Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp cơ sở huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc

Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính

L IC M

N

Trong quá trình th c hi n khoá lu n này, em luôn nh n đ

c s giúp đ

r t nhi t tình c a th y cô giáo và b n bè trong và ngoài H c vi n Hành chính.
Em xin chân thành c m n th y cô và b n bè đã giúp đ , đ ng viên em hoàn
thành khóa lu n này.
Em vô cùng bi t n s h

ng d n nhi t tình và đ y trách nhi m c a các

Gi ng viên trong khoa T ch c và qu n lý nhân s hành chính nhà n

c mà đ c

bi t là cô giáo – Th.S Tr n Th Ngà.
Do h n ch v th i gian nghiên c u nên lu n v n này còn có nh ng m t
ch a hoàn thi n, em r t mong nh n đ
giáo và các b n .
Em xin chân thành c m n!

c s đóng góp ý ki n c a các th y, cô


Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính

DANH M C T

VI T T T

1. H ND

:

H i đ ng nhân dân

2. UBND

:

U ban nhân dân

3. THCS

:

Trung h c c s

4. THPT

:

Trung h c ph thông

5. Tr. c p

:

Trung c p

6. C

:

Cao đ ng

7. H, Trên H :

i h c, Trên

ih c

8. UBMTTQ

:

U ban M t tr n T qu c

9. BD

:

B id

10. T

:

11. NXB

:

Nhà xu t b n

12. BT TT

:

Bí th th

13. CT

:

Ch t ch

14. CA, QS

:

Công an, Quân s

ng

ào t o

ng tr c


Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính

M CL C
PH N M
CH

U ............................................................................................... 1

NG I KHÁI QUÁT V CÁN B , CÔNG CH C C P C

I. V TRÍ, VAI TRÒ C A C P C

S ......... 4

S ...................................................... 4

1. Quan ni m v c p c s .......................................................................... 4
2. V trí, vai trò c a chính quy n c p c s ................................................. 4
II.

I NG CÁN B , CÔNG CH C C P C

S ................................. 5

1. Quan ni m v cán b công ch c c p c s .............................................. 5
2. V trí, vai trò c a đ i ng cán b , công ch c c p c s ........................... 6
3. Ngu n hình thành đ i ng cán b công ch c c p c s .......................... 8

III. CÁC C N C PHÁP LÝ

I V I CÁN B , CÔNG CH C C P C

S .................................................................................................................. 9
IV. CH T L

NG CÁN B , CÔNG CH C VÀ M T S

TH C BI U HI N CH T L
1. Ch t l

HÌNH

NG CÁN B , CÔNG CH C .............. 10

ng cán b công ch c................................................................ 10

1.1 Khái ni m ch t l
1.2 Ch t l

ng ..................................................................... 10

ng cán b công ch c ......................................................... 10

2. M t s hình th c bi u hi n ch t l

ng c a cán b , công ch c c p c s

................................................................................................................. 11

2.1 Trình đ c a cán b , công ch c c p c s ...................................... 11
2.2 Hi u qu th c thi công v c a cán b công ch c ............................ 13
2.3
2.4 Ph

o đ c công v ............................................................................. 14
ng pháp và k n ng làm vi c c a cán b công ch c ............... 15

2.5 M t s hình th c bi u hi n khác ..................................................... 16
3. Các y u t

nh h

ng đ n ch t l

ng cán b , công ch c c p c s ...... 17

3.1 C ch hình thành đ i ng cán b , công ch c c p c s ................. 17
3.2 Chính sách v đào t o b i d
3.3 Y u t v n hoá đ a ph

ng cán b công ch c c p c s ....... 18

ng ............................................................. 19

3.4 Ch đ chính sách đ m b o l i ích v t ch t đ i v i đ i ng cán b ,
công ch c c s .................................................................................... 20


Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính

3.5 Y u t nh n th c c a cán b , công ch c ......................................... 21
CH

NG II TH C TR NG CH T L

C PC

S

NG CÁN B , CÔNG CH C

HUY N YÊN L C T NH V NH PHÚC................................. 23

I. KHÁI QUÁT CHUNG V

I U KI N T

NHIÊN, KINH T XÃ

H I HUY N YÊN L C T NH V NH PHÚC .......................................... 23
II. TH C TR NG CH T L

NG CÁN B , CÔNG CH C C P C

HUY N YÊN L C............................................................................... 25

S

1. Th c tr ng trình đ cán b , công ch c c p c s huy n Yên L c ......... 26
2. Hi u qu th c thi công v .................................................................... 34

2.1 K t qu đánh giá chung c a các phòng, ban thu c UBND huy n Yên
L c đ i v i các xã, th tr n trong huy n ......................................................35

2.2 K t qu th c hi n t i phòng “m t c a”

UBND các xã, th tr n ......

............................................................................................................. 35
2.3 ánh giá v vi c ban hành các quy t đ nh qu n lý hành chính Nhà
n

c c a UBND xã............................................................................... 36

2.4

ánh giá v cung c p d ch v cho công dân trên đ a bàn xã ......... 37

3. Ph

ng pháp và k n ng gi i quy t công vi c ...................................... 39

4.

o đ c công v c a cán b , công ch c c p xã .................................... 41

5. S c kho , thâm niên công tác ............................................................... 43
III. NGUYÊN NHÂN C A NH NG H N CH V CH T L
C A

I NG CÁN B , CÔNG CH C C P C

S

NG

HUY N YÊN

L C ............................................................................................................. 44
1. Nguyên nhân khách quan...................................................................... 44
2. Nguyên nhân ch quan ......................................................................... 47
CH

NG III M T S

KI N NGH NH M NÂNG CAO CH T L

I NG CÁN B , CÔNG CH C C P C
I. C
L

S
NG

S

NG

HUY N YÊN L C ...... 48

A RA KI N NGH NH M NÂNG CAO CH T

I NG CÁN B , CÔNG CH C C P C

S

HUY N YÊN

L C ............................................................................................................. 48


Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
1. D a trên quan đi m c a ng v xây d ng đ i ng cán b công ch c c p
c s ......................................................................................................... 48
2. D a trên c s m c tiêu, yêu c u và tiêu chu n đê xây d ng đ i ng cán
b công ch c c p c s ............................................................................. 50
II. M T S

GI I PHÁP GÓP PH N NÂNG CAO CH T L

CÁN B , CÔNG CH C C P C

S

NG

HUY N YÊN L C .................... 51

1. Ti p t c hoàn thi n quy đ nh tiêu chu n ch c danh đ i v i cán b , công
ch c c p c s .......................................................................................... 52
2. Nâng cao ch t l

ng công tác quy ho ch, ch đ ng t o ngu n cán b ,

công ch c ................................................................................................. 54
3. Nâng cao ch t l

ng công tác b u c đ i bi u H ND c p c s .......... 56

4. Th c hi n t ch c công tác thi tuy n công ch c c p xã ........................ 59
5.

y m nh công tác đào t o, b i d

ng cán b , công ch c c p c s .... 59

6. Nâng cao ý th c t h c c a đ i ng cán b , công ch c c p c s ......... 63
7. Chính sách b o đ m l i ích v t ch t và đ ng viên tinh th n cho cán b ,
công ch c. ................................................................................................ 64
8. T ng c

ng công tác đánh giá và ki m soát đ i ng cán b , công ch c

c p c s .................................................................................................. 65
9. V n đ luân chuy n cán b , công ch c chuyên môn v làm vi c
10. T ng c

xã .. 66

ng trang b k thu t tin h c cho công s c p xã .................... 67

K T LU N ..................................................................................................... 69

DANH M C TÀI LI U THAM KH O ....................................................... 70
PH L C


Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính

PH N M

U

1. Lý do ch n đ tài
Trong su t quá trình hình thành và phát tri n c a n n hành chính nhà n

c

Vi t Nam, chính quy n c p c s luôn gi m t v trí, vai trò r t quan tr ng, nh
h

ng tr c ti p đ n s thành công hay th t b i c a s nghi p công nghi p hoá, hi n

đ i hoá đ t n

c. Chính quy n c s là n n t ng c a toàn b h th ng chính quy n,

là c p g n dân nh t, tr c ti p th c hi n các nhi m v c th c a ho t đ ng qu n lý
nhà n

c trên t t c các m t

chính sách, pháp lu t c a

đ a ph

ng, đ m b o cho ch tr

ng và Nhà n

ng, đ

ng l i,

c đi vào cu c s ng.

