Chất Lượng Cán Bộ, Công Chức Thuộc Đề Án 500 Trên Địa Bàn Tỉnh Quảng Nam.doc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
............/............

BỘ NỘI VỤ
......../.......

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
TRẦN THỊ HUYỀN TRÂN

CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC
THUỘC ĐỀ ÁN 500
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
............/.............

BỘ NỘI VỤ
......../.......

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
TRẦN THỊ HUYỀN TRÂN

CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC
THUỘC ĐỀ ÁN 500
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG
Chun ngành: Quản lý cơng
Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. VŨ ĐĂNG MINH

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan nội dung trong Luận văn này do tôi viết, số liệu thu thập
và các nội dung nghiên cứu, cũng như kết quả đề tài là trung thực. Những số liệu
phục vụ cho nghiên cứu được sử dụng trong đề tài do chính tác giả sưu tầm từ
các nguồn khác nhau và được trích dẫn nguồn trong phần tài liệu tham khảo./.

Thừa Thiên Huế, ngày 30

năm 2017

tháng 12

Học viên

Trần Thị Huyền Trân


LỜI CẢM ƠN
Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến q thầy cơ Học
viện Hành chính Quốc gia, đặc biệt là những thầy cơ đã tận tình

dạy bảo tơi suốt thời gian học tập tại học viện.
Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS. Vũ Đăng Minh đã dành
rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tơi
hồn thành luận văn tốt nghiệp.
Nhân đây, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện
Hành chính Quốc gia, Ban lãnh đạo Cơ sở Học viện Hành chính
khu vực miền Trung cùng quý thầy cô trong khoa Sau Đại học đã
tạo rất nhiều điều kiện để tơi học tập và hồn thành tốt khóa học.
Đồng thời, tôi cũng xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh
đạo Sở Nội vụ Tỉnh Quảng Nam, Thầy cơ Trường Chính trị tỉnh
Quảng Nam, các địa phương và các học viên Đề án 500 đã tạo
điều kiện cho tơi điều tra khảo sát để có dữ liệu viết luận văn.
Mặc dù tơi đã có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt
tình và năng lực của mình, tuy nhiên khơng thể tránh khỏi những thiết sót, rất
mong nhận được những đóng góp quý báu của quý Thầy cô và các Anh chị.

Học viên
Trần Thị Huyền Trân


MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU..................................................................................................................................1
Chương 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ
CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ................................................8
1.1. Một số khái niệm cơ bản về cán bộ, công chức cấp xã..................8
1.1.1. Cán bộ, công chức...............................................................................................8
1.1.2. Cán bộ, công chức cấp xã...........................................................................11
1.1.3. Tiêu chuẩn cán bộ công chức cấp xã................................................15
1.2. Chất lượng cán bộ công chức cấp xã.........................................................20

1.2.1. Khái niệm chất lượng cán bộ công chức cấp xã......................20
1.2.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã...23
3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

...............................................................................................................................................................29

3.4.1. Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm và sử dụng cán bộ, công chức xã

..........................................................................................................................................................29

3.4.2. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơng chức cấp xã....30
3.4.3. Chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ công chức xã

..........................................................................................................................................................31

3.4.4. Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ công chức cấp xã 32

3.4.5. Công tác đánh giá cán bộ công chức xã.........................................33
1.3. Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã

...............................................................................................................................................................34

1.3.1. Xuất phát từ vị trí vai trị của cán bộ cơng chức xã...............34
1.3.2. Xuất phát từ u cầu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa............35
1.3.3. Xuất phát từ những bất cập về chất lượng và yêu cầu chuẩn hóa đội

ngũ CBCC chính quyền cấp xã hiện nay........................................................36
1.3.4. Xuất phát từ yêu cầu cải cách và xây dựng nền hành chính hiện đại

..........................................................................................................................................................36

1.5. Một số Đề án đang được Chính phủ triển khai thực hiện...........37


1.5.1. Đề án 600 của chính phủ..............................................................................37
1.5.2. Đề án 500 của chính phủ..............................................................................39


TÓM TẮT CHƯƠNG 1..........................................................................................................45
Chương 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC
THUỘC ĐỀ ÁN 500 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM..........................46
2.1. Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam 46

2.1.1. Đặc điểm tự nhiên..............................................................................................46
2.1.2. Tình hình kinh tế – xã hội.............................................................................47
2.1.3. Khái quát chung về cán bộ, công chức thuộc đề án 500 trên địa bàn

tỉnh Quảng Nam.......................................................................................................................54
2.2.Thực trạng về chất lượng cán bộ, công chức cấp xã thuộc Đề án 500 tỉnh

