Quản Lý Hoạt Động Bồi Dưỡng Cán Bộ, Công Chức Tại Học Viện Hành Chính Quốc Gia 6832206.Pdf

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC
---------------------

LÊ THỊ KIM THỊNH

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC
TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

HÀ NỘI – 2014


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC
---------------------

LÊ THỊ KIM THỊNH

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC
TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC
Mã số: 60140114

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thanh Tùng

HÀ NỘI - 2014

LỜI CẢM ƠN

Luận văn tốt nghiệp cao học được hoàn thành tại Trường Đại học Giáo
dục – Đại học Quốc gia Hà Nội. Có được bản luận văn tốt nghiệp này, tác giả
xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới đến Trường Đại học Giáo
dục – Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt là TS. Nguyễn Thanh Tùng đã trực
tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tác giả với những chỉ dẫn khoa học quý giá
trong suốt q trình triển khai, nghiên cứu và hồn thành luận văn " Quản lý
hoạt động bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tại Học viện Hành chính Quốc gia”
Xin chân thành cảm ơn các Thầy Cô giáo - Các nhà khoa học đã trực
tiếp giảng dạy truyền đạt những kiến thức khoa học chuyên ngành Quản lý
Giáo dục cho bản thân tác giả trong những năm tháng qua.
Xin gửi tới Học viện Hành chính Quốc gia, Khoa Đào tạo, bồi dưỡng
công chức và tại chức lời cảm tạ sâu sắc vì đã tạo mọi điều kiện thuận lợi
giúp tác giả thu thập số liệu cũng như những tài liệu nghiên cứu cần thiết liên
quan tới luận văn tốt nghiệp.
Tác giả rất mong nhận được sự đóng góp, phê bình của quý Thầy Cô,
các nhà khoa học, độc giả và các bạn đồng nghiệp.
Xin chân thành cảm ơn!


DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1. Phiếu trưng cầu ý kiến của 560 học viên về năng lực, phẩm chất của
cán bộ chủ nhiệm lớp ................................................................................... 46
Bảng 2.2. Phiếu trưng cầu ý kiến của 640 học viên về năng lực, phẩm chất của
giảng viên giảng dạy .................................................................................... 50
Bảng 2.3. Phiếu trưng cầu ý kiến về nội dung, thời lượng chương trình các lớp
Chuyên viên cao cấp, Chuyên viên chính ........................................................ 51

Bảng 2.4. Kết quả thực hiện bồi dưỡng cán bộ, công chức theo ngạch ( từ năm
2009 đến 2014)............................................................................................. 53
Bảng 2.5. Kết quả thực hiện bồi dưỡng cán bộ, công chức theo chức danh ( từ
năm 2012 đến 2014) ..................................................................................... 54
Bảng 3.1. Phiếu trưng cầu ý kiến về các biện pháp cần ưu tiên để đổi mới quản lý
hoạt động bồi dưỡng cán bộ, cơng chức của Học viện Hành chính Quốc gia..... 80
Bảng 3.2. Phiếu trưng cầu ý kiến về các nhiệm vụ cần ưu tiên thực hiện để đổi
mới QL hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Học viện Hành chính Quốc
gia .........................................................................................................................81

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1. Hệ thống các cơ sở bồi dưỡng cán bộ, công chức ....................... 22
Sơ đồ 1.2. Hệ thống bồi dưỡng cán bộ công chức nhà nước ......................... 23
Sơ đồ 1.3. Các cơ quan phối hợp quản lý chương trình bồi dưỡng ............... 25


MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG
DANH MỤC SƠ ĐỒ
MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ... 5
1.1. Tổng quan những vấn đề nghiên cứu về quản lý bồi dưỡng cán bộ công
chức .................................................................................................................... 5
1.1.1. Hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức của một số nước trên thế giới ...... 5
1.1.2 Bồi dưỡng cán bộ,công chức ở một số Châu Á ............................................. 5
1.1.3. Bồi dưỡng cán bộ, công chức ở một số Châu Âu ......................................... 7
1.2. Những khái niệm cơ bản ........................................................................... 11
1.2.1. Cán bộ, công chức ...................................................................................... 11