Tuy nhiên, chính quy n c s không th hoàn thành nhi m v c a mình m t
cách hi u l c và hi u qu n u thi u m t đ i ng cán b , công ch c c p c s có đ
trình đ đ đ m nh n công vi c đ

c giao. C ng nh nhân t con ng

i trong m i

t ch c khác, đ i ng cán b , công ch c c p c s chính là h t nhân, là nhân t
quy t đ nh đ n ch t l

ng ho t đ ng c a chính quy n c s nói riêng c ng nh

toàn b h th ng chính tr c s nói chung. Chính vì v y, vi c nâng cao ch t l
đ i ng cán b , công ch c c p c s đ nâng cao ch t l
quy n c p c s luôn là v n đ đ

c

ng và Nhà n

ng

ng ho t đ ng c a chính

c quan tâm.

M c dù Chính ph đã ban hành Ngh đ nh 114/2003/N – CP ngày 10 tháng
10 n m 2003 v cán b , công ch c xã, ph
nh m t ng b
ph

ng, th tr n và m t s v n b n khác

c chu n hoá, nâng cao ch t l

ng đ i ng cán b , công ch c xã,

ng, th tr n. Tuy nhiên, m t th c t khách quan là ch t l

ng c a đ i ng cán

b , công ch c c p c s , đ c bi t là cán b , công ch c xã, th tr n
thôn và mi n núi t

ng đ i th p, không t

ng x ng v i v trí, vai trò c a h c ng

nh đáp ng đ y đ các ch c danh theo quy đ nh c a Nhà n
h

các vùng nông
c.

i u này nh

ng không nh đ n hi u l c, hi u qu ho t đ ng c a chính quy n c p c s ;

nghiêm tr ng h n là d n đ n nhi u sai ph m, làm m t lòng tin c a nhân dân đ i v i
ng và Nhà n
m t s v vi c
ch t l

c, gây ra tình tr ng m t n đ nh c c b t i m t s đ a ph

ng nh

S n, Thái Bình, Phú Qu c, Tu n Châu,… Do đó vi c nâng cao

ng c a cán b , công ch c c p c s đ đáp ng tiêu chu n ch c danh và

đòi h i c a th c t khách quan ngày càng cao là nhi m v tr ng tâm hi n nay trong
công tác cán b c p c s .
Trong đ t th c t p t t nghi p v a qua t i Phòng N i v huy n Yên L c, t nh
V nh Phúc, tôi có đi u ki n tìm hi u v tình hình và th c tr ng đ i ng cán b ,
công ch c c p c s c a huy n. Ch t l

ng cán b , công ch c còn th p, trình đ và

1


Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
n ng l c th c thi công v c a đ i ng này hi n còn nhi u b t c p so v i yêu c u
công vi c và yêu c u c a th c t đ t ra.
V i nh ng lý do trên, tôi đã ch n đ tài: “Nâng cao ch t l

ng cán b ,

công ch c c p c s huy n Yên L c, t nh V nh Phúc”.
2. M c đích và nhi m v nghiên c u
2.1 M c đích nghiên c u
tài t p trung vào vi c phân tích th c tr ng và đánh giá v ch t l

ng đ i

ng cán b , công ch c c p c s t i huy n Yên L c, t nh V nh Phúc t đó đ xu t
m t s gi i pháp nh m nâng cao ch t l

ng cán b , công ch c c p c s t i huy n

Yên L c, t nh V nh Phúc góp ph n vào vi c nâng cao hi u qu th c thi công v c a
đ i ng này c ng nh ch t l

ng ho t đ ng c a chính quy n c p c s c a huy n.

2.2 Nhi m v nghiên c u
- Nghiên c u c s lý lu n v v n đ nâng cao ch t l

ng c a đ i ng cán

b , công ch c c p c s ;
- Tìm hi u tr c tr ng ch t l

ng c a đ i ng cán b công ch c huy n Yên

L c, t nh V nh Phúc;
a ra m t s ki n ngh , gi i pháp góp ph n nâng cao ch t l

-

ng đ i ng

cán b , công ch c c p c s huy n Yên L c, t nh V nh Phúc.

3.

i t ng và ph m vi nghiên c u
Trong khuôn kh c a m t khoá lu n t t nghi p, đ tài t p trung vào nghiên
c u v trình đ ; hi u qu th c thi công v ; đ o đ c công v và m t s v n đ khác
c a đ i ng cán b , công ch c c p c s huy n Yên L c, t nh V nh Phúc
Nghiên c u đ

c ti n hành trên đ a bàn 17 xã, th tr n huy n Yên L c, t nh

V nh Phúc theo s li u th ng kê v cán b , công ch c c p c s c a huy n n m

2008.

4. Ph

ng pháp nghiên c u
Khoá lu n s d ng m t s ph

ng pháp nghiên c u sau đây:

- Ph

ng pháp duy v t bi n ch ng;

- Ph

ng pháp t ng h p, th ng kê, phân tích;

- Ph

ng pháp so sánh, đánh giá;

- Ph

ng pháp nghiên c u tài li u

Ngoài ra khoá lu n còn s d ng các ph
ph ng v n, ph

ng pháp b tr nh : ph

ng pháp đi u tra, kh o sát th c t ,…

5. K t c u c a khoá lu n
2

ng pháp


Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
Ngoài ph n m đ u và ph n k t lu n, khoá lu n g m 3 ch
Ch

ng 1: Khái quát v cán b , công ch c c p c s

Ch

ng 2: Th c tr ng ch t l

ng:

ng cán b , công ch c c p c s huy n Yên

L c t nh V nh Phúc
Ch

ng 3: M t s đ xu t và ki n ngh nh m nâng cao ch t l

công ch c c p c s huy n Yên L c t nh V nh Phúc

3

ng cán b


Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
CH

NG I

KHÁI QUÁT V CÁN B , CÔNG CH C C P C
I. V TRÍ, VAI TRÒ C A C P C

S

S

1. Quan ni m v c p c s
T khi Nhà n c xu t hi n và có s phân chia lãnh th thì v n đ phân chia
lãnh th thành các đ n v hành chính – lãnh th luôn là v n đ quan tr ng.
Nam, v n đ này đ

c

ng và Nhà n

c đ c bi t coi tr ng và đ

Vi t

c quy đ nh

trong Hi n pháp – v n b n có tính pháp lý cao nh t. Theo Hi n pháp n m 1992, s a
đ i, b sung n m 2002 và Lu t T ch c H ND và UBND, chính quy n đ a ph
đ

ng

c t ch c thành 3 c p:
- Chính quy n c p t nh, thành ph tr c thu c trung

ng (g i chung là c p t nh)

- Chính quy n c p qu n, huy n, th xã, thành ph thu c t nh (g i chung là
c p huy n)
- Chính quy n xã, ph

ng, th tr n (g i chung là c p xã)

Chính quy n c p xã là chính quy n g n dân nh t, đ

c g i là chính quy n c

s trong h th ng chính quy n 4 c p. G i chính quy n c p xã là chính quy n c p c
s b i nh ng lý do sau:
Th nh t, c p này tho mãn đ y đ các y u t c u thành c a m t c p chính
quy n:
Nhà n

c Nhà n

c trao cho ch c n ng, nhi m v , quy n h n đ thay m t cho

c qu n lý công vi c đ a ph
- Có c ch b u c

ng

cán b đ a ph

ng

- Có tính t qu n nh t đ nh
- Ch u s ki m soát c a chính quy n c p trên
Th hai, đây là c p chính quy n th p nh t, không có c p chính quy n nào
th p h n chính quy n xã, ph

ng, th tr n.

ây là c p g n dân nh t, sâu sát nhân

dân nh t so v i các c p chính quy n khác.
Th ba, c p xã là n n móng c a b máy nhà n
chính quy n nhà n

c, là cái g c c a h th ng

c 4 c p.

M c dù là c p th p nh t nh ng chính quy n c s có m t vai trò r t quan
tr ng trong h th ng chính quy n 4 c p và v trí quan tr ng đ c bi t trong h th ng

chính tr c s nói riêng.

2. V trí, vai trò c a chính quy n c p c s
4


Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
Chính quy n c s là c u n i, là n i giao l u tr c ti p gi a Nhà n

c và

nhân dân, đ ng th i c p c s là n i bi u hi n t p trung nh t, rõ nh t nh ng u vi t
hay h n ch c a ch đ xã h i ch ngh a. H Chí Minh đã d y: “C p xã là c p g n
dân nh t, là n n t ng c a hành chính. C p xã làm đ
xuôi”. Chính vì v y, ch t l

ng ho t đ ng c a chính quy n c p c s

nh h

ng

Chính quy n c s là n i th hi n tính hi u l c, hi u qu c a ch tr

ng,

tr c ti p đ n uy tín, lòng tin c a nhân dân v i
đ

c thì m i vi c đ u xong

ng l i, chính sách pháp lu t c a

ng và Nhà n

ng và Nhà n

c.

c.

