cơ cấu, tổ chức và đối tượng, thẩm quyền của cơ quan tài phán hành chính việt nam

Đề tài: Tài phán hành chính Việt nam
MỤC LỤC



 !"#$%&'%()! !*+!,-
./0123415678579:2;:.<52=9
>
?@A-@!-%9&@! %%BCDE#F!
&@&A-D
?@G9&@! 
?@G9&@
?@G9&@! 
5HI%%JH !K9&@HLM@D#F!
MN"!OA-9&@! H+9PF
G"9&@! >QR
G"9&@! @&
9S!,!!OA-9&@! TMN"#F!H+PF 
U-*%9&@! T!@!#F!V.
#F!"B&!WA-DE!XA-DY&&@&
&@&#&@&
9PY&9&@! (MP!PA-HZHP
H[CDE#F!&@&A-D
9&@! T5G
?P-'"!@%\A-D]A-DP^P-'"!@T5G

5G!PY&!OA-9&@! 3
./01223.0.6(9_.`.5:a29/b1(9cUd7.e>.0
U>9:2;:.<52=9>
Q"#$%&'%-!f!K9&@! 
Q9S!,!'M!K@"!T5G

g.B&A-Y-DG
g.B&&"
g.B&9@"!
Q9\A-DChCi
1
Q.@!'(K)!%@! 
./0122241567j:92=9:2;:.<52=9
>
g+-THMMN"\A-D!K@H%G!]A-DP^P-'
"!@
gG@&-Y! 
g?GS!,!%Mk!@LM\&@! 
g.]!@!@!,!S!,!ChCi! 
PHẦN MỞ ĐẦU.
1. Tính cấp bách của đề tài
9lXmnnoHT'D(l^5GT!iMY&9P
F[[[^P%Zp!KqN"!9PFB
,!%p@&-Y#$!!HrHG9H+sSFt
2
]%#F!WA-A-"!M%!@!!OA-!t\A-Du
L-%mL]@&-YA-HZ%!t PDP-*PY&
9&@! t&&sD!G!@!!PJ]A-DP
^P-'(^P-^G!KDlJA-DP5222!KL!B&
9H-#O]^@522(M%BF(!B&L@!u#$!pH3
\D']A-DP!@!^P-^G! %Cv!P%G!PY&G
"@! *ChCi!@!^P-^G!K"%FA-DPJ
! 
9H!@!%mL]- Y&H-+A-H,!P&P'
MS!,!!K9&@! %C@!J'\A-D]A-DP
!@!^P-^G! #$!YH-Y^P-^G"!@(m

nnw%@&GK)!]A-DP!@!%)@! mnnx%
#$!LSN-NiSmnnw
9''M'L*-A-"!]!MN]5Gs,5222P&
)!^yJ3!K!"(^GLM@D!@!!OA-#&@&(&J
\A-DChCX!K@
zt9&@! M%BPN,!F{(l!|9
&@!IHBC'#PD%B9&@! u#$!P&
!Y5[%YD! u#$!Y&%%'MT!@!9
@#C-A-%BG@&-Y%9&@! T
5G-W-W#$!NEA-LT!@!!B&!@!(HF
-Y(!@!+!,-^Z!A-]%&@&. %[%YD(*
Y,!%+-HrsA-HZ!K9&@! %39
&@! T5G#$!!Z"#$+!,-!K^@
-Y"G&D
2. Mục đích để nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu.
)! !!K%G!E!G^@-Y#N-3
3
Q9,3G"(S$&!ONT-Y%9&@! T5G

Q9,3+!,-M-( !B!K9&@! 5G
Q9,3X&#O#F(C-B}G!O!B-S!,!%
p@&-Y%9&@! 5G
9lX)! !H+(G%)!K^@-YDY&H-*]
A-DPX%BN-3
Q9H+!ONT-YA-!@!^@GA-*^Z!%9&@
! *!ONT%CDE%PY&+!OA-9&@
! T5G
Q+-Hr!O!B-(S!,!'MChCi
Q+-Hr%& !X"#$^P-^G%\A-DChCi
^P-^G! 5G#%YD"!P-lXE!

