19 quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (329.54 KB, 63 trang )
BỘ TÀI CHÍNH
HỌC VIỆN TÀI CHÍNH
PHẠM THÙY VÂN
CQ56/01.02
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
ĐỀ TÀI:
QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH
THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, QUẢNG NINH
Chun ngành : Quản lý tài chính cơng
Mã số
: 01
GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS. PHÙNG THU HÀ
Hà Nội - 2022
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
LỜI CAM ĐOAN
Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả đã sử dụng hệ hống các số
liệu của Phịng Tài chính – Kế hoạch thành phố Cẩm Phả cung cấp, đảm bảo
hoàn toàn chính xác và khơng có sự thay đổi, chỉnh sửa. Đồng thời, tác giả
xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập của chính bản
thân. Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và có nguồn
gốc rõ ràng, khơng có sự sao chép, chỉnh sủa từ bất kỳ cơng trình nghiên cứu
nào khác.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Phạm Thùy Vân
SV: Phạm Thùy Vân
i
Lớp CQ56/01.02
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN..............................................................................................i
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU......................................iv
DANH MỤC CÁC BẢNG................................................................................v
PHẦN MỞ ĐẦU...............................................................................................1
CHƯƠNG 1.......................................................................................................4
LÝ LUẬN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN..........4
1.1. Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện.....................................................4
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách cấp huyện............4
1.1.2. Vai trò của chi thường xuyên ngân sách cấp huyện............................4
1.1.3. Nội dung chi thường xuyên ngân sách cấp huyện...............................5
1.2. Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện........................7
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm của quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp
huyện
........................................................................................................7
1.2.2.
Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện.............9
CHƯƠNG 2.....................................................................................................19
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH THÀNH
PHỐ CẨM PHẢ, QUẢNG NINH..................................................................19
2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Cẩm Phả, Quảng
Ninh.................................................................................................................19
2.1.1. Điều kiện tự nhiên.............................................................................19
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội..................................................................19
2.2. Tình hình chi thường xuyên ngân sách thành phố Cẩm Phả, Quảng Ninh......21
2.2.1.Bộ máy quản lý chi thường xuyên thành phố Cẩm Phả, Quảng Ninh.......21
2.2.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách thành phố Cẩm Phả, Quảng
Ninh.............................................................................................................26
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
2.3. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Cẩm Phả,
Quảng Ninh.....................................................................................................29
2.3.1. Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách thành phố Cẩm Phả, Quảng
Ninh.............................................................................................................29
2.3.2. Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện
.....................................................................................................................33
2.3.3. Quyết toán chi thường xuyên ngân sách thành phố Cẩm Phả, Quảng
Ninh.............................................................................................................41
2.4. Đánh giá về thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
thành phố Cẩm Phả, Quảng Ninh....................................................................42
2.4.1. Những kết quả đạt được....................................................................42
2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân........................................................43
CHƯƠNG 3.....................................................................................................47
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN
SÁCH THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, QUẢNG NINH........................................47
3.1. Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách
cấp huyện thành phố Cẩm Phả, Quảng Ninh..................................................47
3.1.1. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên
ngân sách thành phố Cẩm Phả, Quảng Ninh...............................................47
3.2. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp
huyện tại thành phố Cẩm Phả, Quảng Ninh....................................................48