ây là n i tr c ti p th c

thi, ki m nghi m và ph n ánh tính hi u l c, hi u qu c a h th ng th ch , chính
sách. Do đó, ch t l

ng c a h th ng th ch chính sách ph thu c vào ch t l

ng

ho t đ ng c a chính quy n c p c s .
Chính quy n c s tr c ti p qu n lý các ho t đ ng kinh t xã h i c a đ a
ph

ng. Nh ng v n đ c a đ a ph

ng mà chính quy n c s có th m quy n gi i

quy t thì chính quy n c s đ i di n cho nhân dân đ a ph

ng tr c ti p gi i quy t.

Chính quy n c s là n i th hi n đ ng th i ph n ánh tâm t nguy n v ng
và l i ích c a nhân dân đ a ph
đ

c xu t phát t c s và h

ng. M i ch tr

ng, đ

ng l i, chính sách đ u

ng v c s . Không ai khác ngoài chính quy n c s

hi u rõ và đ m nh n vai trò thu th p, ph n ánh tâm t nguy n v ng c a nhân dân
đ a ph

ng; đ ng th i giúp Nhà n

v i đ c đi m c a m t đ a ph
đ a ph
II.

c đ ra các bi n pháp t ch c, qu n lý phù h p

ng, đ m b o quy n và l i ích h p pháp c a nhân dân

ng.

I NG CÁN B , CÔNG CH C C P C

S

1. Quan ni m v cán b công ch c c p c s
Tr

c khi có Pháp l nh cán b công ch c s a đ i, b sung n m 2003, cán b

chính quy n c s là nh ng ng
tr n.

ó là nh ng ng

h i c a đ a ph
nhà n

c, l

i công tác t i b máy chính quy n xã, ph

ng, th

i tr c ti p tham gia qu n lý m i m t đ i s ng kinh t – xã

ng, tuy nhiên h ch a đ

c coi là cán b , công ch c trong biên ch

ng c a h không ph i t ngân sách nhà n

c mà do xã tr .

Xu t phát t v trí, vai trò quan tr ng c a chính quy n c s và đ i ng cán
b chính quy n c
ph
n

s , m t yêu c u khách quan đ t ra là: đ i ng cán b xã,

ng, th tr n c n đ

c x p vào đ i ng cán b , công ch c trong biên ch nhà

c. Chính vì v y, Pháp l nh cán b công ch c s a đ i, b sung n m 2003, t i ti t

(g) và (h) đi u 1 ch

ng I đã quy đ nh cán b công ch c c p c s bao g m:

5


Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
- Nh ng ng

i do b u c đ đ m nhi m ch c v theo nhi m k (sau đây g i

là cán b chuyên trách) g m các ch c danh sau:
+ Bí th , Phó Bí th

ng u , Th

có Phó Bí th chuyên trách công tác
thành l p

ng tr c

ng u c p c s (n i không

ng); Bí th , Phó Bí th Chi b xã (n i ch a

ng u c p c s );

+ Ch t ch, Phó ch t ch H ND;
+ Ch t ch, Phó ch t ch UBND;
+ Ch t ch UBMTTQ;
+ Bí th

oàn thanh niên, Ch t ch H i Liên hi p ph n , Ch t ch H i

Nông dân và Ch t ch H i C u chi n binh.
- Nh ng ng

i đ

c tuy n d ng, giao gi

m t ch c danh chuyên môn

nghi p v thu c UBND c p xã (g i chung là công ch c c p xã), g m các ch c
danh:
+ Tr

ng công an (n i ch a b trí l c l

+ Ch huy tr

ng công an chính quy);

ng quân s ;

+ V n phòng – Th ng kê;
+

a chính – Xây d ng;

+ Tài chính – K toán;
+ T pháp – H t ch;
+ V n hóa – Xã h i.
V i quy đ nh m i này đ a v pháp lý c a đ i ng cán b chính quy n c s
có s thay đ i l n. Quy n h n và trách nhi m c a h đ

c quy đ nh ch t ch h n,

đ ng th i yêu c u đ i v i h c ng cao h n đ đ m nh n trách nhi m do
n

ng, Nhà

c và nhân dân giao phó.

2. V trí, vai trò c a đ i ng cán b , công ch c c p c s
Cán b , công ch c c p c s là m t b ph n không th thi u trong đ i ng
cán b , công ch c n

c ta. M i ho t đ ng c a chính quy n c s đ u do cán b ,

công ch c c p c s th c hi n.

ng ta luôn coi cán b có vai trò quy t đ nh đ i

v i s nghi p cách m ng. Ngh quy t h i ngh Trung
trong công cu c đ i m i đ t n

ng 3 (khoá VII) kh ng đ nh

c thì: “Cán b c ng có vai trò c c k quan tr ng,

ho c thúc đ y ho c kìm hãm ti n trình đ i m i. Cán b nói chung có vai trò r t
quan tr ng, cán b c s nói riêng có v trí n n t ng c s . C p c s là c p tr c
ti p t ch c th c hi n m i ch tr
n

ng đ

ng l i c a

c trong th c t . Pháp lu t c a Nhà n

6

c có đ

ng và pháp lu t c a Nhà
c th c thi t t hay không, có


Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
hi u qu hay không hi u qu m t ph n quy t đ nh là

c s . C p c s tr c ti p

g n v i qu n chúng; t o d ng phong trào cách m ng qu n chúng. C s xã,
ph

ng, th tr n m nh hay y u m t ph n quan tr ng ph thu c vào ch t l

ng cán b xã, ph

ng, th tr n”.

Do đ a bàn ho t đ ng, tính ch t công vi c và nhi m v đ
cán b , công ch c c p c s ph i th
th c hi n ch tr
c ng nh
ph

ng, đ

c giao nên ng

i

ng xuyên ti p xúc v i nhân dân đ tri n khai

ng l i c a

ng, chính sách, pháp lu t c a Nhà n

c

tr c ti p l ng nghe, tìm hi u tâm t , nguy n v ng c a nhân dân đ a

ng. Nh v y, cán b , công ch c c p c s là m t xích, là ch t keo g n k t

nhân dân v i

ng và Nhà n

c.

ng th i, đ th c hi n t t các công vi c c a mình ng
c p c s ph i g

ng m u th c hi n s ch đ o, h

n ng l nh h i và th m th u ch tr
n

ng đ i

i cán b , công ch c

ng d n c a c p trên; có kh

ng, chính sách, pháp lu t c a

ng và Nhà

c đ t ch c tuyên truy n, gi i thích đ nhân dân hi u và thuy t ph c nhân dân

làm theo hay thi hành m t cách nghiêm túc. V khía c nh này, có th nói ng
b , công ch c c p c s không ch là ng

i qu n lý đ a bàn mà còn ph i đóng vai

trò nh m t tuyên truy n viên tích c c. Do đó ch t l
cán b , công ch c c p c s
ch tr

nh h

ng đ n ch t l

ng, chính sách, pháp lu t c a

i cán

ng và Nhà n

ng ho t đ ng c a đ i ng

ng, hi u l c và hi u qu c a
c khi đi vào cu c s ng.

