Đề tài quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND phường yên phụ quận tây hồ thành phố hà nội

Báo cáo thực tập
MC LC
II. CHC NNG, NHIM V V QUYN HN CA UBND
PHNG YấN PH 7
1. C cu t chc b mỏy 7
2. Trỏch nhim, phm vi gii quyt cụng vic ca UBND Phng 8
2.1. UBND Phng hp, tho lun tp th v quyt nh theo a s ti
phiờn hp UBND v cỏc vn 9
2.2. Thm quyn ca Ch tch UBND Phng 10
3. Mi quan h cụng tỏc ca UBND phng 11
3.1. Quan h vi UBND Qun v c quan chuyờn mụn cp qun 11
3.2. Quan h vi ng u, HND, MTTQ v cỏc on th nhõn dõn
cp phng 12
III. HOT NG CA B PHN TIP NHN H S HNH
CHNH 13
1. Chc nng, nhim v 13
2. Nguyờn tc hot ng 14
CHNG II 14
QUY TRèNH GII QUYT TH TC HNH CHNH THEO C
CH MT CA, MT CA LIấN THễNG TI UBND PHNG
YấN PH 14
I. Quy trỡnh gii quyt th tc hnh chớnh 14
1. Khỏi nim quy trỡnh gii quyt th tc hnh chớnh 14
1.1. Th tc hnh chớnh 14
1.2. Quy trỡnh gii quyt th tc hnh chớnh 15
2. Quy trỡnh gii quyt th tc hnh chớnh theo c ch mt ca 15
2.1. Khỏi nim v bn cht ca c ch mt ca 15
2.2. Mụ hỡnh mt ca cp xó 16
Nguyễn Thị Thoan KH6C Học viện Hành chính
1

B¸o c¸o thùc tËp
3. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa liên
thông” 17
3.1. Khái niệm cơ chế “ một cửa liên thông” 17
3.2. Mô hình “một cửa liên thông” 18
II. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN MÔ HÌNH “MỘT CỬA”, “MỘT CỬA
LIÊN THÔNG” TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI
UBND PHƯỜNG YÊN PHỤ 19
1. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại
UBND phường Yên Phụ 19
1.1. Những thủ tục hành chính áp dụng giải quyết theo cơ chế “một
cửa” tại UBND phường Yên Phụ 19
1.2. Quy trình tiếp nhận, giải quyết và trả hồ sơ hành chính theo cơ
chế “một cửa” tại UBND phường Yên Phụ 21
2. Cơ chế “một cửa liên thông” trong giải quyết thủ tục hành chính
tại UBND phường Yên Phụ 23
2.1. Những thủ tục hành chính áp dụng giải quyết theo cơ chế “một
cửa liên thông” 23
2.2. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên
thông” tại UBND phường Yên Phụ 24
3. Đánh giá tình hình thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên
thông” trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND phường Yên Phụ 29
3.1. Kết quả đạt được 29
3.2. Hạn chế 31
CHƯƠNG III 33
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT VỀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”, “MỘT CỬA LIÊN
THÔNG” TẠI UBND PHƯỜNG YÊN PHỤ 33
C.KẾT LUẬN 37
NguyÔn ThÞ Thoan – KH6C – Häc viÖn Hµnh chÝnh

2

Báo cáo thực tập
A. LI M U
Sau gn bn nm thc hin c ch mt ca cp xó t ngy 01/01/2005
v hai nm thc hin c ch mt ca liờn thụng,n thi im hin nay, hu
khp cỏc tnh thnh trong phm vi c nc ó trin khai thc hin c ch mt
ca, mt ca liờn thụng t cp trung ng n cp xó.
So vi cỏc tnh thnh trong c nc, Thnh ph H Ni l mt trong
nhng a phng trin khai sm v ng b mụ hỡnh mt ca, mt ca liờn
thụng c ba cp chớnh quyn. Riờng i vi mụ hỡnh mt ca cp xó, H
Ni ó cú nhiu phng trin khai trc ngy 01/01/2005, trong ú cú phng
Yờn Ph - Qun Tõy H. Mc dự gp khụng ớt khú khn khi úng vai trũ tiờn
phong nhng b phn mt ca ca UBND phng Yờn Ph ó thu c mt
s kt qu nht nh c bit vic thc hin c ch "mt ca" ca u ban nhõn
dõn phng ó c t chc, cụng dõn ng tỡnh ng h, ỏnh giỏ cao, gúp phn
c bn gii quyt c nhiu vn v th tc hnh chớnh cho ngi dõn.
Qua thi gian 2 thỏng thc tp ti UBND phng Yờn Ph, em ó c
tỡm hiu v hot ng ca UBND phng núi chung c bit l hot ng ca
b phn Tip nhn h s hnh chớnh ca UBND phng. Em nhn thy vn
ci cỏch th tc hnh chớnh theo c ch mt ca, mt ca liờn thụng cú
ý ngha rt ln i vi ngi dõn v c quan hnh chớnh, tuy nhiờn quy trỡnh gii
quyt th tc hnh chớnh cũn mt s im cha c hiu qu. Vỡ vy em chn
ti bỏo cỏo thc tp l: Quy trỡnh gii quyt th tc hnh chớnh theo c
ch mt ca, mt ca liờn thụng ti UBND phng Yờn Ph - qun
Tõy H - thnh ph H Ni. Thụng qua bỏo cỏo thc tp, em xin a ra mt
s kin ngh, xut nhm nõng cao hiu qu hot ng ca b phn tip nhn
h s hnh chớnh ti UBND phng Yờn Ph.
Trong quỏ trỡnh thc tp ti UBND phng Yờn Ph, em nhn c s
quan tõm, giỳp nhit tỡnh ca cỏc bỏc lónh o, cỏc anh ch cỏn b, cụng chc

lm vic ti UBND phng v cỏc thy cụ ph trỏch on thc tp s 12. ng
Nguyễn Thị Thoan KH6C Học viện Hành chính
3