1.2.2. Bồi dưỡng .................................................................................................... 13
1.3. Những quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác bồi dưỡng cán bộ,
công chức. ........................................................................................................ 14
1.4. Mục tiêu, vai trị của bồi dưỡng trong cơng tác quản lý............................ 16
1.4.1. Mục tiêu, vai trị của cơng tác bồi dưỡng cán bộ, công chức trong thời kỳ
đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. ............................................. 16
1.4.2. Nguyên tắc bồi dưỡng ................................................................................. 19
1.5. Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ...................................... 21
1.5.1. Hệ thống các cơ sở bồi dưỡng cán bộ, công chức. ..................................... 21
1.5.2. Hệ thống các cơ quan quản lý công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức ...... 23
1.5.3. Quản lý chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức .................................. 25
1.5.4. Nội dung quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ........................ 27
1.5.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức. ........ 30
KẾT LUẬN CHƯƠNG I ..................................................................................... 32
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN
BỘ, CƠNG CHỨC TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA .................. 33
2.1. Khái quát về Học viện Hành chính Quốc gia ............................................ 33
2.1.1. Vị trí, vai trị ................................................................................................ 33


2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ .................................................................................. 33
2.1.3. Cơ cấu tổ chức ............................................................................................ 35
2.2. Đối tượng, nội dung, hình thức bồi dưỡng cán bộ công chức .................. 38
2.2.1. Đối tượng bồi dưỡng. .................................................................................. 38
2.2.2. Nội dung bồi dưỡng .................................................................................... 40
2.2.3. Các hình thức bồi dưỡng............................................................................. 41
2.3. Hoạt động bồi dưỡng cán bộ, cơng chức ................................................... 41
2.3.1. Nội dung chương trình bồi dưỡng cán bộ công chức ................................. 41
2.3.2. Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học ......................................................... 44
2.4. Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức ....................................... 45

2.4.1. Quản lý đội ngũ giảng viên, cán bộ quản lý lớp ........................................ 45
2.4.2 Quản lý nội dung chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức .................... 50
2.5. Đánh giá .................................................................................................... 52
2.5.1. Những ưu điểm ............................................................................................ 52
2.5.2. Những hạn chế ............................................................................................ 55
KẾT LUẬN CHƯƠNG II. .................................................................................. 57
CHƯƠNG III: BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ
CÔNG CHỨC TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA. ......................... 59
3.1. Định hướng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức .................. 59
3.1.1. Yêu cầu khách quan của quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức. .... 59
3.1.2. Mục tiêu bồi dưỡng cán bộ công chức trong thời gian tới ......................... 60
3.1.3. Định hướng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ................... 61
3.2. Nguyên tắc đề xuất biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, cơng
chức .................................................................................................................. 62
3.2.1. Ngun tắc đảm bảo tính khả thi ................................................................ 63
3.2.2. Nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ .............................................................. 63
3.2.3. Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn ............................................................. 63
3.2.4. Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống ............................................................. 64
3.3. Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ..................... 64
3.3.1. Nâng cao nhận thức trong hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ......... 64


3.3.2. Hoàn thiện và ban hành các văn bản chỉ đạo về quản lý hoạt động bồi
dưỡng cán bộ, công chức. ..................................................................................... 65
3.3.3. Hồn thiện quy trình bồi dưỡng cán bộ công chức .................................... 67
3.3.4. Đổi mới nội dung, chương trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức.................. 71
3.3.5. Tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học cho các lớp bồi dưỡng
cán bộ, công chức. ................................................................................................ 75
3.3.6. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác bồi dưỡng cán bộ, công
chức. ...................................................................................................................... 77

3.4. Mối quan hệ giữa các biện pháp ............................................................... 79
3.5. Khảo nghiệm tính cấp thiết và khả thi của các biện pháp ......................... 79
KẾT LUẬN CHƯƠNG III .................................................................................. 83
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ...................................................................... 84
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... 89


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Quản lý hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức trong hệ thống
hành chính nhà nước ln là nhiệm vụ quan trọng của Đảng và Nhà nước. Ngay
sau khi giành được độc lập, Đảng, Bác Hồ đã quan tâm chỉ đạo các ngành các
cấp chăm lo xây dựng, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức của nhân
dân, do dân và vì dân, là “đầy tớ” là “cơng bộc của nhân dân”.
Xu thế tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, nền kinh tế tri thức đang
diễn ra trên thế giới dưới sự tác động mạnh mẽ của khoa học và công nghệ đã
và đang đặt ra cho đất nước phải lựa chọn con đường, cách thức phù hợp nhằm
thúc đẩy nhanh sự phát triển về kinh tế, xã hội một cách bền vững. Cũng từ đây
nảy sinh yêu cầu bức xúc phải tiến hành cải cách nền hành chính nhà nước trong
đó vấn đề đổi mới tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơng chức
có vị trí then chốt.
Quyết định 1374/QĐ- Tgg ngày 12/8/2011 của Chính phủ về việc phê
duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức giai đoạn 2011-2015, đã
xác định mục tiêu chung “ Góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
chuyên nghiệp, vững vàng về chính trị, tinh thơng nghiệp vụ có đủ năng lực xây
dựng hệ thống chính trị, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, hiện
đại” [1. Tr4]
Việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức luôn là
vấn đề được quan tâm của các cấp, các ngành nhằm nâng cao năng lực thực thi
công vụ. Trong thời gian qua, công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức đã