Quảng Nam..................................................................................................................................62
2.2.1. Đánh giá kết quả cán bộ Đề án 500 sau khi được bố trí, phân cơng

cơng tác tại địa phương....................................................................................................63
2.3. Kết quả điều tra, khảo sát......................................................................................65
2.3.1. Đối với lãnh đạo cơ sở...................................................................................65
2.3.2. Đối với cán bộ, công chức là học viên các khoá......................68
2.4. Đánh giá chung về kết quả bố trí, năng lực cơng tác của cán bộ, công

chức Đề án 500.........................................................................................................................73

2.4.1. Những ưu điểm....................................................................................................73
2.4.2. Những hạn chế.......................................................................................................77
2.4.3. Nguyên nhân hạn chế về chất lượng...................................................78
TÓM TẮT CHƯƠNG 2..........................................................................................................81
Chương 3. QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC THUỘC ĐỀ ÁN 500 TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH QUẢNG NAM.................................................................................................................82
3.1. Quan điểm định hướng nâng cao chất lượng cán bộ công chức thuộc

đề án 500.......................................................................................................................................82
3.1.1. Quan điểm định hướng chung của Đảng và Nhà nước......82


3.1.2. Quan điểm định hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã

của tỉnh Quảng Nam.......................................................................................................83
3.2. Giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thuộc

đề án 500 trên địa bàn tỉnh Quảng Nam...............................................................86
3.2.1. Phát hiện, tuyển chọn.....................................................................................86
3.2.2. Đào tạo, bồi dưỡng...........................................................................................88
3.2.3. Tạo động lục làm việc cho cán bộ công chức............................92
3.3. Kiến nghị, đề xuất........................................................................................................97
TÓM TẮT CHƯƠNG 3........................................................................................................102
KẾT LUẬN..................................................................................................................................103
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
BHXH

: Bảo hiểm xã hội

BTS

: Base Transceiver Station

CBCC

(Trạm thu phát sóng di động)
: Cán bộ, công chức

CN-XD

: Công nghiệp-Xây dựng

CT

: Chủ tịch

CT/TW

: Chỉ thị của trung ương

CV/TU

: Công văn/Tỉnh ủy

ĐH

: Đường huyện

FAO

: Food and Agriculture Organization

GRDP

(Tổ chức LHQ về lương thực và nông nghiệp)
: Gross regional domestic product

HĐBT

(Tổng sản phẩm trên địa bàn)
: Hội đồng bộ trưởng

HD-SNV

: Hướng dẫn-Sở Nội vụ

ISO

: International Organization for Standardization

Kl/TW

(Tổ chức Quốc tế về Tiêu chuẩn hóa)
: Kết luận/Trung ương

KTXH-QPAN

: Kinh tế xã hội-Quốc phòng an ninh

LAN

: Local Area Network (Mạng máy tính nội bộ)

NĐ

: Nghị định

NĐ-CP

: Nghị định-Chính phủ

NLTS

: Nông lâm thủy sản

NQ/TU

: Nghị quyết/Tỉnh ủy

NQ/TW

: Nghị quyết/Trung ương

NQ-HĐND

: Nghị quyết-Hội đồng nhân dân

NTM

: Nơng thơn mới

PCT

: Phó chủ tịch

PTTH

: Phổ thơng trung học

QĐ

: Quyết đinh

QĐ-BNV

: Quyết định-Bộ Nội vụ

QĐ-TTg

: Quyết định-Thủ thướng

QĐ-UBND

: Quyết định-Uỷ ban nhân dân

QH12

: Quốc hội khóa 12

QL

: Quốc lộ

SL

:Sắc lệnh

THCS

: Trung học cơ sở

TT-BNV

: Thông tư-Bộ Nội vụ

UBND

: Uỷ ban nhân dân

USD

: United States Dollar ( Đồng đô la Mỹ)

WB

: World Bank (Ngân hàng thế giới)


DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
Biểu 2.1: Về trình độ học vấn........................................................................................56
Biểu 2.2: Về trình độ chun mơn.............................................................................57
Biểu 2.3: Xếp loại học tập................................................................................................58
Biểu 2.4: Về cơ cấu theo giới tính.............................................................................58
Biểu 2.6: Về thành phần dân tộc................................................................................59