Báo cáo thực tập
thi,em cng nhn c s hng dn tn tỡnh khi vit bỏo cỏo thc tp ca cụ
giỏo Ths. Nguyn Th H Ging viờn khoa vn bn v cụng ngh hnh
chớnh. Qua õy, em xin gi li cm n chõn thnh nht ti cỏc bỏc, cỏc anh ch
lm vic ti UBND phng Yờn Ph, cỏc thy cụ hng dn on thc tp s 12
v Thc s Nguyn Th H ó giỳp em hon thnh t thc tp ny.
Nguyễn Thị Thoan KH6C Học viện Hành chính
4

B¸o c¸o thùc tËp
B. NỘI DUNG
CHƯƠNG I
KHÁI QUÁT VỀ UBND PHƯỜNG YÊN PHỤ
I. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ- XÃ HỘI
1. Vị trí địa lý:
Phường Yên Phụ là đơn vị hành chính nằm ở phía Đông Nam quận Tây
Hồ, được tách ra từ quận Ba Đình từ năm 1996, có vị trí cụ thể như sau:
Phía Đông giáp phường Ngọc Thuỵ - quận Long Biên.
Phía Đông Nam giáp sông Hồng.
Phía Tây Bắc giáp phường Quảng An và phường Tứ Liên.
Phía Nam giáp phường Phúc Xá, Trúc Bạch và Thụy Khuê.
Theo bản đồ địa giới hành chính 364/CT tổng diện tích theo địa giới hành
chính của phường Yên Phụ là 149,7700 ha.
2. Dân cư:
Phường Yên Phụ được chia thành 80 tổ dân phố thuộc 16 khu dân cư quản
lý 4500 hộ với khoảng 24.000 nhân khẩu và đặc biệt là nơi tập trung nhiều cơ

quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp và các khu tập thể.
3. Tình hình kinh tế – xã hội của Phường:
- Về thu chi ngân sách: Hàng năm Phường thu Ngân sách trên địa bàn
Phường hàng năm trên 5 tỷ đồng và tổng chi Ngân sách trên địa bàn là trên 4 tỷ.
NguyÔn ThÞ Thoan – KH6C – Häc viÖn Hµnh chÝnh
5

Báo cáo thực tập
- Cụng tỏc An ninh - Quc phũng: tỡnh hỡnh An ninh Chớnh tr ca
Phng c m bo n nh, c bit trong cỏc dp L, Tt, Bu c
- V kinh t: Ton phng cú trờn 500 h kinh doanh, hng nm tng cỏc
h kinh doanh np ngõn sỏch nh nc trờn 1.500.000.000 ng.
- Vn hoỏ xó hi: Yờn Ph l mt vựng in m nột truyn thng vn hoỏ
dõn tc vi 2 di tớch lch s vn hoỏ c Nh nc xp hng: Chựa Trn Quc,
ỡnh Yờn Ph.
Yờn Ph cng l mt vựng t a linh v c bit l l hi rc kiu ỡnh
Yờn Ph din ra hng nm, khỏch thp phng n thm ving cú khi ti hng
vi nghỡn ngi song tỡnh hỡnh an ninh trt t vn bo m. Khỏch hnh hng
c tụn trng t do tớn ngng, khụng cú hin tng mờ tớn d oan.
- V nh t v trt t xõy dng ụ th
Do tc ụ th húa Phng din ra mnh m nờn vn v nh t v
TTXD luụn l vn phỏt sinh nhiu, phc tp nht. Riờng nm 2008 ó cú 108
H s chuyn Qun xột cp Giy chng nhn QSD t, cú 86 trng hp xõy
dng trong ú: cú phộp 44, sai phộp 3, khụng phộp 41.
Túm li, phng Yờn Ph l mt a bn cú dõn s ụng nht so
vi 7 Phng cũn li ca qun Tõy H(chim 2/3 dõn s ca Qun). Kinh t xó
hi ch mi cú s phỏt trin ỏng k trong 5 nm gn õy, nht l khi cú Quyt
nh quy hoch ca Thnh ph xõy dng Qun Tõy H l trung tõm ca Thnh
Ph H Ni trong tng lai. Mt khỏc a hỡnh ca Phng l nm vựng ven ờ
sụng Hng khỏ phc tp do cú nhiu dõn di c c ng. Tt c nhng vn trờn

t ra nhim v qun lý khỏ nng n cho cp Chớnh quyn Phng
Nguyễn Thị Thoan KH6C Học viện Hành chính
6

Báo cáo thực tập
II. CHC NNG, NHIM V V QUYN HN CA UBND
PHNG YấN PH
1. C cu t chc b mỏy
qun lý v iu hnh mi hot ng i sng kinh t - xó hi din ra
thun li v tuõn th ỳng ch trng, chớnh sỏch ca ng, phỏp lut ca Nh
nc. Cn c vo Ngh nh 121/2003/N - CP ngy 21/10/2003 v ch ,
chớnh sỏch i vi cỏn b, cụng chc xó, phng, th trn v Ngh nh
114/2003/N - CP ngy 10/10/2003 v cỏn b, cụng chc xó, phng, th trn;
Vỡ vy, ngay ti k hp u tiờn Hi ng nhõn dõn phng khoỏ 2004 - 2009
ó bu ra 5 y viờn ca UBND phng bao gm:
- Ch tch: Ph trỏch chung v ph trỏch khi ni chớnh.
- 02 Phú ch tch: trong ú mt Phú Ch tch ph trỏch mng kinh t - trt
t xõy dng ụ th v nh t, mt Phú Ch tch ph trỏch vn hoỏ - xó hi v
cỏc lnh vc xó hi khỏc.
- 02 U viờn: trong mt U viờn ph trỏch Cụng an (Trng Cụng an
Phng), mt U viờn ph trỏch khi Quõn s (Ch huy Trng Quõn s
phng).
Ngoi ra trong b mỏy ca UBND phng Yờn Ph cũn cú cỏc cỏn b
chuyờn mụn giỳp UBND thc hin chc nng qun lý nh nc a
phng.
C cu t chc b mỏy ca UBND phng Yờn Ph c biu din
theo s :
Nguyễn Thị Thoan KH6C Học viện Hành chính
7