được chú trọng, tập trung nguồn kinh phí khá lớn dành cho học tập nâng cao
trình độ, bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn, đóng góp đáng kể trong việc nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức ngày càng nâng lên nhờ được đào tạo, bồi dưỡng cả về trình độ chun
mơn, kiến thức và kỹ năng, kinh nghiệm công tác và năng lực thực thi công vụ.
Đại bộ phận cán bộ, công chức đã được đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu của
1


thời kỳ đổi mới; số cơng chức trẻ có trình độ được tuyển chọn ngày một tăng
đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của một nền hành chính hiện đại.
Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước trong việc giáo dục, đào tạo
đội ngũ cán bộ công chức, trong những năm qua, Bộ Nội vụ, Học viện Hành
chính quốc gia đã phát huy vai trò tham mưu giúp cho Chính phủ trong việc
hoạch định chính sách cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong hệ
thống cơ quan hành chính Nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị xã hội, doanh
nghiệp nhà nước. Để hoàn thiện và nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ cơng chức có đầy đủ phẩm chất năng lực, đáp ứng được với yêu
cầu nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước trong tình hình mới. Với lý do đó, tác giả
lựa chọn đề tài: “ Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tại Học viện
Hành chính Quốc gia” là đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ của mình.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1. Mục đích
Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý hoạt động bồi dưỡng công chức và
đánh giá thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức của Học viện
Hành chính Quốc gia, trên cơ sở đó đề xuất biện pháp nhằm nâng cao chất lượng
quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức của Học viện Hành chính Quốc gia.
2.2. Nhiệm vụ
- Hệ thống hóa lý luận cơ sở về hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức
- Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức của

Học viện Hành chính Quốc gia, chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế, yếu kém
và nguyên nhân của nó.
- Đề xuất các biện pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lý hoạt
động bồi dưỡng cán bộ công chức của Học viện Hành chính Quốc gia.
3. Đối tượng, khách thể nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ
công chức
2


3.2. Khách thể nghiên cứu
Hoạt động bồi dưỡng cán bộ cơng chức của Học viện Hành chính Quốc gia
4. Phạm vi nghiên cứu
Tập trung nghiên cứu về quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức
trong hệ thống hành chính nhà nước của Học viện Hành chính Quốc gia từ năm
2010 đến nay, đề xuất một số biện pháp góp phần nâng cao chất lượng quản lý
hoạt động bồi dưỡng cán bộ cơng chức của Học viện Hành chính Quốc gia đáp
ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chun nghiệp, vững vàng về
chính trị, tinh thơng nghiệp vụ có đủ năng lực xây dựng hệ thống chính trị, nhà
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, hiện đại
5. Phương pháp nghiên cứu.
- Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết
Tìm hiểu và phân tích các quan điểm lý luận thể hiện trong các văn kiện
của Đảng, văn bản của Chính phủ, trong quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ
cơng chức.
- Nhóm phương pháp thực tiễn
Thu thập, xử lý các dữ liệu, tìm hiểu thực trạng. Các phương pháp cơ bản
đánh giá, nêu vấn đề và đề xuất những giải pháp
Tham khảo ý kiến các nhà quản lý, giáo viên giàu kinh nghiệm và giáo

viên hướng dẫn khoa học…
6. Câu hỏi nghiên cứu
Để nâng cao chất lượng hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức của Học
viện Hành chính Quốc gia cần có những biện pháp nào?
7. Giả thuyết khoa học
Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ cơng chức của Học viện Hành chính
Quốc gia có chất lượng và hiệu quả, cần có những nghiên cứu một cách khoa học.
Nếu có những nghiên cứu một cách khoa học, trên cơ sở lý luận và thực tiễn về
quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ cơng chức của Học viện Hành chính Quốc gia,
3


từ đó đề xuất và áp dụng các biện pháp một cách đồng bộ sẽ nâng cao chất lượng
và hiệu quả của quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ cơng chức của Học viện Hành
chính Quốc gia đáp ứng nhu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ công chức chun
nghiệp, vững vàng về chính trị, tinh thơng nghiệp vụ có đủ năng lực xây dựng
hệ thống chính trị, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, hiện đại.
8. Đóng góp của luận văn
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý hoạt động bồi dưỡng cán
bộ công chức.
- Về thực tiễn đánh giá thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ
công chức của Học viện Hành chính Quốc gia và đề xuất các biện pháp nhằm
đổi mới và hoàn thiện quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức của Học
viện Hành chính Quốc gia.
- Luận văn cịn là tài liệu tham khảo cho các cơ sở đào tạo, nghiên cứu về
quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức.
9. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
chính của luận văn bao gồm ba chương.
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức.

Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ cơng chức tại
Học viện Hành chính Quốc gia.
Chương 3: Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ cơng chức tại
Học viện Hành chính Quốc gia.

4


CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
1.1. Tổng quan những vấn đề nghiên cứu về quản lý bồi dưỡng cán bộ công
chức
1.1.1. Hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức của một số nước trên thế giới
Với quan điểm cho rằng con người là yếu tố quyết định tất cả, các quốc
gia đều đánh giá cao vai trị, vị trí của cơng chức và đội ngũ công chức, coi công
chức là một lực lượng đặc biệt quan trọng của xã hội, là nhân tố chủ thể quyết
định sự thành công hay thất bại của mọi công việc trong quản lý nhà nước, là lực
lượng đảm bảo cho sự phát triển bền vững của nền hành chính của mỗi quốc gia.
Để có một nền hành chính phát triển vững mạnh, trước hết phải có đội ngũ công
chức phát triển vững mạnh cả về số lượng và chất lượng, trong đó chất lượng là
yếu tố quyết định nhất. Vì vậy, điều được các nước quan tâm trước hết là công
tác giáo dục, bồi dưỡng người công chức sau khi tuyển dụng. Thông qua giáo
dục, bồi dưỡng giúp cơng chức có đủ phẩm chất, đạo đức, trung thành với sự
nghiệp, có tinh thần, thái độ tận tụy phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân, như là
“công bộc của dân”. Mặt khác, công tác giáo dục, bồi dưỡng là tất yếu, khơng
thể thiếu để cơng chức có đủ trình độ, năng lực chun mơn, nghiệp vụ, kĩ năng
nghề nghiệp và bản lĩnh để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Thực tiễn hoạt động bồi dưỡng và phát triển đội ngũ công chức ở một số
nước cho thấy, đây là một công tác được tiến hành khá đồng bộ, liên hồn từ khâu
xây dựng chính sách, xây dựng mục tiêu, nội dung, chương trình, đến tổ chức thực

hiện các mục tiêu bồi dưỡng. Những chính sách, chương trình, mục tiêu, nội dung
về bồi dưỡng cơng vụ được chính phủ thông qua và trở thành căn cứ pháp lý cho
công tác bồi dưỡng công chức. Mọi cấp, ngành, công chức đều phải nghiên cứu,
thực hiện nghiêm túc các chương trình và nội dung đó.
1.1.2 Bồi dưỡng cán bộ,cơng chức ở một số Châu Á
Công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Thái Lan
Công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Thái Lan được Luật Công vụ
điều chỉnh. Nhà nước chú trọng phát triển công tác bồi dưỡng công chức từ khâu
5


xây dựng chính sách, chương trình đến tổ chức thực hiện. Chính sách bồi dưỡng
cơng chức được chính phủ thơng qua tháng 11/1996, tập trung vào các vấn đề:
công tác đào tạo, bồi dưỡng phải được tiến hành ở mọi cấp, mọi ngành, nghề và
nhiệm vụ công tác; trang bị những kiến thức và kỹ năng tiên tiến; thực hiện việc
ln chuyển cán bộ, cơng chức vì lợi ích phát triển của công chức; đào tạo, bồi
dưỡng phải xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn, mang tính thực tế và phù hợp với
các biện pháp tổ chức, thực hiện có kết quả cụ thể, đồng thời thực hiện việc
kiểm tra đánh giá nghiêm túc các kết quả; có chương trình, nội dung bồi dưỡng
cho những cán bộ, cơng chức được đề bạt, hoặc thun chuyển cơng tác sang vị
trí, nhiệm vụ mới;
Chương trình bồi dưỡng ở Thái Lan gồm: bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, điều
hành, cấp cao, trung cấp, cán bộ giám sát, cán bộ nữ…; bồi dưỡng cải cách quản
lý dịch vụ công...; đạo đức công vụ, tăng cường đạo đức, văn hóa ứng xử của
cơng chức; phát triển công nghệ thông tin cho cán bộ lãnh đạo, điều hành cấp
cao; đào tạo về kỷ luật công vụ; bồi dưỡng về quản lý dịch vụ công, văn bản và
kỹ thuật xây dựng văn bản; chuẩn bị cho cán bộ, công chức nghỉ hưu sớm...[6]
Công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Singapo
Vấn đề bồi dưỡng công chức nhằm phát huy cao độ tiềm lực của con
người phát triển được Chính phủ Singapo đặc biệt quan tâm. Điều đó được thể

