Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức tại học viện hành chính quốc gia

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC
---------------------

LÊ THỊ KIM THỊNH

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

HÀ NỘI – 2014


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC
---------------------

LÊ THỊ KIM THỊNH

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC
Mã số: 60140114

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thanh Tùng

HÀ NỘI - 2014

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG
DANH MỤC SƠ ĐỒ
MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ... 5
1.1. Tổng quan những vấn đề nghiên cứu về quản lý bồi dưỡng cán bộ công
chức .................................................................................................................... 5
1.1.1. Hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức của một số nước trên thế giới ...... 5
1.1.2 Bồi dưỡng cán bộ,công chức ở một số Châu Á ............................................. 5
1.1.3. Bồi dưỡng cán bộ, công chức ở một số Châu ÂuError!

Bookmark

not

defined.
1.2. Những khái niệm cơ bản ................................ Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Cán bộ, công chức ........................................ Error! Bookmark not defined.
1.2.2. Bồi dưỡng ...................................................... Error! Bookmark not defined.
1.3. Những quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác bồi dưỡng cán bộ,
công chức. ............................................................. Error! Bookmark not defined.
1.4. Mục tiêu, vai trò của bồi dưỡng trong công tác quản lýError!

Bookmark

not defined.
1.4.1. Mục tiêu, vai trò của công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức trong thời kỳ

đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.Error!

Bookmark

not

defined.
1.4.2. Nguyên tắc bồi dưỡng ................................... Error! Bookmark not defined.
1.5. Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chứcError!

Bookmark

not

defined.
1.5.1. Hệ thống các cơ sở bồi dưỡng cán bộ, công chức.Error! Bookmark not
defined.
1.5.2. Hệ thống các cơ quan quản lý công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức
................................................................................. Error! Bookmark not defined.
1.5.3. Quản lý chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chứcError! Bookmark not
defined.


1.5.4. Nội dung quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ................. Error!
Bookmark not defined.
1.5.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức. . Error!
Bookmark not defined.
KẾT LUẬN CHƯƠNG I .......................................... Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ............ Error!

Bookmark not defined.
2.1. Khái quát về Học viện Hành chính Quốc gia . Error! Bookmark not defined.
2.1.1. Vị trí, vai trò .................................................. Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ .................................... Error! Bookmark not defined.
2.1.3. Cơ cấu tổ chức .............................................. Error! Bookmark not defined.
2.2. Đối tượng, nội dung, hình thức bồi dưỡng cán bộ công chức ............Error!
Bookmark not defined.
2.2.1. Đối tượng bồi dưỡng. .................................... Error! Bookmark not defined.
2.2.2. Nội dung bồi dưỡng ...................................... Error! Bookmark not defined.
2.2.3. Các hình thức bồi dưỡng............................... Error! Bookmark not defined.
2.3. Hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ........ Error! Bookmark not defined.
2.3.1. Nội dung chương trình bồi dưỡng cán bộ công chứcError! Bookmark not
defined.
2.3.2. Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học ........... Error! Bookmark not defined.
2.4. Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chứcError!

Bookmark

not

Bookmark

not

defined.
2.4.1. Quản lý đội ngũ giảng viên, cán bộ quản lý lớpError!
defined.
2.4.2 Quản lý nội dung chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức ............. Error!
Bookmark not defined.
2.5. Đánh giá ......................................................... Error! Bookmark not defined.

2.5.1. Những ưu điểm .............................................. Error! Bookmark not defined.
2.5.2. Những hạn chế .............................................. Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN CHƯƠNG II. ....................................... Error! Bookmark not defined.


CHƯƠNG III: BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ
CÔNG CHỨC TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA.Error!

Bookmark

not defined.
3.1. Định hướng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ............Error!
Bookmark not defined.
3.1.1. Yêu cầu khách quan của quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức.
......................................................................................Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Mục tiêu bồi dưỡng cán bộ công chức trong thời gian tớiError! Bookmark
not defined.
3.1.3. Định hướng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ............ Error!
Bookmark not defined.
3.2. Nguyên tắc đề xuất biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công
chức ....................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi .................. Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ ................ Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn ............... Error! Bookmark not defined.
3.2.4. Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống ............... Error! Bookmark not defined.
3.3. Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ...............Error!
Bookmark not defined.
3.3.1. Nâng cao nhận thức trong hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức .. Error!
Bookmark not defined.
3.3.2. Hoàn thiện và ban hành các văn bản chỉ đạo về quản lý hoạt động bồi

dưỡng cán bộ, công chức. ....................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.3. Hoàn thiện quy trình bồi dưỡng cán bộ công chứcError! Bookmark not
defined.
3.3.4. Đổi mới nội dung, chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức........... Error!
Bookmark not defined.
3.3.5. Tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học cho các lớp bồi dưỡng
cán bộ, công chức. .................................................. Error! Bookmark not defined.
3.3.6. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác bồi dưỡng cán bộ, công
chức. ........................................................................ Error! Bookmark not defined.