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1. Kết quả khảo sát chất lượng thực thi công vụ......................66
của CBCC Đề án 500............................................................................................................66
Bảng 2.2. Kết quả khảo sát chất lượng thực thi công vụ......................67
của CBCC Đề án 500............................................................................................................67
Bảng 2.3. Kết quả phân công nhiệm vụ học viên thuộc Đề án 500 68


LỜI MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính cấp cơ sở, có tầm quan trọng đặc biệt,
là nơi tiếp nhận và trực tiếp truyền đạt, hướng dẫn, triển khai tổ chức thực hiện đến
từng người dân về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà
nước. Đồng thời là nơi kiểm nghiệm tính đúng đắn của chủ trương, đường lối, chính
sách đó. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Cấp xã là gần gũi nhân dân nhất, là nền tảng
của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi cơng việc đều xong xi”. Trong thời
gian qua, việc tiến hành cải cách bộ máy hành chính nhà nước đã làm cho chính
quyền cấp xã có những chuyển biến tích cực, phù hợp với điều kiện mới.

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Quảng Nam tiếp tục được bổ
sung, ổn định về số lượng, có cơ cấu đảm bảo. Tuy nhiên, vẫn cịn những hạn
chế, khuyết điểm, nhất là kiến thức quản lý hành chính nhà nước, kỹ năng
nghiệp vụ hành chính, tỷ lệ cán bộ cơng chức chưa đạt 03 chuẩn vẫn cịn cao,
tỷ lệ cán bộ nữ, trẻ, người dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ thấp, tinh thần trách
nhiệm, ý thức kỷ luật của một bộ phận cán bộ, công chức cấp xã còn yếu, tỷ lệ
cán bộ chủ chốt cấp xã có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao đẳng, đại học
cịn thấp. Vì vậy, thực hiện theo tinh thần Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày
30/6/2011 (khóa XX) về cơng tác cán bộ giai đoạn 2011-2015 và định hướng
đến năm 2020, nên việc xây dựng Đề án tuyển chọn đào tạo nguồn cán bộ chủ
chốt xã, phường, thị trấn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015 (Đề án 500) là
một trong những chủ trương có tính đúng đắn trong chiến lược nguồn nhân
lực phục vụ cho cơ quan hành chính cấp xã. Do đó, việc đánh giá đúng chất
lượng cán bộ, cơng chức cấp xã thuộc đề án 500 tỉnh Quảng Nam có ý nghĩa
hết sức quan trọng trong việc quy hoạch, bổ nhiệm và sử dụng lực lượng này
vào phục vụ nền hành chính hiện đại, đáp ứng xu thế hội nhập hiện nay. Đó là
lý do tác giả chọn đề tài “Chất lượng cán bộ, công chức thuộc Đề án 500

1


trên địa bàn tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn thạc sĩ. Đây được
xem là vấn đề phù hợp với yêu cầu cải cách nền hành chính nhà
nước hiện nay, phù hợp với thực tiễn địa phương.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đã và
đang được các nhà nghiên cứu khoa học quan tâm như
- “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

” của PGS.TS. Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS. Trần Xuân Sẩm, Nhà xuất bản
Chính trị quốc gia, 2003 nghiên cứu về lịch sử phát triển của các khái niệm
về cán bộ, công chức, viên chức, phân tích, đưa ra luận cứ khoa học và nội
dung của cơng nghiệp hóa –hiện đại hóa đất nước, u cầu của cơng
nghiệp hóa - hiện đại hóa với việc nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức
nói chung; góp phần lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung. Từ đó đưa ra
những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội
ngũ này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu.
- “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân” của TS. Thang Văn
Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, 2004. Trên
cơ sở nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng
Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vị trí, vai trị người cán bộ
cách mạng, cũng như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức;
tìm hiểu những bài học kinh nghiệm về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài
trong suốt quá trình lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta, cũng như
kinh nghiệm xây dựng nền cơng vụ chính quy hiện đại của các nước trong khu
vực và trên thế giới. Từ đó hệ thống hóa, đánh giá đặc điểm và thực

2


trạng của đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị ở nước
ta từ Trung ương đến cơ sở, đưa ra luận chứng cơ sở lý luận thực
tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân.