Ch tch
UBND phng
Phú Ch tch
(KT- T)
U viờn
Quõn s
U viờn
Cụng an
Phú Ch tch
(VH-XH)
Thanh tra xõy
dng
a chớnh
ụ th
Vn phũng T phỏp-H tch
DS-G-TE
Thng binh-Xó hi
Lao ng-Vic lm
Vn hoỏ thụng tin
B¸o c¸o thùc tËp
Bên cạnh cán bộ chuyên môn còn có: Cán bộ LĐTBXH, cán bộ
DSGĐ&TE, văn thư, giao thông đô thị. Để giải quyết thủ tục hành chính, tháng
10/2004 bộ phận “Tiếp nhận hồ sơ hành chính”được thành lập bao gồm có 03
cán bộ, công chức chuyển từ các bộ phận chuyên môn sang phụ trách và chính
thức đi vào hoạt động kể từ ngày 01/10/2004.
2. Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của UBND Phường
- UBND Phường tổ chức hoạt động và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn;
thảo luận tập thể quyết định theo đa số các vấn đề được quy định theo Luật tổ
NguyÔn ThÞ Thoan – KH6C – Häc viÖn Hµnh chÝnh
8

Báo cáo thực tập
chc HND v UBND cụng b ngy 10 thỏng 12 nm 2003 v nhng vn
quan trng khỏc m phỏp lut quy nh thuc thm quyn ca UBND phng.
- Cỏch thc gii quyt cụng vic ca UBND Phng:
2.1. UBND Phng hp, tho lun tp th v quyt nh theo a
s ti phiờn hp UBND v cỏc vn
- Chng trỡnh, k hoch phỏt trin kinh t, xó hi, an ninh, quc phũng 5
nm v hng nm, k hoch qun lý u t, quy hoch xõy dng cỏc cụng trỡnh
trng im ti a phng trỡnh HND Phng, UBND qun Tõy H quyt
nh.
- Chng trỡnh cụng tỏc hng nm ca UBND Phng, cỏc bin phỏp
thc hin Ngh quyt ca HND Phng, cỏc vn bn ca cp trờn trc khi
trỡnh HND Phng, UBND Qun.
- Kim im, ỏnh giỏ cụng tỏc ch o, iu hnh ca tp th v mi cỏ
nhõn thnh viờn UBND Phng hng nm.
- Nhng vn khỏc m Phỏp lut quy nh thuc thm quyn ca UBND
Phng hoc nhng vn Ch tch UBND Phng thy cn thit a ra tp
th.
- i vi cỏc vn cn gii quyt gp nhng khụng t chc hp UBND
c, theo quyt nh ca Ch tch UBND Vn phũng UBND Phng gi ton
b h s ca vn cn x lý n cỏc thnh viờn UBND Phng nht trớ thỡ
Vn phũng UBND Phng tng hp trỡnh Ch tch UBND quyt nh v bỏo
cỏo UBND Phng ti phiờn hp gn nht.
Nguyễn Thị Thoan KH6C Học viện Hành chính
9

B¸o c¸o thùc tËp
2.2. Thẩm quyền của Chủ tịch UBND Phường
- Chủ tịch UBND Phường là người đứng đầu UBND Phường, lãnh đạo và

điều hành mọi công việc của UBND Phường, chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm
vụ, quyền hạn của mình theo theo quy định tại điều 127 Luật tổ chức HĐND và
UBND năm 2003; đồng thời cùng UBND Phường chịu trách nhiệm tập thể về
hoạt động của UBND trước Đảng ủy, HĐND Phường và UBND quận Tây Hồ.
- Chủ tịch UBND Phường triệu tập, chủ trì các phiên họp và các hội nghị
khác của UBND Phường, khi vắng mặt thì ủy quyền Phó Chủ tịch chủ trì thay;
bảo đảm việc chấp hành pháp luật, các văn bản của UBND Quận, Nghị quyết
của Đảng ủy, HĐND Phường.
- Căn cứ vào các văn bản của UBND Quận, Nghị quyết Đảng ủy, HĐND
Phường và tình hình thực tiễn của địa phương, xây Chương trình công tác năm,
quý, tháng của UBND Phường.
- Tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác; phân công
nhiệm vụ, đôn đốc, kiểm tra các thành viên UBND Phường và các cán bộ, công
chức khác thuộc UBND Phường, các đồng chí lãnh đạo Khu dân cư, Tổ trưởng
dân phố trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Quyết định những vấn đề quan trọng, liên quan đến nhiều nội dung công
việc, những vấn đề đột xuất, phức tạp trên địa bàn; những vấn còn có ý kiến
khác nhau hoặc vượt quá thẩm quyền của Chủ tịch và ủy viên UBND Phường.
- Ký ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền UBND Phường và thẩm
quyền Chủ tịch UBND theo quy định của Pháp luật.
- Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội của phường, hoạt động của UBND với
Đảng ủy, HĐND Phường và UBND quận Tây Hồ.
NguyÔn ThÞ Thoan – KH6C – Häc viÖn Hµnh chÝnh
10

Báo cáo thực tập
- Thng xuyờn trao i cụng tỏc vi Bớ th ng y, Ch tch Hi ng
nhõn dõn, Ch tch Mt trn t quc v ngi ng u cỏc on th nhõn dõn
cp phng; phi hp thc hin cỏc nhim v cụng tỏc; nghiờn cu, tip thu v
cỏc xut ca Mt trn t quc v cỏc on th nhõn dõn i vi cụng tỏc ca