3.4. Mối quan hệ giữa các biện pháp .................... Error! Bookmark not defined.
3.5. Khảo nghiệm tính cấp thiết và khả thi của các biện phápError! Bookmark
not defined.
KẾT LUẬN CHƯƠNG III ....................................... Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ........................... Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................................................... 6


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Quản lý hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức trong hệ thống
hành chính nhà nước luôn là nhiệm vụ quan trọng của Đảng và Nhà nước. Ngay
sau khi giành được độc lập, Đảng, Bác Hồ đã quan tâm chỉ đạo các ngành các
cấp chăm lo xây dựng, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức của nhân
dân, do dân và vì dân, là “đầy tớ” là “công bộc của nhân dân”.
Xu thế toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, nền kinh tế tri thức đang
diễn ra trên thế giới dưới sự tác động mạnh mẽ của khoa học và công nghệ đã
và đang đặt ra cho đất nước phải lựa chọn con đường, cách thức phù hợp nhằm
thúc đẩy nhanh sự phát triển về kinh tế, xã hội một cách bền vững. Cũng từ đây

nảy sinh yêu cầu bức xúc phải tiến hành cải cách nền hành chính nhà nước trong
đó vấn đề đổi mới tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức
có vị trí then chốt.
Quyết định 1374/QĐ- Tgg ngày 12/8/2011 của Chính phủ về việc phê
duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức giai đoạn 2011-2015, đã
xác định mục tiêu chung “ Góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
chuyên nghiệp, vững vàng về chính trị, tinh thông nghiệp vụ có đủ năng lực xây
dựng hệ thống chính trị, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, hiện
đại” [1. Tr4]
Việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức luôn là
vấn đề được quan tâm của các cấp, các ngành nhằm nâng cao năng lực thực thi
công vụ. Trong thời gian qua, công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức đã
được chú trọng, tập trung nguồn kinh phí khá lớn dành cho học tập nâng cao
trình độ, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, đóng góp đáng kể trong việc nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức ngày càng nâng lên nhờ được đào tạo, bồi dưỡng cả về trình độ chuyên
môn, kiến thức và kỹ năng, kinh nghiệm công tác và năng lực thực thi công vụ.
Đại bộ phận cán bộ, công chức đã được đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu của
1


thời kỳ đổi mới; số công chức trẻ có trình độ được tuyển chọn ngày một tăng
đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của một nền hành chính hiện đại.
Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước trong việc giáo dục, đào tạo
đội ngũ cán bộ công chức, trong những năm qua, Bộ Nội vụ, Học viện Hành
chính quốc gia đã phát huy vai trò tham mưu giúp cho Chính phủ trong việc
hoạch định chính sách cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong hệ
thống cơ quan hành chính Nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị xã hội, doanh
nghiệp nhà nước. Để hoàn thiện và nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ công chức có đầy đủ phẩm chất năng lực, đáp ứng được với yêu

cầu nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước trong tình hình mới. Với lý do đó, tác giả
lựa chọn đề tài: “ Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Học viện
Hành chính Quốc gia” là đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ của mình.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1. Mục đích
Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý hoạt động bồi dưỡng công chức và
đánh giá thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức của Học viện
Hành chính Quốc gia, trên cơ sở đó đề xuất biện pháp nhằm nâng cao chất lượng
quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức của Học viện Hành chính Quốc gia.
2.2. Nhiệm vụ
- Hệ thống hóa lý luận cơ sở về hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức
- Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức của
Học viện Hành chính Quốc gia, chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế, yếu kém
và nguyên nhân của nó.
- Đề xuất các biện pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lý hoạt
động bồi dưỡng cán bộ công chức của Học viện Hành chính Quốc gia.
3. Đối tượng, khách thể nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ
công chức
2


3.2. Khách thể nghiên cứu
Hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức của Học viện Hành chính Quốc gia
4. Phạm vi nghiên cứu
Tập trung nghiên cứu về quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức
trong hệ thống hành chính nhà nước của Học viện Hành chính Quốc gia từ năm
2010 đến nay, đề xuất một số biện pháp góp phần nâng cao chất lượng quản lý
hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức của Học viện Hành chính Quốc gia đáp

ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, vững vàng về
chính trị, tinh thông nghiệp vụ có đủ năng lực xây dựng hệ thống chính trị, nhà
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, hiện đại
5. Phương pháp nghiên cứu.
- Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết
Tìm hiểu và phân tích các quan điểm lý luận thể hiện trong các văn kiện
của Đảng, văn bản của Chính phủ, trong quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ
công chức.
- Nhóm phương pháp thực tiễn
Thu thập, xử lý các dữ liệu, tìm hiểu thực trạng. Các phương pháp cơ bản
đánh giá, nêu vấn đề và đề xuất những giải pháp
Tham khảo ý kiến các nhà quản lý, giáo viên giàu kinh nghiệm và giáo
viên hướng dẫn khoa học…
6. Câu hỏi nghiên cứu
Để nâng cao chất lượng hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức của Học
viện Hành chính Quốc gia cần có những biện pháp nào?
7. Giả thuyết khoa học
Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức của Học viện Hành chính
Quốc gia có chất lượng và hiệu quả, cần có những nghiên cứu một cách khoa học.
Nếu có những nghiên cứu một cách khoa học, trên cơ sở lý luận và thực tiễn về
quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức của Học viện Hành chính Quốc gia,
3


từ đó đề xuất và áp dụng các biện pháp một cách đồng bộ sẽ nâng cao chất lượng
và hiệu quả của quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức của Học viện Hành
chính Quốc gia đáp ứng nhu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ công chức chuyên
nghiệp, vững vàng về chính trị, tinh thông nghiệp vụ có đủ năng lực xây dựng
hệ thống chính trị, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, hiện đại.
8. Đóng góp của luận văn

