(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về phổ biến, giáo dục pháp luật cho sinh viên người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

................../...............

........../.........

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÙI THANH HÙNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT
CHO SINH VIÊN NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, 2017

Luan van


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

................../...............

........../.........

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÙI THANH HÙNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP
LUẬT CHO SINH VIÊN NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành : QUẢN LÝ CÔNG
Mã số

: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS. TRẦN THỊ DIỆU OANH

HÀ NỘI, 2017

Luan van


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Cao học Hành chính cơng “Quản lý nhà
nước về phổ biến, giáo dục pháp luật cho sinh viên người dân tộc thiểu số
trên địa bàn tỉnh Phú Thọ” là cơng trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi.
Các số liệu và thông tin được sử dụng trong Luận văn có xuất xứ rõ ràng
và kết quả nghiên cứu là do quá trình lao động trung thực của bản thân tôi.
Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật và lãnh đạo Học
viện Hành chính về Luận văn cao học này.

Học viên

Bùi Thanh Hùng

Luan van


LỜI CẢM ƠN
Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân
thành và sâu sắc tới TS. Trần Thị Diệu Oanh, Học viện Hành chính Quốc gia đã
tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong q trình thực hiện và hồn thành
Luận văn Thạc sỹ Quản lý công với đề tài: “Quản lý nhà nước về phổ biến,
giáo dục pháp luật cho sinh viên người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh
Phú Thọ”
Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, các thầy giáo, cơ giáo của Học
viện Hành chính đã tận tình, chu đáo trong quá trình tham gia giảng dạy và
truyền đạt kiến thức cho tác giả. Xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến
tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức của Học viện Hành chính đã tạo điều
kiện thuận lợi nhất cho tác giả trong thời gian học tập, nghiên cứu và hồn
thành chương trình cao học cũng như hoàn thành Luận văn này.
Xin được gửi lời cảm ơn chân thành đến Lãnh đạo UBND Tỉnh Phú
Thọ, Văn phòng UBND Tỉnh Phú Thọ, Sở Tư pháp Tỉnh Phú Thọ, các cơ sở
Đồn, Hội, Đội, cán bộ, cơng chức, các cơ sở giáo dục trong địa bàn Tỉnh
Phú Thọ mà tác giả đã đến khảo sát, lấy số liệu phục vụ cho việc hồn thành
Luận văn này.
Kính mong nhận được sự góp ý của q thầy giáo, cơ giáo, đồng
nghiệp và các học viên cao học - Học viện Hành chính và quý bạn đọc để
Luận văn được hồn thiện và có giá trị thực tiễn cao hơn.
Xin trân trọng cảm ơn!

Học viên

Bùi Thanh Hùng

Luan van


MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
MỞ ĐẦU ..................................................................................................... 1
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO
DỤC PHÁP LUẬT CHO SINH VIÊN NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ ............... 8
1.1. Phổ biến, giáo dục pháp luật cho sinh viên người dân tộc thiểu số

8

1.2. Quản lý nhà nước về phổ biến, giáo dục pháp luật cho sinh viên người dân
tộc thiểu số .............................................................................................................. 18
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phổ biến, giáo dục pháp
luật cho sinh viên người dân tộc thiểu số ................................................................ 26
Chương 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO
DỤC PHÁP LUẬT CHO SINH VIÊN NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH PHÚ THỌ............................................................................................ 32
2.1. Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phổ biến, giáo dục pháp
luật cho sinh viên người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Phú Thọ ...................... 32

2.2. Tình hình quản lý nhà nước về phổ biến, giáo dục pháp luật cho sinh viên
người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Phú Thọ ................................................... 40
2.3. Đánh giá chung quản lý nhà nước về phổ biến, giáo dục pháp luật cho sinh
viên người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Phú Thọ ........................................... 57
Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO SINH VIÊN
NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ .................... 63

Luan van


3.1. Một số định hướng tăng cường công tác tư pháp, phổ biến giáo dục pháp
luật của tỉnh Phú Thọ .............................................................................................. 63
3.2. Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước về phổ biến, giáo dục pháp
luật cho sinh viên người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Phú Thọ ...................... 65
3.3. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về phổ biến, giáo dục pháp luật
cho sinh viên người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Phú Thọ ............................. 70
KẾT LUẬN..................................................................................................... 91
TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................................. 93