KẾT LUẬN.....................................................................................................51
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................53
PHỤ LỤC........................................................................................................54
SV: Phạm Thùy Vân
Lớp CQ56/01.02
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU
AN-QP
: An ninh - Quốc phòng
TX
: Thường xuyên
DT
: Dự toán
GD-ĐT
: Giáo dục – đào tạo
HĐND
: Hội đồng nhân dân
KBNN
: Kho bạc nhà nước
KT-XH
: Kinh tế - Xã hội
NS
: Ngân sách
NSCH
: Ngân sách cấp huyện
NSNN
: Ngân sách nhà nước
PTTH
: Phát thanh truyền hình
SN
: Sự nghiệp
TC-KH
: Tài chính - Kế hoạch
UBND
: Ủy ban nhân dân
SV: Phạm Thùy Vân
Lớp CQ56/01.02
Học Viện Tài Chính
Luận Văn Tốt Nghiệp
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1. Số liệu dự toán và quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp
huyện của thành phố Cẩm Phả, Quảng Ninh trong giai đoạn 2019-2021.......32
Bảng 2.2: Số liệu dự toán và dự toán điều chỉnh ngân sách cấp huyện của
thành phố Cẩm Phả trong giai đoạn 2019-2021..............................................33
Bảng 2.3. Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách cấp huyện của thành phố Cẩm
Phả giai đoạn 2019-2021.................................................................................34
Bảng 2.4. Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện của thành phố Cẩm Phả
giai đoạn 2019-2021........................................................................................36
Bảng 2.5. Tình hình dự tốn – quyết tốn chi thường xun ngân sách thành
phố Cẩm Phả, Quảng Ninh..............................................................................41
SV: Phạm Thùy Vân
Lớp CQ56/01.02
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Có thể thấy, với những sự thay đổi và phát triển của q trình cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa, ngân sách nhà nước có vai trị rất quan trọng trong
tồn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất
nước. Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế - xã hội,
định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh
đời sống xã hội. Trong những năm qua, Việt Nam đã có những đổi mới trong
quản lý tài chính cơng, đặc biệt là quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà
nước. Những đổi mới đó được thực hiện trong các văn bản Luật, các Quyết
định, Nghị định,.. của các cơ quan Nhà nước ban hành. Đặc biệt với chủ
trương của nhà nước trong việc đổi mới và hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính
tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp cơng lập địi hỏi cơng tác quản
lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói chung và việc tổ chức và chi
thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố nói riêng ngày càng
được chú trọng.
Thành Phố Cẩm Phả là một trong 13 đơn vị hành chính cấp huyện trực
thuộc tỉnh Quảng Ninh, nơi có nhiều tiềm năng cũng như điều kiện để phát
triển kinh tế - xã hội. Trong những năm qua, chi thường xuyên ngân sách
thành phố Cẩm Phả cũng có những bước tiến đáng ghi nhận. Nhưng bên cạnh
những thành tựu đạt được, việc quản lý chi thường xuyên ngân sách thành
phố Cẩm Phả còn nhiều tồn tại cần được xem xét và giải quyết.
Vì vậy, trong q trình thực tập tại phịng Tài chính – Kế hoạch thành
phố Cẩm Phả, tơi lựa chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách
thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài để viết luận văn tốt
nghiệp của mình với mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý chi thường
xuyên ngân sách thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, từ đó đưa ra một số
giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
nước tại đơn vị này sao cho sát với cơ chế chính sách của Nhà nước, phù hợp
với tình hình kinh tế chính trị của địa phương.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu của đề tài là hệ thống hóa những vấn đề lý luận và
thực tiễn về quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện tại thành phố Cẩm
Phả, Quảng ninh. Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách tại
thành phố Cẩm Phả, từ đó đề xuất ra giải pháp, kiến nghị để góp phần hồn
thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện tại thành phố
Cẩm Phả trong thời gian tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố
Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
Phạm vi nghiên cứu:
Về mặt nội dung: quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện
Về mặt không gian: thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
Thời gian: 2019-2021
4. Dữ liệu và phương pháp nghiên cứu
4.1. Dữ liệu nghiên cứu
Đề tài sử dụng các tài liệu và số liệu thứ cấp từ nguồn là các báo cáo về
dự toán, quyết toán chi ngân sách thành phố Cẩm Phả tại phịng Tài chính –
Kế hoạch các năm 2019,2020,2021.
4.2. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận: sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật
biện chứng, duy vật lịch sử.
- Phương pháp thu thập số liệu: Các số liệu thứ cấp thu thập được từ báo
cáo dự toán, quyết toán chi hàng năm thành phố Cẩm Phả
SV: Phạm Thùy Vân
Lớp CQ56/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
- Các số liệu sơ cấp được thu thập trực tiếp từ cán bộ làm cơng tác quản
lý chi thường xun NSNN tại phịng tài chính – kế hoạch thành phố Cẩm
Phả
- Phương pháp đối chiếu - so sánh: Đối chiếu số liệu, kết hợp với khảo
cứu thực tiễn giữa các tài liệu thu thập được từ đơn vị và từ đó so sánh sự thay
đổi giữa các năm.