hiện trước hết ở việc đầu tư rất lớn cho đào tạo (xây dựng cơ sở vật chất, đội ngũ
giáo viên; có chính sách ưu đãi như giáo dục phổ thơng được miễn phí, bao gồm
cả học phí, sách giáo khoa, máy tính, phí giao thơng...). Việc bồi dưỡng công
chức theo hướng mỗi người đều cần được phát triển tài năng riêng; tạo thói quen
học tập suốt đời, liên tục học hỏi để mỗi công chức đều có đầy đủ phẩm chất,
năng lực, trình độ phục vụ tốt cho nền công vụ. Singapo xây dựng chiến lược
cán bộ thể hiện bằng kế hoạch bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn, đào tạo kế nhiệm,
bài bản, từ xa. Thời gian bồi dưỡng tối thiểu bắt buộc là 100 giờ trong một năm
đối với mỗi cơng chức. Trong đó 60% nội dung bồi dưỡng về chuyên môn, 40%
nội dung bồi dưỡng liên quan đến phát triển. Có nhiều khóa học khác nhau dành
6


cho các đối tượng. Khóa học làm quen với cơng việc dành cho công chức mới
được tuyển dụng hoặc mới chuyển cơng tác từ nơi khác đến; khóa học cơ bản
bồi dưỡng để cơng chức thích ứng với cơng tác của mình, tổ chức cho người
mới tuyển dụng trong năm đầu tiên cơng tác; khóa học nâng cao bồi dưỡng bổ
sung, giúp công chức đạt hiệu quả cao nhất trong cơng việc; khóa học mở rộng
tạo điều kiện cho cơng chức vượt ra khỏi cơng của mình, có thể làm những cơng
việc liên quan khi cần thiết; khóa bồi dưỡng tiếp tục không chỉ liên quan đến
công việc hiện tại của cơng chức, mà cịn nâng cao khả năng làm việc của người
đó trong tương lai. Những cơng đoạn này tùy mức độ mà có nội dung khác nhau,
nhưng có liên quan chặt chẽ với nhau, công đoạn sau bổ sung cho cơng đoạn
trước, nâng cao lên và có liên quan chặt chẽ đến cuộc đời chức nghiệp, cũng như
việc chỉ định, bố trí cơng chức vào cơng việc. Cơng tác bồi dưỡng ở Singapore
được tổ chức theo các hình thức chính quy và tại chức tùy theo từng đối tượng
và nhu cầu cơng việc. Chính phủ hết sức quan tâm công tác bồi dưỡng công
chức nhằm phát huy cao độ tiềm lực của con người cho phát triển. Các cơ quan
chịu trách nhiệm chính trong bồi dưỡng cơng chức gồm có Học viện Cơng vụ
và Viện Quản lý Singapore. Học viện Cơng vụ có chương trình bồi dưỡng các

nhà quản lý cao cấp; chương trình bồi dưỡng chun mơn quản lý trung cấp.
Còn Viện Quản lý Singapore là cơ quan tổ chức nhiều chương trình bồi dưỡng
ngắn hạn để học viên tự chọn phù hợp với nhu cầu của cá nhân. Đây là những
hoạt động cập nhật thông tin và lý luận mới về quản lý phục vụ cho các khóa bồi
dưỡng ngắn hạn và tại chức mở theo đơn đặt hàng [6. Tr3]
1.1.3. Bồi dưỡng cán bộ, công chức ở một số Châu Âu
Công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Hoa Kỳ
Luật Đào tạo công chức Hoa Kỳ (1958) yêu cầu các cơ quan nhà nước
phải tạo các cơ hội bồi dưỡng để nâng cao hiệu quả làm việc của công chức.
Hoa Kỳ đặc biệt quan tâm đến việc tổ chức các chương trình bồi dưỡng phù hợp
với nhu cầu của công chức và hoạt động của cơ quan. Luật pháp Hoa Kỳ yêu
cầu mỗi cơ quan phải có các quy trình xác định nhu cầu cải tiến chất lượng hoạt
7