Luan van


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DTTS

: Dân tộc thiểu số

HĐND

: Hội đồng nhân dân

HĐPH

: Hội đồng phối hợp

HSSV

: Học sinh sinh viên

KTX

: Ký túc xá

PBGDPL

: Phổ biến giáo dục pháp luật

QLNN

: Quản lý nhà nước

QPPL

: Quy phạm pháp luật

XHCN

: Xã hội chủ nghĩa

Luan van


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài của luận văn
Vấn đề dân tộc và đoàn kết dân tộc là vấn đề chiến lược cơ bản, lâu dài đồng
thời cũng là vấn đề cấp bách hiện nay của cách mạng Việt Nam. Trong những năm
qua, công tác dân tộc đã đạt được những thành tựu rất quan trọng. Bên cạnh việc thể
chế hóa Hiến pháp năm 2013 về lĩnh vực dân tộc, Nhà nước tiếp tục dành những
nguồn lực đầu tư phát triển thơng qua các chương trình, dự án đã triển khai như:
Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2020; Chương trình 135 giai
đoạn III; Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 69 huyện nghèo và
23 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao; chính sách định canh định cư; chính sách hỗ trợ đất
ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS nghèo và hộ nghèo ở xã,
thơn, bản đặc biệt khó khăn...
Tuy nhiên, vào những năm gần đây, vùng đồng bào DTTS đã và đang xuất
hiện một số vấn đề như: tình hình khiếu kiện tranh chấp đất đai đơng người có xu
hướng tăng lên. Tình trạng lao động người DTTS qua biên giới làm thuê theo mùa
vụ ngày càng nhiều, không chỉ ở vùng giáp biên mà còn ở cả vùng sâu trong nội
địa; nạn lừa gạt, mua bán phụ nữ qua biên giới với thủ đoạn ngày càng tinh vi. Tình
trạng mua bán các chất ma tuý và dụ dỗ đồng bào DTTS tham gia vận chuyển các
chất ma tuý, sử dụng các chất ma túy diễn biến phức tạp. Đạo lạ, tà đạo xuất hiện,
cùng với hoạt động truyền đạo trái pháp luật, lơi kéo, tranh giành tín đồ đang làm
mất ổn định về an ninh trật tự ở vùng đồng bào DTTS [23].
Mặt khác, Theo thống kê chưa đầy đủ của Bộ Giáo dục và Đào tạo thì từ năm
2009 đến tháng 8/2014, tổng số HSSV liên quan đến pháp luật hình sự trên 8000 vụ
việc, trong đó, gây rối trật tự công cộng là 935 vụ, tội phạm ma túy là 357 trường
hợp, giết người 37 vụ, cướp, trộm cắp tài sản là 6000 vụ...
Từ năm 2010 đến tháng 8/2014 đã có tới 7.735 HSSV tham gia đánh nhau, bị

xử lý kỷ luật. Tệ nạn ma túy trong HSSV diễn biến phức tạp. Theo điều tra của liên
ngành giáo dục-cơng an thì năm 2010 có 538 HSSV, năm 2011 có 350 HSSV, năm
2012 có 159 HSSV, năm 2013 có 296 HSSV vi phạm tệ nạn ma túy. Đáng chú ý,

1

Luan van


tình hình sử dụng ma túy tổng hợp, đặc biệt là ma túy đá đang có xu hướng tăng
mạnh tại các thành phố lớn.
Tình trạng đánh bạc trong KTX đã được ngăn chặn, đẩy lùi do sự quản lý chặt
chẽ của các nhà trường nhưng HSSV ở ngoại trú chơi lơ đề, cá độ bóng đá, đánh
bạc rất khó kiểm sốt. Đã có những trường hợp q đam mê lơ đề dẫn đến bỏ học,
tham gia trộm cướp [22].
Một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn đến các vấn đề trên là do sự nhận
thức, hiểu biết về pháp luật cịn hạn chế.
Trong những năm qua, bên cạnh việc khơng ngừng hoàn thiện hệ thống pháp
luật, Đảng và nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến việc PBGDPL sâu rộng trong
các tầng lớp nhân dân, coi đó là nhiệm vụ trọng tâm trong việc tăng cường QLNN,
quản lý xã hội bằng pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam và
tăng cường pháp chế XHCN.
Hoạt động PBGDPL cho các đối tượng sinh viên là người DTTS trong thời
gian qua đã được Đảng và Nhà nước rất quan tâm. Cụ thể đã ban hành các văn bản
như : Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003, Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng
cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý
thức pháp luật của cán bộ và nhân dân; Quyết định số 1928/QĐ-TTg ngày 20/11/
2009 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án nâng cao chất lượng công tác phổ
biến, giáo dục pháp luật trong nhà trường; Quyết định số 06/2010/QĐ-TTg ngày
25/01/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng, quản lý, khai thác tủ sách