UBND; to iu kin cỏc on th hot ng hiu qu.
- T chc vic tip cụng dõn, xem xột gii quyt cỏc khiu ni, t cỏo v
kin ngh ca nhõn dõn theo quy nh ca Phỏp lut.
3. Mi quan h cụng tỏc ca UBND phng
3.1. Quan h vi UBND Qun v c quan chuyờn mụn cp qun
UBND Phng v Ch tch UBND Phng chu s ch o ca UBND
Qun, chu trỏch nhim v bỏo cỏo cụng tỏc trc UBND Qun.
UBND Phng chu s ch o, hng dn, kim tra, ụn c v chuyờn
mụn nghip v ca c quan chuyờn mụn cp qun trong thc hin nhim v
chuyờn mụn trờn a bn phng, cú trỏch nhim phi hp vi c quan chuyờn
mụn cp qun trong o to, bi dng nghip v cho cỏn b, cụng chc ca
UBND Phng. Tng bc nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc ca
c quan.
UBND Phng b trớ cỏn b, cụng chc nng lc ỏp ng yờu cu
theo dừi cỏc lnh vc cụng tỏc theo hng dn nghip v ca UBND qun, gi
mi liờn h cht ch vi c quan chuyờn mụn cp qun, tuõn th s ch o
thng nht ca UBND Qun.
UBND Phng gi mi liờn h cht ch vi cỏc phũng, ban, ngnh,
MTTQ v cỏc on th qun chỳng nhõn dõn thuc Qun tranh th giỳp v
chuyờn mụn trờn tng lnh vc, to s ng b trong vic thc hin nhim v
Nguyễn Thị Thoan KH6C Học viện Hành chính
11

Báo cáo thực tập
cụng tỏc nhm thc hin tt cỏc ch tiờu phỏt trin kinh t, xó hi, an ninh chớnh
tr trờn a bn phng, m rng mi quan h tt vi cỏc n v úng trờn a
bn phng, qun v giỏp ranh.
3.2. Quan h vi ng u, HND, MTTQ v cỏc on th nhõn
dõn cp phng
- Quan h gia UBND Phng vi ng u: UBND phng chu s lónh

o ca ng u phng trong vic thc hin Ngh quyt ca ng, Phỏp lut
ca Nh nc v cỏc vn bn ch o ca UBND Qun; ch ng xut vi
ng u phng hng nhim v c th v phỏt trin kinh t xó hi, gi vng
an ninh, trt t an ton xó hi, nõng cao i sng nhõn dõn v nhng vn
quan trng khỏc a phng; cú k hoch o to bi dng gii thiu vi
ng u nhng cỏn b, ng viờn cú phm cht, nng lc m nhim cỏc chc
v cụng tỏc chớnh quyn.
- Quan h gia UBND vi HND: UBND Phng chu s giỏm sỏt ca
HND Phng, chu trỏch nhim cỏc Ngh quyt ca HND, bỏo cỏo trc
HND Phng; phi hp vi thng trc HND chun b ni dung cỏc k hp
HND, tip thu gii quyt cỏc ý kin ca c tri, xõy dng cỏc ỏn ch tiờu phỏt
trin KT - XH ca a phng tng giai on trỡnh HND xem xột, quyt nh.
- Quan h gia UBND vi MTTQ: UBND Phng cú trỏch nhim phi
hp cht ch vi UB.MTTQ v cỏc on th nhõn dõn cỏc Khu dõn c, t dõn
ph trong vic thc hin cỏc nhim v cụng tỏc, chm lo i sng v bo v li
ớch ca nhõn dõn; trong vic xõy dng k hoch, t chc thc hin cỏc ch
trng ca ng, chớnh sỏch phỏp lut ca nh nc trờn a bn Phng. To
iu kin thun li UB.MTTQ v cỏc on th nhõn dõn t chc, ng viờn
Nguyễn Thị Thoan KH6C Học viện Hành chính
12

Báo cáo thực tập
nhõn dõn, giỏm sỏt cỏc hot ng ca chớnh quyn. nh k 03 thỏng mt ln,
tp th UBND vi thng trc UB.MTTQ v trng cỏc on th nhõn dõn hp
thụng bỏo tỡnh hỡnh hot ng ca UBND Phng.
- Quan h gia UBND Phng vi Cm trng v T trng dõn ph:
Ch tch UBND Phng phõn cụng cỏc thnh viờn UBND theo dừi, nm
tỡnh hỡnh cỏc khu dõn c. Hng tun cỏc thnh viờn UBND cú trỏch nhim bỏo
cỏo trc UBND Phng ti cuc hp giao ban v tỡnh hỡnh c th ca Khu dõn
c do mỡnh theo dừi.

Cỏc ng chớ lónh o Khu dõn c, t dõn ph phi thng xuyờn liờn h
vi HND, UBND Phng t chc quỏn trit cỏc ch trng, chớnh sỏch ca
ng v Nh nc, s ch o ca UBND Qun v ca HND - UBND
Phng, kp thi bỏo cỏo tỡnh hỡnh mi mt ca Khu dõn c v t dõn ph.
III. HOT NG CA B PHN TIP NHN H S HNH
CHNH
1. Chc nng, nhim v
Thc hin s ch o ca cp trờn, t ngy 01/10/2004, UBND phng
Yờn Ph ó trin khai ỏp dng c ch mt ca trong gii quyt th tc hnh
chớnh. B phn mt ca ti UBND phng c thnh lp vi tờn gi b
phn tip nhn h s hnh chớnh vi nhng chc nng, nhim v sau:
- L u mi giao dch hnh chớnh gia cụng dõn, t chc vi UBND
phng.
- Tip nhn h s hnh chớnh ca cụng dõn, t chc ngh gii quyt th
tc hnh chớnh thuc thm quyn tip nhn ca UBND phng; Chuyn cho cp
cú thm quyn gii quyt; tr kt qu cho cụng dõn, t chc sau khi ó gii
quyt.
Nguyễn Thị Thoan KH6C Học viện Hành chính
13

B¸o c¸o thùc tËp
- Cơ chế “ một cửa” được áp dụng trong các lĩnh vực sau: xây dựng nhà ở,
đất đai, hộ tịch, chứng thực
2. Nguyên tắc hoạt động
- Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật.
- Công khai các thủ tục hành chính, phí, lệ phí và thời gian giải quyết
công việc của tổ chức, công dân.
- Nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
- Việc phối hợp giữa các bộ phận có liên quan để giải quyết công việc
của tổ chức, công dân là trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước.

- Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức,
công dân.
CHƯƠNG II
QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO
CƠ CHẾ “MỘT CỬA”, “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI
UBND PHƯỜNG YÊN PHỤ
I. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính
1. Khái niệm quy trình giải quyết thủ tục hành chính
1.1. Thủ tục hành chính
Trong thực tiễn hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước được tiến
hành theo một trình tự nhất định mà pháp luật quy định nhằm đạt được mục tiêu
quản lý. Khoa học quản lý gọi đó là thủ tục quản lý hành chính nhà nước hay thủ
tục hành chính.
Hiện nay trong nghiên cứu khoa học vẫn tồn tại nhiều quan niệm khác
nhau về thủ tục hành chính. Tuy nhiên có thể đưa ra quan niệm đang được thừa
nhận rộng rãi như sau: Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết công
việc của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ
của hành chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với công dân, tổ
NguyÔn ThÞ Thoan – KH6C – Häc viÖn Hµnh chÝnh
14

Báo cáo thực tập
chc( Theo giỏo trỡnh th tc hnh chớnh, trang 7, NXB Khoa hc v K
Thut, H Ni nm 2007). Trong bỏo cỏo ny, khỏi nim trờn l c s chỳng
ta tip cn v phõn tớch thc tin quy trỡnh gii quyt th tc hnh chớnh theo c
ch mt ca, mt ca liờn thụng ti UBND phng Yờn Ph.
1.2. Quy trỡnh gii quyt th tc hnh chớnh
- Quy trỡnh l thut ng c s dng khi núi v mt lot liờn tc cỏc hot
ng theo trỡnh t thng nht, hp lý vi cỏc bc phi tuõn theo mt cỏch th
t, ln lt( do c quan nh nc cú thm quyn ban hnh) bt buc cỏc ch th

cú liờn quan phi thc hin ỳng khi tin hnh.( Theo T in thut ng hnh
chớnh, trang 159, Vin nghiờn cu hnh chớnh Hc vin Hnh chớnh, H ni
nm 2002)
- Quy trỡnh gii quyt th tc hnh chớnh l trỡnh t cỏc bc phi tuõn
theo mt cỏch ln lt, th t do c quan nh nc cú thm quyn ban hnh v
mang tớnh bt buc i vi cỏc ch th khi tham gia gii quyt th tc hnh
chớnh.
2. Quy trỡnh gii quyt th tc hnh chớnh theo c ch mt ca
2.1. Khỏi nim v bn cht ca c ch mt ca
Quan im ca ng v Nh nc ta l y mnh ci cỏch hnh chớnh,
trong ú ci cỏch th tc hnh chớnh l khõu t phỏ. th tc hnh chớnh phỏt
huy hiu qu cn xõy dng mt c ch thớch ng. Vic nghiờn cu, ỏp dng c
ch mt ca trong quỏ trỡnh gii quyt th tc hnh chớnh l mt gii phỏp cú
nhiu u im v cn thit c hon thin.
C ch mt ca c hỡnh thnh nhm thay th c ch nhiu ca
trong gii quyt th tc hnh chớnh gia c quan cụng quyn vi nhau v gia
cỏc c quan cụng quyn vi cụng dõn, t chc.
Theo Quyt nh s 181/2003/Q-TTg ca Th tng Chớnh ph ngy
09/04/2003 v vic ban hnh Quy ch thc hin c ch mt ca ti c quan
hnh chớnh a phng, c ch mt ca l c ch gii quyt cụng vic ca
Nguyễn Thị Thoan KH6C Học viện Hành chính
15

B¸o c¸o thùc tËp
tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp
nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả kết quả thông qua một đầu mối là bộ phận “ tiếp
nhận và trả kết quả” tại cơ quan hành chính nhà nước.
Bản chất của cơ chế “một cửa”: Nhằm giảm bớt các thủ tục hành chính
rườm rà, không cần thiết, tập trung giải quyết các dịch vụ hành chính vào một
đầu mối thống nhất. Khi tổ chức, công dân có nhu cầu liên hệ với cơ quan nhà

nước chỉ cần đến một đầu mối duy nhất để nộp hồ sơ cần thiết theo hướng dẫn
của các cơ quan chức năng và nhận kết quả giải quyết của các cơ quan có thẩm
quyền cũng chính tại nơi đó.
2.2. Mô hình “một cửa” ở cấp xã
Mô hình “một cửa” trong giải quyết thủ tục hành chính ở cấp xã được
triển khai đồng loạt từ ngày 01/01/2005 trên phạm vi cả nước và có hai hình
thức tổ chức bộ phận “ một cửa” như sau:
Hình thức thứ 1:
Theo hình thức thứ 1 thì bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chỉ có một
đến hai người, thường là công chức văn phòng – thống kê và một cán bộ khác
làm nhiệm vụ hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của tổ chức, công dân, sau đó chuyển
đến công chức chuyên môn để xử lý, trình lãnh đạo uỷ ban nhân dân cấp xã
NguyÔn ThÞ Thoan – KH6C – Häc viÖn Hµnh chÝnh
16

Tổ chức, công
dân
Bộ phận tiếp
nhận và trả kết
quả
(Công chức văn
phòng- thống kê)
Công chức
chuyên môn
theo từng lĩnh
vực
Chủ tịch
hoặc phó
chủ tịch cấp
xã

