Nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
o0o





NGUYỄN MẠNH QUỲNH






NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ
CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ HÀ TĨNH





LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015



ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
o0o




NGUYỄN MẠNH QUỲNH



NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ
CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ HÀ TĨNH


Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 01

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH



NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TẠ ĐỨC KHÁNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN
KHOA HỌC
CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM
LUẬN VĂN





Hà Nội – 2015


LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện luận văn này tôi đã nhận đƣợc sự quan tâm
giúp đỡ của quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp, Sở Nội vụ tỉnh Hà Tĩnh,
Phòng Nội vụ Ủy ban nhân dân thành phố, Ban Tổ chức Thành ủy Hà Tĩnh
và một số ngành, cơ quan chức năng thành phố Hà Tĩnh và của tỉnh Hà Tĩnh.
Trƣớc hết, xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo hƣớng dẫn TS. Tạ Đức
Khánh, Giảng viên Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội đã
hƣớng dẫn tận tình, chu đáo và có những ý kiến đóng góp quý báu để luận
văn đƣợc hoàn thành tốt hơn.
Xin trân trọng cảm ơn Phó Giáo sƣ Tiến sĩ Phan Huy Đƣờng và các quý

thầy, cô khoa Kinh tế chính trị, trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà
Nội đã hƣớng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn.
Xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô trong Hội đồng chấm luận văn đã
có những góp ý, bổ sung những thiếu sót của luận văn này để luận văn ngày
càng hoàn thiện hơn.
Trân trọng cảm ơn các bạn bè và đồng nghiệp, Sở Nội vụ tỉnh Hà
Tĩnh, Ban Tổ chức Thành ủy, Phòng Nội vụ Ủy ban nhân dân thành phố và
một số ngành, cơ quan chức năng, UBND các phƣờng xã đã tạo điều kiện,
cung cấp thông tin, tài liệu và hợp tác trong quá trình tôi thực hiện luận văn.
Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân đã động viên tôi,
giúp đỡ và chia sẻ với tôi trong suốt thời gian học tập và hoàn thành luận văn.








MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i
DANH MỤC BẢNG BIỂU ii
DANH MỤC HÌNH VẼ iii
MỞ ĐẦU 1
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NÂNG CAO CHẤT
LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƢỜNG 18
1.1. Chất lƣợng và nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng 18
1.1.1. Cán bộ cấp xã, phường - khái niệm và đặc điểm 18
1.1.2. Chất lượng và nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã, phường 22

1.2. Đặc điểm tổ chức bộ máy chính quyền cấp xã, phƣờng. 41
1.3. Tình hình thực tiễn chung của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phƣờng,
thị trấn. 45
1.4. Một số kinh nghiệm về nâng cao chất lƣợng CBCC xã, phƣờng tại một số
tỉnh, thành phố. 49
1.4.3 . Bài học kinh nghiệm cho thành phố Hà Tĩnh. 53
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ
CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƢỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 55
2.1. Một số đặc điểm về tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến quá trình nâng
cao chất lƣợng cán bộ công chức cấp xã, phƣờng ở thành phố Hà Tĩnh. 55
2.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 55
2.1.2. Đặc điểm về kinh tế, xã hội 56
2.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
phƣờng Thành phố Hà Tĩnh thời gian gần đây 59
2.2.1. Tình hình của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã phường thành phố
Hà Tĩnh 59


2.2.2. Đánh giá tình hình nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 60
2.3. Đánh giá chung về chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phƣờng
thành phố Hà Tĩnh. 87
CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG
CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƢỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH . 92
3.1. Bối cảnh quốc tế và trong nước tác động đến việc nâng cao chất lượng
cán bộ công chức cấp xã, phường. 92
3.2.Tiến trình thực hiện về chuẩn hóa chức danh và chế độ, chính sách cho
cán bộ, công chức cấp xã, phường. 95
3.3. Quan điểm định hướng nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã,
phường. 96
3.4. Các giải pháp nâng cao chất lƣợng CBCC cấp xã, phƣờng ở thành phố Hà

Tĩnh 99
3.4.1. Hoàn chỉnh chuẩn hóa chức danh, cơ cấu, số lượng đối với cán bộ,
công chức cấp xã, phường 99
3.4.2. Các giải pháp về lựa chọn, tuyển dụng cán bộ công chức cấp xã,
phường theo các đề án Trung ương và địa phương 101
3.4.3. Củng cố và hoàn thiện công tác quy hoạch và đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức cấp xã, phường 107
3.4.4. Đổi mới chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức cấp xã, phường . 112
3.4.5. Thực hiện chế độ thường xuyên đánh giá và kiểm soát đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã, phường 115
3.5. Kiến nghị 116
3.5.1. Kiến nghị đối với Thành phố, Tỉnh 116
3.5.2 Kiến nghị đối với Trung ương 118
KẾT LUẬN 120


i

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

STT
Ký hiệu
Nguyên nghĩa
1
CC-ĐH
Cao cấp, đại học
2
CNH, HĐH
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
3

CNXH
Chủ nghĩa xã hội
4
ĐH
Đại học
5
ĐT, BD
Đào tạo, bồi dƣỡng
6
HĐND, UBND
Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân
7
HCNN
Hành chính nhà nƣớc
8
HTCT
Hệ thống chính trị
9
QLNN
Quản lý nhà nƣớc
10
TH
Tiểu học
11
THCS
Trung học cơ sở
12
THPT
Trung học phổ thông
13