pháp luật; Quyết định số 2160/QĐ-TTg ngày 26/11/2010 của Thủ tướng Chính phủ
phê duyệt Đề án tăng cường công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý
thức pháp luật cho thanh thiếu niên giai đoạn 2011 - 2015; Thông tư liên tịch số
30/2010/TTLT-BGD&ĐT-BTP ngày 16/11/2010 của Bộ Giáo dục - Đào tạo, Bộ
Tư pháp hướng dẫn phối hợp công tác PBGDPL trong trường học.... Ngày
20/6/2012, Quốc hội đã ban hành Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật. Đây là cơ sở
pháp lý quan trọng cho công tác PBGDPL, tạo chuyển biến căn bản, bền vững, hiệu
quả cho hoạt động PBGDPL với việc huy động tồn bộ hệ thống chính trị tham gia

2

Luan van


cơng tác PBGDPL, trong đó Nhà nước giữ vai trị nòng cốt; xác lập trách nhiệm và
cơ chế phối hợp, huy động các nguồn lực của các cơ quan, tổ chức xã hội cho công
tác PBGDPL.
Thực tế cho thấy, hoạt động PBGDPL cho đối tượng sinh viên người DTTS
trên địa bàn tỉnh Phú Thọ hiện nay cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc. Tỉnh Phú
Thọ là một tỉnh miền núi với 34 dân tộc anh em cùng chung sống, 16% dân số là
người DTTS, sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp, trình độ dân trí thấp, họ chỉ cần
tới pháp luật khi nảy sinh những vụ việc ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích cá
nhân mà khơng hình thành được ý thức pháp luật khơng có thói quen tìm hiểu pháp
luật. Điều này gây khó khăn rất lớn cho công tác PBGDPL cho đồng bào người
DTTS, đặc biệt là đối tượng sinh viên người DTTS trên địa bàn tỉnh.
Hơn thế nữa, nhu cầu PBGDPL cho nhân dân nói chung và cho sinh viên
người DTTS trên địa bàn tỉnh nói riêng ngày một gia tăng khi chúng ta đang xây
dựng nền kinh tế thị trường, tiến hành cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa dẫn đến hiện
tượng đơ thị hóa nơng thôn và hội nhập quốc tế ngày càng nhiều. Trong khi đó, đội
ngũ cán bộ làm cơng tác PBGDPL cịn chưa đáp ứng yêu cầu, lúng túng trong quản

lý, điều hành. Cơ sở vật chất và kinh phí dành cho hoạt động PBGDPL chưa được
quan tâm đầu tư tương xứng với vị trí và vai trị của cơng tác PBGDPL.
Trước tình hình đó, tơi lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước về phổ biến, giáo
dục pháp luật cho sinh viên người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Phú Thọ"
làm đề tài nghiên cứu Luận văn thạc sỹ. Việc nghiên cứu này vừa có ý nghĩa lý luận
cũng như thực tiễn trong việc góp phần cung cấp nội dung khoa học cho q trình chủ
động, tích cực tìm ra những giải pháp tối ưu nhằm nâng cao chất lượng công tác
QLNN về PBGDPL cho đối tượng sinh viên người DTTS.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài của luận văn
Công tác QLNN về PBGDPL là một vấn đề mang tính cấp thiết của nhà nước
ta trong giai đoạn hiện nay. Đây là vấn đề có rất nhiều nhà khoa học quan tâm.
Nhiều cơng trình nghiên cứu đã được công bố như:

3

Luan van


- Thạc sỹ Phạm Thị Kim Dung (2011), Phổ biến giáo dục pháp luật cho học
sinh sinh viên trong các nhà trường thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, Bộ Tư pháp.
- PGS.TS Nguyễn Thế Kỷ (2014), Giáo dục nếp sống văn hóa cho học sinh,
Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia - Sự thật.
- TS. Lương Khắc Hiếu (2006), Tư tưởng, phong cách Hồ Chí Minh về một số
suy nghĩ về công tác tuyên truyền hiện nay, Đề tài cấp bộ.
- Dương Thanh Mai (1996), Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật ở nước
ta - Thực trạng và giải pháp.
- Trần Ngọc Đường- Dương Thị Thanh Mai (1995), Bàn về giáo dục pháp
luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
- Lê Đình Khiên (1996), Nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ quản
lý hành chính ở nước ta hiện nay, Luận án Phó tiến sỹ luật học, Học viện Chính trị

Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
- Đào Trí Úc (1997), Nhà nước và pháp luật của chúng ta trong sự nghiệp đổi
mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội.
- Lê Thị Thu Ba (2006), Tăng cường vai trị của Hội đồng Phối hợp cơng tác
PBGDPL đáp ứng đòi hỏi của nhiệm vụ đưa pháp luật vào cuộc sống, Tạp chí Dân
chủ và pháp luật, Số chuyên đề năm 2006, Bộ Tư pháp, Hà Nội.
- Nguyễn Thị Hồi (2008), Ý thức pháp luật và văn hóa pháp luật, Tạp chí Dân
chủ và pháp luật- Số chuyên đề tháng 2 năm 2008, Bộ Tư pháp, Hà Nội.
- Nguyễn Thị Hoàng Lan (2009), Một số biện pháp nhằm nâng cao ý thức
pháp luật phòng, chống ma túy trong học sinh, sinh viên hiện nay, Tạp chí Dân chủ
và pháp luật - Số tháng 10 năm 2009, Bộ Tư pháp, Hà Nội.
- Phạm Đức Hoài (2009), Quản lý nhà nước về PBGDPL trong Bộ Quốc
Phòng hiện nay, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính cơng, Học viện Hành chính,
Hà Nội.
- Nguyễn Tất Viễn (2010), Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng Luật
Phổ biến, giáo dục pháp luật, Đề tài cấp Bộ, Bộ Tư pháp, Hà Nội.

4

Luan van


- Nguyễn Duy Lãm (2012), Sự cần thiết và quan điểm chỉ đạo xây dựng Luật
Phổ biến, giáo dục pháp luật, Tạp chí Dân chủ và pháp pháp luật- số chuyên đề
tháng 10 năm 2012, Bộ Tư pháp, Hà Nội.
- Nguyễn Đình Đình Đặng Lục (2008), Giáo dục pháp luật trong nhà trường,
Nxb Giáo dục Hà Nội.
- Đinh Xuân Thảo (1996), Giáo dục pháp luật trong các trường trung học
chuyên nghiệp và dạy nghề ở nước ta hiện nay, Luận án Phó tiến sĩ .
- Hà Thị Tuyến (2011),Phổ biến pháp luật cho người nông dân nông thôn và

đồng bào dân tộc thiểu số trong xây điều kiện dựng nhà nước pháp quyền, Luận văn
Thạc sĩ.
- Phùng Thị Lan Anh (2013), Ý thức pháp luật của học sinh, sinh viên ở tỉnh
Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ.
Những cơng trình khoa học trên đã cung cấp nhiều tư liệu quý báu về cơ sở lý
luận, kiến thức, kinh nghiệm đối với cơng tác QLNN trên nhiều góc độ. Tuy nhiên,
cho đến nay chưa có cơng trình khoa học nào nghiên cứu một cách đầy đủ và có hệ
thống về cơng tác QLNN về PBGDPL cho sinh viên người DTTS trên địa bàn tỉnh
Phú Thọ.
Vì vậy, đây là đề tài khơng trùng lắp với các cơng trình có liên quan đã được
cơng bố trong thời gian gần đây.
3. Mục đích và nhiệm vụ của Luận văn
3.1. Mục đích
Mục đích của Luận văn là nghiên cứu, làm rõ cơ sở lý luận của vấn đề QLNN
về PBGDPL, trên cơ sở đó đánh giá đúng thực trạng của QLNN về PBGDPL cho
sinh viên người DTTS trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, tìm ra những giải pháp nhằm triển
khai thực hiện hiệu quả QLNN về PBGDPL cho sinh viên người DTTS dựa trên
tình hình thực tế của địa phương.
3.2. Nhiệm vụ
Để đạt được mục đích trên, luận văn đặt ra các nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:

5

Luan van


- Nghiên cứu, làm sáng tỏ cơ sở lý luận của PBGDPL và QLNN về PBGDPL
cho sinh viên người DTTS.
- Nghiên cứu thực trạng QLNN về PBGDPL cho sinh viên người DTTS trên
địa bàn tỉnh Phú Thọ.