M t khác, do tính ch t công vi c và v trí công tác nên ng

i cán b , công

ch c c p c s ph i đ m nh n qu n lý m i m t ho t đ ng, nhi u l nh v c nh :
qu n lý hành chính, l nh v c tài chính, đ t đai, an ninh tr t t , t pháp, v n hoá – xã
h i… Vì th , đ i ng cán b , công ch c c p c s không nh ng qu n lý tài s n c a
qu c gia mà còn đ m b o quy n và l i ích chính đáng c a nhân dân, là “quan toà”
trong vi c gi i quy t các khi u ki n c a nhân dân và gi i quy t các tranh ch p
trong th m quy n c a mình.
Th c ti n cho th y r ng đ i ng cán b c s có vai trò c c k quan tr ng.
N i nào quan tâm đ y đ và làm t t công tác cán b , có đ i ng cán b c s v ng
m nh thì n i y tình hình chính tr xã h i n đ nh, kinh t , v n hoá phát tri n, qu c
phòng an ninh đ
ng và Nhà n
s không đ

c gi v ng, cán b đ
cđ

c dân tin, m i ch tr

c tri n khai có k t qu . Ng

c l i,

ng, chính sách c a

đâu đ i ng cán b c

c quan tâm, đ i ng cán b không đ n ng l c, ph m ch t và uy tín,

có nh ng bi u hi n v tham ô, tham nh ng, lãng phí, h ng hách, c a quy n v i dân

7


Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
đó tình hình s g p khó kh n th m chí còn b k x u kích đ ng, gây r i tr

thì

thành nh ng đi m nóng ph c t p, kéo dài.
i ng cán b c s c n thi t và có vai trò quan tr ng nh v y nh ng
không ph i t nhiên mà có. Ch t l

ng và s l

vào quá trình t ch c đào t o, b i d

ng, s d ng và t rèn luy n m t cách ch đ ng

sáng t o c a t ng cá nhân và các c p b
đ

ng đ i ng cán b c s tu thu c

ng, chính quy n đoàn th . Quan đi m này

c th hi n rõ trong các ngh quy t c a

ng. V n ki n

ih i

th XIII nh n m nh: “Dành kinh phí tho đáng cho vi c đào t o, b i d
b c s , chú ý ki n toàn và t ng c

ng đ i ng cán b c t cán”.

qu c l n th IX ti p t c kh ng đ nh: “T ng c
sách đào t o, b i d

ng toàn qu c l n
ng đ i ng cán
ih i

ng toàn

ng cán b cho c s , có ch đ chính

ng, đãi ng đ i v i cán b xã, ph

ng, th tr n đ h ho t đ ng

ngày càng hi u qu góp ph n tích c c vào s nghi p xây d ng và b o v T qu c”.
Do đó, đ nâng cao hi u l c, hi u qu ho t đ ng c a chính quy n c p c s
c h t ph i nâng cao ch t l

thì tr

ng ho t đ ng c a đ i ng cán b , công ch c

chính quy n c p c s . H không nh ng ch c n có nhi t tình cách m ng, có ph m
ch t đ o đ c t t mà còn c n ph i có tri th c, trình đ chuyên môn nghi p v , có
n ng l c công tác đ hoàn thành nhi m v

ng, Nhà n

c và nhân dân giao phó.

Vì th xây d ng đ i ng cán b , công ch c chính quy n c p c s v ng vàng v
chính tr , g

ng m u v đ o đ c, trong s ch v l i s ng, trong đó nâng cao trình đ

c a đ i ng này đ h có trí tu , ki n th c và n ng l c ho t đ ng th c là y u t
quan tr ng nh t trong vi c nâng cao hi u qu ho t đ ng c a chính quy n c p c s .
Tuy nhiên trên th c t , trong nh n th c và c vi c làm chúng ta v n còn có
nh ng ý ni m gi n đ n v v trí, vai trò c a đ i ng cán b c s , ch a th y h t vai
trò, tính ph c t p, tính quy t đ nh c a h đ i v i ho t đ ng qu n lý hành chính
s . Ng

c

i cán b hàng ngày c sát v i th c ti n r t ph c t p thu c nhi u l nh v c

nên h c n ph i có b n l nh, có nhi u kinh nghi m và hi u bi t đ làm vi c, song
h l i ít đ

c đào t o, b i d

ng lý lu n, nghi p v và thông tin v chính sách pháp

lu t. Vi c ch m lo đ i s ng v t ch t, tinh th n đ i v i h c ng ch a t

ng x ng.

Th c t này là m t trong nh ng nguyên nhân làm h n ch n ng l c trình đ qu n lý
đi u hành c a đ i ng cán b

c s .

3. Ngu n hình thành đ i ng cán b công ch c c p c s
c đi m c b n c a chính quy n c s là c p g n dân nh t, tr c ti p quan
h v i nhân dân, ph m vi công tác qu n lý r ng bao quát nhi u l nh v c ho t đ ng
nh hành chính, kinh t , an ninh, v n hoá, xã h i

8

c s . Th c t cho th y r ng,


Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính

ngu n cán b c s hi n nay ch y u là b đ i tr v đ a ph
thành ngh a v quân s , cán b Nhà n
phong trào đ a ph
xu ng.
ph

c ngh h u, s còn l i tr

ng và m t b ph n r t nh là cán b t ng c

ây là m t th c t khách quan, b i l s thanh niên tr

ng thành t
ng t c p trên

ng thành

đa

ng ngoài s đi h c ngh ho c đi làm xa, thì s thanh niên đi làm ngh a v quân

s sau khi tr v đ a ph
ph

ng sau khi hoàn

ng. H là nh ng ng

ng h s tr thành ngu n cán b quan tr ng c a đ a
i đã đ

c rèn luy n th thách trong môi tr

ng quân đ i

nên có b n l nh chính tr v ng vàng, l i s ng trong s ch, gi n d , quan tâm, ch m lo
đ n s nghi p chung. Tuy nhiên, c ng không th không có nh ng h n ch nh t
đ nh v trình đ lý lu n chính tr , chuyên môn, nghi p v và trình đ v n hoá
ngu n cán b này. ây là m t y u t r t quan tr ng nh h

ng đ n ch t l

ng ho t

đ ng c a h
M t khác, đ i ng cán b , công ch c chính quy n xã, th tr n ph n l n là
ng

i đ a ph ng đ

các đ a ph
s

nh h

ng th

c hình thành ch y u b ng con đ ng b u c . Do tính c c b nên
ng khó ch p nh n ng i

đ a ph ng khác chuy n đ n. H n n a,

ng c a các quan ni m dòng h (th

ng là nh ng dòng h l n có đ a v uy tín

trong xã) và quan h huy t th ng c ng tác đ ng đ n vi c hình thành đ i ng cán b c a
chúng ta nh hi n nay d n đ n th c tr ng v đ i ng cán b còn nhi u v n đ c n ph i
quan tâm.

III. CÁC C N C PHÁP LÝ
I V I CÁN B , CÔNG CH C C P C S
Nh n th c rõ t m quan tr ng c a đ i ng cán b , công ch c c p c s đ i
v i s nghi p công nghi p hoá – hi n đ i hoá đ t n
chính, Nhà n

c và công cu c c i cách hành

c đã ban hành nhi u v n b n pháp lu t khác nhau. ây là c s pháp

lý quan tr ng đ tuy n d ng, s d ng và qu n lý đ i ng cán b , công ch c c p c
s hi u qu nh t.
1. Pháp l nh cán b , công ch c n m 1998, s a đ i, b sung n m 2003;
2. Ngh đ nh s 114/2003/N
ph v cán b , công ch c xã, ph

– CP ngày 10 tháng 10 n m 2003 c a Chính

ng, th tr n;

3. Thông t s 03/2004/TT – BNV c a B N i v ngày 16 tháng 01 n m
2004 h

ng d n th c hi n Ngh đ nh s 114/2003/N

b , công ch c xã, ph

ng, th tr n;

4. Quy t đ nh s 04/2004/Q
tr
ph

– CP c a Chính ph v cán

– BNV ngày 16 tháng 01 n m 2004 c a B

ng B N i v v vi c quy đ nh tiêu chu n c th đ i v i cán b , công ch c xã,
ng, th tr n;

9


Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
5. Ngh đ nh s 121/2003/N

– CP ngày 21 tháng 10 n m 2003 c a Chính

ph v ch đ , chính sách đ i v i cán b , công ch c xã, ph

ng, th tr n;

6. Thông t liên t ch s 34/2004/TTLT/BNV – BTC – BL TBXH ngày 14
tháng 5 n m 2004 c a B N i v – B Tài chính – B Lao đ ng – Th
Xã h i h

ng d n th c hi n Ngh đ nh s 121/2003/N – CP c a Chính ph v ch

đ , chính sách đ i v i cán b , công ch c xã, ph

IV. CH T L

ng, th tr n.

NG CÁN B , CÔNG CH C VÀ M T S

BI U HI N CH T L
1. Ch t l

ng binh và

HÌNH TH C

NG CÁN B , CÔNG CH C

ng cán b công ch c

1.1. Khái ni m ch t l
Ch t l

ng

ng là m t thu t ng đã t n t i t lâu trong l ch s . Trong t ng giai

đo n phát tri n c a s n xu t đã xu t hi n nhi u đ nh ngh a v ch t l

ng.