- Phương pháp phân tích - tổng hợp: Thu thập toàn bộ tài liệu liên quan
đến vấn đề cần nghiên cứu, phân loại để sử dụng, phân tích các sự thay đổi.
5. Kết cấu luận văn
Ngồi lời mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của
luận văn được kết cấu làm 03 chương như sau:
Chương 1: Lý luận về chi thường xuyên ngân sách cấp huyện
Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố
Cẩm Phả, Quảng Ninh
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách
thành phố Cẩm Phả, Quảng Ninh
SV: Phạm Thùy Vân
Lớp CQ56/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
CHƯƠNG 1
LÝ LUẬN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN
1.1.
Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách cấp huyện
Theo hình thức biểu hiện: Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện là
toàn bộ các khoản chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong khoảng
thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm
bảo thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên hằng năm của Nhà nước đã giao
cho chính quyền địa phương cấp huyện thực hiện.
Theo chu trình NS nhà nước: Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện
là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NS huyện để đáp ứng các nhu cầu chi
thực hiện các nhiệm vụ TX hằng năm của Nhà nước trên địa bàn cấp huyện.
Đặc điểm
- Chi thường xuyên NSCH luôn gắn với quyền lực nhà nước và có tính
pháp lý cao.
- Chi thường xun NSCH mang tính liên tục ổn định. Nhìn chung hầu
hết chi thường xuyên từ NSNN đều mang đến tính ổn định và có tính chu kỳ
trong một khoảng thời gian nhất định trong một năm tài chính.
- Chi thường xuyên NSCH gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước
và việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước trong
từng thời kỳ.
- Các chính sách, chế độ về chi thường xun NSCH chậm và ít thay đổi
theo tình hình chung của cả nền kinh tế thế giới nên có nguy cơ tụt hậu so với
nhu cầu thực tiễn.
1.1.2. Vai trò của chi thường xuyên ngân sách cấp huyện
Thứ nhất, chi thường xun có vai trị quan trọng trong nhiệm vụ chi
NSCH. Qua các hoạt động chi thường xuyên đã giúp cho chính quyền địa
SV: Phạm Thùy Vân
Lớp CQ56/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
phương cấp huyện duy trì hoạt động bình thường để thực hiện tốt nhiệm vụ
được giao
Thứ hai, việc thực hiện tốt nhiệm vụ chi thường xun NSCH cịn có ý
nghĩa quan trọng trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài
chính, tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng.
Thứ ba, chi thường xuyên NSCH là cơng cụ giúp ổn định tình hình chính
trị, xã hội, quốc phòng an ninh….trên địa bàn huyện thực hiện mục tiêu công
bằng xã hội.
Thứ tư, chi TX NSNN cấp huyện được xem là một trong những cơng cụ
kích thích phát triển kinh tế địa phương.
1.1.3. Nội dung chi thường xuyên ngân sách cấp huyện
Các khoản chi thường xuyên NSCH được phân thành các nhóm chính
sau:
Chi cho các đơn vị sự nghiệp: Đây là khoản chi cho các đơn vị sự nghiệp
công lập nhằm cung cấp các dịch vụ đáp ứng nhu cầu nâng cao dân trí, phát triển
nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, tạo động lực để nâng cao năng
suất lao động, thúc đẩy phát triển kinh tế theo chiều sâu. Cụ thể:
+ Chi cho hoạt động của các đơn vị sự nghiệp kinh tế của nhà nước. Các
khoản chi này nhằm đảm bảo hoạt động cho các đơn vị cung ứng hàng hóa,
dịch vụ phục vụ trực tiếp cho các hoạt động kinh tế như đơn vị sự nghiệp
thuộc lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp; thủy lợi; khí tượng; thủy văn… mặc dù
các đơn vị sự nghiệp kinh tế có tạo ra sản phẩm và chuyển giao được nhưng
không phải là đơn vị kinh doanh nên các khoản chi tiêu được coi như chi
NSNN. Xu hướng ở Việt Nam, nhà nước chỉ giữ lại một số đơn vị sự nghiệp
kinh tế cần thiết cho sự phát triển kinh tế quốc gia, các đơn vị cịn lại sẽ
chuyển sang mơ hình hoạt động như một doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu
quả hoạt động của các đơn vị này.