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về PBGDPL, nâng cao ý
thức pháp luật của sinh viên người DTTS trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Các vấn đề lý luận và thực tiễn của QLNN về PBGDPL cho sinh viên người
DTTS.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Công tác QLNN về PBGDPL cho sinh viên người DTTS trên
địa bàn tỉnh Phú Thọ.
- Về không gian: Đề tài nghiên cứu công tác QLNN về PBGDPL cho sinh viên
người DTTS đang học trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu công tác QLNN về PBGDPL cho sinh
viên người DTTS trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn từ năm 2010 đến nay.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của Luận văn
5.1. Phương pháp luận
Luận văn được nghiên cứu dựa trên lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin để tìm
ra mối liên hệ nhằm đánh giá các vấn đề nghiên cứu một cách khoa học; dựa trên tư
tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật; bám sát đường lối, chủ trương của
Đảng về quản lý xã hội bằng pháp luật; các quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật
của nhà nước về công tác dân tộc; những quy định pháp luật về QLNN.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu để làm rõ vấn đề,
trong đó tập trung một số phương pháp sau:
+ Phương pháp khảo cứu tài liệu: Tác giả đã sử dụng được giới thiệu tại Phần
mở đầu, tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài (mục 2, phần mở đầu) và để thực

6

Luan van

hiện Chương 1 của luận văn. Phương pháp này cung cấp cơ sở lý luận, những luận
cứ cho việc đánh giá và đề ra giải pháp cho công tác công tác QLNN về PBGDPL
cho sinh viên người DTTS trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
+ Phương pháp chuyên gia: Tác giả đã tham vấn ý kiến của đồng chí Chánh
Văn phịng Ban Dân tộc tỉnh Phú Thọ, đồng chí Phó Ban Nội chính Tỉnh ủy Phú
Thọ và đồng chí Trưởng phịng Tuyên truyền Sở Tư pháp tỉnh Phú Thọ về công tác
PBGDPL trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
+ Phương pháp phỏng vấn trực tiếp: Tác giả đã trực tiếp trao đổi với các đồng
chí Quản lý sinh viên của các trường Đại học, cao đẳng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
về nội dung, những thuận lợi và khó khăn trong việc tổ chức PBGDPL cho sinh
viên người DTTS trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
Ngồi ra Luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác như : phân tích,
tổng hợp, so sánh, thống kê...
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn
Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm một số vấn đề lý luận
QLNN về PBGDPL, từ đó làm phong phú thêm về hành chính học và quản lý cơng.
Những đề xuất của luận văn có ý nghĩa nhất định trong việc QLNN về
PBGDPL cho sinh viên người DTTS trên địa bàn tỉnh Phú Thọ cũng như có giá trị
tham khảo cho các địa phương có điều kiện tương tự như tỉnh Phú Thọ.
Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các đề tài nghiên cứu
liên quan sau này.
7. Kết cấu của Luận văn
Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về phổ biến, giáo dục pháp luật
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về phổ biến giáo dục pháp luật cho
sinh viên người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về phổ biến
giáo dục pháp luật cho sinh viên người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.

7

Luan van


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC
PHÁP LUẬT CHO SINH VIÊN NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ
1.1. Phổ biến, giáo dục pháp luật cho sinh viên người dân tộc thiểu số
1.1.1. Quan niệm, mục đích, nguyên tắc về phổ biến, giáo dục pháp luật cho
sinh viên người dân tộc thiểu số
1.1.1.1. Quan niệm về phổ biến, giáo dục pháp luật cho sinh viên người dân
tộc thiểu số
Hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau về PBGDPL, trong đó có thể kể như:
Quan niệm thứ nhất cho rằng, PBGDPL là một bộ phận của giáo dục chính trị,
tư tưởng, đạo đức. Theo quan niệm này, khi tiến hành giáo dục chính trị, tư tưởng,
các quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng cho nhân dân thì tự nó sẽ hình
thành nên ý thức pháp luật. Hay nói cách khác, sự hình thành ý thức pháp luật là hệ
quả tất yếu của việc giáo dục chính trị, tư tưởng hay giáo dục đạo đức.
Quan niệm thứ hai cho rằng, PBGDPL chỉ đơn thuần là hoạt động tun
truyền, giải thích pháp luật thơng qua các phương tiện thơng tin đại chúng như sách
báo, phát thanh, truyền hình. Do vậy, coi đây là chỉ là công việc của hệ thống các
phương tiện thông tin đại chúng.
Quan niệm thứ ba cho rằng, pháp luật là quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung.
Mọi cơng dân đều có nghĩa vụ tn thủ pháp luật. Vì vậy, khơng cần đặt ra vấn đề
PBGDPL.
Những quan niệm nêu trên mặc dù ở góc độ nào đó khơng sai, nhưng chưa đầy
đủ. Pháp luật được ban hành trên văn bản mới chỉ là bước đầu tiên của quy trình
QLNN: ban hành, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, tổ chức thực hiện, theo dõi thi

hành, kiểm tra giám sát.
Ở một góc độ khác, có thể thấy PBGDPL là một từ ghép hai từ "phổ biến pháp
luật" và "giáo dục pháp luật".
Phổ biến pháp luật có hai nghĩa:

8

Luan van


- Nghĩa hẹp: Là giới thiệu tinh thần văn bản pháp luật cho đối tượng của nó.
- Nghĩa rộng: là truyền bá pháp luật cho mọi tầng lớp nhân dân.
Theo Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ PBGDPL thì: Giáo dục pháp luật là một
khái niệm rộng bao gồm cả quá trình nâng cao tri thức pháp luật cho đối tượng và
bằng nhiều cách (thuyết phục, nêu gương, ám thị...) hình thành tình cảm, niềm tin
pháp luật cho đối tượng, từ đó nâng cao ý thức tơn trọng pháp luật, nghiêm chỉnh
chấp hành pháp luật của đối tượng [2].
Cả cụm từ PBGDPL có hai nghĩa:
- Nghĩa hẹp: là việc truyền bá pháp luật cho đối tượng nhằm nâng cao tri thức,
tình cảm, niềm tin pháp luật cho đối tượng, từ đó nâng cao ý thức tôn trọng pháp
luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của đối tượng.
- Nghĩa rộng: là công tác, lĩnh vực, bao gồm tất cả các công đoạn như định
hướng cơng tác PBGDPL, lập chương trình, kế hoạch PBGPL, áp dụng các hình
thức PBGDPL, triển khai chương trình về PBGDPL, kiểm tra, sơ kết, tổng kết, đúc
rút kinh nghiệm về PBGDPL.
PBGDPL là quá trình hoạt động thường xuyên, liên tục và lâu dài của chủ thể
tuyên truyền lên đối tượng, là cầu nối để chuyển tải pháp luật vào cuộc sống. Trong
cơng tác QLNN thì PBGDPL được hiểu theo nghĩa rộng và được xác định là một
công việc trọng tâm và thường xuyên của các cơ quan nhà nước, các cấp, các ngành
[20].

Từ những đặc thù và phân tích trên ta có thể thấy rõ bản chất của PBGDPL là
hoạt động định hướng có tổ chức, có chủ định của chủ thể PBGDPL nhằm chuyển
tải các tri thức về nhà nước và pháp luật đến đối tượng được giáo dục pháp luật với
mục đích hình thành ở họ những tri thức pháp lý, tình cảm, lịng tin và ý thức tự
giác tuân thủ pháp luật.
Việc PBGDPL cho sinh viên người DTTS là một quá trình triển khai và áp
dụng các quy trình của PBGDPL cho đối tượng là sinh viên người DTTS.

9

Luan van


Thuật ngữ "sinh viên" có nguồn gốc từ tiếng La-tinh "Student" có nghĩa là
người làm việc, học tập nhiệt tình, người đi tìm kiếm, khai thác tri thức. Theo ngơn
ngữ Hán Việt, từ "sinh viên" được diễn nghĩa ra là người bước vào cuộc sống, cuộc
đời. Còn theo Từ điển tiếng Việt, khái niệm "sinh viên" được dùng để chỉ người học
ở bậc đại học[44].
Theo Điều 59, Luật Giáo dục đại học số: 08/2012/QH13 thì: " sinh viên" được
hiểu là người học của các cơ sở giáo dục đại học theo chương trình đào tạo cao đẳng
và chương trình đào tạo đại học.
Cụm từ “dân tộc thiểu số” hiện đang được sử dụng tương đối phổ biến trong
các văn bản của Đảng, Nhà nước và trong đời sống xã hội. Đây là những khái niệm
khoa học liên quan đến vấn đề chính trị - xã hội. Tuy nhiên trong xã hội hiện nay,
có lúc có nơi vẫn chưa có cách hiểu thống nhất về cách gọi cũng như nội hàm của
nó.
“Dân tộc thiểu số” là một khái niệm khoa học được sử dụng phổ biến trên thế
giới hiện nay. Các học giả phương Tây quan niệm rằng, đây là một thuật ngữ
chuyên ngành dân tộc học (minority ethnic) dùng để chỉ những dân tộc có dân số ít.
Trong một số trường hợp, người ta đánh đồng ý nghĩa “dân tộc thiểu số” với “dân