Báo cáo thực tập
quyt nh, ri chuyn li cho cụng chc vn phũng thng kờ ti b phn tip
nhn v tr kt qu hon tr cho t chc, cụng dõn.
Hỡnh thc th 2:
hỡnh thc th 2: Cỏc cụng chc chuyờn mụn thuc cỏc lnh vc gii
quyt theo c ch "mt ca" c b trớ trc tip ti b phn tip nhn v tr kt
qu, di s iu hnh trc tip ca ch tch hoc phú ch tch UBND cp xó.
T chc, cụng dõn trc tip np h s cho cụng chc ph trỏch lnh vc h
tip nhn v x lý, xin ý kin phờ duyt ca lónh o u ban nhõn dõn cp xó,
sau ú tr kt qu cho cụng dõn hoc t chc. Nhng cụng vic ũi hi cú thi
gian nghiờn cu gii quyt thỡ vit giy hn tr li cho t chc, cụng dõn theo
quy nh v thi gian c niờm yt cụng khai ti b phn tip nhn v tr kt
qu.
3. Quy trỡnh gii quyt th tc hnh chớnh theo c ch mt ca
liờn thụng
3.1. Khỏi nim c ch mt ca liờn thụng
Theo Quyt nh s 93/2007/Q-TTg ngy 22/6/2007 v vic ban hnh
Quy ch thc hin c ch mt ca, mt ca liờn thụng ti c quan hnh
chớnh nh nc a phng. C ch mt ca liờn thụng l c ch gii quyt
cụng vic ca t chc, cỏ nhõn thuc trỏch nhim, thm quyn ca nhiu c
quan hnh chớnh nh nc cựng cp hoc gia cỏc cp hnh chớnh t hng
Nguyễn Thị Thoan KH6C Học viện Hành chính
17

T chc, cụng dõn
B phn tip nhn v tr kt qu
- Cụng chc vn phũng- thng kờ
- Cụng chc t phỏp- h tch
- Cụng chc a chớnh- xõy dng
Ch tch cp

xó hoc Phú
ch tch cp xó
Báo cáo thực tập
dn, tip nhn giy t, h s, gii quyt n tr kt qu c thc hin ti mt
u mi l b phn tip nhn v tr kt qu ca mt c quan hnh chớnh nh
nc.
Vi mụ hỡnh mt ca liờn thụng, quy trỡnh gii quyt th tc hnh chớnh
phi ỏp ng c yờu cu v c c quan cú thm quyn cp chng ch t
tiờu chun o lng cht lng ISO 9001-2000 trong hot ng qun lý hnh
chớnh nh nc.
Ton b quy trỡnh gii quyt th tc hnh chớnh c cụng khai húa,
ngi dõn c quyn giỏm sỏt mi khõu, mi bc thc hin ca cỏn b, ng
thi cỏc cỏn b cng giỏm sỏt ln nhau trong vic x lý h s, bo m tớnh
minh bch, lnh mnh v hiu qu. Quy trỡnh gii quyt cụng vic c liờn
thụng gia b phn tip nhn v tr kt qu vi cỏc phũng, ban liờn quan v
cỏc c quan qun lý chuyờn ngnh
3.2. Mụ hỡnh mt ca liờn thụng
Trc õy, thc hin c ch mt ca riờng r tng c quan hnh
chớnh nh nc nờn khi tin hnh mt h s hnh chớnh, ngi dõn vn phi i
n nhiu c quan gii quyt khin cho ngi dõn vn than phin l: mt
ca nhng nhiu khúa. gii quyt khú khn ú, c ch mt ca liờn
thụng c trin khai nhm tng cng s liờn kt gia cỏc c quan cụng
quyn vi nhau trong quỏ trỡnh gii quyt th tc hnh chớnh ca ngi dõn. Vi
mụ hỡnh mt ca liờn thụng, cỏn b, cụng chc cỏc phũng ban cú th ch ng
liờn h, phi hp vi nhau cựng gii quyt h s cho dõn. Cỏc b phn v cỏc c
quan chc nng ch ng phi hp m khụng phi ch i, ph thuc ln nhau
nh trc, gúp phn hn ch n mc thp nht s h s b tr hn.
Mụ hỡnh mt ca liờn thụng c th hin bng s sau:
Nguyễn Thị Thoan KH6C Học viện Hành chính
18

T chc, cụng
dõn
B phn mt ca
( C quan ch trỡ)
C quan phi hp
1
2
3
B phn chuyờn mụn
(C quan ch trỡ)
2
1
3
Báo cáo thực tập
II. TèNH HèNH THC HIN Mễ HèNH MT CA, MT
CA LIấN THễNG TRONG GII QUYT TH TC
HNH CHNH TI UBND PHNG YấN PH
1. Quy trỡnh gii quyt th tc hnh chớnh theo c ch mt ca
ti UBND phng Yờn Ph
1.1. Nhng th tc hnh chớnh ỏp dng gii quyt theo c ch
mt ca ti UBND phng Yờn Ph
1.Xỏc nhn H s gii quyt ch tr cp i vi nn nhõn b nhim
chõt c húa hc
2. Xỏc nhn n ngh chng nhn thng binh, bnh binh, gia ỡnh
lit s, lóo thnh cỏch mng, ngi hot ng khỏng chin b ch bt, tự y
3. Gii quyt ch u ói tr cp mt ln i vi ngi hot ng
khỏng chin, bo v t quc v lm ngha v quc t
4. Xỏc nhn n vay vn qu quc gia h tr vic lm cho thõn nhõn
lit s

5. Xỏc nhn hon cnh ngi tn tt
Nguyễn Thị Thoan KH6C Học viện Hành chính
19

Báo cáo thực tập
6. Gii quyt ch Anh hựng lao ng, Anh hựng lc lng v trang
7. Chng nhn h s giỏm nh sc khe i vi thng binh, bnh
binh, gia ỡnh lit s, cỏn b lóo thnh cỏch mng, cỏn b khỏng chin gii
phúng dõn tc, con h nghốo, tn tt cụ n, tr em cú hon cnh c bit,
ngi b nhim cht c hoỏ hc
8. Xỏc nhn H s thanh lý nh theo N 61/N-CP ngy 05/07/1007
ca Chớnh Ph
9. Gii quyt ch ngi hot ng cỏch mng, gia ỡnh lit s,
thng binh, ngi hot ng cỏch mng khỏng chin, ngi cú cụng giỳp
cỏch mng.
10. Cp trớch lc bn a chớnh
11. ng ký khai sinh
12. Xỏc nhn lit s (thng binh loi A, cht do vt thng tỏi phỏt)
13. Xỏc nhn chuyn hp ng thuờ nh nc thuc s hu nh nc
14. Gii quyt ch ngi cú cụng nuụi lit s
15. ng ký kt hụn
16. ng ký khai t
17. ng ký giỏm h
18. ng ký vic nhn cha, me, con
19. ng ký vic nhn cho con nuụi
20. Thay i, ci chớnh (i vi ngi di 14 tui, b sung h tch
21. Cp giy bỏo t
22. ng ký thay i giỏm h, chm dt giỏm h
23. Cp bn sao cỏc giy t h tch t s h tch
24. Cỏc giy xỏc nhn tỡnh trng hụn nhõn