+ Chi cho hoạt động các đơn vị sự nghiệp văn hóa - xã hội. Hoạt động
SV: Phạm Thùy Vân
Lớp CQ56/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
sự nghiệp văn hóa - xã hội là tổng thể các hoạt động giáo dục, đào tạo, văn
hóa, thể dục thể thao, y tế, xã hội.
+ Chi cho hoạt động giáo dục, đào tạo là các khoản chi cho hệ thống
giáo dục, đào tạo từ giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông đến đào tạo đại
học và sau đại học. Nhu cầu giáo dục, đào tạo của xã hội ngày càng đòi hỏi
gia tăng về số lượng và chất lượng, với nguồn tài chính có hạn NSNN khơng
thể đáp ứng cho đủ các nhu cầu này mà chỉ đáp ứng một phần nhu cầu trong
khuôn khổ nhất định, cho một số đối tượng nhất định. Khuôn khổ chi tiêu, đối
tượng thụ hưởng phụ thuộc vào quan điểm của nhà nước và nguồn lực tài
chính quốc gia.
+ Chi cho hoạt động SN y tế là các khoản chi cho đảm bảo sức khỏe
cộng đồng, khám chữa bệnh cho người dân. Trong khuôn khổ nhất định, chi
tài chính cơng phải đáp ứng kinh phí cho hoạt động khám chữa bệnh của một
số đối tượng như trẻ nhỏ, những người thuộc diện chính sách xã hội. Chi tài
chính cơng tập trung chủ yếu vào chi cho y tế dự phịng, y tế cơng cộng nhằm
đảm bảo sức khỏe chung của cộng đồng.
+ Chi cho hoạt động sự nghiệp văn hóa, thể dục thể thao là các khoản
chi cho hoạt động văn học, nghệ thuật, bảo tàng, truyền thanh, truyền hình,
thể dục, thể thao… khoản chi này khơng chỉ nhằm mục đích nâng cao trình độ
dân trí, nâng cao sức khỏe về tinh thần cho người dân mà cịn góp phần giữ
gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, góp phần khẳng định và nâng cao hình
ảnh quốc gia trên trường quốc tế.
+ Chi cho hoạt động xã hội là các khoản chi cho đảm bảo xã hội và cứu
tế xã hội. Khoản chi này nhằm đảm bảo cuộc sống của người dân khi gặp khó
khăn do ốm đau, bệnh tật hoặc những người già không nơi nương tựa nhằm
ổn định xã hội. Nhìn chung các khoản chi cho hoạt động sự nghiệp là mang
tính tiêu dùng nhằm mục đích nâng cao trình dộn dân trí, sức khỏe thể chất và
SV: Phạm Thùy Vân
Lớp CQ56/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
tinh thần cho người dân. Bên cạnh đó khoản chi này cịn tạo động lực gián
tiếp để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo trật tự xã hội.
Chi cho các hoạt động quản lý nhà nước (chi quản lý hành chính): là các
khoản chi để đảm bảo hoạt động của hề thống các cơ quan quản lý nhà nước
từ trung ương đến địa phương như chi cho hệ thống cơ quan quyền lực, cơ
quan hành chính, cơ quan chun mơn các cấp, viện kiểm sát và tòa án. Trong
xu hướng phát triển của xã hội, các khoản chi quản lý hành chính khơng chỉ
dừng lại ở việc duy trì hoạt động quản lý của bộ máy nhà nước mà còn nhằm
mục đich phục vụ xã hội. Hoạt động này nhằm bảo vệ và hỗ trợ cho các chủ
thể và các hoạt động kinh tế phát triển, chẳng hạn hoạt động cấp phép, công
chứng, hộ khẩu…
Chi cho hoạt động an ninh, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội. Khoản
chi cho an ninh nhằm đảm bảo trật tự an toàn xã hội, tạo ra sự n bình cho
người dân. Chi quốc phịng nhằm bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, chống lại
sự xâm lấn của các thế lực bên ngồi. Quy mơ của khoản chi này phụ thuộc
vào sự biến động chính trị, xã hội trong nước và các yếu tố bất ổn từ bên
ngồi. Chi QP-AN mang tính bí mật của quốc gia nên tồn bộ khoản chi này
khơng có trách nhiệm công bố công khai như các khoản chi khác.