tộc lạc hậu”, “dân tộc chậm tiến”, “dân tộc kém phát triển”, “dân tộc chậm phát
triển”… Có nhiều nguyên nhân, trong đó có sự chi phối bởi quan điểm chính trị của
giai cấp thống trị trong mỗi quốc gia.
Trên thực tế, khái niệm “dân tộc thiểu số” chỉ có ý nghĩa biểu thị tương quan
về dân số trong một quốc gia đa dân tộc. Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh và xuất phát từ nguyên tắc bình đẳng dân tộc, thì
khái niệm “dân tộc thiểu số” khơng mang ý nghĩa phân biệt địa vị, trình độ phát
triển của các dân tộc. Địa vị, trình độ phát triển của các dân tộc khơng phụ thuộc ở
số dân nhiều hay ít, mà nó được chi phối bởi những điều kiện kinh tế - chính trị - xã
hội và lịch sử của mỗi dân tộc.
Vận dụng quan điểm trên vào điều kiện cụ thể của cách mạng nước ta, Đảng
Cộng sản Việt Nam ln khẳng định quan niệm nhất qn của mình: Việt Nam là

10

Luan van


một quốc gia thống nhất gồm 54 dân tộc thành viên, với khoảng trên 90 triệu người.
Trong tổng số các dân tộc nói trên thì dân tộc Việt (Kinh) chiếm 86,2% dân số,
được quan niệm là “dân tộc đa số”, 53 dân tộc còn lại, chiếm 13,8% dân số được
quan niệm là “dân tộc thiểu số” trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam. Khái niệm
“dân tộc thiểu số”, có lúc, có nơi, nhất là trong những năm trước đây cịn được gọi
là “dân tộc ít người”. Mặc dù hiện nay đã có qui định thống nhất gọi là “dân tộc
thiểu số” và cách gọi “dân tộc ít người” vẫn không bị hiểu khác đi về nội dung [34].
Như vậy, có thể hiểu : PBGDPL cho sinh viên người DTTS là hoạt động có
định hướng, có tổ chức, có dự định của chủ thể PBGDPL tác động lên đối tượng là
sinh viên người DTTS một cách có hệ thống và thường xun, nhằm mục đích hình
thành ở họ tri thức pháp lý, tình cảm và hành vi phù hợp với các đòi hỏi của các
quy định pháp luật hiện hành.
1.1.1.2. Mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật cho sinh viên người dân tộc

thiểu số
Mục đích PBGDPL là hoạt động mang tính định hướng, nhằm nâng cao ý thức
pháp luật, hình thành tình cảm, lịng tin và sự tơn trọng đối với pháp luật của Nhà
nước, từ đó tự giác xử sự phù hợp với pháp luật hiện hành.
Mục đích của PBGDPL là một trong những yếu tố tạo lên cấu trúc bên trong
của PBGDPL, là đặc trưng để phân biệt PBGDPL với các loại giáo dục khác như
giáo dục chính trị, giáo dục đạo đức...Việc xác định mục đích của PBGDPL có ý
nghĩa hết sức quan trọng trong cả lý luận lẫn thực tiễn, đó là cơ sở khoa học cho
việc lựa chọn nội dung, hình thức, phương pháp phù hợp, mang lại chất lượng, hiệu
quả cho công tác PBGDPL.
Mục đích của PBGDPL cho sinh viên người DTTS bao gồm mục đích tổng
quát và mục địch cụ thể.
Mục đích tổng quát của PBGDPL cho sinh viên người DTTS chính là góp
phần hình thành và nâng cao văn hóa pháp lý cho từng sinh viên người DTTS và
toàn xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN, xây dựng nhà nước pháp quyền.
Mục đích cụ thể gồm có bốn mục đích sau:

11

Luan van


Mục đích thứ nhất, nâng cao hiểu biết pháp luật cho sinh viên người DTTS
(Mục đích nhận thức)
PBGDPL cho sinh viên người DTTS bao gồm hai lĩnh vực : phổ biến pháp
luật và giáo dục pháp luật. Hoạt động giáo dục pháp luật là một hoạt động giáo dục
cụ thể gắn bó hữu cơ với hoạt động giáo dục nói chung. Nội dung giáo dục pháp
luật là một phần của nội dung chương trình giáo dục. Giáo dục pháp luật cho sinh
viên thực hiện thông qua việc dạy và học nội dung, kiến thức pháp luật trong trong
chương trình giáo dục chính khóa qua mơn học Pháp luật đại cương, Pháp luật