25. Xỏc nhn h khu, a ch thng chỳ
26. Chng thc ch ký trong cỏc giy t bng vn bn ting vit
27. iu chnh cỏc giy t h tch (tr giy khai sinh)
28. Xỏc nhn s yu lý lch thụng thng
Nguyễn Thị Thoan KH6C Học viện Hành chính
20

Báo cáo thực tập
29. Chng thc bn sao t bn chớnh cỏc giy t, vn bn bng ting
vit
30. Chuyn ng ký ngha v quõn s
31. Xỏc nhn h s xin phộp xõy dng, ci to nh
32. Xỏc nhn h nghốo, h cn nghốo, hon cnh khú khn, tr em cú
hon cnh khú khn c bit; cỏc nhn hc sinh tiu hc, trung hc c s,
trung hc ph thụng, sinh viờn thuc i tng hng chớnh sỏch con h
nghốo.
33. Xỏc nhn giy phộp hnh ngh dy hc, ụn luyn thi
34. Xỏc nhn H s ngh cp giy chng nhn iu kin kinh
doanh ru, thuc lỏ, khớ t húa lng, gia cm (m sn) v sn phm gia
cm sch
35. Gii quyt n th t khiu ni quyt nh hnh chớnh, hnh vi
hnh chớnh ca UBND phng
36. Gii quyt n th t hnh vi vi phm phỏp lut ca cỏn b thuc
thm quyn qun lý trc tip ca UBND phng
37.Xỏc nhn tinh trng ch phc v cho vic ng ký c trỳ
38. Xỏc nhn th tc ngh h tr thm ving m lit s, tỡm m lit
s, chuyn m lit s.
1.2. Quy trỡnh tip nhn, gii quyt v tr h s hnh chớnh theo
c ch mt ca ti UBND phng Yờn Ph
Th tc hnh chớnh thuc thm quyn gii quyt ca UBND phng

Yờn Ph c thc hin theo quy trỡnh sau:
Bc 1: T chc, cụng dõn cú yờu cu gii quyt cụng vic trc tip liờn
h vi b phn tip nhn h s hnh chớnh.
Bc 2: Cỏn b b phn tip nhn h s hnh chớnh tip nhn h s
ca cụng dõn, t chc v thc hin cỏc cụng vic sau:
Nguyễn Thị Thoan KH6C Học viện Hành chính
21

B¸o c¸o thùc tËp
- Kiểm tra hồ sơ: Nếu hồ sơ chưa đầy đủ phải hướng dẫn cụ thể để công
dân, tổ chức bổ sung, những trường hợp không thuộc thẩm quyền giải quyết
hoặc không phải đối tượng giải quyết thì giải thích rõ đồng thời hướng dẫn để tổ
chức, công dân đến nơi có thẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật
- Sau khi kiểm tra hồ sơ đã đúng và đủ theo quy định thì vào sổ theo dõi;
viết phiếu nhận; ghi giấy hẹn trả kết quả giải quyết.
Bước 3: Tập hợp hồ sơ, viết phiếu chuyển cho các bộ phận chuyên môn
ký nhận giải quyết, tổng hợp số lượng hồ sơ nhận và lệ phí thu được trong ngày
Bước 4: Bộ phận chuyên môn ký nhận và chịu trách nhiệm giải quyết các
thủ tục hành chính đó bao gồm những công việc như:
- Thẩm định hồ sơ, tham mưu giải quyết, trình lãnh đạo ký, sau đó chuyển
về bộ phận “ tiếp nhận hồ sơ hành chính”.
- Nếu hồ sơ cần bổ sung hoặc hồ sơ không hợp lệ, cán bộ chuyên môn
thông báo cho bộ phận “ tiếp nhận hồ sơ hành chính”, cán bộ bộ phận này chịu
trách nhiệm giải thích hoặc hướng dẫn cho công dân bổ sung.
Bước 5: Cán bộ bộ phận “ tiếp nhận hồ sơ hành chính” nhận lại hồ sơ từ
bộ phận chuyên môn;
- Đóng dấu;
- Ghi sổ theo dõi;
- Thu lệ phí, phí theo quy định;
- Trả kết quả cho công dân, tổ chức.

Các bước trên được thể hiện qua sơ đồ sau:
Sơ đồ: Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “ một
cửa” tại UBND phường Yên Phụ
NguyÔn ThÞ Thoan – KH6C – Häc viÖn Hµnh chÝnh
22

Tổ chức, công
dân
Bộ phận tiếp
nhận hồ sơ hành
chính
(Cán bộ văn
phòng- thống kê
và tư pháp hộ
tịch)
Công chức
chuyên môn
theo từng lĩnh
vực
Chủ tịch
phường
hoặc phó
chủ tịch
phường
B¸o c¸o thùc tËp

2. Cơ chế “một cửa liên thông” trong giải quyết thủ tục hành
chính tại UBND phường Yên Phụ
2.1. Những thủ tục hành chính áp dụng giải quyết theo cơ chế
“một cửa liên thông”

