng Thị Hảo với tên đề tài “Hồn thiện các chính sách
giảm nghèo ở tỉnh Quảng Ninh” năm 2020, đã hệ thống hóa và làm phong
phú thêm lý luận về nghèo và chính sách giảm nghèo. Thơng qua hệ thống
hóa một số khái niệm cơ bản, luận án đã đưa ra được khái niệm “nghèo” và
“chính sách giảm nghèo”. Trên cơ sở đó đã đưa ra được cấu trúc, chu trình,
ngun tắc, tiêu chí đánh giá, căn cứ, cơng cụ, các nhân tố ảnh hưởng tới
chính sách giảm nghèo. Xác định được 4 tiêu chí đánh giá hồn thiện các
chính sách giảm nghèo ở địa phương cấp tỉnh; (1) Tính hiệu lực; (2)


Tính hiệu quả; (3)Tính bền vững; (4) Tính phù hợp. Nghiên cứu kinh nghiệm
quốc tế về chính sách giảm nghèo và kinh nghiệm của một số địa phương ở
Việt Nam từ đó rút ra bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Quảng Ninh về xây

dựng thực hiện chính sách giảm nghèo.
- Luận án Tiến sĩ của Nguyễn Đức Thắng với đề tài “Thực hiện chính sách xóa
đói giảm nghèo ở các huyện Tây Bắc đến năm 2020" đã bổ sung một số khái
niệm, nội hàm về thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo; hệ thống và làm
sáng tỏ những vấn đề lý luận vì thực tiễn về tổ chức thực hiện chính sách xóa
đói giảm nghèo; chỉ ra các bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách
xóa đói giảm nghèo. Đồng thời cũng chỉ rõ những hạn chế trong quá trình
giảm nghèo tại khu vực Tây Bắc Việt Nam. Trong đó nhấn mạnh:
- Kết quả giảm nghèo chưa vững chắc, chênh lệch giàu - nghèo giữa các vùng,
nhóm dân cư chưa được thu hẹp;
- Chưa khai thác, huy động được nhiều nguồn lực tại chỗ, chưa phát huy
được nội lực trong dân và chính người nghèo;
- Việc phân cấp cho các địa phương trong bố trí nguồn lực cho mục tiêu giảm
nghèo chưa hoằn toàn phù hợp; Sự tham gia của các tổ chức đoàn thể ở địa
phương chưa thực sự có hiệu quả, q trình triển khai thực hiện chính
sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu được thực hiện theo hình thức từ trên xuống
với những cơ chế, chương trình, kế hoạch cứng nhắc.
- Các cơng trình khoa học trên đều có các cách tiếp cận khác nhau về QLNN đối
với hoạt động giảm nghèo bền vững và nghiên cứu ở các khía cạnh khác nhau
về QLNN đối với hoạt động giảm nghèo bền vững. Tuy nhiên chưa có cơng
trình nào đi sâu nghiên cứu một cách hệ thống về Quản lý nhà nước đối với
hoạt động giảm nghèo bền vững được thực hiện trên địa huyện A Lưới, tỉnh
Thừa Thiên Huế. Vì thế, việc nghiên cứu đầy đủ và hệ thống về lý luận cũng
như thực tiễn Quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo


bềnvững trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế là hết sức cần thiết,
góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động Quản lý nhà nước đối với
hoạt động giảm nghèo bền vững hướng đến mục tiêu giảm nghèo bền vững.
Luận văn kế thừa trên cơ sở các quan điểm, các kết quả của các cơng trình

nghiên cứu trước để luận giải các vấn đề lý luận của đề tài và nghiên cứu thực
trạng ở địa phương để đề xuất các giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn
trên địa bàn nghiên cứu.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích: Nghiên cứu thực trạng QLNN đối với hoạt động giảm nghèo bền
vững nhằm đánh giá và đề xuất các giải pháp giảm nghèo bền vững trên địa
bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
+ Xây dựng khung lý thuyết về giảm nghèo bền vững làm cơ sở khoa
học và cơ sở pháp lý cho việc nghiên cứu.
+ Phân tích vàđánh giá thực trạng Quản lý nhà nước đối với hoạt động
giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện A Lưới để xác định kết quả, hạn chế
và những vấn đề đặt ra cần giải quyết.
+ Đề xuất giải pháp QLNN nhằm giảm nghèo bền vững trên địa bàn
huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế.
+ Nghiên cứu, kiến nghị các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những
cơ chế chính sách để tổ chức thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động
giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện A Lưới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
- Hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững trên địa
bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế.