Các khoản chi TX khác theo quy định của pháp luật: ngồi các khoản chi
trên, một số khoản chi khơng phát sinh đều đặn và liên tục trong các tháng của
năm nhưng vẫn thuộc về chi thường xuyên như chi trợ giá theo chính sách của
nhà nước,…
1.2.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện.
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm của quản lý chi thường xuyên ngân sách
cấp huyện
1.2.1.1. Khái niệm
Quản lý NSNN cấp huyện là một trong những nội dung trọng yếu của
quản lý tài chính Nhà nước, quản lý tài chính nói riêng và quản lý nhà nước
SV: Phạm Thùy Vân
Lớp CQ56/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
nói chung do Nhà nước điều hành và là một mặt của quá trình quản lý kinh tế
- xã hội tại địa phương quan trọng.
Chủ thể quản lý NSNN cấp huyện là chính quyền cấp huyện hoặc các cơ
quan nhà nước cấp huyện được Nhà nước giao nhiệm vụ thực hiện các hoạt
động tạo lập và sử dụng các quỹ NSNN. Chủ thể trực tiếp quản lý NSNN cấp
huyện là Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện. Đối tượng của quản lý NSNN
cấp huyện là các hoạt động nằm trong khuôn khổ đã được giao NS cấp huyện.
Nói cụ thể hơn đó là các hoạt động thu, chi bằng tiền của cấp huyện. Trong
quá trình quản lý NSNN cấp huyện, các chủ thể quản lý có thể sử dụng nhiều
phương pháp quản lý và nhiều công cụ quản lý khác nhau như:
Quản lý chi NS theo đầu vào.
Quản lý chi NS theo kết quả đầu ra.
Như vậy ta có khái niệm như sau: “Quản lí chi thường xun NSCH là
q trình các chủ thể quản lý NSNN cấp huyện vận dụng các quy luật khách
quan, dựa trên các cơ sở pháp lí, sử dụng hệ thống các phương pháp quản lí
và cơng cụ quản lý để tác động, quản lý các khoản chi thường xuyên NSNN
trên địa bàn đã được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất
định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao.”
Tiếp cận theo chu trình NS, chu trình chi thường xuyên NSCH bao gồm
3 khâu: lập, chấp hành và quyết tốn chi thường xun NSCH. Vì vậy, quản lí
chi thường xun NSCH là quản lí q trình lập, chấp hành, và quyết toán các
khoản chi thường xuyên NSCH;
Tiếp cận theo hoạt động quản lí gắn với chính quyền nhà nước cấp
huyện, quản lí chi thường xun NSCH là q trình chính quyền nhà nước
cấp huyện xây dựng và quyết định kế hoạch, dự toán; theo dõi, đánh giá và
giám sát việc thực hiện các nhiệm vụ chi thường xuyên NSCH bằng các cơng
cụ, phương thức, hình thức và biện pháp phù hợp nhằm đạt được các mục tiêu
đã định.
SV: Phạm Thùy Vân
Lớp CQ56/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
1.2.1.2. Đặc điểm
Quản lý NSNN cấp huyện tuân thủ các nguyên tắc quản lý NSNN nói
chung. Trên cơ sở cụ thể hóa các nguyên tắc quản lý nhà nước, quản lí chi
NSNN cấp huyện cần tuân thủ các nguyên tắc sau:
Một là, quản lý theo dự toán. Chi thường xuyên NSCH chỉ được thực
hiện theo dự tốn chi thường xun NSCH được cấp có thẩm quyền giao.
Hai là, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSCH. Chế
độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSCH là căn cứ pháp lý để quản
lý chi thường xuyên NSNN.
Ba là, quản lý theo niên độ. Nguyên tắc này nhằm đảm bảo kỷ luật tài
khóa, ngăn ngừa việc thực hiện đồng thời nhiều dự toán chi thường xuyên
NSCH, khuyến khích lập kế hoạch chi tiêu tốt.