TDTT
Thể dục thể thao
14
XHCN
Xã hội chủ nghĩa



ii

DANH MỤC BẢNG BIỂU


STT
Bảng
Nội dung
Trang
1
Bảng 2.1
Đánh giá chất lƣợng hoạt động của chính quyền
xã, phƣờng
50
2
Bảng 2.2
Chất lƣợng cán bộ công chức cấp xã
66
3
Bảng 2.3
Chất lƣợng một số chức danh cán bộ trong các tổ
chức ở hệ thống chính trị cơ sở xã, phƣờng

67
4
Bảng 2.4
Đánh giá chất lƣợng sinh viên tốt nghiệp đại học,
cao đẳng đƣa về công tác tại xã, phƣờng
69
5
Bảng 3.1
Tổng hợp một số chức danh cán bộ công chức
xã, phƣờng cần đƣợc đào tạo, chuẩn hóa trong
thời gian tới
81




iii

DANH MỤC HÌNH VẼ
STT
Hình
Nội dung
Trang
1
Hình 2.1
Thống kê trình độ học vấn của CBCC cấp xã
trong giai đoạn 2010-2013
56
2
Hình 2.2

Thống kê trình độ chuyên môn của các CBCC
cấp xã giai đoạn 2010-2013
58
3
Hình 2.3
Thống kê trình độ lý luận chính trị của CBCC
cấp xã trong giai đoạn 2010-2013
59
4
Hình 2.4
Thống kê trình độ quản lý hành chính của CBCC
cấp xã trong giai đoạn 2010-2013
61
5
Hình 2.5
Thống kê trình độ quản lý kinh tế của CBCC cấp
xã trong giai đoạn 2010-2013
61
6
Hình 2.6
Đánh giá mức độ đảm nhận công việc của CBCC
trong giai đoạn 2010-2013
63
7
Hình 2.7
Cơ cấu của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã
theo độ tuổi
63
8
Hình 2.8

Cơ cấu của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã
theo giới tính
64
9
Hình 2.9
Cơ cấu của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã
theo thời gian công tác
65







1

MỞ ĐẦU

1. Sự cần thiết nghiên cứu đề tài.
Xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
nhà nƣớc (sau đây gọi chung là cán bộ, công chức) là một trong những nội
dung quan trọng của công tác cải cách hành chính ở nƣớc ta. Vì vậy, trong
Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020,
vấn đề xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức tiếp tục là
một trong những nội dung trọng tâm của chƣơng trình và có ý nghĩa quan
trọng góp phần xây dựng một hệ thống các cơ quan hành chính nhà nƣớc từ
Trung ƣơng tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, tăng tính dân chủ và
pháp quyền. Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo
vệ quyền con ngƣời, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức có đủ

phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự
phát triển của đất nƣớc.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: "Cán bộ là cái gốc của công việc",
"Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém". Thực hiện
lời dạy của Ngƣời, Đảng và Nhà nƣớc ta luôn quan tâm chăm lo đến công tác
cán bộ.
Thực tiễn đã chỉ ra rằng, cách mạng là sự nghiệp của quần chúng nhân
dân, để giữ vững ổn định xã hội và khai thác tốt mọi nguồn lực nhằm phát
triển kinh tế thì phải luôn chú trọng tới xây dựng chính quyền cơ sở. Cấp cơ
sở bao gồm xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là nơi nhân dân cƣ trú
sinh sống, là cầu nối trực tiếp toàn bộ hệ thống chính trị với dân, là nơi tổ
chức, vận động quần chúng nhân dân thực hiện đƣờng lối, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc; tăng cƣờng đại đoàn kết toàn dân; phát huy
quyền làm chủ tập thể của nhân dân, khai thác mọi tiềm năng, lợi thế ở địa

2

phƣơng để phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân
cƣ. Vì vậy, việc chăm lo xây dựng cán bộ, công chức, đảng viên ở xã,
phƣờng, thị trấn có đủ phẩm chất, năng lực là nhiệm vụ thƣờng xuyên, có ý
nghĩa hết sức quan trọng cả trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài trong sự nghiệp cách
mạng của Đảng và Nhà nƣớc ta.
Nhận thức đƣợc vai trò quan trọng của cán bộ, công chức cấp xã, Hội
nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX đã ra Nghị quyết số
17-NQ/TƢ, ngày 18/3/2002 về đổi mới và nâng cao chất lƣợng hoạt động hệ
thống chính trị ở cơ sở. Nghị quyết Trung ƣơng 6 khoá X, Nghị quyết Trung
ƣơng 7 khóa XI tiếp tục khẳng định sự quan tâm của Đảng đối với đội ngũ
CB-CC cơ sở.
Thời gian qua, mặc dù đã đƣợc Đảng, Nhà nƣớc hết sức quan tâm nhƣng
chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã vẫn chƣa thực sự đáp ứng đƣợc đòi hỏi