động và xác định chương trình đào tạo gắn với nhu cầu đó. Quy trình này
thường bao gồm các bước sau đây:
- Xác định chất lượng hoạt động theo yêu cầu đề ra của cơ quan, phòng,
ban và của từng công chức.
- Xác định sự chênh lệch giữa chất lượng hoạt động hiện tại với chất
lượng hoạt động theo yêu cầu.
- Tìm hiểu nguyên nhân của sự chênh lệch về chất lượng và xác định liệu
các phương pháp, chương trình tập huấn có giúp nâng cao chất lượng hoạt động
theo yêu cầu hay không.
- Đánh giá nhu cầu họ về bồi dưỡng và dựa trên sự đánh giá này để đề ra
các chính sách, chủ trương về bồi dưỡng.
Phương pháp bồi dưỡng ở Hoa Kỳ khá phong phú cùng với việc sử dụng
các thiết bị kỹ thuật giúp người học có thể thấy trước vấn đề (dự kiến được
những tình huống của tương lai) thay vì chỉ biết những gì đã có. Các phương
pháp phổ biến đang áp dụng là gắn kết mơ hình lý thuyết với việc nghiên cứu

phân tích các điển hình thực tiễn hoặc nghiên cứu, tình huống, lựa chọn ưu
tiên... Ngoài việc sử dụng các phương pháp để nâng cao năng lực tư duy nhất là
tư duy phán đoán, các trường cũng chú trọng đến việc nâng cao các năng lực
khác như khả năng truyền đạt, tạo cảm hứng công việc.v.v...[15. Tr6]
Công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức ở Cộng hịa Pháp
Đội ngũ cơng chức có khoảng 5 triệu người, chia thành 3 nhóm: Cơng
chức nhà nước: 2,3 triệu, chiếm khoảng 51% (làm việc tại các bộ và địa
phương); Công chức địa phương: 1,5 triệu, chiếm 30% (làm việc trong các Hội
đồng nhân dân xã, tỉnh, vùng).
Công tác bồi dưỡng công chức được thực hiện ở các cơ sở đào tạo:
Trường Hành chính Quốc gia - ENA, trường Hành chính khu vực - IRA, Trung
tâm đào tạo kinh tế, Trung tâm đào tạo giáo dục, Trường đào tạo công chức của
các bộ và các trung tâm đào tạo tư nhân. Công chức lãnh đạo được đào tạo ở
8


Học viện hành chính, cơng chức loại A đào tạo tai ENA, công chức loại A’ đào
tạo ở IRA. Đối với các ngành khác nhau có chế độ bồi dưỡng khác nhau, như Bộ
Thiết bị có trường Cầu đường (đào tạo kỹ sư bậc cao, chức Giám đốc sở Thiết bị
tỉnh phải đào tạo ở trường này), Trường Cơng chính (đào tạo kỹ sư bậc trung),
có 2 trường kỹ thuật đào tạo nhân viên và có 10 trung tâm đào tạo liên vùng để
đào tạo nhân viên nghề. Công chức có thể chọn các loại hình bồi dưỡng phù hợp
với cơng tác, nguyện vọng của mình: bồi dưỡng ban đầu, bồi dưỡng thi nâng
ngạch và bồi dưỡng thường xuyên.
Bồi dưỡng ở Trường Hành chính Quốc gia – ENA. ENA là trường đào tạo
cán bộ lãnh đạo quản lý của Pháp, đào tạo, bồi dưỡng đa ngành, phát triển năng
lực lãnh đạo. ENA tổ chức đào tạo cho các khóa dài hạn và các khóa bồi dưỡng
ngắn hạn cho các quan chức của Pháp và quốc tế, không tập trung vào kỹ thuật
mà bồi dưỡng mang tính liên ngành, liên bộ và bồi dưỡng mang tính thực hành.
Bồi dưỡng cán bộ, cơng chức ở Vương quốc Anh

Vương quốc Anh hiện có 25 bộ, 4 cơ quan ngang bộ, 450 chính quyền địa
phương với 4,69 triệu cán bộ, cơng chức, trong đó công chức nhà nước 558.000
người, công chức địa phương 2,1 triệu còn lại là viên chức ngành y tế, doanh
nghiệp cơng, qn đội. Cơng chức có 5 loại là: Cơng chức cao cấp; Công chức
loại A; loại B1, B2, và C. Công tác quản lý phát triển nguồn nhân lực do các Bộ
thực hiện với sự tham gia của các bộ phận: quản lý nguồn nhân lực, cán bộ lãnh
đạo, bản thân cơng chức. Có 2 chương trình đặc biệt: Chương trình phát triển
cán bộ nhanh là chương trình bồi dưỡng cán bộ nguồn theo con đường thăng
tiến nhanh cho những người có năng lực, giỏi (Chương trình này dành riêng cho
những cơng chức có năng lực vượt trội, thơng minh được tuyển chọn để bồi dưỡng
phát triển nhanh vào các vị trí lãnh đạo) và Chương trình bồi dưỡng phát triển công
chức cao cấp.
Nước Anh đã ban hành những khung kỹ năng chung cho từng loại công
chức để làm cơ sở cho công tác bồi dưỡng công chức, một mặt công chức căn cứ