H']A-DP^P-^G! HXmA-*BD#$!
X^t^m(%#F~!(P-Nt%pD&@&t!-S!,!
E!G9&@! tH+
Q9H+!ONT& !E!H'!K9&@! !tX
 !!E!%X'!PH!W%G!S!,!%'M
QU-t^@-Y!tG%)+-HMN"&#O#FSF
G%D!#$!GH!W@!S!,!t&&s
PFCDEM#F!&@&A-D5GCuM!K%
!K@qN"#F!(CuM
3. Ý nghĩa .
9l!ONTD-Y%E!•EO!H[LDH^@-YL#F!s-
SA-@X%B!sP!Y&P*G@&-Y(
G*!P%9&@! Ht@%F#!@!MP
!PA-DE!#F!€A-D#&@&HG"A-DE!
4
#F!•9@!W!)"#-L]%GA-D%$ !$&&@&!K!W
(%G!C@!J&'%A-DPJ! %%! 
-M!"#$ChCi!K@!tHBF%p-Y!k
#E!•H!W%G!B-H&Il!!%&'@&-Y
L]%GA-D(#%$ !$&&@&!K!W
5[%YD(^@-Yt&&s}N@‚!@!A-*!K
#F!%@&-Y"%FNE&@H*!KB#F!%PLM!KCu
Mp!LGHr%JH (%HI!K#F!%F#!@!!W!)!K
DP-E!GA-D!K!K%!W!)!KDP-L]%G(
L]]A-D!#q(A-D#($ !!K!W?@-Y
!ktt&A-HZ%!W!-M!!]!@!K)!! (!]
!@!! #F!!KQQ%[ƒJ#FVu
M!K
5
CHƯƠNG I.

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH
Ở VIỆT NAM.
1. 1 Tài phán hành chính và những vấn đề xây dựng một Nhà nước
pháp quyền.
1. 1. 1 Khái niệm về Tài phán hành chính.
1. 1. 1. 1 Quan điểm về Tài phán .
9&@#$!*-ƒ„&LM!@!%)^G)%ChCi
%"#$t#9&@[NE(9&@! (9&@
^P5G!Y&@! H@@&
,-!s-&…$&%FGD
9&@ƒHM!tS*XA-D'!K
@p!!OA-! Ht!t%G!]A-DPXH!B&%
@&)X!Pƒ-YJ9H^Z!&@&A-"!P!k
#qNi)^@G3A-D9&@A-"!"%FXNE^G
H+L*(H+^W%H+B(I@A-"!P€539@D•
#[!-!OA-9&@[B'MChCi!K
@
9H+!ONT'M!K9&@^&@GH%%&'
@&-Yp!!tB-G-!H}%t%&'@&-Y%!@!
H!B&&@&(X!@!!K*^%qN"@&-Y!K
#F!
†EC-BG!@!!OA-9&@%'M9&@~%FNE
C-BG!K#F!%@&-Y5[%YD9&@! NE^P
$&X!WA-D%&@&U-t!@!!OA-,!G!,!m
9&@A-DE!#F!EH+!ONTBD!@!A-DJ!K
@&-Y!m!,*&@CiM%)%G!BD†E&@A-DP!K!@!
6
!OA-9&@!f#$!#HN-^uCƒChH+E!P!H}
%t%&'@&-Y(!@!H!B&&@NX!@!!K*%F
-^E!GA-D%%)!K[HA-G@&-Y

H#F!^&@CiCƒCh(^*H@@M%)%G!tH+!ONT
-K!@!A-DJ@&-Y
9H+!ONT& !9&@M'M A-DE!%
^&@A-DP!K!@!%!K!K*HA-G@&-Y}
C@!JB-G-&@&!]-M%B!)*‡F"A-G
A-]&@NDS(!B,!@!A-G@&-Y
. %[%YD('M9&@%!OA-9&@D!!K!"
Gss?qN"@&-Y!K#F!!sPNE
!WL}%!K(^@!A-
1. 1. 1. 2 khái niệm Tài phán hành chính.
9&@! LMXA-DJ%S!,!('MCh
CiX%&'@&-Y! %F!,!m^*HL]%G
A-D$!K!W%!W!,!H#F!X'M!K!@!!O
A-%!@!!,!H@!! t&#O#F]L]*
!P^ˆ-YH! #F!(LG&@&^*H(@N@
X-G-'M%F!OA-! !W!,!(%+!,!H@!@!
G#$'A-D(MA-D'HlX+-!E!!iA-DA-
+-HLM@D! 5[%YD9&@! H#F!P
HX&#O,!L]]NE-K@&-Y!K!@!!K*^
%A-]#F!9HA-@H[E!G'M!B&
%-!@!!OA-! #F!%!W!…
%!-H[A-]#F!qt!@!!OA-! !t
A-DL!@!A-DJ!t !K'( A-D&'%!@!A-DP
J!t !@LG!)**-Y*E!G!@!A-DPJBD
7
!@!!W!,!(%+!,!-E!G!@!%ƒ!,!H@!!K
[^#$!#F!HA-D%!W!t%)&]!B&