của thực tiễn vì nhiều nguyên nhân cả chủ quan và khách quan. Đặc biệt,
trong giai đoạn hiện nay, với xu thế của quá trình toàn cầu hóa diễn ra mạnh
mẽ, đất nƣớc ta cũng không nằm ngoài xu thế đó, hiện đã, đang và ngày càng
tham gia hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới. Với chủ trƣơng lớn của Đảng
và Nhà nƣớc ta về việc đẩy mạnh sự nghiệp CNH-HĐH đất nƣớc, phấn đấu
đến năm 2020 đƣa nƣớc ta trở thành một nƣớc CNH-HĐH.
Đặc biệt, thành phố Hà Tĩnh đơn vị trung tâm của tỉnh lỵ Hà Tĩnh, là
trung tâm kinh tế, chính trị văn hóa xã hội của tỉnh. Hà Tĩnh hiện đang là một
trong những trung tâm phát triển công nghiệp lớn của cả nƣớc nằm ở vùng ƣu
tiên phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng của các tỉnh Bắc
Trung bộ và Duyên hải miền Trung theo Nghị quyết 39 và Kết luận 25 của Bộ
chính trị. Để đáp ứng sự phát triển đi lên của tỉnh nhà trong quá trình CNH-
HĐH, một trong những yêu cầu đặt ra là cần phải tiếp tục có sự cải cách hành
chính một cách mạnh mẽ, toàn diện mà trƣớc hết là có sự đổi mới về chất

3

lƣợng của những cán bộ công chức trực tiếp thực thi nhiệm vụ. Do vậy, vấn
đề nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã đƣợc coi là một nhiệm vụ
quan trọng của Đảng, Nhà nƣớc và chính quyền địa phƣơng trong quá trình
cải cách nền hành chính Nhà nƣớc để phục vụ sự nghiệp CNH-HĐH của đất
nƣớc ta nói chung cũng nhƣ địa phƣơng Hà Tĩnh nói riêng hiện nay.
Đối với CBCC xã, phƣờng hiện nay ở địa bàn Thành phố Hà Tĩnh nhìn
chung đều có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với mục tiêu lý tƣởng
của Đảng, tận tụy phục vụ nhân dân, nhiệt tình trong công tác, có ý thức phấn
đấu vƣơn lên và cơ bản đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao. Tuy nhiên,
qua nghiên cứu, xem xét tình hình chất lƣợng CBCC hiện nay của thành phố
Hà Tĩnh cho thấy một số vấn đề sau:
+ Thứ nhất: Còn nhiều bất cập về chất lƣợng và chƣa thực sự phát huy
hết tiềm năng, thế mạnh của CBCC cấp xã. (Do công tác tổ chức, kế hoạch,

bố trí, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng….)
+ Thứ hai: Chƣa ngang tầm với yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao của
nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Thành phố Hà Tĩnh - là đô thị trung tâm
của tỉnh lỵ Hà Tĩnh trong tiến trình đẩy mạnh CNH-HĐH của tỉnh hiện nay.
(Xuất phát từ yêu cầu của địa phƣơng và trong bối cảnh chung của thành phố,
của Tỉnh)
Nhận thức đƣợc ý nghĩa, tầm quan trọng của vấn đề trên nên tôi đã lựa
chọn đề tài “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, phường tại
thành phố Hà Tĩnh” làm Luận văn Thạc sỹ của mình.
Quản lý CBCC là một trong những nội dung của công tác quản lý nhà
nƣớc. Để bộ máy nhà nƣớc hoạt động vận hành có hiệu quả, góp phần vào sự
phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc, địa phƣơng thì việc nâng cao chất
lƣợng CBCC để góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy chính
quyền các cấp là một việc làm hết sức cấp thiết. Cấp xã là một cấp trong bộ

4

máy hành chính bốn cấp hiện nay của Nhà nƣớc ta, là cấp cơ sở và là cấp cuối
cùng và có ý nghĩa quan trọng trong đảm bảo hiệu quả việc triển khai các chủ
trƣơng, chính sách, yêu cầu của cấp trên, giữ vững sự ổn định và khai thác tốt
mọi nguồn lực nhằm phát triển KTXH của mỗi địa phƣơng đóng góp vào sự
phát triển của toàn bộ nền kinh tế quốc dân.
Đánh giá, nghiên cứu hoạt động của CBCC cấp xã dƣới góc độ của quản
lý kinh tế, thực chất là việc nghiên cứu quản lý hoạt động CB-CC cấp xã trên
cơ sở thích ứng với sự biến đổi của tình hình thực tiễn thông qua cơ chế, cơ
cấu, bộ máy, về hoạch định, về bố trí nhân lực…để kiến nghị những thay đổi
trong chế độ chính sách mới đối với các cấp có liên quan cho phù hợp tình
hình yêu cầu thực tiễn của cơ sở.
Đây chính là một trong những nội dung của chuyên ngành Quản lý nhà
nƣớc về kinh tế - phù hợp với chuyên ngành đào tạo theo chƣơng trình định

hƣớng thực hành mà hiện nay học viên đang học
Việc nghiên cứu đề tài này nhằm mục đích trả lời cho câu hỏi đặt ra của
đề tài đối với vấn đề nghiên cứu: Tại sao chất lƣợng CB-CC cấp xã phƣờng
của thành phố Hà Tĩnh vẫn còn nhiều bất cập và chƣa thực sự phát huy hết
tiềm năng, thế mạnh so với yêu cầu của sự phát triển KTXH đặt ra cho cấp xã
phƣờng thành phố Hà Tĩnh trong tình hình mới hiện nay. Trên cơ sở đó đề tài
đƣa ra các quan điểm, định hƣớng và các giải pháp về chuẩn hóa các chức
danh, cơ cấu, số lƣợng; giải pháp về tuyển dụng, bố trí, sử dụng, luân chuyển;
giải pháp về củng cố, hoàn thiện công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng; giải
pháp về kiểm soát, đánh giá và giải pháp về chế độ chính sách đãi ngộ đối với
CBCC xã phƣờng.
2. Tình hình nghiên cứu.
2.1. Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Trong những năm gần đây đã có nhiều công trình, đề tài nghiên cứu của