Sau đây là m t s khái ni m đi n hình:
Theo T ch c Qu c t v Tiêu chu n hóa, trong tiêu chu n ISO 8402: 2000
(Quality Management and Quality Assurance): “Ch t l

ng là toàn b các đ c tính

c a m t th c th , t o cho th c th đó kh n ng th a mãn các nhu c u đã đ

c

công b hay còn ti m n”.
Theo T

ch c ki m tra ch t l

Organization): “Ch t l

ng Châu Á (European Quality Control

ng là m c đ phù h p v i yêu c u ng

Theo tiêu chu n Pháp: “Ch t l

v nh m th a mãn nhu c u ng

ng là ti m n ng c a m t s n ph m hay d ch

i s d ng”.

Theo Giáo s P. B. Crosby: “Ch t l

ng là s phù h p v i nhu c u”.

Theo J. M. Juran, m t chuyên gia v ch t l
l

i tiêu dùng”.

ng n i ti ng c a M : “Ch t

ng bao g m nh ng đ c đi m c a s n ph m phù h p v i các nhu c u c a khách

hàng và t o ra s th a mãn đ i v i khách hàng”.
Nh ng dù ti p c n theo cách nào c ng ph i đ m b o: phù h p v i ti u chu n
đã đ

c công b , phù h p v i nh ng đòi h i c a ng

chu n và đòi h i c a ng
giá ch t l

i tiêu dùng.

i s d ng, s k t h p c tiêu

ó là yêu c u không th thi u đ

c đ đánh

ng c a m t lo i hàng hoá, d ch v nào đó.

1.2 Ch t l
Ch t l

ng cán b công ch c
ng cán b , công ch c không hoàn toàn gi ng v i ch t l

lo i hàng hoá, d ch v , b i con ng

i là m t th c th ph c t p.

10

ng c a các


Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
Theo H Chí Minh, Ng

i cho r ng ng

i cán b , công ch c có ch t l

ng

thì ph i h i đ các tiêu chu n đ c và tài, ph m ch t và n ng l c, trình đ chuyên
môn, nghi p v , phong cách, ph
đ c là y u t hàng đ u.

ng pháp công tác t t trong đó ph m ch t, đ o

i v i Ch t ch H Chí Minh, ph i luôn rèn luy n ng

cán b , đ ng viên có đ đ c và đ tài, v a h ng và v a chuyên. Ng

i

i luôn quan

tâm, đ ng viên và dìu d t đ i ng cán b , đ ng viên đ h th m nhu n đ o đ c
cách m ng, th t s c n, ki m, liêm, chính, chí, công, vô t .
t ch “đ c” lên hàng đ u, nh ng Bác H v n luôn coi tr ng cái “tài”.
Ng

i nhìn nh n “đ c” và “tài” trong m i quan h bi n ch ng, nh hai m t không

th tách r i trong m t nhân cách hoàn thi n: “Có tài mà không có đ c là ng

i vô

d ng”, nh ng “có đ c mà không có tài thì làm vi c gì c ng khó”.
Theo đó, ch t l

ng cán b , công ch c

di n t trình đ , n ng l c; k n ng, ph

đây đ

c xem xét m t cách toàn

ng pháp làm vi c; hi u qu th c thi công

v ; ph m ch t, đ o đ c cán b , công ch c; v n hoá ng x cho đ n s c kho (th
ch t, tâm lý) c a h . Trong đó, y u t trình đ ; y u t hi u qu th c thi công v và
y u t ph m ch t, đ o đ c cán b , công ch c đ
xét ch t l

c xem là quan tr ng nh t đ xem

ng cán b , công ch c.

Ta có th hi u rõ h n khái ni m v ch t l
tìm hi u các hình th c bi u hi n ch t l

ng cán b , công ch c qua vi c

ng cán b công ch c c p c s d

2. M t s hình th c bi u hi n ch t l

i đây.

ng c a cán b , công ch c c p c s

2.1 Trình đ c a cán b , công ch c c p c s
Trình đ c a đ i ng cán b , công ch c c p c s là m c đ đ t đ
b ng c p và m c thành th o

l nh v c qu n lý nhà n

c

đ a ph

cv

ng c p c s .

C n c vào đ c thù ho t đ ng và ph m vi l nh v c công tác, cán b , công
ch c c p c s c n có các lo i trình đ sau:
- Trình đ h c v n;
- Trình đ chuyên môn;
- Trình đ lý lu n chính tr ;
- Trình đ qu n lý nhà n

c;

- Trình đ tin h c
Trình đ h c v n là m c đ đ t đ

c trong h th ng trình đ ki n th c ph

thông, bao g m các m c: Ti u h c, THCS và THPT. ây là h th ng ki n th c ph
thông v t nhiên, xã h i làm n n t ng cho nh n th c, t duy và ho t đ ng c a con
ng

i. Trình đ h c v n không ph i là y u t quy t đ nh đ n toàn b n ng l c và

11


Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
hi u qu làm vi c nh ng là y u t c b n nh h

ng, đ ng th i c ng là ch tiêu

quan tr ng đ đánh giá n ng l c và hi u qu ho t đ ng c a đ i ng cán b , công
ch c c p c s . H n ch v trình đ h c v n s làm h n ch kh n ng c a ng

i

cán b , công ch c trong ho t đ ng công tác nh : h n ch kh n ng ti p thu, l nh
h iđ

ng l i, ch tr

ng, chính sách và pháp lu t c a

ng và Nhà n

đ o c a c p trên; làm h n ch kh n ng ph bi n nh ng ch tr

c, s ch

ng, chính sách đó

cho nhân dân; làm h n ch n ng l c t ch c tri n khai, ki m tra, đôn đ c, v n đ ng
qu n chúng…
Trình đ chuyên môn là m c đ đ t đ
ngh nào đó.
c a ng

c v m t chuyên môn, m t ngành

ây là nh ng ki n th c tr c ti p ph c v cho công vi c chuyên môn

i cán b , công ch c, đ c bi t là công ch c, nh ng ng

công v th

ng xuyên trong c quan hành chính nhà n

Trình đ lý lu n chính tr là m c đ đ t đ

i th c hi n m t

c.

c trong h th ng nh ng ki n th c

lý lu n v l nh v c chính tr , l nh v c giành và gi chính quy n, bao g m các ki n
th c v quy n l c chính tr , đ ng phái chính tr , đ u tranh chính tr … H th ng ki n

th c này trang b và c ng c l p tr
lãnh đ o là

ng giai c p, l p tr

ng quan đi m c a

ng

ng C ng s n Vi t Nam. Nó giúp cho m i cán b , công ch c c p c

s có quan đi m và l p tr

ng đúng đ n trong quá trình th c hi n nhi m v c a

mình.
Trình đ qu n lý nhà n
v c qu n lý nhà n

c là m c đ đ t đ

c trong h th ng tri th c v l nh

c, bao g m các ki n th c v h th ng b máy nhà n

lu t, nguyên t c, công c …qu n lý nhà n

c, pháp

c. H th ng ki n th c này giúp ng

i

cán b , công ch c hi u rõ quy n h n, ngh a v c a mình là gì và th c hi n nh th
nào, c th là h đ
k n ng và ph

c làm nh ng gì và không đ

ng pháp đi u hành ra sao, hi u đ

ch c b máy nhà n

c nói chung và

c làm nh ng gì; công c qu n lý,
c s v n hành c a h th ng t

c s nói riêng, t đó th c thi công vi c

đúng pháp lu t và có hi u qu .
Trình đ tin h c là m c đ đ t đ

c v nh ng ki n th c, nh ng k n ng

trong l nh v c tin h c. Hi n nay, trong th i đ i công ngh thông tin, trong xu th
h i nh p, toàn c u hoá n n kinh t qu c t , vi c trang b ki n th c v tin h c đ i
v i cán b , công ch c nói chung và cán b , công ch c c p c s nói riêng l i càng
tr nên c p thi t. B i m i công vi c t vi c qu n lý h s , v n b n đ n vi c gi i
quy t công vi c đ u thông qua h th ng máy tính và m ng internet. Máy tính và k

thu t tin h c là nh ng công c có vai trò r t quan tr ng trong vi c nâng cao hi u

12


Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
qu công vi c, nó giúp cho công vi c đ

c ti n hành nhanh chóng và chính xác,

làm t ng n ng su t lao đ ng và gi m b t công vi c cho ng

i cán b , công ch c

c p c s . Nh ng ki n th c tin h c mà cán b , công ch c c s c n nh t hi n nay
đó là tin h c c b n, tin h c v n phòng (Word, Excel); nh ng ki n th c v k toán
máy, k toán t ng h p,…
Tóm l i, đây là nh ng ki n th c c b n mà m t ng
chung ho t đ ng trong l nh v c qu n lý nhà n

i cán b , công ch c nói

c trong h th ng c quan nhà n

c

c n ph i có đ có th th c hi n t t ch c n ng, nhi m v c a mình theo yêu c u c a
v trí công tác.