9&@! #$!E!GT!B&M^@!-(^A-D
9&@#$!E!GLTL]!OA-! [t#$!P

ƒK)!! (!I#$!'^9&@#$!!!,!
m!K@[t#$!PƒK)!")! 9-D
+%G!^WH@^‚MN"H#q$&!@!A-DJ! %
!@!%! %#$A-@\A-D(^W!I&…$&%F@&
-Yp!l!"^WE!Gƒv!,!H@!!K[‡P
C&'P!@!A-D$%$ !$&&@&!K!W&@N
!@!H!B&! %^P-^G! 9&@! !t
G%)%H@!G*]A-DP!@!H!B&%^P-^G
! 
?t!OA-9&@! ]A-DP!@!H!B&tL}
!@!^*H!@!A-DPJ! %!@!%%! 
u#$!Lp!E!GltH+!ONT&@ChvDN$&
&@&D^W$&&@&!KA-DPJ
#%YD('M!K9&@! LM!@!'M
&@A-DP $&&@&!K!@!A-DPJ! (%
! !K!@!!OA-#F!
1. 1. 2Vị trí vai trò Tài phán trong bộ máy Nhà nước.
9H!]!@!! #F!(]%#F!^y
J&]PY&!@!!OA-9&@! -Du#$!E!
GH+E!P
8
9&@! 'M A-DE!#F!%
@! (9&@! LM&Y!KLM@D#F!
!OA-E!GA-DE!!K#F!9&@! !t%J
H p!LGH! A-"!Mp9&@! 
]L](L]%GA-D%$ !!K!WMp^@!9&@
! P!Pt&&s !!E!%%G!!K!"&@&!P(HYE
@&-Y%!W!)X-G-}L]]^R-Y(^ˆ!#OH
A-]#F!
J%J&@&!K9&@! #$!C@!JL$J%J! 

HJ&@&!KG"! HG"@9
! LM&Y!KLM@D#F!(S!,!!KA-DE!
#F!H%E!ChCi
5HI%JH !K@! #$!A-DPJ!,!m!K
@! ChCi%! (]A-DP^P-'"!@!@!
H!B&(&@NH%E!A-]! #F!X!W
(!OA-(S!,!! HJCuM%!OA-! #F!%
!@!!OA-^@!^E!G'M!B&%-^ChCi
! !tA-D%%)?*HA-DPJ! !t$&
&@&D^W$&&@&(!@!%! LJ^P-^G(ChCi!@!
%)^G+A-PA-]! #F!
9H^!vlL#F!CDEM#F!F&@&A-D
%G!PY&G"@! NE@&,-!s-!sP
^@!A-}]L]&@&!P^ˆ-YH'M! 
#F!L]%GA-D%$ !$&&@&!K!W(!OA-(!W!,!%
%+!,!
9&@! &#O,!L]]&@&!P%^ˆ-YH
! #F!LG&@&^*H(@N@X-G-%G!'
9
M!K!OA-! %!@!!@LM! %!W!,!(%+
!,!H@#$!!@!G#$'A-D(MA-D(H"H@H@!
G('HlXG#$+-!E!(!iA-DA-+-HLM@D
! (t&&sCDE! #F!HN'!(m
M(!tG-A-](*@&,DM"O
9&@! M&#O,!L]%GA-DE$&&@&
!K!W^‚NEC'l& !OA-! (X#q!t
!,!%)(!W!,!!@LM9WA-'MChCi! 9@
t&&s@)!,!@&-Y!K!@!%+#F!(!k#
Z!W(!  !!E!! HJ!KZHB-H%F%
&'@&-Y('!K"%F@&-Yt!-%

G"! tH+9@! !OA-X-G-]
A-DP!@!^P-'"!@!K!W
#%YD(9&@! #M^P@!~B-H
%FZ%&'@&-Y&@NH'M!B&%-
!KLM@D! (L]%GA-DE$ !$&&@&!K
9&@! N‰LM@D! #F!!H@!
G(m!#q^ˆ!#O(m!#q&@&!PV.HA-]
! #F!(!H@!G%G!!K!W!,!%+
!,!H^E!(WHZ%L]%GA-DE(!K($ !$&
&@&!K(t&&sCDE#F!&@&A-D(#F!
!K%%[
1. 2 Quan điểm và sự hình thành Tài phán hành chính ở một số nước
trên Thế giới hiện nay.
1. 2. 1. 1 Tài phán hành chính Anh-Mỹ.
10
.@!!OA-! #F!D[!-^W!tA-D
A-D-DHA-G%F!W!f!t-D+~!L[y]
-Y%!W#$!!(!INE&!WX-Y!W%-Y#
^WHrH-#q!H}G"@&-Y!tK-^G*
@&,!!@!"A-GX#F!%!Wlt‡P%G!
PY&!@!!OA-9&@! !-D+H@!.@!H!B&
! W#q#$!]A-DPHMLM!@!!OA-! %
ƒ,LY!! P-^W]u%FNEH]q!K!OA-
! [!WFiO^G+@€W#q@
!!B&F!t\A-D)%ChCi!@!%)^G! z-
!s-]A-DP!@!H!B&! % &,!'&!K!@!%)^G
! (!+MN"#F!ƒG"-Y>QRL~s-
P%PY&M!OA-9&@! (@!-D+H@!
1. 2. 1. 2Tài phán hành chính ở Pháp.
.M@&#F!!tJ!Ni^@-H%G!S!,!!@!!O