1. Giải quyết chế độ trợ cấp một lần và mai táng phí đối với người có
công với cách mạng (Người hoạt động cách mạng, gia đình liệt sỹ, thương binh,
bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng) khi
từ trần.
2. Giải quyết chế độ trợ cấp một lần theo Nghị định số 59/2003/NĐ-CP
của Chính phủ đối với thân nhân người có công với cách mạng (người hoạt động
cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày, người hoạt động kháng
chiến giải phóng dân tộc) đã chết trước ngày 01/01/1995.
3. Giải quyết trợ cấp đột xuất đối với thương binh, thân nhân liệt sĩ đặc
biệt khó khăn bằng nguồn ngân sách quận.
4 Đề nghị cấp lại Giấy chứng nhận thương binh, bệnh binh, gia đình liệt
sỹ, Bằng "Tổ quốc ghi công".
5. Giải quyết chế độ tuất cho thân nhân Cán bộ lão thành cách mạng; cán
bộ tiền khởi nghĩa, thương binh, bệnh binh suy giảm khả năng lao động từ 61%
trở lên ( thương binh 1/4; 2/4; bệnh binh 1/3, 2/3).
6. Giải quyết chế độ tuất đối với thân nhân liệt sỹ (Đối với cả trường hợp
vợ (chồng) liệt sĩ tái giá).
7. Giải quyết chế độ tuất đối với thân nhân liệt sỹ.
8. Thủ tục đưa đối tượng thuộc diện Bảo trợ xã hội vào các cơ sở Trung
tâm Bảo trợ xã hội Thành phố.
9. Thủ tục phong tặng danh hiệu Bà mẹ Việt Nam anh hùng.
10. Giải quyết chế độ bảo hiểm y tế cho người có công.
NguyÔn ThÞ Thoan – KH6C – Häc viÖn Hµnh chÝnh
23

Báo cáo thực tập
11. Gii quyt ch trang b cp dng c chnh hỡnh i vi ngi cú
cụng.
12. Gii quyt ch tr cp xó hi thng xuyờn, tr cp xó hi t xut
v tr cp Mai tỏng phớ.

13. Th tc cp giy chng nhn quyn s dng t cựng vi quyn s
hu ti sn gn lin vi t ( p dng i vi cỏc trng hp kờ khai sau thi
im cú hiu lc ca Quy nh ban hnh kốm theo Quyt nh s 23/Q-UBND
ngy 09/05/2008 ca UBND thnh ph H Ni v vic ban hnh Quy nh v
cp Giy chng nhn quyn s dng t cựng vi quyn s hu ti sn gn lin
vi t cho h gia ỡnh, cỏ nhõn, cng ng dõn c, ngi Vit Nam nh c
nc ngoi trờn a bn thnh ph H Ni).
2.2. Quy trỡnh gii quyt th tc hnh chớnh theo c ch mt ca
liờn thụng ti UBND phng Yờn Ph
Thc hin Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh Nh nc giai on
2006 - 2010 ca Chớnh ph v Quyt nh s 93/Q-TTg ngy 22 thỏng 6 nm
2007 ca Th tng Chớnh ph v trin khai c ch mt ca - mt ca liờn
thụng trong cỏc c quan hnh chớnh Nh nc a phng. Thc hin ch
trng ca Thnh y v y mnh ci cỏch hnh chớnh, gúp phn nõng cao
hiu lc ca chớnh quyn cỏc cp giai on 2006 - 2010; K hoch ca UBND
thnh ph H Ni v UBND qun Tõy H v ci cỏch th tc hnh chớnh; c
s ch o ca Thnh y, ng y phng, UBND phng Yờn Ph ó nhanh
chúng trin trin khai thc hin quy trỡnh gii quyt th tc hnh chớnh theo c
ch mt ca liờn thụng. C ch liờn thụng c trin khai nhm tng cng
s liờn kt gia c quan nh nc cựng cp v s hp tỏc gia cỏc c quan nh
nc vi nhau khi gii quyt th tc hnh chớnh ca cụng dõn, t chc.
Th tc hnh chớnh gii quyt theo c ch mt ca liờn thụng c thc
hin theo quy trỡnh sau:
Nguyễn Thị Thoan KH6C Học viện Hành chính
24

Báo cáo thực tập
Bc 1: T chc, cỏ nhõn cú yờu cu gii quyt cụng vic c quy nh
ỏp dng c ch mt ca liờn thụng liờn h, np h s ti b phn tip nhn h
s hnh chớnh

Bc 2: Cỏn b lm vic ti b phn tip nhn h s hnh chớnh cú
trỏch nhim xem xột h s ca t chc, cỏ nhõn:
- Trng hp yờu cu ca t chc, cỏ nhõn khụng thuc thm quyn gii
quyt thỡ hng dn t chc, cỏ nhõn n c quan cú thm quyn gii quyt;
- Trng hp h s cha ỳng, cha theo quy nh thỡ hng dn c
th mt ln, y t chc, cỏ nhõn b sung, hon chnh.
Bc 3: Sau khi tip nhn h s, cỏn b, cụng chc b phn mt ca
chuyn cỏc h s thuc thm quyn ca c quan n v mỡnh ti b phn chuyờn
mụn cú thm quyn gii quyt; ng thi phõn loi h s ca nhng c quan
phi hp v lm th tc chuyn h s n cỏc c quan ú.
Bc 4: Nhn kt qu t cỏc c quan v tin hnh tng hp kt qu; tr
li cho t chc, cỏ nhõn; vo s theo dừi; thu phớ, l phớ theo quy nh ca phỏp
lut.
Vớ d: Trỡnh t, trỏch nhim v thi gian gii quyt th tc cp giy
chng nhn quyn s dng t cựng vi quyn s hu ti sn gn lin vi
t.
- H gia ỡnh, cỏ nhõn np 01 b h s ti b phn tip nhn h s ca
UBND phng
- UBND phng cú trỏch nhim :
+ T chc thm tra, xỏc minh h s, hin trng s dng t, nh v ti
sn khỏc gn lin vi t; i chiu vi h s qun lý t ai ti phng, quy
hoch xỏc nhn v ngun gc, loi t, tỡnh trng tranh chp nh, t, s
phự hp vi quy hoch, s phự hp vi quy nh v hnh lang bo v an ton
cỏc cụng trỡnh. Thi gian thc hin: khụng quỏ 15 ngy lm vic.
+ Thụng qua hi ng xột cp giy chng nhn phng; Cụng b cụng
khai danh sỏch cỏc trng hp iu kin v khụng iu kin cp giy
Nguyễn Thị Thoan KH6C Học viện Hành chính
25