5

các cấp liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc ở nƣớc
ta nhƣ:
1. "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp, hóa hiện đại hóa đất nước" của
PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia,
2003; các tác giả của công trình nghiên cứu này nghiên cứu lịch sử phát triển của
các khái niệm về cán bộ, công chức, viên chức; góp phần lý giải, hệ thống hóa các
căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nói
chung. Từ đó đƣa ra những kiến nghị về phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm củng cố,
phát triển đội ngũ này cả về chất lƣợng, số lƣợng và cơ cấu.
2. "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" của TS. Thang Văn
Phúc và TS. Nguyễn Minh Phƣơng, năm 2004. Trên cơ sở nghiên cứu các quan

điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác- Lê nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh và của Đảng
Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí ngƣời cán bộ cách mạng, cũng nhƣ yêu
cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu những bài học kinh
nghiệm về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử
dựng nƣớc và giữ nƣớc của dân tộc ta, cũng nhƣ kinh nghiệm xây dựng nền
công vụ chính quy hiện đại của các nƣớc trong khu vực và trên thế giới. Từ đó
xác định hệ thống các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức đáp ứng đòi
hỏi của Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân.
3. "Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế
giới" của các tác giả TS. Thang Văn Phúc, TS. Nguyễn Minh Phƣơng,
Nguyễn Thu Huyền, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2004. Đây là công trình
nghiên cứu về tổ chức nhà nƣớc, bộ máy hành chính, lịch sử nền công vụ, chế
độ quản lý công chức ở tám nƣớc có nền kinh tế phát triển trên thế giới:
Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa

6

Liên bang Đức, Vƣơng quốc Anh, Mỹ. Công trình giới thiệu chế độ, chính
sách của mỗi nƣớc nhằm cải cách nền công vụ nhƣ: chế độ tuyển chọn, đào
tạo, đánh giá, lƣơng bổng, phụ cấp, sử dụng nhân tài, công tác chống tham
nhũng
4. "Về chế độ công vụ Việt Nam" do PGS.TS Nguyễn Trọng Điều chủ
biên, Nxb Chính trị quốc gia, 2007; đây là công trình nghiên cứu sâu về công
chức, công vụ và các cơ sở khoa học để hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt
Nam hiện nay; đề tài phân tích một cách toàn diện và có hệ thống về lý luận
và thực tiễn của chế độ công vụ và cải cách công vụ Việt Nam qua từng thời
kỳ, có tham chiếu các mô hình công vụ của các nhà nƣớc tiêu biểu cho các thể
chế chính trị khác. Qua đó, luận giải và đƣa ra lộ trình thích hợp cho việc
hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam trong điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp
quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nƣớc của dân, do dân, vì dân dƣới sự lãnh đạo

của Đảng Cộng sản Việt Nam.
5. Nhà xuất bản Tƣ pháp đã xuất bản cuốn sách: Tổ chức bộ máy và xây
dựng chính quyền cấp xã năm 2007.
Những cuốn sách trên có một số bài của một số tác giả viết về tổ chức,
hoạt động của các cơ quan chính quyền nhà nƣớc ở địa phƣơng, trong đó có
chính quyền cấp xã.
Một số đề tài nghiên cứu tiêu biểu có liên quan nhƣ:
- Luật văn Thạc sĩ Luật của Nguyễn Thị Hậu (năm 2004): Nâng cao chất
lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã ở tỉnh Phú Thọ hiện nay.
- Luận văn Thạc sĩ của Trần Ánh Dƣơng (năm 2006): "Nâng cao năng lực
quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh hiện
nay" (Học viện hành chính chính trị quốc gia Hồ Chí Minh).

7

- Luận án Tiến sĩ Luật của Mạc Minh Sản (năm 2007): Hoàn thiện pháp
luật về cán bộ chính quyền cấp cơ sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp
quyền ở nước ta hiện nay, Hà Nội.
- Luận văn Thạc sỹ kinh tế của Hà Trung Thắng (năm 2012): “ Nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Mai Sơn, tỉnh Hòa
Bình”. ( Đại học Kinh tế quốc dân).
6. Theo tác giả Nguyễn Thị Hậu (năm 2004) chất lƣợng của đội ngũ cán
bộ đƣợc xác định trên cơ sở tiêu chí về phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực
phù hợp với vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức
nói chung và của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã nói riêng về khả năng
hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao. Tiêu chí năng lực của cán bộ ở đây bao gồm
những tố chất cơ bản về đạo đức cách mạng, về tinh thần phục vụ nhân dân,
về trình độ kiến thức pháp luật, kinh tế, văn hóa, xã hội Sự am hiểu và nắm
vững đƣờng lối, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc; thành thạo nghiệp vụ
chuyên môn, kỹ thuật xử lý thông tin để giải quyết các vấn đề đặt ra trong