A-9&@! !t?]soomDz#F!PM!@!'
&@&%G(M'!@!!OA-!!B&!t\A-DChCiB!]!@!%)
@(^*!]CƒCh $&&@&(!@!%!K!OA-A-].@!\
&@!G&N-%'M!K!@!!OA-A-]%[G"!K!O
A-A-]LJ+G5[%YD(X#qƒ#q"!@!'u
&]"!O!PD%[t%&'-D+~!&!A-DE!A-D#
&@&!K9>u%#$H^‚&'%!K[%BNA-D&@&
€'@&%G^W!I#$!HA-DChCi!@!%! 
X%G!D-M!!OA-! 5G!HA-DChCi!@!H
!B&! !L]!OA-! ‡PMY-A-]%
*GTX*LB$
11
g.@!!OA-! %lL+LJ^G(%l#qCi^G(%l
s&@(%l#ONE€!tNEL-M!X&@&%#&@&•
g†E&@A-DP!K!OA-! !^W&]v!!kv
%&#OG&@&€^W&]-Y•
9lt(TDHrH^W*]L]#$! !W%#HA-@
H[ChCiV-B&@lA-*M!@%&!A-DE!
HtA-D#&@&^W#$!BNA-D&@&!k! 
lA-*#%YD(l!|%G!]A-DP!@!^P-^G! 
!@!!OA-! ]GT@&uC-BGMG"!@!!O
A-9&@! M!Y&%F! -%9&@#
&@&H+!ONT!@!H!B&]DN^@&)-Y!WN‰
! #F!]A-DP%XH!B&-Y#N‰@#&@&
]A-DP
#%YD! &@&EH+-D+~!(&!! 
A-]%! 9&@%F‰! A-"!"
BH+&#OG'M! A-]%! 9
&@
1. 2. 2 Tổ chưc cơ quan Tài phán hành chính ở một số nước trên Thế

giới.
V-B&@ED+-!s-^@!A-!K'MA-]#F!%%G!
]A-DP^P-'H%E!! (s-P!@!#F!H+9P
F-+!,-%CDEG"9&@! 9lH-D
"&@&(H[MH ([[^PCuM+|#F!!tM
]&@&^@!-(#!k!tNE^]N@^G%^Pl!K
-%S!,!!OA-9&@! 
U-+!,-!BDGDH+9PF!tMN"'[S
!,!9&@! #N-3
12
9S!,!ƒ!PM#ŠG9&@€9&@#&@&%9&@
! •M!Y&-39&@#&@&ChCiX%G!%[NE(
NEH+!ONT@&)@&-Y9&@! ChCi!@!
^P-^G! H+!ONT@&)-Y!W.@!S!,!D#$!
!'3
g.OA-9&@! !B&!€M‹#F!•!t!,!
m3#%B%&@&%ChCi! .OA-9&@
! !B&#F!fChCi! €@&(9S?Œ('&(>!Y&(
9@•
g.OA-9&@! !fChCi! €.•,!(9-Ž
*(s(@(•‹(.NH!•
L9S!,!ƒ!PMBG9&@€>C!C•.@!S!,!D
!k#$!!'3
g9@#&@&!t\A-DChCi!@!^P-^G! €>(
Cƒ(-D(†&(ƒH(CHƒ•
g9@! &H#&@&€9H-U-"!(
2ƒC(•ƒ(.•
1. 2. 3 Quan điểm về Tài phán hành chính ở các nước XHCN.
[!-H#F!D!@!#F!ƒG"@&-YV.^W!t
@! A-D$!K#F!%#IB

H (^W!tNE--‡"Y&5[%YD^W!tNE]DNH!B&
X!OA-#F!%!WP-HA-@H[A-]-(
!@!!OA-#F!!tNENs(H@A-D~!%LJ#q&]
"(^P-'[!OA-! !B&H+HE!P&@N@#F‡
%NX!X
9H+E!PG"!OA-! t! G",LY!
P-M!O!P]L]!!W!t*H-Y%F!OA-
13
! ^!tMH!B&BD(P-M!O!PX-G-*^*H
 $&&@&HA-]! #F!TMN"#F!!tG
"!OA-Z%G^*N@#$!G%)^*N@!@!%mL]
%!@!%! !K!OA-! X'MD!f
F'T%G!^*H(&@G%^PJ%F!OA-! !,
^W!tA-DChCi&@A-DP#%YD(TD%G^*N@^W!t
!,!m9&@! .P%Y&+HT'DNE!s
P&]^*H'M!K!@!!OA-! #F[,!9
&@#$!pH%\A-D#$!!@]A-DP
1. 2. 4 Nhà nước thống nhất quyền lực và phân công phối hợp giữa quền
lập pháp, hành pháp, tư pháp.
9H!W!-M!!]!@!GD(*@&,-!s-!KNEG&
!@!']%#F!!s&]CDEMLM@D#F!
HN'!(%X'%#F!!K%%['+
#F!&@&A-DC!%C-B&@l-D+~!%A-*39B!]
A-DE!!K#F!-M!%•%[%YD(^W!tNE&Y&
X!@!A-DY&&@&A-D&@&%A-D#&@&€-P
&@&n•
†E&"$&XA-DD!t"HZ%!P#F!‡-#$!*
GT%G!^*H%@N@‡-9lt"%F%G!CDELM
@D#F!#$!*GA-NE&!W%&"$&X!@!!O
A-#F!H%G!E!G!@!A-DY&&@&&@&#&@&