9


vào danh mục kỹ năng để học tập đáp ứng yêu cầu, mặt khác công chức muốn
được đề bạt, thuyên chuyển cơng việc thì cũng phải chuẩn bị đào tạo trước theo
những yêu cầu về kỹ năng của vị trí mới.
Nghiên cứu cơng tác và chính sách bồi dưỡng cán bộ, công chức của một
số nước nêu trên, rút ra một số nhận xét có thể nghiên cứu tham khảo:[6. Tr5]
1. Bồi dưỡng công chức được xác định là một nhiệm vụ thường xuyên,
quan trọng có ý nghĩa quyết định trong việc nâng cao trình độ chun mơn, năng
lực cơng tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của mỗi cán bộ, cơng chức. Quan
tâm và có chính sách đầu tư thỏa đáng cho giáo dục, bồi dưỡng, nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức là nhiệm vụ của mọi nền hành chính. Chính
sách và kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, công chức được xây dựng bài bản và khoa
học, xuất phát từ việc xác định rõ nhu cầu, mục tiêu và kế hoạch bồi dưỡng của

các cơ quan, đơn vị; từ chính sách và kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, phát
triển tổ chức; từ đòi hỏi xây dựng một nền hành chính hiện đại; từ tính cạnh
tranh của nền công vụ, cũng như sự phát triển của đất nước trong tiến trình tồn
cầu hóa và hội nhập.
2. Chương trình bồi dưỡng cơng vụ của các nước khá phong phú. Chương
trình trong các cơ sở bồi dưỡng có bồi dưỡng theo ngạch, bồi dưỡng cụ thể, bồi
dưỡng trước khi bổ nhiệm. Chương trình bồi dưỡng trong cơng việc tại cơ quan,
có bồi dưỡng đối với những cơng chức mới được tuyển dụng, hoặc nhận nhiệm
vụ mới; bồi dưỡng động lực thúc đẩy và đạo đức nghề nghiệp. Chương trình bồi
dưỡng đặc biệt, gồm: chương trình hợp tác của Chính phủ đối với bồi dưỡng
trong nước và gửi đi bồi dưỡng ở nước ngoài, hoặc các cơ sở bồi dưỡng của tư
nhân; chương trình bồi dưỡng từ xa qua mạng. Thực hiện chương trình này, theo
kinh nghiệm của các nước phải tuyển học viên giỏi, có triển vọng. Chương trình
bồi dưỡng từ xa được chú ý cả lý luận và thực tiễn. Đó là các chủ trương, chính
sách của nhà nước, thực tiễn ở địa phương, từng ngành và cơ sở. Việc xây dựng
chương trình bài giảng đều lấy ý kiến tham gia của địa phương và cơ quan.

10


3. Các nước đều có cơ quan chuyên trách chăm lo và quản lý công tác, bồi
dưỡng cán bộ, công chức. Thực hiện sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan, bộ,
ngành, địa phương, đơn vị hỗ trợ và hợp tác trong xây dựng đội ngũ giảng viên,
trong quản lý và khai thác có hiệu quả nguồn ngân sách đầu tư của nhà nước
trung ương, địa phương và các nguồn kinh phí khác, cũng như sự hợp tác với
nước ngồi về bồi dưỡng cán bộ, cơng chức.
4. Việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật cần thiết phục vụ hoạt
động bồi dưỡng công chức được các nước đặc biệt chú trọng, trước hết trong
quy hoạch và xây dựng nhằm đảm bảo các điều kiện vật chất cần thiết như
phòng học đủ tiêu chuẩn, thư viện, các trang thiết bị hiện đại, điều kiện sinh hoạt