Bốn là, công khai và minh bạch. Công khai và minh bạch trong quản lý
chi TX NSNN nhằm tăng cường trách nhiệm giải trình, giám sát nội bộ và
giám sát từ bên ngoài đối với việc thực hiện các nhiệm vụ chi NSNN của cấp
huyện.
Năm là, quản lý theo kết quả thực hiện nhiệm vụ. Quản lý chi thường
xuyên NSCH theo kết quả thực hiện nhiệm vụ là lập, phân bổ, chấp hành,
quyết toán chi NSNN trên cơ sở xác định rõ kinh phí NS gắn với các nhiệm
vụ được các cấp có thẩm quyền giao.
Sáu là, thanh tốn trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước. Thanh toán trực tiếp
từ KBNN thực hiện xuất quỹ NS nhà nước cấp huyện và trực tiếp thanh toán
các khoản chi TX NSNN cho người được hưởng lương, trợ cấp xã hội và
người cung cấp hàng hóa dịch vụ.
Bảy là, hạch tốn bằng đồng Việt Nam, đúng mục lục NSNN. Hạch toán
chi TX NSNN phải thực hiện theo đúng mục lục NSNN nhằm cung cấp đầy
đủ thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN.
1.2.2. Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện
SV: Phạm Thùy Vân
Lớp CQ56/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
1.2.2.1. Lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách cấp huyện
Khái niệm: Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện là việc
dự báo, tính tốn của cơ quan hành pháp và việc quyết định của cơ quan
quyền lực đối với các khoản chi thường xuyên của bộ máy chính quyền cấp
huyện trong một năm ngân sách nhằm đảm bảo nguồn kinh phí để thực hiện
các chức năng, nhiệm vụ đã được giao.
Mục tiêu lập dự toán chi thường xuyên NSCH: đảm bảo lập dự toán chi
thường xuyên thực hiện: đúng quy định hiện hành; được căn cứ trên điều kiện
và nguồn kinh phí thực tế; tiết kiệm, tránh chồng chéo, lãng phí; đúng thời
gian quy định; có thể thuyết minh, giải trình được về cơ sở pháp lý, chi tiết
tính tốn.
Căn cứ lập dự toán chi thường xuyên NSCH:
Thứ nhất, nhiệm vụ phát triển KT - XH và bảo đảm quốc phòng, an ninh,
đối ngoại, bình đẳng giới nói chung và các nhiệm vụ cụ thể của các cơ quan,
tổ chức, đơn vị cấp mình.
Thứ hai, văn bản quy phạm pháp luật của CQNN có thẩm quyền hướng
dẫn xây dựng kế hoạch phát triển KT - XH và dự toán chi NS nhà nước năm
sau.
Thứ ba, tình hình thực hiện dự tốn chi thường xuyên NSCH năm trước.
Yêu cầu trong quá trình lập dự toán chi thường xuyên NSCH phải đảm
bảo:
- Dự tốn chi thường xun NSCH mang tính hiện thực và phải đảm
bảo bám sát kế hoạch phát triển KT-XH và có tác động tích cực đến việc thực
hiện kế hoạch phát triển KT-XH.
- Dự toán chi thường xuyên NSCH phải đảm bảo thực hiện đầy đủ và
đúng đắn các quan điểm của các chính sách tài chính địa phương trong từng
thời kỳ và các yêu cầu của Luật ngân sách nhà nước năm 2015.
SV: Phạm Thùy Vân
Lớp CQ56/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
- Lập dự tốn chi thường xuyên NSCH phải tính tới các kết quả phân
tích, đánh giá tình hình thực hiện dự tốn chi TX NS cấp huyện của các năm
trước, đặc biệt là của năm báo cáo.
- Lập dự toán chi thường xuyên NSCH phải dựa trên các chính sách,
chế độ, tiêu chuẩn định mức chi cụ thể mà Nhà nước yêu cầu.