*G&…$&%F%G!CDEM#F!&@&A-DG
D
 %F#!@!!K*"!!KA-DE!#F!E!G
A-DE!!K#F!#F-[,!^@!-[,!!OL]
BWA-Ls-!iY&H!OA-'GA-DE!!K
14
[-xnU-DJ•Ni)A-DE!!K#F!
WA-U-"!M%M‹!@!!B&(!OA-'G!
! %-DG%Z!K(Ls-H%!J-H@!GH#F!
•
9WA-! -DG%Z!K'MY&&@&!K
U-"!ML%mL]A-D&'@&-Y!tG-E!!Bt
P&@&(!@!LM-Y('-Y}-!f!@!A-GCuM!OL]
%A-HZB.@!A-D&'@&-Y!K!OA-#F!&]
#$!L!)*@EH+P&@&%-Y9ƒt'MY&
P%Y&&@&'M!OL]B!KU-"!M}-!f
A-GCuM#$!•HX!#q%F!#q(!#q%F
++(!#q%F#F!U-"!M!OA-!B!K
A-DE!(BJ"B!@!A-D#^WE![B!]!@!
A-DU-"!M!,!mY&&@&#^WE!G!,!m
&@&Q#&@&! %[%YD'MY&&@&!&"'%HE!
P&F'M&@&#&@&+t#$!!f!!KA-D
E!#F!U-"!M!I#$!*GHrh!K"#OA-X
A-DE!#F!
Q9ƒP&@&(LM@DA-]#F!H‘G"!OA-(
!@!!OA-A-]#F!XLM@D$&!KLM@DA-]
#$!Y&*!-D+E!G!,!mA-]#F!€'
M%!B&•
Q.OA-A-]#F!!tXp!*!-!K!OA-
#F!tY&$&X!#q!t M!Y&#O"%S!,!(

!O!B-(|!OA--!t\A-D@&-YA-DJ
*E!GA-D&@&E!!B%G!A-]%-Cu
Mƒ@&-Y(#@&-Y%qN"CuMH+!ONT&…$&%F
15
#q"! N@!!K](#$!*G! %-DG%Z!K

.OA-! #F!!OA-A-DE!#F!Y&H
,s-! &K(!OA-!B&A-"!MDDP-"A-
HZ}L]] "B!KA-DE!
. &K!OA-!B!K#F!.V.5€n•(E!
GA-D&@&*-B#F!(!@!!OA-! 
#F!-W-W&]#qC-D+P&Cv!%FA-s!v(+
A-HE!P&FA-D%$ !!)*!K5[%YD(H+!ONT
&!WHrH(! &K!J-H@!G%L@!@H#F!U-"!M%
'M!K[(A-"!M!B%B%HJA-DP%!W%G!
! &K!I%FˆL]#q%)A-"!M%!KJ!#F![!f&]
L@!@[[W
J&#O!@!•z!OA-!B&!KM‹(
Ls-H%!OA-! #F!TJ&#O(!J-
H@!G!B&P&@&(-Y(!@!%mL]!K!OA-#F!
!B&H+%JA-DP!KM‹
?E!GA-D&@&*-%A-]!@!!OA-
! !tA-DL!@!A-DPJ!@LG(!tA-GPl
!Wt!-\A-DH!@!A-DPJ! !@LG&]
+A-P%E!qN"!K!W%*]L]'MA-]
#F!#$!•H!tG-A-]%G!E!GL!@!%m
L]&@&A-D(!@!!OA-! !tA-DP^*HH
%@&)!@!LG&@&Ci!sP?E!G'M!B&
%-!K!@!!OA-! #F!!tA-DL!@!
%mL](A-DJ!P#F‡E!G@&-YN!&…$&