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý hoạt động bồi dưỡng cán
bộ công chức.
- Về thực tiễn đánh giá thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ
công chức của Học viện Hành chính Quốc gia và đề xuất các biện pháp nhằm
đổi mới và hoàn thiện quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức của Học
viện Hành chính Quốc gia.
- Luận văn còn là tài liệu tham khảo cho các cơ sở đào tạo, nghiên cứu về
quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức.
9. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
chính của luận văn bao gồm ba chương.
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức.
Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức tại
Học viện Hành chính Quốc gia.
Chương 3: Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức tại
Học viện Hành chính Quốc gia.

4


CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
1.1. Tổng quan những vấn đề nghiên cứu về quản lý bồi dưỡng cán bộ công
chức
1.1.1. Hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức của một số nước trên thế giới
Với quan điểm cho rằng con người là yếu tố quyết định tất cả, các quốc
gia đều đánh giá cao vai trò, vị trí của công chức và đội ngũ công chức, coi công
chức là một lực lượng đặc biệt quan trọng của xã hội, là nhân tố chủ thể quyết
định sự thành công hay thất bại của mọi công việc trong quản lý nhà nước, là lực
lượng đảm bảo cho sự phát triển bền vững của nền hành chính của mỗi quốc gia.

Để có một nền hành chính phát triển vững mạnh, trước hết phải có đội ngũ công
chức phát triển vững mạnh cả về số lượng và chất lượng, trong đó chất lượng là
yếu tố quyết định nhất. Vì vậy, điều được các nước quan tâm trước hết là công
tác giáo dục, bồi dưỡng người công chức sau khi tuyển dụng. Thông qua giáo
dục, bồi dưỡng giúp công chức có đủ phẩm chất, đạo đức, trung thành với sự
nghiệp, có tinh thần, thái độ tận tụy phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân, như là
“công bộc của dân”. Mặt khác, công tác giáo dục, bồi dưỡng là tất yếu, không
thể thiếu để công chức có đủ trình độ, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, kĩ năng
nghề nghiệp và bản lĩnh để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Thực tiễn hoạt động bồi dưỡng và phát triển đội ngũ công chức ở một số
nước cho thấy, đây là một công tác được tiến hành khá đồng bộ, liên hoàn từ khâu
xây dựng chính sách, xây dựng mục tiêu, nội dung, chương trình, đến tổ chức thực
hiện các mục tiêu bồi dưỡng. Những chính sách, chương trình, mục tiêu, nội dung
về bồi dưỡng công vụ được chính phủ thông qua và trở thành căn cứ pháp lý cho
công tác bồi dưỡng công chức. Mọi cấp, ngành, công chức đều phải nghiên cứu,
thực hiện nghiêm túc các chương trình và nội dung đó.
1.1.2 Bồi dưỡng cán bộ,công chức ở một số Châu Á
Công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Thái Lan
Công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Thái Lan được Luật Công vụ
điều chỉnh. Nhà nước chú trọng phát triển công tác bồi dưỡng công chức từ khâu
5


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.

Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 52/2004/QĐ-BNV ngày
26/7/2004 về việc ban hành Quy chế thẩm định chương trình, giáo trình,
tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.

2.

Bùi Văn Nhơn (2004), Các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức hành chính nhà nước ở nước ta, Đề tài độc lập cấp nhà nước.

3.

Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện hội nghị lần thứ 3 Ban chấp
hành Trung ương Đảng khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia; Hà Nội

4.

Đảng Cộng sản Việt Nam (2001); Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc
lần thứ IX; NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội

5.

Hồ Chí Minh, Toàn tập 5, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, 1995.

6.

Nguyễn Văn Trung (2009), Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 3/2009.

7.

Ủy ban thường vụ Quốc hội (2003) Pháp lệnh cán bộ, công chức

8.

Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2010), Luật cán bộ, công chức

9.

Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày
04/8/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế đào tạo
bồi dưỡng cán bộ, công chức.

10. Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày
07/01/2004 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt định hướng đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ xã đến năm 2010.
11. Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg của Thủ
tướng Chính phủ và Kế hoạch thực hiện giai đoạn 2006 -2010
12. Thủ tướng Chính phủ, (2008), Nghị định số 129/2008/NĐ-CP ngày
17/12/2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và
cơ cấu tổ chức của Học viện Hành chính Quốc gia
13. Thủ tướng Chính phủ, (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ –CP ngày
05/3/2010 của Chính phủ về Đào tạo, bồi dưỡng công chức

6