tốt, có nơi vui chơi giải trí, thể dục, thể thao, có mơi trường thơng thống, sạch
sẽ, văn minh. Đội ngũ giảng viên được quan tâm về chế độ đãi ngộ vật chất và
tinh thần, không ngừng được bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, năng lực
giảng dạy.
1.2. Những khái niệm cơ bản
1.2.1. Cán bộ, công chức
Cán bộ là một từ chung để chỉ những người có nghiệp vụ chun mơn và
những người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý trong cơ quan nhà nước, tổ chức
chính trị xã hội và các cơ sở sản xuất kinh doanh. Cán bộ nói chung, dùng để
phân biệt với những người làm các công việc lao động đơn giản, các công việc
phục vụ, và những người khơng có chức vụ lãnh đạo. Cán bộ được sử dụng
tương đối rộng rãi ở nước ta và đa nghĩa, tuy nhiên, do đặc điểm của hệ thống
chính trị hiện nay, cán bộ nhà nước thường được dùng chỉ những người làm việc
trong các cơ quan nhà nước; Đảng; các tổ chức đoàn thể như Mặt trận Tổ quốc,
Hội liên hiệp phụ nữ, Đoàn thanh niên, Liên hiệp cơng đồn lao động, Hội nơng
dân, Hội cựu chiến binh; các doanh nghiệp nhà nước có trình độ chun mơn
nghiệp vụ hay có giữ một chức vụ cụ thể. Pháp lệnh cán bộ, công chức quy định
như sau [7. Tr 1] : “Cán bộ, công chức quy định tại Pháp lệnh này là công dân
Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm:

11


- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các
cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội.
- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ
thường xuyên làm việc trong các tổ chức chính trị, tổ chức công tác-xã hội.
- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ
thường xuyên; được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chun mơn; được
xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp trong các cơ quan nhà nước; mỗi

ngạch thể hiện chức và cấp về chun mơn nghiệp vụ, có chức danh tiêu chuẩn
riêng;
- Thẩm phán toà án nhân dân, kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân;
- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ
thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà
không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm
việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ
quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp”.
Công chức được xác định theo Nghị định 98:
- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ
thường xuyên; được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chun mơn; được
xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp, trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước, làm việc trong các cơ quan nhà nước sau: Văn phòng Chủ
tịch nước; Văn phịng Quốc hội; Cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương và
địa phương; Toà án nhân dân, Viên kiểm sát nhân dân các cấp; Cơ quan đại diện
nhà nước ở nước ngoài; Trường học, bệnh viện, cơ quan nghiên cứu khoa học
của nhà nước; Cơ quan báo chí, phát thanh, truyền hình của nhà nước; Thư viện,
bảo tàng, nhà văn hoá của nhà nước; Các tổ chức sự nghiệp khác của nhà nước.
- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao nhiệm vụ thường
xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không
phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc

12


trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ
sĩ quan chuyên nghiệp.
Cơng chức được phân loại theo trình độ đào tạo và theo vị trí cơng tác.
Theo trình độ đào tạo gồm có Cơng chức loại A, B, C, D. Cơng chức được phân
loại theo vị trí cơng tác gồm có: Công chức lãnh đạo (chỉ huy và điều hành), và

công chức chun mơn nghiệp vụ. Cơng chức có ba đặc điểm cơ bản:
- Sự tuyển dụng và bổ nhiệm, giữ một công vụ thường xuyên (ổn định và
liên tục) trong một công sở nhà nước;
- Được xếp vào một ngạch, thể hiện tính ổn định của cơng chức;
- Lĩnh lương từ ngân sách nhà nước.
Như vậy, Công chức là những người được Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm
giữ một công vụ thường xuyên, làm việc liên tục trong cơ quan nhà nước (hoặc cơ
quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân hay cơng an nhân dân), được phân loại theo
trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự
nghiệp, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.[7. Tr1]
1.2.2. Bồi dưỡng
Bồi dưỡng là một hoạt động quan trọng trong công tác quản lý phát triển
nguồn nhân lực của các cơ quan, tổ chức nhà nước nhằm xây dựng phát triển đội
ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ,
trung thành với nhà nước và tận tuỵ với công việc. Bồi dưỡng phải dựa trên cơ
sở xác định nhu cầu bồi dưỡng của từng vị trí cơng việc, phải dựa trên sự phân
tích những hẫng hụt về năng lực thực hiện công việc của cán bộ, công chức.
Trước khi nói về xác định nhu cầu bồi dưỡng, chúng ta cần tìm hiểu một số khái
niệm liên quan như, năng lực, năng lực thực hiện công việc, nhu cầu, nhu cầu
bồi dưỡng.
Bồi dưỡng là quá trình tác động đến con người làm cho người đó “tăng
thêm năng lực hoặc phẩm chất”, là q trình nâng cao trình độ chun mơn, kiến
thức, kỹ năng nghề nghiệp một cách thường xuyên, là tăng cường năng lực nói
chung trên cơ sở kiến thức, kỹ năng đã được đào tạo. Bồi dưỡng có nhiệm vụ
13