%Fl%E!(luWH+!ONT^WH@%FP&@&%-Y
16
U-D#&@&#$!E!GL}'MChCi(!W"!@!
!,!mH+#$!E!GLT@(%G^*N@%MN"!OA-
#F!^@!NEGG!KA-D#&@&WA-!,!mChCi
!K9@(! -D+~!ChCi!K9@X\&@%M‹
\&@MHXL*-GHrhHNE&!WHrHG
X!@!A-DE!
?ChCi(\&@%M‹!f-ƒ@&-Y
€-YS!,!9>z•9\&@%M‹!tA-D@&
)@&-Y%lH#q$&!@LG(#JM(^-[(
mp]„(&@Ch!@!H!B&(%FmE!!K[\
&@%M\!J-H@!GH#F!@&-Y9 M!Y&
HS!,!%'MChCi!K9@! ^W!J-NE!
G&lL+%.@!@ChCiNO\(&v!\(1@"!
\#$!S!,!^W&)-M!‡-X!@!@!t"A-G
")
zt@@! #$!S!,!M!Y&%FA-]! 
v!\D'MA-]&@H*ƒv@&-Y(
†E&!WA-DE!#F!#$!*GT!|3
QA-DY&P(Y&&@&(Y&H-%A-"!M
QA-D&@&Y&H-%! &K
QA-D#&@&Y&H-%9@
†E&"$&XA-D#$!*GT!@!p
QNE&"$&XU-"!M%! &K. &KL@!@!@E@
-YH#F!U-"!M*A-"!MWA-(&+!-\(Ls-HA-!,!
!!B&,s-! &K(! &KA-DPJX%B3!#O
H[m!K! &K(zE@(A-DP@N@!#F!
17
U-"!M@N@'M!K! &KL}!@!!B%B%‚@

M GD^W G
Q†E&"$&XY&&@&%#&@&(A-"!MLs-HXNE!
!B&!K9@(A-"!MJS!,!%'M#&@&@@!t
H@!GL@!@H#F!A-"!M
Q†E&"$&X!@!!OA-|H$#&@&!K! &K%@H
%G!E!GA-D#&@&
#%YDA-DE!#F!u#$!HrH€t^W&]&A-D
HLM@D#N]•tNE&!WM$&X!@!!O
A-#F!(L]]|!OA-E!Gv!,!m!K[(
NE]L]'M!KLM@D#F!&]@v#$!$ !!K

1. 2. 5 Thiết lập Tài phán hành chính, một thiết chế quan trọng trong
tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN.
9PY&9&@! (MP!PA-HZHPH[
CDE#F!&@&A-DP-#!,!m!K9&@
! CƒCh%]A-DP!@!^P-^G!K!W"%F]
A-DP! D%! !K!OA-#F!%
%+!W!,!(%+!,!#F!^Lp!E!GHA-@
H[-!W%G!5G!PY&M9&@! D
!ONT%(ML#F!&@H*'‰HA-@H[CDE
#F!&@&A-D€M#F!HtZ!K*Q^*!]
#F!--K+!f!B&@&-Y•
P-#F!&@&A-D#F!Tt!@!!K*-&]
-K%L[yH#F!@&-Y(-t^yJ "#$
!K!@!'-Y9WA-!OA-^*N@!OA-9&@! 
N‰]L]NE-K@&-Y!K!@!!OA-! #F!t
18
!-%%+tH+(L]] #F-Y!K'M!B&
%-H+!ONT-YA-DJ(*E!-Y%^WH@
%FA-DJ!K@&-Y+-HrA-DL[yH#F!@&-Y

P-#F!&@&A-D#F!Ht^W!f!t!W
!tH@!G%F#F!#F!&]!tH@!G%F
!W[[E!G9&@! N‰!!@!!OA-
! !H@!G(m!#q^ˆ-Y^ˆ!#O-K
&@&!PH%G!A-]#F!!H@!G!K%+!,!
#F!H%G!E!!W%)(WHZ%L]%G!@!A-D$%
$ !$&&@&!K
P-#F!&@&A-D#F!Ht!@!A-DE
!K!OL]!K!W#$!@&-YL]]%L]%G[9&@
! &#O,!*E!G%L]%G-M!!@!%!i
A-D!K!OA-#F!9&@! N‰tt&M%HI
^*H(@N@'M! (H@#$!!@!G#$'
)A-D+-!E!HLM@D! A-D5[%YD!OA-9&@
! !OA-}L]%GA-DE($ !$&&@&!K!W