2.2 Hi u qu th c thi công v c a cán b công ch c

K t qu th c hi n nhi m v là tiêu chí đánh giá đ u ra c a quá trình th c thi
ho t đ ng qu n lý nhà n
đ ng qu n lý nhà n

c, là tiêu chí c b n ph n ánh n ng l c th c thi ho t

c c a cán b , công ch c. K t qu th c hi n nhi m v bao

g m k t qu th c hi n nhi m v riêng c a cá nhân, k t qu th c hi n nhi m v
chung c a t p th . K t qu th c hi n nhi m v còn đ

c xem xét trên nhi u khía

c nh khác nhau ví d nh k t qu th c hi n m t v vi c; k t qu th c hi n nhi m
v trong ngày, k t qu th c hi n nhi m v trong tháng, trong n m, trong nhi m k .
Ho t đ ng qu n lý nhà n

c bao g m nhi u l nh v c c a đ i s ng xã h i v n

r t phong phú và đa d ng. Chính vì v y, đánh giá k t qu th c thi ho t đ ng qu n lý
nhà n

c c ng h t s c đa d ng. Có s n ph m làm ra đ

c k t qu ngay, ví d nh các

quy t đ nh x ph t hành chính, nh ng c ng có nh ng s n ph m ph i đ n m t n m
th m chí ph i m t th i gian dài m i có th đánh giá đ

c k t qu ví d nh k t qu

th c hi n Ngh quy t c a H ND v kinh t – xã h i, an ninh, qu c phòng hàng n m
hay nh cho vay xoá đói gi m nghèo, đ u t c s h t ng.
Thông th

ng, vi c đánh giá k t qu th c thi nhi m v c a m t c quan

ho c đánh giá k t qu th c hi n nhi m v c a m t cán b , công ch c đ

c t ch c

đánh giá trong th i gian m t n m.
UBND xã th c thi ho t đ ng qu n lý hành chính nhà n

c thông qua hai

hình th c c b n:
- Ban hành các quy t đ nh qu n lý hành chính nhà n

c mà UBND xã đ

c

phép ban hành
- Tri n khai các ho t đ ng qu n lý hành chính c ng nh cung c p d ch v công
cho xã h i, công dân hay cho khách hàng có nhu c u (ho t đ ng hành chính).

13

Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
Ch t l

ng ho t đ ng c a h th ng các c quan hành chính Nhà n

chung và c a UBND xã nói riêng trong nhóm th nh t đ
l

ng c a các v n b n qu n lý hành chính Nhà n

c nói

c quy t đ nh b i ch t

c mà UBND xã ban hành. Nh

v y, hi u qu th c thi công v c a cán b , công ch c xã chính là ch t l

ng c a

các lo i v n b n quy ph m pháp lu t thu c th m quy n ban hành c a UBND xã và
các quy t đ nh hành chính c a Ch t ch UBND xã.
Trong nhóm th hai, hi u qu th c thi công v c a cán b , công ch c xã
đ

c th hi n thông qua ch t l

ng c a các d ch v công mà UBND xã ph i cung

c p theo quy đ nh c a pháp lu t nh : ch ng th c, h t ch, đ t đai,…Ch t l

nh ng d ch v công này đ

ng c a

c đánh giá d a trên nh ng tiêu chí c th nh : Vi c

th c hi n các ho t đ ng cung c p d ch v công c a cán b , công ch c có tuân th
theo nh ng quy trình b t bu c theo quy đ nh c a pháp lu t hay không; cách làm c a
h đã h p lý, hi u qu hay ch a; ng

i dân (ng

i s d ng các lo i d ch v này) có

nh n xét và đánh giá gì, m c đ hài lòng và tho mãn c a h ,…
Hi u qu th c thi công v c a cán b , công ch c c ng ph thu c vào nhi u
y u t , đó là:
- N ng l c c a cán b công ch c (trong đó có trình đ , k n ng làm vi c,
ph

ng pháp làm vi c, tác phong);
- Ki n th c th c t ;
- S c kho (th ch t, tâm lý);
- N ng khi u b m sinh;
- Các đi u ki n khách quan nh : c ch , chính sách, pháp lu t; c s v t

ch t k thu t; ch đ đãi ng ;….
Nh v y hi u qu th c thi công v c a cán b , công ch c th hi n m t cách tr c
ti p nh t vi c nh n th c, kh n ng gi i quy t công vi c, ph ng pháp và k n ng làm
vi c c ng nh k t qu gi i quy t công vi c c a cán b , công ch c.

2.3

o đ c công v
o đ c là nh ng tiêu chu n, nguyên t c x lý các m i quan h trong gia

đình, c ng đ ng hay xã h i, đ
quan h c a con ng

c th a nh n r ng rãi.

o đ c quy đ nh hành vi,

i đ i v i nhau và đ i v i xã h i nói chung; Là nh ng nguyên

lý (nguyên t c) ph i tuân theo trong quan h gi a ng

i v i ng

i, gi a cá nhân

v i xã h i, phù h p yêu c u c a m i ch đ chính tr và kinh t xã h i nh t đ nh.
Theo đó, đ o đ c công v là đ o đ c c a cán b , công ch c trong khi th c
thi nhi m v c a mình theo quy đ nh c a pháp lu t, nh ng chu n m c quy đ nh

14


Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
ngh a v c a nh ng ng

hi n l

i th a hành. Ng

i công ch c có đ o đ c công v là th

ng tâm và trách nhi m c a mình vì l i ích chung và l i ích c a ng

ý th c rõ v cái c n ph i làm và mong mu n đ
n

c làm vì nh ng l i ích đó.

c ta, khái ni m này v n còn m h và ch a đ

là v n đ luôn đ

i khác,

c lu t hoá c th .

ây

c quan tâm, xem xét và nhìn nh n t nhi u góc đ khác nhau.

Tuy nhiên, đ o đ c công v là bi u hi n r t quan tr ng c a ch t l

ng cán b , công

ch c nói riêng và tính hi u qu c a n n hành chính nói chung. B i n u có đ o đ c

công v và có ý th c cao v đ o đ c công v thì cán b , công ch c s th c hi n
nhi m v m t cách trung th c và không v l i cá nhân, b ng h t kh n ng v i tinh
th n t n t y, nhi t tình ph i luôn đúng gi và t n d ng t i đa th i gian cho công
vi c; b o v và s d ng an toàn, ti t ki m tài s n công; có thái đ c x đúng m c
và ph i luôn hoàn thi n; l y hi u qu công vi c làm ni m vui, l s ng và là đ ng c
đ ph n đ u. V i nh ng cán b , công ch c nh v y s góp ph n xây d ng đ i ng
cán b v ng m nh, n n hành chính hi u l c, hi u qu và trong s ch.
Tuy nhiên, m t b ph n cán b , công ch c quan liêu, hách d ch, tham nh ng;
tha hóa v đ o đ c, l i s ng s làm suy gi m uy tín c a
dân đ i v i Nhà n

ng và ni m tin c a nhân

c, làm suy y u đ i ng cán b công ch c c ng nh làm gi m

hi u qu , hi u l c c a n n hành chính.