quản lý nhà nƣớc một cách khôn khéo, minh bạch, dứt khoát, hợp lòng dân và
không trái pháp luật. Ngƣời cán bộ quản lý phải đƣợc đào tạo sâu về nghề
mình phụ trách, phải am hiểu công việc chuyên môn do mình phụ trách, phải
có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn. Đồng thời, ngƣời cán bộ phải có sự ham
mê, yêu nghề, chịu khó học hỏi, tích lũy kinh nghiệm. Ngƣời cán bộ phải có
khả năng thu thập thông tin, chọn lọc thông tin, khả năng quyết định đúng
đắn, kịp thời. Vì vậy, việc nâng cao nhận thức, trình độ hiểu biết và năng lực
tổ chức thực hiện cho cán bộ chính quyền cấp xã là vấn đề quan trọng và bức
xúc trong mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã.
Tác giả cũng chỉ ra rằng sự hạn chế về trình độ văn hóa, trình độ nghiệp vụ
quản lý nhà nƣớc, quản lý kinh tế đã dẫn tới hạn chế trong năng lực quản lý
điều hành công việc, lúng túng trong việc lập kế hoạch, trong việc xử lý tình

8

huống khi kế hoạch đƣa ra không phù hợp thực tiễn. Tác giả đã tập trung phân
tích đánh giá thực trạng chất lƣợng của từng chức danh cán bộ, công chức
chính quyền cấp xã chỉ ra những ƣu điểm, hạn chế và nguyên nhân của các
hạn chế. Từ thực trạng đó đƣa ra các giải pháp cụ thể để nâng cao chất lƣợng
cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. Tuy nhiên, khi đánh giá chất lƣợng
của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, tác giả chƣa bám sát các tiêu
chuẩn đối với cán bộ, công chức cấp xã theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV
ngày 16/01/2004 của Bộ trƣởng Bộ Nội vụ.
7. Theo tác giả Trần Ánh Dƣơng (2006), năng lực quản lý nhà nƣớc của
cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đƣợc đánh giá dựa trên các tiêu chí
sau: Phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, kỹ năng và phƣơng pháp quản lý
nhà nƣớc. Trong đó, phẩm chất chính trị là tiêu chí quan trọng nhất, quyết
định đến năng lực quản lý nhà nƣớc của cán bộ, công chức. Phẩm chất chính
trị là động lực tinh thần thúc đẩy cán bộ các cấp vƣơn lên hoàn thành xuất sắc
nhiệm vụ đƣợc giao hay nói cách khác là hoàn thành nhiệm vụ với hiệu quả

cao nhất. Phẩm chất chính trị cũng chính là yêu cầu cơ bản nhất đối với ngƣời
cán bộ. Tuy nhiên, khi đánh giá về thực trạng năng lực quản lý nhà nƣớc của
cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh, tác giả chủ yếu tập
trung đánh giá năng lực quản lý nhà nƣớc của cán bộ, công chức trên tiêu chí
về trình độ: trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ chính
trị, trình độ quản lý nhà nƣớc, kỹ năng và phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc. Và
các yếu tố có ảnh hƣởng đến năng lực quản lý nhà nƣớc khác nhƣ cơ cấu về
độ tuổi, giới tính, Nhƣ vậy năng lực quản lý nhà nƣớc mới chỉ đánh giá dựa
trên góc độ các tiêu chí cơ bản thuộc về đội ngũ cán bộ, công chức. Trên thực
tế năng lực quản lý nhà nƣớc của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã còn
đƣợc đánh giá từ các tiêu chí khác nhƣ: đánh giá từ năng lực thực tiễn và hiệu
quả thực tế của công việc đƣợc giao đối với mỗi CBCC. Đây chính là điểm

9

hạn chế của tác giả khi đánh giá năng lực quản lý nhà nƣớc của cán bộ, công
chức chính quyền cấp xã.
8. Theo tác giả Mạc Minh Sản (năm 2007), những hạn chế, bất cập của
pháp luật về cán bộ chính quyền cơ sở là một trong những nguyên nhân chủ
yếu dẫn đến việc đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở trong hoạt động quản lý,
điều hành hành chính còn nhiều yếu kém, tùy tiện. Ở một số địa phƣơng đã và
đang xuất hiện một số vấn đề đáng lo ngại. Quyền làm chủ của nhân dân ở
những mức độ khác nhau đang bị vi phạm, có những nơi khá nghiêm trọng;
trật tự xã hội, kỷ cƣơng, pháp luật bị buông lỏng; tình trạng bất lực của chính
quyền cơ sở, sự tha hóa, tham ô, lãng phí, quan liêu của một số cán bộ chính
quyền cơ sở ở một số địa phƣơng chậm đƣợc khắc phục.
Để khắc phục những tình trạng trên, cần thiết phải hoàn thiện pháp luật
về cán bộ chính quyền cơ sở. Do vậy, tác giả đã tập trung nghiên cứu làm rõ
về mặt lý luận và thực tiễn của pháp luật về cán bộ chính quyền cơ sở; từ đó
đƣa ra những đề xuất kiến nghị mang tính giải pháp nhằm góp phần hoàn