VDEM#F!&@&A-D!t+A-P%G!SFS
!,!%'MY&&@&&@&%#&@&L!OA-D!tNE
&!W%&"$&!p!‰A-DH+-D+~!Y&H-"
BA-DE!#-s-+%A-HZ%‡!@!
! *]L]E!GG%)!K[5[MHX-D+
~!!B!K#F!&@&A-Dp[#F@&-Y%&]
-K+v!@&-Y%&]!J-NE^*N@!K
9lt%G!PY&!OA-9&@! !-D+H@!M!Y&
E!G!,!m9&@! DMP!PA-HZ
19
HPH[CDE#F!&@&A-D(M*E!KCDE
#F!&@&A-D(^WE!G"9&@! [^W
CDE#$!M#F!&@&A-D
1. 3Tài phán hành chính ở Việt nam.
1. 3. 1Khiếu nại tố cáo và thẩm quyền giải quyết khiếu nại tố cáo ở Việt

nam.
?P-'MG#$&@NHqN"V(#&]
@!t E+!K!#qH#F!MA-DPJM%t
#q^P-'!H}A-DPJD%t^W&…$&(!t
*^W$&(^W&…$&%F!@!A-D~!!-\E!Hq
N"!M‹(C&'FA-D(E($ !!K[pH"
A-G!W%F#F!!tA-G!H}3•^P-'M
[,!!W#FP!OA-#F!(DS!,!CuMS
!,!^P(O%J%kH^BDA-DPJD%C&'F
A-D%$ !!K[•


9lHP•…A-D*L]%GA-D•[•^P-'#$!Ni)
^A-D!K*!KL]!W^P-'p!!K#q[
L]MLJ%&'A-DPJp!%H@@&-Y-M!&'%
A-]#F!!K!@!!OA-#F!p!%+#F!•

U-NE& !TH+!BD(^P-'M&],BDP-^
A-D(E$ !$&&@&!K!@(!OA-S!,!LJC'5[
%YD%G!Y^P-'HTMA-D!K!@!(!OA-S
!,!M-!sP
-’‘P@&nA-DJ3•.W!tA-D^P-'(A-D"
!@%F!OA-#F!!t\A-D%X%G!H@@&-Y
!K!OA-#F!(S!,!^P(S!,!CuM(O%J%kH
p!LB!,!@•
20
.)*@-’‘P@&n(-Y^P-'"!@A-DJ3•.W
(!OA-(S!,!!tA-D^P-'A-DPJ! (%
! !K!OA-! #F!(!K#q!t\A-D
H!OA-#F!^!t!m!,!H}A-DPJ%tH@

@&-Y(C&'A-D($ !$&&@&!K[!@LM!W!,!!t
A-D^P-'A-DPJ^ˆ-Y!K#q!t\A-D^!t!m!,
!H}A-DPJtH@@&-Y(C&'A-D%$ !$&
&@&!K[•
?]--Y•Q“9"!@“%G!!WƒK)!-Y
DA-DJL@!!OA-(S!,!(!@!t\A-DLP%
%%&'@&-Y!KLB!,!OA-(S!,!(!@DG'
p!ƒ'DG'$ !!K#F!(A-D($ !$&&@&!K
!W(!OA-(S!,!•
#%YD"!@E!!B%G!!W&@GWL@! ,!
%F!OA-S!,!(!@!t\A-D%X%%&'@&
-Yt•HHqN"CuM!t*p!^W+A-P
HE!P&FA-D%$ !$&&@&!K[p!X#q!)*
^@!9"!@*GNE&]@!K!WH#F!%%&'@&
-Y!K!K*^@!HCuM
9HG"LM@D#F!(!@!!OA-! #F!!t
MG"N-HM%‹NM'M!KG"D#q
C-D+HE!P&@!MP!@!A-GH+ZqN"CuM(M
!'PA-D(%)($ !!KZ#qt^t!t*H@
^‚X•%!'•(XP-CtD@!MHE!P&PA-D(
$ !$&&@&!K!@(S!,!D+XH!B&(X-
-‡*L]%GA-D%$ !$&&@&!K!W(E!G!K
@CuM!K(#F!uA-DJ^P-'("!@MH
21
!@!A-D!OL]!K!W%#$!YHP&@&3•.W
!tA-D^P-'(A-D"!@%F!OA-#F!!t\A-D
%X%G!H@@&-Y!K!OA-#F!%G!^P-'("
!@#$!!OA-#F!CƒCh%]A-DPHq@&-Y
A-DJ•-’‘P&@&n•
9H!@!%mL]@&-Y%S!,!LM@D#F!#qNi