4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Các hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo
bền vững gồm: Tổ chức thực hiện các chương trình, chính sách giảm nghèo
bền vững trên địa bàn huyện; xây dựng và vận hành bộ máy quản lý nhà nước
đối với hoạt động giảm nghèo bền vững, thanh tra, kiểm tra, xử lý hoạt động
giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện.

- Về không gian: Nghiên cứu tập trung tại địa bàn huyện A Lưới.
- Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2016-2020, tầm nhìn đến năm 2025.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luật: Luận văn được thực hiện theo phương pháp luận duy vật
biện chứng, và duy vật lịch sử,
- Phương pháp nghiên cứu:
+ Phương pháp khảo sát thực tiễn.
+ Phương pháp thu thập, nghiên cứu dữ liệu thứ cấp.
+ Phương pháp đối chiếu so sánh, hệ thống hóa, khái quát hóa: Đối
chiếu các tài liệu có liên quan đến việc thực hiện quản lý nhà nước đối với
hoạt động giảm nghèo bền vững, đối chiếu qua cácbáo cáo, kế hoạch để khái
qt được tình hình chung. Hệ thống hóa, khái qt trên cơ sở kế thừa các
cơng trình nghiên cứu trước đó.
+ Phương pháp sơ đồ hóa: Việc xây dựng hệ thống bảng biểu, hệ thống
chỉ tiêu, tính tốn số liệu được thực hiện trên phần mềm excel làm cơ sở đánh
giá, kết luận đưa ra các giải pháp cụ thể để thực hiện chính sách ở từng địa
phương.
+ Phương pháp chuyên gia: Trao đổi, thảo luận, xin ý kiến của các
chuyên gia là các nhà nghiên cứu, giảng dạy, các nhà quản lý, các cán bộ,
công chức về lĩnh vực nghiên cứu, các phương pháp trên luôn được phối hợp


với nhau một cách chặt chẽ, linh hoạt tạo nên một hệ thống các vấn đề được
trình bày theo một trình tự hợp logic.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
- Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận để đảm bảo căn cứ khoa học cho việc tiếp
cận, nghiên cứu và luận giải về quản lý nhà nước đối với giảm nghèo bền
vững, trên cơ sở đó hình thành khung lý thuyết về quản lý nhà nước và quy
trình tổ chức thực hiện hoạt động quản lý nhà nước đối với giảm nghèo bền

vững. Xác định những tiêu chí cơ bản là cơng cụ đánh giá q trình tổ chức
thực hiện quản lý nhà nướcvề giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện A
Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Luận văn cũng góp phần hồn thiện cơ sở khoa học về Quản lý nhà nước đối
với hoạt động giảm nghèo bền vững gắn với vùng đặc thù như huyện A
Lưới.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
- Việc phân tích, đánh giá thực trạng và làm rõ quá trình thực hiện quản lý nhà
nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện A Lưới để
tìm ra các nguyên nhân, để xuất các giải pháp chủ yếu nhằm góp phần giải
quyết vấn đề đói nghèo của huyện A Lưới trong giai đoạn hiện nay.
- Kết quả nghiên cứu của luận văn là những gợi ý để cơ quan quản lý nhà
nướcvận dụng vào thực tiễn giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện A Lưới
cũng như các địa bàn có điều kiện tương đồng.
- Luận văn có thể làm tài liệu khoa học giúp cho những người làm nghiên cứu
về giảng dạy và những người làm nghiên cứu về quản lý tham khảo.


7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục
nội dung của Luận Văn bao gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học của hoạt động Quản lý nhà nước đối với
hoạt động giảm nghèo bền vững.
Chương 2: Thực trạng Quản lý Nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo
bền vững trên địa bàn huyện A Lưới.
Chương 3: Phương hướng và các giải pháp thực hiện Quản lý Nhà nước
đối với hoạt động giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện A Lưới.