thiện pháp luật về cán bộ chính quyền cơ sở theo yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc
pháp quyền ở nƣớc ta hiện nay. Tuy nhiên, trong phạm vi đề tài tác giả chỉ
chủ yếu đề cập đến vai trò của việc hoàn thiện pháp luật về cán bộ chính
quyền cơ sở đối với chất lƣợng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong
điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa và đây
cùng là hạn chế của đề tài.
9. Theo tác giả Hà Trung Thắng (năm 2012) thì việc nâng cao chất lƣợng
đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã, ngoài các đánh giá theo các
tiêu chí quy định thì việc lấy ý kiến đánh giá chất lƣợng của cán bộ, công
chức cấp xã từ phía Nhà nƣớc thông qua các phòng, ban của huyện và từ phía
ngƣời dân qua việc lấy phiếu thăm dò dƣ luận về đánh giá kết quả thực hiện
công việc ở bộ phận Một cửa, kết quả ban hành các quyết định quản lý hành

10

chính Nhà nƣớc của UBND xã… sẽ có ý nghĩa đánh giá toàn diện hơn đối với
chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã. Tuy nhiên, theo cách tiếp cận
nghiên cứu tác giả chỉ mới tập trung nghiên cứu đối với đội ngũ CBCC thuộc
khối chính quyền cấp xã (gồm HĐND-UBND) chƣa nghiên cứu toàn diện đối
với cả đội ngũ CBCC cấp xã theo quy định của Luật CBCC (năm 2008). Mặt
khác tác giả vẫn chƣa thực sự đánh giá đƣợc việc phát huy hết các tiềm năng,
thế mạnh của đội ngũ CBCC cấp xã ở địa phƣơng dƣới góc độ nghiên cứu về
quản lý kinh tế, đây chính cũng là những hạn chế của tác giả khi nghiên cứu
về đề tài này.
Trên đây là tóm lƣợc các đề tài nghiên cứu trƣớc đó có liên quan đến
chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. Mỗi công trình
nghiên cứu đều có những đóng góp nhất định về mặt lý luận và thực tiễn đối
với việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
hiện nay.
Ngoài ra, một số bài viết, nghiên cứu đƣợc đăng trên các Tạp chí Thông tin

Chính trị học, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, Tổ chức Nhà nƣớc, Nhà nƣớc pháp
luật nhƣ:
10. TS. Nguyễn Hữu Đức: “Bàn về chế độ, chính sách đối với cán bộ cơ
sở xã, phường, thị trấn”, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc số tháng 1+2/2008; Trên
cơ sở những hạn chế về thực trạng số lƣợng, chất lƣợng cán bộ công chức cấp
xã hiện nay. Những bất cập về chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ
chuyên trách ở cơ sở xã, phƣờng, thị trấn. Tác giả đƣa ra một số phƣơng hƣớng
hoàn thiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã trong giai đoạn hiên
nay.
11. Nguyễn Văn Đức: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã,
phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu của Luật cán bộ, công chức”,Tạp chí Tổ
chức Nhà nƣớc số tháng 3/2011; tác giả tập trung phân tích những bất cập,

11

vƣớng mắc của các chính sách về quản lý nhà nƣớc đối với cán bộ cấp xã qua
các giai đoạn từ năm 1975 đến nay. Đƣa ra các đề xuất, kiến nghị góp phần
xây dựng chính sách quản lý nhà nƣớc đối với đội ngũ cán bộ, công chức đáp
ứng yêu cầu của giai đoạn hiện nay.
12. Th.s Trịnh Văn Khánh: “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của
công chức cấp xã”, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc số tháng 3/2011;
Bên cạnh đó để tìm các giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã qua công tác đào tạo, bồi dƣỡng. Bộ Nội vụ đã chủ trì và tổ
chức một số cuộc Hội thảo nhằm đánh giá công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ,
công chức trong thời gian qua; Trao đổi, thảo luận về những khó khăn, vƣớng
mắc trong quá trình thực hiện các Nghị định, Thông tƣ của Chính phủ, các
Bộ, ngành về việc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức; Đề xuất các giải
pháp nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức nhƣ: Hội thảo
"Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức xã", Hội thảo “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công

chức” do Bộ Nội vụ chủ trì tổ chức.
Nhƣ vậy, các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh
khác nhau và có những đóng góp nhất định trong việc hoạch định chủ trƣơng,
chính sách, tìm ra giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công
chức hành chính nhà nƣớc ở nƣớc ta.
Từ các nghiên cứu trên cho thấy:
- Các công trình nghiên cứu về công chức hành chính nhà nƣớc và chất
lƣợng công chức hành chính nhà nƣớc thƣờng nghiêng về cách tiếp cận theo
hƣớng từ nền hành chính nhà nƣớc, dựa trên quan điểm của quản lý hành
chính nhà nƣớc hay quản trị nhân sự; chƣa thấy nhiều công trình tiếp cận trực
tiếp và rõ ràng theo cách tiếp cận của khoa học quản lý nhà nƣớc về kinh tế.