chuyên ngành. Phổ biến pháp luật cho sinh viên được thực hiện thông qua các hoạt
động giáo dục ngoại khóa, giáo dục ngồi giờ lên lớp [26].
PBGDPL chính là phương tiện truyền tải những thông tin, những yêu cầu nội
dung và các quy định pháp luật đến với sinh viên người DTTS, giúp cho họ hiểu
biết, nắm bắt pháp luật kịp thời mà không mất quá nhiều thời gian, cơng sức cho
việc tự tìm hiểu, tự học tập. Đó chính là phương tiện hỗ trợ tích cực để nâng cao
hiểu biết pháp luật cho sinh viên người DTTS.
Mục đích thứ hai, hình thành lịng tin vào pháp luật của sinh viên người DTTS
(Mục đích cảm xúc)
Pháp luật chỉ có thể được mọi người thực hiện nghiêm chỉnh khi họ tin tưởng
vào những quy định của pháp luật. Pháp luật được xây dựng là để bảo vệ quyền và
lợi ích hợp pháp cho cơng dân, đảm bảo lợi ích chung của cộng đồng, đảm bảo công
bằng và dân chủ xã hội. Khi nào sinh viên người DTTS nhận thức được đầy đủ về
pháp luật thì khơng cần sử dụng các biện pháp cưỡng chế mà họ vẫn tự giác thực
hiện.
Tạo lập niềm tin vào pháp luật cho sinh viên người DTTS đòi hỏi sự kết hợp
của nhiều yếu tố. Một trong các yếu tố đóng vai trị quan trọng là PBGDPL để sinh
viên người DTTS hiểu biết về pháp luật, hiểu biết về quá trình thực hiện và áp dụng
pháp luật, tuyên truyền về những mặt thuận lợi và khó khăn phức tạp của việc thực
hiện và áp dụng pháp luật, những mặt ưu điểm và hạn chế của quá trình điều chỉnh
pháp luật.

12

Luan van


Pháp luật cũng như mọi hiện tượng khác trong xã hội bao giờ cũng có hai mặt,
khơng phải lúc nào nó cũng thoả mãn hết, phản ánh được đầy đủ nguyện vọng,
mong muốn của tất cả sinh viên người DTTS cũng như mọi người trong xã hội. Quá

trình điều chỉnh pháp luật sẽ lấy lợi ích của đơng đảo nhân dân trong xã hội làm tiêu
chí, thước đo, do đó sẽ có một số ít đối tượng khơng được thoả mãn. Chính các yếu
tố hạn chế và mặt trái của các quy định pháp luật càng tạo đòi hỏi sự cần thiết của
công tác PBGDPL để sinh viên người DTTS hiểu đúng pháp luật, đồng tình ủng hộ
pháp luật. Có như vậy mới hình thành lịng tin vào pháp luật của sinh viên người
DTTS và đông đảo nhân dân trong xã hội.
Mục đích thứ ba, nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật của sinh viên
người DTTS (Mục đích hành vi)
Ý thức pháp luật của người dân nói chung, sinh viên người DTTS nói riêng
được hình thành từ hai yếu tố: tri thức pháp luật và tình cảm pháp luật.
Ý thức tự giác chấp hành pháp luật của sinh viên người DTTS chỉ có thể được
nâng cao khi công tác PBGDPL được tiến hành thường xuyên, kịp thời và có tính
thuyết phục. PBGDPL góp phần củng cố những tri thức được học trong chương
trình, bồi dưỡng tình cảm, niềm tin pháp luật, đồng thời rèn luyện, uốn nắn hình
thành hành vi ứng xử theo chuẩn mực pháp luật quy định. PBGDPL trong nhà
trường giúp sinh viên người DTTS tiếp cận pháp luật toàn diện hơn, đầy đủ hơn,
thấm sâu hơn, vượt qua rào cản khô khan của ngôn ngữ văn bản, từ đó nâng cao ý
thức tự giác chấp hành pháp luật của sinh viên người DTTS [26].
Mục đích thứ tư, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả QLNN trong quản lý
xã hội và quản lý sinh viên người DTTS.
Một nguyên lý đã được khẳng định là nhà nước không thể tồn tại thiếu pháp
luật và pháp luật khơng thể phát huy hiệu lực của mình nếu khơng có sức mạnh của
bộ máy nhà nước. Thơng qua quyền lực nhà nước, pháp luật mới có thể phát huy tác
dụng trong đời sống xã hội, phát huy vai trò quản lý Nhà nước, quản lý xã hội. Hệ
thống pháp luật là “con đường”, là cái “khung pháp lý” do Nhà nước vạch ra để mọi
tổ chức, mọi cơng dân dựa vào đó mà tổ chức, hoạt động và phát triển. PBGDPL

13

Luan van