2.4 Ph
Ph

ng pháp và k n ng làm vi c c a cán b công ch c
ng pháp gi i quy t công vi c là cách th c t ch c th c hi n nhi m v

hay m t ch tr

ng, chính sách, m t công vi c c th . N u nhi m v là vi c ph i

làm t c là tr l i cho câu h i “làm gì?” thì ph

ng pháp là cách th c ph i làm t c

là tr l i cho câu h i “làm nh th nào?” đ đ t hi u qu cao nh t.
Ph
đ đ tđ

ng pháp đ hoàn thành nhi m v là tiêu chí đánh giá quá trình “x lý”
c k t qu đ u ra c a th c thi ho t đ ng qu n lý nhà n

c. S th t thi u

sót n u nh đánh giá n ng l c làm vi c c a cán b , công ch c ch xem xét k t qu
mà không xem xét ph

ng pháp làm vi c. N u nh trình đ ki n th c là n n t ng

giúp cán b qu n lý, đi u hành đ t “lý” thì ph
hành đ t “tình”. Ng

ng pháp giúp cán b qu n lý đi u

i cán b có trình đ ki n th c, có ph

s th c thi ho t đ ng qu n lý nhà n

ng pháp ho t đ ng t t

c “th u tình đ t lý”, h p lòng dân, có kh

n ng kh i d y s đ ng tình, ng h c a nhân dân, đ
l i, n u có trình đ ki n th c mà không có ph

c nhân dân tin yêu. Ng

ng pháp ho t đ ng t t, phù h p thì

công vi c khó hoàn thành, ho c có hoàn thành nh ng kh n ng phát sinh các v n đ

15

c


Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
khi u n i, mâu thu n trong n i b nhân dân s gây ra nh ng h u qu đáng ti c ho t
m t lòng dân.
Ph

ng pháp gi i quy t công vi c th hi n phong cách, thái đ

ng x và s

sáng t o c a cán b , công ch c trong th c thi nhi m v . V i m i vi c phát sinh,
ng

i cán b công ch c có nh n đ nh, đ a ra cách gi i quy t hi u qu nh t ho c

v im iđ it

ng có cách ng x phù h p. V i k t qu gi i quy t công vi c nh

nhau nh ng ng
qu đ t đ

i có ph

ng pháp t t s cho k t qu trong th i gian ng n nh t, k t

c s có s c thuy t ph c cao, đ

c nhân dân hài lòng h n, tin t

K n ng trong th c thi ho t đ ng qu n lý nhà n

ng h n.

c c a cán b , công ch c là

kh n ng v n d ng khéo léo, thành th o nh ng ki n th c và kinh nghi m thu đ

c

trên m t l nh v c nào đó vào th c t . Trong th c thi ho t đ ng qu n lý nhà n

c

đòi h i r t nhi u k n ng nh : k n ng qu n lý (thu th p và x lý thông tin, phân
tích, ho ch đ nh, ra quy t đ nh, t ch c, ki m tra, đánh giá); k n ng l tân giao
ti p; k n ng v n đ ng qu n chúng; k n ng s d ng các thi t b v n phòng; k
n ng s d ng các thi t b nghi p v ; k n ng tác nghi p. M i công vi c, m i ch c
trách đòi h i có nh ng k n ng khác nhau,

Nh v y, ph
l

nh ng m c đ khác nhau.

ng pháp và k n ng c a cán b , công ch c th hi n ch t

ng th c t c a cán b , công ch c đó trong ho t đ ng công v c a h .

2.5 M t s hình th c bi u hi n khác
Ch t l

ng c a cán b , công ch c còn đ

c th hi n thông qua m t s tiêu

chí thu c v th l c, th ch t c a m i cán b , công ch c nh : S c kho (th ch t,
tâm lý), đ tu i, thâm niên công tác,…
Nh ng tiêu chu n này đã đ

c quy đ nh trong Pháp l nh cán b , công ch c

s a đ i, b sung n m 2003.
S c kho c a m i con ng

iđ

c đánh giá qua nhi u tiêu chí, song tiêu chí

c b n là th l c và trí l c. Th l c đ

c đánh giá thông qua s c m nh c b p, còn

trí l c đ

c đánh giá thông qua s minh m n, linh ho t trong ph n ng, trong gi i

quy t công vi c. N u ch có trình đ n ng l c chuyên môn mà không có m t s c
kh e d o dai, b n b thì c ng không th bi n n ng l c chuyên môn y thành ho t
đ ng th c ti n đ

c. M t ng

i có ki n th c, có n ng l c đ

c đào t o c b n, có

nhi t tình tâm huy t v i công vi c, có s tín nhi m c a m i ng
n m đau m, nh v y thì không th đ m đ
n a, c p xã, ph

ng đ

i nh ng quanh

c công vi c đ

c giao. H n

ng là c p tr c ti p gi i quy t các công vi c mà không qua m t

c p trung gian nào khác, m i công vi c ph i t mình đ m nhi m. B i th s phát

16


Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
tri n bình th

ng v th ch t và tâm lý trong m t c th kho m nh c ng là m t

y u t quan tr ng nh h

ng đ n n ng l c ho t đ ng c a ng

i cán b

c s .

M t khác, đ tu i hay thâm niên công tác c ng bi u hi n ph n nào n ng l c
c a ng

i cán b , công ch c. Thông th

ng tu i càng cao, thâm niên công tác càng

lâu thì kinh nghi m c a cán b , công ch c càng nhi u, dày d n, h đã tích lu đ
nhi u ki n th c, nhi u k n ng, ph

ng pháp đ gi i quy t công vi c nhanh chóng,

hi u qu . Tuy nhiên, đ tu i c ng ch là m t tiêu chí ph n ánh ch t l
công ch c m t cách t

c

ng đ i. M t s nh ng ng

ng cán b

i tr tu i h c ng r t ham hi u

bi t, trình đ , n ng l c c a h khá cao m c dù h ch a có nhi u kinh nghi m th c
t . Vì v y c n ph i n m đ

c nh ng đ c đi m này đ s d ng cán b , công ch c

cho phù h p v i t ng v trí và n ng l c, trình đ c a t ng ng

i trong m i c quan,

t ch c.

3. Các y u t

nh h

ng đ n ch t l

ng cán b , công ch c c p c s

3.1 C ch hình thành đ i ng cán b , công ch c c p c s
ây đ

c coi là nhân t đ u tiên, nh h

ng đ n ch t l

ng c a đ i ng cán

b , công ch c c p c s . Kinh nghi m th c ti n cho th y r ng vi c l a ch n cán
b , tuy n ch n công ch c đúng tiêu chu n, khách quan thì s xây d ng đ
đ i ng cán b , công ch c c p c s có trình đ , n ng l c và ng
đ nh c a pháp lu t, đ i ng cán b c p c s đ
ng công ch c c p c s đ

cm t

c l i. Theo quy

c hình thành theo c ch b u, đ i

c hình thành t c ch tuy n d ng.

C ch b u đ i ng cán b c p c s
Theo Lu t b u c H ND và UBND n m 2003 thì có hai ph

ng th c đ

tham gia ng c vào H ND c p c s là: th nh t, do các t ch c c s gi i thi u

và M t tr n T qu c Vi t Nam ti n hành hi p th
th hai, công dân đ a ph
thì đ

ct

ng đ đ a vào danh sách b u c ;

ng t đ 21 tu i tr lên và có đ đi u ki n theo quy đ nh

ng c và c ng đ

c M t tr n T qu c Vi t Nam ti n hành hi p th

đ đ a vào danh sách b u c , công dân đ a ph

ng t đ 18 tu i tr lên và đ n ng

l c pháp lu t s tham gia b u c l a ch n ra nh ng ng
quy n l c nhà n

c

đ a ph

ng

i u tú nh t vào c quan

ng. C quan hành chính c p trên phê chu n k t qu

b u c . H ND khoá m i s ti n hành h p đ b u ra các thành viên c a UBND,
Ch t ch H ND, Phó Ch t ch H ND, Ch t ch UBND, Phó Ch t ch UBND
Nh v y theo c ch hình thành đ i ng cán b ch ch t c p c s nh trên
thì có th th y trình đ c a đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s ph thu c
r t nhi u y u t .

17


Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
Th nh t, ph thu c vào m t b ng dân trí c a nhân dân đ a ph
có m t b ng dân trí cao thì

H ND là nh ng công dân u tú c a đ a ph

c l i. Vì thông th

ng đ i bi u

ng, đ i di n cho nhân dân đ a ph

ng

c.

Th hai, ph thu c vào ch t l
th

đâu

đó có đ i ng đ i bi u H ND có trình đ cao, t đó

có đ i ng cán b ch ch t có trình đ cao và ng
t i c quan quy n l c nhà n

ng.

ng công tác l a ch n ng c viên và hi p

ng vào danh sách b u c c a các t ch c có trách nhi m. Vi c gi i thi u và

ti n hành hi p th
thì ch t l

ng mà khách quan và l a ch n đ

ng c a đ i bi u đ

c đ m b o và ng

c nh ng ng

i đ tiêu chu n

c l i.

Th ba, ph thu c vào s l a ch n sáng su t c a c tri đ a ph
tri đ a ph

ng sáng su t l a ch n đ

chính quy n đ a ph

ng. N u c

c nh ng đ i bi u u tú, đ đ c, đ tài thì

ng s có đ i ng cán b ch ch t có ch t l

ng và ng

c l i.