Trình tự lập dự toán chi thường xuyên NSCH:
Giai đoạn 1: Hướng dẫn và giao số kiểm tra DT chi thường xuyên
NSCH
Sau khi UBND cấp tỉnh, TP trực thuộc Trung ương hướng dẫn và giao
dự toán NSNN chung cho cấp huyện, UBND cấp huyện sẽ tổ chức triển khai
xây dựng dự toán NS, dự toán chi thường xuyên NSCH và giao số kiểm tra
cho các đơn vị trực thuộc và các phường, Phịng TC-KH hướng dẫn xây dựng
dự tốn chi thường xuyên NSCH
Giai đoạn 2: Lập và tổng hợp dự toán chi thường xun NSCH
Các phịng ban, đồn thể và các phường trực tiếp sử dụng NSCH xây
dựng dự toán cho đơn vị mình rồi làm việc cùng Phịng TC-KH về dự tốn chi
thường xun để tổng hợp và hồn chỉnh dự tốn chi thường xun NSCH.
Phịng TC-KH có nhiệm vụ tổng hợp dự toán NSCH và NS các phường
thành dự tốn NSCH gửi UBND huyện thơng qua và trình lên báo cáo
Thường trực HĐND huyện xem xét và cho ý kiến.
Căn cứ vào ý kiến của Thường trực HĐND huyện, UBND huyện sẽ điều
chỉnh lại dự toán nếu cần thiết. Sau đó UBND huyện gửi bản dự tốn đã được
thơng qua tới Sở Tài chính thành phố để Sở Tài chính điều chỉnh và tổng hợp
dự tốn chi thường xun NSCH.
Giai đoạn 3: Quyết định và giao dự toán chi thường xuyên NSCH
Quốc hội ra quyết định phê duyệt DT và quyết định phân bổ DT NSNN.
Sở Tài chính giao dự tốn chính thức cho huyện, căn cứ vào đó UBND
huyện sẽ điều chỉnh lại NS và gửi đại biểu HĐND huyện trước phiên họp
SV: Phạm Thùy Vân
Lớp CQ56/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
HĐND về dự tốn NS để HĐND cho ý kiến và thông qua quyết tốn. Sau đó,
UBND huyện giao DT chính thức cho các đơn vị dự toán sử dụng NS cấp
huyện.
1.2.2.2. Tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp
huyện
Khái niệm: Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSCH là quá trình sử
dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến các
chỉ tiêu chi thường xuyên NSCH được ghi trong dự toán trở thành hiện thực.
Thời gian tổ chức chấp hành NSNN ở nước ta được tính từ ngày 1 tháng 1
đến hết ngày 31 tháng 12 năm dương lịch.Qua đó, góp phần thực hiện tốt các
chỉ tiêu KT-XH. Như vậy, có thể nói chấp hành NSNN là khâu quan trọng
nhất, có ý nghĩa quyết định đến một chu trình quản lý NSNN.
Mục tiêu của quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên NSCH: Mục
tiêu cơ bản của việc tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên của NSNN
là đảm bảo kế hoạch chi đã giao phải được triển khai trong thực tế, đảm bảo
có sự phối hợp với cơ quan kho bạc và các đơn vị chấp hành.
Tổ chức chấp hành chi thường xuyên NSCH:
- Phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên NSCH
HĐND huyện quyết định dự toán chi thường xuyên NSCH và phương án
phân bổ dự toán chi thường xuyên NSCH ; UBND huyện giao dự toán chi
thường xuyên cho UBND phường và các đơn vị trực thuộc. Các đơn vị dự
tốn trực thuộc huyện phải hồn thành việc phân bổ và giao dự toán chi
thường xuyên NSCH cho các đơn vị sử dụng NS trực thuộc trước ngày 31
tháng 12 năm trước.
Các đơn vị trực tiếp sử dụng NS thực hiện chấp hành chi thường xuyên
NS sau khi nhận được quyết định giao dự toán của cấp có thẩm quyền.
Trường hợp ở thời điểm đầu năm khi chưa được giao dự toán, các đơn vị sử
dụng NS làm giấy đề nghị tạm cấp NS cho các nhiệm vụ chi thường xuyên
SV: Phạm Thùy Vân
Lớp CQ56/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
khơng thể trì hỗn được cho đến khi được giao dự tốn chính thức. Mức tạm
cấp khơng vượt q mức chi bình qn 01 tháng của năm trước. Tạm cấp phải
hoàn trả khi đơn vị được giao dự tốn chính thức.