- “Pháp luật về cơng vụ, công chức ở Việt Nam và một số
nước trên thế giới” của TS.Trần Anh Tuấn – Thứ trưởng Bộ Nội vụ

chủ biên, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, 2012 cung cấp cái nhìn
hệ thống tồn diện về pháp luật công vụ, công chức ở Việt Nam và
chế độ công vụ một số nước trên thế giới, những định hướng cải
cách chế độ công vụ, công chức ở Việt Nam đến năm 2020.
Vấn đề chất lượng cán bộ, công chức cũng được đặc biệt quan tâm trong
các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, cử nhân dưới nhiều góc độ khác nhau
như Luận văn thạc sĩ luật học “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng
chức chính quyền các xã miền núi đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Bắc
Giang hiện nay” của tác giả Lê Đình Vỹ (2005); Luận văn thạc sĩ hành chính
“Chất lượng đội ngũ cơng chức xã huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội hiện
nay” tác giả Trịnh Thị Kim Loan (2011); Luận văn thạc sĩ hành chính “Nâng cao
cất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hạ Long” của tác giả
Nguyễn Thị Tâm (2015)…Những luận văn này ngoài việc đưa ra một số khái
niệm và các tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung thì đi sâu phân
tích, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức xã thuộc địa bàn một số huyện, thành phố nhất định.
Qua nghiên cứu cho thấy những cơng trình, đề án nghiên cứu này đã đề
cập đến một số vấn đề lý luận về cán bộ, công chức như khái niệm cán bộ,
công chức, một số nội dung về xây dựng cán bộ, công chức, nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức và chế độ công vụ…Các công trình này
thường tiếp cận theo hướng từ nền hành chính nhà nước, dựa trên quan điểm

3


của quản lý hành chính nhà nước hoặc trên quan điểm của Luật hành chính và
thường tập trung phân tích, đánh giá về cán bộ, cơng chức nhà nước nói
chung. Vì vậy, trong đề tài luận văn này, dựa trên cơ sở khoa học quản trị
nguồn nhân lực, tác giả sẽ đi sâu nghiên cứu đánh giá về chất lượng của
nhóm cán bộ, cơng chức cấp xã thuộc đề án 500 – một bộ phận nhân lực quan

trọng trong đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính nhà nước.

Nhìn chung, những tài liệu này cung cấp những kiến thức quý báu về
cơ sở lý luận, về kinh nghiệm xây dựng và nâng cao chất lượng cán bộ,
công chức nhà nước. Tuy nhiên, ngồi những vấn đề chung thì mỗi địa
phương khác nhau sẽ đặt ra những yêu cầu khác nhau đối với cán bộ,
công chức phù hợp với thực tiễn tình hình của địa phương trong mỗi giai
đoạn phát triển, trong khi đó chưa có cơng trình nào nghiên cứu về chất
lượng cán bộ, công chức cấp xã thuộc đề án 500 trên địa bàn tỉnh Quảng
Nam. Chính vì vậy, đây là vấn đề bức thiết cần được nghiên cứu một cách
cụ thể, toàn diện trên cả hai phương diện lý luận và thực tiễn nhằm nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã thuộc đề án 500, góp phần
phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam.

3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Trên cơ sở lý luận về cán bộ, công chức và cán bộ công chức cấp xã thuộc đề án
500, qua phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã thuộc đề
án 500 trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức này trong thời gian tới.

3.2. Nhiệm vụ
Để đạt được các mục tiêu nghiên cứu, đề tài thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Làm rõ một số vấn đề lý luận chung về cán bộ, công chức

thuộc đề án 500. 4


- Đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức thuộc đề

án 500 tỉnh Quảng Nam.
- Phân tích nguyên nhân dẫn đến những hạn chế về chất
lượng cán bộ, công chức thuộc đề án 500 tỉnh Quảng Nam.
- Dựa trên cơ sở thực trạng và nguyên nhân, đề xuất các giải
pháp để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thuộc đề án 500
trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận
văn này là cán bộ, công chức thuộc đề án 500
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Có nhiều cách tiếp cận và có nhiều tiêu chí để nghiên
cứu và đánh giá về chất lượng cán bộ, công chức và cán bộ, công chức
thuộc đề án 500. Trong luận văn này, chất lượng cán bộ, công chức thuộc
đề án 500 được tiếp cận và xem xét chủ yếu ở các tiêu chí sau: Phẩm chất
chính trị, đạo đức, trình độ, kỹ năng và kết quả thực thi công vụ.
- Về không gian: Luận văn nghiên cứu chất lượng cán bộ, công chức
thuộc đề án 500 của 247 xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.

- Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu cán bộ, công
chức thuộc đề án 500 của 247 xã, phường, thị trấn trên địa bàn
tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011- 2015
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1. Phương pháp luận
Dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan
điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước

5

5.2. Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện
chứng, đề tài sử dụng một số phương pháp cụ thể sau:
- Phương pháp quan sát: Sử dụng các giác quan để quan sát các biểu hiện, các
hiện tượng cụ thể xảy ra trong quá trình thực hiện cơng tác cán bộ từ phía Đảng, Nhà
nước và cán bộ, công chức đề án, kết hợp với kết quả nghiên cứu từ các phương
pháp khác để đưa ra những đánh giá phù hợp đối với vấn đề đang nghiên cứu.

- Phương pháp phỏng vấn: Phương pháp này được dùng để phỏng
vấn một số chủ thể có trách nhiệm trong hoạt động quản lý cán bộ, công
chức xã thuộc đề án 500, chủ yếu xoay quanh vấn đề chất lượng cán bộ,
công chức thuộc đề án hiện nay và những vấn đề cần phải thay đổi.

- Phương pháp điều tra xã hội học: Dùng bảng câu hỏi được
thiết kế theo nội dung yêu cầu của đề tài đặt ra, qua đó tìm hiểu
thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã thuộc đề án 500
trên địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015.
- Phương pháp thống kế số liệu: Excel
- Phương pháp hệ thống hóa, phân tích, tổng hợp, đánh giá
tất cả các nguồn thơng tin thu nhập được từ các phương pháp
trên để hình thành báo cáo tổng quan của đề tài.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Kết quả nghiên cứu đề tài sẽ có một số đóng góp nhất định sau:

- Hệ thống hóa lý luận cơ bản về cán bộ, công chức thuộc đề
án 500 cho các nghiên cứu về vấn đề này về sau.

6

- Kết quả phân tích thực trạng sẽ làm tư liệu tham khảo cho
các nhà quản lý đánh giá thực tiễn chất lượng cán bộ, công chức
thuộc đề án 500 trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
- Những giải pháp của đề tài làm tài liệu tham khảo cho cơ quan quản
lý tại địa bàn hoặc các cơ quan quản lý nhà nước ở các địa phương khác.

7. Kết cấu của luận văn
Luận văn bao gồm phần mở đầu, nội dung và phần kết luận.
Nội dung của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Lý luận chung về cán bộ, công chức cấp xã và
chất lượng cán bộ công chức cấp xã
Chương 2: Thực trạng cán bộ, công chức thuộc đề án 500
trên địa bàn tỉnh Quảng Nam
Chương 3. Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức
thuộc đề án 500 trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.

7


Chương 1
LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ CHẤT
LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1.
Một số khái niệm cơ bản về cán bộ, công chức cấp xã

1.1.1. Cán bộ, công chức
Khái niệm “cán bộ”, “công chức” xuất hiện đầu tiên trong Sắc lệnh số
76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ Cộng hịa quy định
quy chế cơng chức Việt Nam. Điều 1 của Sắc Lệnh ghi: “Những cơng dân Việt
Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên
trong cơ quan Chính phủ, ở trong nước hay ở nước ngồi đều là cơng chức

theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định”.

Đến cuối những năm 80 của thế kỷ trước, khái niệm “cán bộ”,
“công chức” được gọi chung là “cán bộ công chức nhà nước”. Khái
niệm này được gọi chung cho tất cả những người làm việc cho Nhà
nước, khơng có sự phân biệt rõ ràng. Đội ngũ này được hình thành từ
nhiều con đường, có thể do bầu cử, có thể do phân cơng sau khi tốt
nghiệp các trường chun nghiệp, có thể do tuyển dụng, bổ nhiệm…vv
Sau đổi mới năm 1986, trước u cầu cải cách nền hành chính và địi hỏi
chuẩn hóa đội ngũ cán bộ cơng chức nhà nuớc, khái niệm công chức được sử
dụng trở lại trong Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 của Chính phủ. Nghị
định nêu rõ: “Công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công
vụ thường xuyên trong một công sở của nhà nước ở Trung ương hay địa
phương, ở trong nước hay ngoài nước, đã được xếp vào một ngạch, hưởng
lương do ngân sách nhà nước cấp gọi là công chức nhà nước”.

Năm 1998, Pháp lệnh cán bộ công chức ra đời, là văn bản pháp lý cao
nhất của nước ta về cán bộ, công chức. Dưới Pháp lệnh là Nghị định số

8