Tuy nhiên v n đ này l i ph thu c vào đánh giá c a c tri đ i v i ng c viên và ý
th c c a c tri đ i v i cu c b u c .

i u này l i ph thu c vào ch t l

ng c a các

cu c ti p xúc gi a ng c viên và c tri; ph thu c vào công tác v n đ ng, tuyên
truy n v m c đích, ý ngh a c a cu c b u c và trách nhi m c a c tri.
Th t , ph thu c vào s l a ch n sáng su t c a các đ i bi u H ND đ i v i
các ch c danh ch ch t trong các c quan chính quy n.
C ch tuy n d ng công ch c c p xã
Tr

c Ngh đ nh 114/2003/N – CP ngày 10 tháng 10 n m 2003 c a Chính

ph v cán b , công ch c xã, ph
hình thành b ng con đ

ng, th tr n, cán b chuyên môn c p xã đã đ

c

ng tuy n d ng nh công ch c các c p, các ngành. Trình đ

c a đ i ng công ch c c p xã ph thu c vào ch t l

ng c a quy trình tuy n d ng.

N u công tác tuy n d ng đúng quy đ nh, l a ch n đ

c nh ng công ch c đ tiêu

chu n ch c danh thì s có m t đ i ng công ch c có trình đ chuy n môn, có k
n ng nghi p v … đ hoàn thành t t công v đ

3.2 Chính sách v đào t o b i d
Chính sách đào t o, b i d

c giao.

ng cán b công ch c c p c s
ng có nh h ng tr c ti p đ n vi c nâng cao

trình đ c a đ i ng cán b , công ch c c p c s .
ào t o, b i d

ng là con đ

ng duy nh t đ nâng cao trình đ ki n th c

trong đi u ki n đ i ng cán b công ch c c p c s b thi u h t nhi u v ki n th c
nh hi n nay. M c dù trình đ c a đ i ng cán b , công ch c c p c s có
th p nh ng n u đ

c quan tâm đào t o, b i d

18

ng th

m c

ng xuyên thì h s có


Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
chuyên môn v ng vàng, trình đ lý lu n chính tr và trình đ qu n lý nhà n
ng tiêu chu n. M t khác, đào t o, b i d

c đáp

ng c ng góp ph n nâng cao hi u qu

th c thi công v c a cán b , công ch c c p c s

nh ng l nh v c mà cán b ,

công ch c còn y u và thi u. Và nó giúp cho cán b , công ch c nâng cao, nh n th c
rõ h n v đ o đ c công v , v nh ng giá tr , chu n m c đ o đ c mà h ph i làm.
Tuy nhiên, đ đ i ng cán b , công ch c c p c s có th tham gia các khoá
đào t o, b i d

ng ki n th c thì chính sách đào t o, b i d

trò tác đ ng r t quan tr ng. Ch t l

ng c a công tác đào t o, b i d

thu c vào các v n đ nh : H th ng các c s đào t o, ch
ng gi ng viên; Ch đ cho ng

ng c a Nhà n

c có vai

ng l i ph

ng trình, giáo trình, đ i

i đi h c nh ti n n , đi l i, ti n h c phí, th i

gian; C ch đ m b o sau khi đào t o, đ tránh lãng phí trong đào t o.

3.3 Y u t v n hoá đ a ph

ng

N n v n hóa c a m t đ a ph

ng đ

c k t tinh t nhi u y u t . ó là nh ng

giá tr , ni m tin, nh ng thói quen, trong đó không th không k đ n nh ng truy n
th ng t t đ p c a đ a ph
N n v n hoá đ a ph
h

ng đ c bi t là truy n th ng hi u h c c a các dòng h .

ng tuy không nh h

ng tr c ti p nh ng nó gián ti p nh

ng đ n vi c nâng cao trình đ c a đ i ng cán b công ch c c p c s .
Th c t là

đâu có truy n th ng hi u h c thì

ngu n nhân l c có trình đ cao.
t o uy danh cho dòng h thì
t c trong vi c hình thành chí h

đó có m t b ng dân trí cao,

đâu có s c nh tranh gi a các dòng h trong vi c
đó đ t ra yêu c u đ i v i nh ng ng

i thu c dòng

ng ph n đ u, ti n th trên con đ

ng s nghi p

công danh, trong vi c đ m trách nh ng ch c v quan tr ng trong chính quy n. Tuy
nhiên, n u s c nh tranh này là lành m nh thì s t o ra m t c c u đ i ng cán b
công ch c c p c s có trình đ , n ng l c. Còn n u có s c nh tranh thi u lành
m nh, th c u thì s t o ra m t c c u chính quy n bè phái, tranh giành quy n l c
v i m i th đo n.

đâu có n n v n hoá l c h u, an ph n th th

ch m đ i m i, không ti p thu đ
N n v n hoá nh v y c ng s

ng thì

đó s

c nh ng v n minh c a xã h i hi n đ i, ch m ti n.

nh h

ng không nh đ n thói quen, tâm lý

l i, b o

th trì tr … c a các nhà lãnh đ o, nó làm c n tr ti n trình ph n đ u nâng cao trình
đ c a đ i ng cán b , công ch c c p c s . Có th th y các làng v n hoá, xã v n
hoá là nh ng n i có các gia đình v n hoá, nhân dân

các đ a ph

ng đó có trình đ

dân trí cao, cùng đoàn k t nh t trí xây d ng đ i s ng v n hoá m i; có ni m tin vào
s phát tri n c a làng, xã; có l i s ng v n minh, ti n b . Nh ng đi u đó là k t qu
c a vi c lãnh đ o sâu sát c a c p chính quy n c s ; s ch đ o sáng su t, nhi t

19


Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
tình, và s n ng đ ng c a đ i ng cán b , công ch c c p c s c ng nh nh n th c
ti n b c a ng

i dân. Chính nh ng giá tr v n hoá t t đ p đó đã hình thành nên

m t đ i ng cán b , công ch c c p c s v a h ng v a chuyên, v a có trình đ cao
v a có ph m ch t đ o đ c t t. Còn

nh ng n i nhân dân không nh t trí, đ ng

lòng; không h p tác, giúp đ nhau; không có ni m tin vào s lãnh đ o c a

ng và

chính quy n c s ch ng t n i b chính quy n xã l c đ c, chia r , m t đoàn k t
hay n ng l c cán b lãnh đ o y u kém, nhi u hi n t

ng tiêu c c x y ra, ho t đ ng

công v c a cán b , công ch c không hi u qu . Và nh ng giá tr v n hoá không
tích c c đó đã s n sinh ra nh ng con ng

i, nh ng cán b , công ch c quan liêu,

hách d ch, c a quy n, cá nhân ch ngh a, sách nhi u nhân dân; tr thành nh ng
“quan tham cách m ng”.
Nh v y, n n v n hoá đ a ph
khuynh h

ng có th

ng ph n đ u c a m i ng

nh h

i dân đ a ph

ng t t ho c không t t đ n

ng nói chung và v i đ i ng

cán b , công ch c c p c s nói riêng.

3.4 Ch đ chính sách đ m b o l i ích v t ch t đ i v i đ i ng cán b , công
ch c c s
Ch đ chính sách đ m b o l i ích v t ch t đ i v i đ i ng cán b , công
ch c c p c s bao g m các ch đ , chính sách nh : ti n l
th

ng, b o hi m y t , b o hi m xã h i…

ng, ph c p, ti n

ây chính là m t trong nh ng y u t

thúc đ y s t n tâm, t n l c ph c v nhân dân c ng nh là đ ng l c, là đi u ki n
đ m b o đ h ph n đ u nâng cao trình đ , n ng l c trong vi c hoàn thành t t công
vi c đ

c giao.
Khi các ch đ , chính sách đ m b o l i ích v t ch t đ i v i đ i ng cán b

công ch c c p c s đ

c đ m b o s t o nên nh ng ti n đ và đ ng l c sau: Th

nh t, đ m b o thu nh p và các đi u ki n s ng c n thi t cho cán b , công ch c c p
c s và gia đình h ; Th hai, đây là đi u ki n đ m i cán b , công ch c c p c s
có th h c t p đ nâng cao trình đ ; Th ba, nó là m c tiêu, đ ng l c ph n đ u,
c nh tranh c a nhi u ng

i trong vi c nâng cao trình đ , n ng l c.

Th c t cho th y ch khi con ng
cu c s ng hàng ngày thì con ng
v y, ch khi ng

iđ

c đ m b o các nhu c u t i thi u cho

i m i ngh đ n nh ng nhu c u cao h n. C ng

i cán b , công ch c c p c s đ

v các phúc l i xã h i h đ

ch

c đ m b o v kinh t , đ m b o

ng thì h m i có th ngh đ n vi c h c t p đ

nâng cao trình đ . Ngoài ra, khi cán b , công ch c c p c s đã có các đi u ki n

20