12

- Các công trình nghiên cứu chủ yếu bàn luận về khái niệm cán bộ, công
chức; công chức hành chính, viên chức và thƣờng tập trung phân tích đánh
giá về công chức nhà nƣớc nói chung ít đi sâu vào một nhóm công chức hoặc
công chức hành chính nhà nƣớc ở một địa phƣơng cụ thể.
- Các công trình nghiên cứu mới chỉ dừng lại ở mặt phƣơng pháp luận là
chủ yếu, hoặc chỉ tập trung nghiên cứu trên phạm vi khá rộng (toàn bộ đội ngũ
cán bộ, công chức; đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc nói chung,…);
hoặc chỉ nghiên cứu một số khâu của công tác xây dựng đội ngũ công chức
hành chính nhà nƣớc.
Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu trên đã góp phần: Cung cấp cơ sở
lý luận cơ bản nhất cho việc xây dựng, nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức
hành chính trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc và
đáp ứng đòi hỏi của của Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do
dân, vì dân; hƣớng tới xây dựng nền công vụ hành chính nƣớc ta “Chuyên
nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả”
Ngoài ra, một số ngƣời làm công tác quản lý giữ cƣơng vị chủ chốt ở địa

phƣơng cũng bàn về chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ thực tế
hoạt động của địa phƣơng mình thông qua các bài viết đăng trên Tạp chí Tổ
chức nhà nƣớc, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật,
Những công trình khoa học này cung cấp nhiều tƣ liệu quý báu về cơ sở
lý luận, về kiến thức, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà
nƣớc nói chung và công chức hành chính nói riêng để tác giả tham khảo trong
quá trình nghiên cứu đề tài của mình.
2.2. Các vấn đề còn tồn tại và hƣớng nghiên cứu
Từ các nghiên cứu trên cho thấy:
- Các công trình nghiên cứu mới dừng lại ở mặt phƣơng pháp luận là chủ
yếu hoặc chỉ tập trung nghiên cứu trên phạm vi khá rộng (toàn bộ đội ngũ cán

13

bộ, công chức; đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc nói chung,…) hoặc chỉ
nghiên cứu một số khâu của công tác xây dựng đội ngũ công chức hành chính
nhà nƣớc.
- Các công trình nghiên cứu về công chức hành chính nhà nƣớc và chất
lƣợng công chức hành chính nhà nƣớc thƣờng nghiêng về cách tiếp cận theo
hƣớng từ nền hành chính nhà nƣớc, dựa trên quan điểm của quản lý hành
chính nhà nƣớc hay quản trị nhân sự; chƣa thấy nhiều công trình tiếp cận trực
tiếp và rõ ràng theo cách tiếp cận của khoa học quản lý nhà nƣớc về kinh tế.
- Các công trình nghiên cứu chủ yếu bàn luận về khái niệm cán bộ, công
chức; công chức hành chính, viên chức và thƣờng tập trung phân tích đánh
giá về công chức nhà nƣớc nói chung ít đi sâu vào một nhóm công chức hoặc
công chức hành chính nhà nƣớc ở một địa phƣơng cụ thể, hoặc nếu có thì
chƣa đề cập đến những vùng đô thị trung tâm của tỉnh lỵ, các tỉnh đồng bằng
ven biển miền Trung.
Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập vấn đề đội
ngũ cán bộ của chính quyền cấp xã hoặc là ở dạng chung nhất hoặc đặt nó

nằm trong phạm vi nghiên cứu tổ chức hoạt động của bộ máy chính quyền cấp
xã nói chung. Các công trình trên chủ yếu tập trung đánh giá về chất lƣợng
cán bộ, công chức nhƣ trình độ học vấn, chuyên môn, chƣa đánh giá sâu sắc
về năng lực thực tiễn của cán bộ, công chức hoặc có đánh giá về năng lực
nhƣng chƣa gắn với hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội, với yêu cầu xây dựng
Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân
dân. Chƣa có công trình nào đi sâu nghiên cứu, đánh giá chất lƣợng đội ngũ
cán bộ chính quyền cấp xã ở một địa phƣơng cụ thể dƣới góc độ quản lý nhà
nƣớc về kinh tế nhƣ đề tài luận văn lựa chọn ở đây. Tuy nhiên, trong các công
trình đã đƣợc công bố có những nội dung liên quan đến đề tài sẽ đƣợc tác giả
luận văn tham khảo có kế thừa, chọn lọc.

14

Thành phố Hà Tĩnh là một đơn vị nằm ở trung tâm của tỉnh lỵ Hà Tĩnh,
thuộc vùng đồng bằng ven biển của các tỉnh Bắc Trung bộ, có vị trí địa lý với
nhiều thuận lợi cho sự giao thƣơng phát triển KTXH địa phƣơng, Thành phố
gồm có 16 đơn vị hành chính cấp xã (10 phƣờng và 06 xã). Mặc dù đã đƣợc
Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh quan tâm và có nhiều chính sách ƣu đãi về phát
triển kinh tế - xã hội, nguồn nhân lực nhằm đƣa Thành phố phát triển trở
thành đô thị loại II và là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội của tỉnh
nhà. Nhƣng do chất lƣợng CBCC cấp xã vẫn còn nhiều bất cập và tiềm năng
của đội ngũ cán bộ công chức nói chung và đội ngũ cán bộ cấp xã nói riêng
chƣa thực sự đƣợc phát huy hết trong quá trình triển khai thực hiện các chủ
trƣơng, chính sách, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội nên hiệu quả thu
đƣợc qua việc thực hiện các chính sách này là chƣa cao. Trong những năm
qua, việc tổng kết đánh giá và đƣa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng
hoạt động của cán bộ, công chức của Thành phố chậm đƣợc tiến hành, chƣa
có các giải pháp đồng bộ phù hợp với đặc thù đối với cán bộ công chức của
Thành phố nói chung và cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng nói riêng.