-Điều chỉnh, bổ sung dự toán chi thường xuyên NSCH
- Thường trực HĐND huyện quyết định điều chỉnh dự toán chi TX NS
cấp huyện và báo cáo HĐND tại kì họp gần nhất;
- Các đơn vị sử dụng NS cấp huyện điều chỉnh dự toán chi TX đã giao
xảy ra trong các trường hợp HĐND huyện quyết định điều chỉnh các nhiệm
vụ chi trong đó có nhiệm vụ chi TX.
- Việc điều chỉnh dự toán chi thường xuyên NSCH phải đảm bảo các yêu
cầu về phân bổ và giao dự toán quy định. Sau khi điều chỉnh dự tốn, đơn vị
dự tốn gửi Phịng TC-KH huyện để kiểm tra, đồng thời gửi KBNN huyện để
thực hiện. Thời gian điều chỉnh dự toán đã giao cho các đơn vị sử dụng
NSCH hoàn thành trước ngày 15 tháng 11 năm hiện hành.
1.2.2.3. Quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện
Quyết toán chi thường xuyên NSCH là cơng tác tổng kết q trình thực
hiện dự tốn và đánh giá kết quả hoạt động của một năm tài chính, qua đó chỉ
ra nững điểm yếu, thiếu xót và rút kinh nghiệm trong công tác quản lý để
nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi thường xuyên NSCH trong những
năm kế tiếp.
Ý nghĩa của quyết toán chi thường xuyên NSCH:
- Quyết toán là khâu cuối cùng của chu trình NS xác định kết quả thực
hiện các khoản chi TX đã thực hiện trong năm tài chính.
- Kết quả của khâu quyết toán NSNN là cơ sở để phân tích, đánh giá
việc thực hiện các khoản chi TX đã thực hiện, qua đó rút kinh ra được những
bài học kinh nghiệm quản lý, điều hành NSNN trong những năm tiếp theo.
Yêu cầu với quyết toán chi thường xuyên NSCH:
- Xét duyệt từng khoản phát sinh tại đơn vị.
SV: Phạm Thùy Vân
Lớp CQ56/01.02
Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
- Các khoản chi phải đảm bảo đủ các điều kiện chi.
- Các khoản chi phí phải hạch tốn theo đúng chế độ kế toán, đúng
mục lục NSNN và đúng niên độ NS.
- Các chứng từ chi phải hợp pháp: Sổ sách và bác cáo quyết toán phải
khớp với chứng từ và khớp với số liệu của Kho bạc nhà nước.
- Số liệu trong báo cáo đảm bảo tính chính xác, trung thực: Nội dung
các báo cáo tài chính phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được
duyệt và theo đúng mục lục NS đã qui định.
- Báo cáo quyết toán năm của các đơn vị dự toán các cấp và NS các
cấp chính quyền trước khi trình báo cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê
chuẩn, phải có xác thực của KB đồng cấp và được cơ quan nhà nước kiểm
toán.
- Báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán khơng được để xảy ra tình
trạng quyết tốn chi lớn hơn thu.
Quy trình quyết tốn chi thường xun NSCH:
Bước 1: Lập báo cáo quyết toán chi thường xuyên NSCH
Các đơn vị sử dụng NSCH lập báo cáo quyết toán chi thường xuyên NS
gửi đơn vị dự toán cấp trên trực tiếp xét duyệt; đơn vị dự toán cấp I gửi Phòng
TC-KH huyện xét duyệt hoặc thẩm định.
Bước 2: Xét duyệt, thẩm định báo cáo quyết toán chi thường xuyên
NSCH
Đơn vị dự toán cấp trên xét duyệt quyết toán của đơn vị dự tốn cấp dưới
trực thuộc. Phịng TCKH huyện xét duyệt quyết toán của các đơn vị dự toán
cấp I cùng cấp đồng thời là đơn vị sử dụng NS. Kết thúc việc xét duyệt quyết
toán năm, đơn vị dự tốn cấp trên ra thơng báo duyệt quyết tốn gửi đơn vị dự
tốn cấp dưới; Phịng TCKH thơng báo xét duyệt quyết toán đối với các đơn
vị dự toán cấp I đồng thời là đơn vị sử dụng NS. Xét duyệt quyết toán năm
được thực hiện theo các nội dung sau:
SV: Phạm Thùy Vân
Lớp CQ56/01.02