Đến nay, ở Thành phố Hà tĩnh chƣa có một đề tài nào nghiên cứu cụ thể
về chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng trên địa bàn Thành phố. Đây
là công trình đầu tiên nghiên cứu việc nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức
cấp xã, phƣờng trên địa bàn Thành phố Hà Tĩnh, hy vọng có khả năng áp dụng
cụ thể, hiệu quả cho địa phƣơng trong việc nâng cao chất lƣợng cán bộ, công
chức cấp xã, phƣờng nhằm góp phần vào sự nghiệp phát triển KTXH của địa
phƣơng trong giai đoạn CNH-HĐH quê hƣơng, đất nƣớc.
3. Mục tiêu nghiên cứu
3.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng chất lƣợng cán bộ, công chức và đề
ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã

15

phƣờng ở thành phố Hà Tĩnh để đáp ứng yêu cầu của phát triển KTXH ở địa
phƣơng trong tiến trình CNH-HĐH của tỉnh nhà hiện nay.
3.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về chất lƣợng cán bộ, công
chức cấp xã.
- Đánh giá đúng thực trạng chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã của
Thành phố Hà Tĩnh.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức
cấp xã Thành phố Hà Tĩnh.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu.
- Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài: Chất lƣợng cán bộ, công chức
cấp xã, phƣờng bao gồm cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn. Bao
gồm các cán bộ đƣợc bầu cử và các công chức đƣợc tuyển dụng theo quy định.
- Không gian: Thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh là một đô thị non trẻ của
các tỉnh Bắc Trung bộ, nằm trong khu vực trọng điểm phát triển KTXH, bảo
đảm ANQP của các tỉnh Bắc Trung bộ và Duyên hải Trung bộ theo Kết luận

25- KL/TW về việc thực hiện Nghị quyết 39 của Bộ chính trị.
Thời gian: Giai đoạn 2009 – 2013 và đề ra giải pháp từ nay đến 2020. Đây
là thời kỳ triển khai thực hiện hoàn thành Chƣơng trình tổng thể CCHC Nhà
nƣớc giai đoạn 2001- 2010 đồng thời tiếp tục triển khai thực hiện giai đoạn
2011- 2020 theo Nghị quyết 30c/ NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ.
Căn cứ vào mục tiêu nghiên cứu, đề tài không đi sâu phân tích quá trình
phát triển của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Hà Tĩnh mà tập
trung đánh giá thực trạng chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Hà
Tĩnh trong giai đoạn 2009 – 2013 đồng thời có bổ sung một số thông tin mới
đƣợc cập nhật trong điều kiện cho phép.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu

16

Trên nhiều phƣơng diện tiếp cận nhƣ:
- Từ giác độ của Đƣờng lối, chính sách quản lý của Đảng và Nhà nƣớc
- Từ giác độ của Chủ thể quản lý cán bộ cấp xã, phƣờng ở địa phƣơng
- Từ giác độ của Khách thể quản lý: Cán bộ cấp xã, phƣờng
- Để thực hiện đề tài, số liệu thứ cấp đƣợc thu thập ở các đơn vị Sở Nội
vụ, Ban Tổ chức Thành ủy, phòng Nội vụ Thành phố, UBND Thành phố Hà
Tĩnh các đơn vị, phòng, ban có liên quan; trên sách, báo chí, tạp chí và trên
internet.
- Phương pháp nghiên cứu:
Đề tài sử dụng phƣơng pháp chủ yếu là phân tích, tổng hợp tài liệu trên
cơ sở nghiên cứu các báo cáo, các bảng số liệu thống kê về chất lƣợng đội ngũ
cán bộ, công chức tình hình tổ chức và hoạt động của các xã, phƣờng thuộc
Thành phố Hà Tĩnh. Ngoài ra, có sử dụng phƣơng pháp khoa học khác nhƣ:
so sánh, thống kê
Cụ thể:
Phân tích chỉ tiêu số lƣợng có đặc điểm của biến số thời gian nhƣ: Trình

độ văn hóa trung bình, số thâm niên công tác, luận văn sử dụng phƣơng pháp
trung bình động và phƣơng pháp xu hƣớng - tỉ lệ…. thông qua dãy các số liệu
chéo thu thập tại địa phƣơng hoặc qua các số liệu cơ quan thống kê của tỉnh
đã cung cấp rộng rải, chính thức trong toàn tỉnh.
Phân tích những quan hệ mới nảy sinh trong quá trình quản lý nhà nƣớc
cấp thành phố, phƣờng, xã nhằm minh chứng cho những nhận định, đánh giá
về xu hƣớng và cƣờng độ của những mối quan hệ này ….
6. Kết cấu của Luận văn.
Ngoài phần Lời nói đầu và Kết luận, kết cấu Luận văn gồm 3 chƣơng:
Chƣơng 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lƣợng cán bộ,
công chức cấp xã, phƣờng.

17

Chƣơng 2. Thực trạng nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã,
phƣờng ở thành phố Hà Tĩnh (giai đoạn 2009 - 2013).
Chƣơng 3. Giải pháp nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã,
phƣờng ở thành phố Hà Tĩnh hiện nay.