)-YX3G%)(A-D'(!,!m9-YX\A-D
#q#$!Ni)H!@!%mL]@&-Y!tA-DJ%Ci&@%
&'! (%ChCi! (ChCi[NE
9\A-DƒMBJ#$!*-A-DCƒCh*^P
-Y%A-DPJM%Btƒ@&-Y9ƒ!@!*-#
%YD\A-D#$!*-#A-D%F'!KA-DLT@&
-Y(\A-D!K!OA-S!,!!@!~%FA-DE!
9l&#OG&@&(\A-D!K!OA-#F!(#q!t
!,!%)!t**-tA-D%%) A-DE!&@&
!K!OA-#F!(#F!t!,!%)#$!@&-YA-DJ(Mp
!WA-D&@Ch(A-DPJ%M%Bt@&
-YA-DJ(p^@!!t%)&]&@A-DPTD!tDP-"'
\A-D!K!OA-(S!,!(#q!t!,!%)A-D%
%)(HtDP-"A-D!t A-DPJ(!IDP-"%)#$!Cƒ
Ch#LS&Y(H@!G&]E!G#%YD(\A-D!K
!OA-#F!! A-DCƒCh&@A-DPX%)%G!(%B
!t &@&tƒA-DJ!K@&-Y(‹qt!k
%)!K!OA-t&]&@Ch(]A-DP%)%G!
9lX%B!t -Y+-H+(\A-D]A-DP^P-'
"!@!K!OA-#F!!t*#$!*-A-DCƒCh]A-DP
^P-'("!@%%)&]CƒCh]A-DP^P-'"!@!K!O
22
A-#F!t@&-YA-DJDP-"DCƒ(\
B-%-^W+p!vM!@!LGY&(tp!KM
%B--‡#"B(!…C@!JH@!G!K!OA-
#F!H]A-DP^P-'"!@
•9\A-D!KKH#T!OA-! #F!H]
A-DP^P-'
Q.KJ!-ˆLCu(&#qJHB€Z!-!B&Cu(K
H#T!OA--M!-DL]-DG(A-Y(JCu(&"-"!

f€Z!-!B&-DG•!t\A-D]A-DP^P-'"%F
A-DPJ! (%! !K[(!K#q!tH@!
G[A-]HE!P&€-n-Y^P-'"!@•
Q.KJ!-ˆL!B&-DG(A-Y(JCu&"-M!f!t\
A-D]A-DP^P-'"%FA-DPJ! (%
! !K[%]A-DP^P-'!KJ!-ˆL!B&Cu(
KH#T!OA-•z!B&-DGu]A-DP#!I^P-'
€-o-Y^P-'"!@•
Q9KH#T!OA--M!NT%!B&#O#O!t\A-DP]
A-DP^P-'"%FA-DPJ! (%! !K[(
!K!@LM!W!,![A-]HE!P&
Q1@"!NT%!B&#O#OHE!-M!•zf(&"HE!
-M!9”!t\A-D]A-DP^P-'"%FA-DPJ! (
%! !K[(!K!@LM!W!,![HE!P&A-]
%]A-DP^P-'KH#T!OA--M!NTp!!B&#O
#O]A-DP#!I!t^P-'€--Y^P-'("!@•
Q9KH#T!OA--M!LM(-M!!OA-LM(-M!!OA-
-M!! &K!t\A-D]A-DP^P-'"%FA-DPJ
23
! (%! !K[(!K!@LM!W!,![A-]
HE!P&€-‘-Y?P-'("!@•
Q9\A-D!KK#F! &KH]A-DP^P-'
9K#F! &K#q,s-!OA-! #F!
!B5F#!@!tK#F! &K!tH@!GS!,!(!f
'A-]'M!K!@!!OA-HG"! #F!
}]L]!!@!A-DJ!K@&-Y#$!"Bl
9”PJ&#O9ƒP&@&nn%-YS!,!! &K!I
A-DJH@!G!KK#F! &KH%G!S!,!%!f'
!W@!]A-DP^P-'("!@H+!ONTA-DJD(-Y^P-'
"!@mnnwuA-DJ\A-D]A-DP^P-'!KK#F

! &K'-w#N-3
9K#F. &K!t\A-D]A-DP!-"!…"%F3
 ?P-'•MH#T(KH#T!OA-•Mu]A-DP
#!I!t^P-'(Hl^P-'u!tA-DPJ]A-DP^P-'
!-"!…•
?P-'p!LG&,!'&(+A-P-J&#O(-
%E!A-]#F!
9K#F. &K!t\A-DCƒCh'A-DPJ]A-DP
^P-'!-"!…!t%&'@&-YDG'P$ !!K
#F!(A-D($ !$&&@&!K!W(!OA-(S!,!
L•\A-D%H@!G!KS!,!H#F!H]
A-DP^P-'("!@
Q9#-!KH#T!…!B&]A-DPX^P-'!KK
H#T!…!B&
Q1]A-DP!@!^P-'!B&#FHE!P&!KKH#T!…!B&u
]A-DP#!I^P-'
24
Q?@J!@!A-DPJ(^P-'!KS!,!H!B&#FHE!
P&^&@G%&'&@&-Y
.W@!]A-DP^P-'("!@mnnn.@!S!,!H
#F!uv&u'!…P&Y(&'%Ciwon%)%G!
‹–w–^P-'(–non"!@(’w–^PJ&]@—+!O
A-H#F!P&YCinO#%#$!B&+H-
#OHt!t’’‘%)%G!K-^GCƒCh‹oo‘^P-
'%n‘–"!@(o‘^PJ%’x&]@
9ƒL@!@!KHmooo!OA-! u)
o‘‘x%)-M!\A-DHt!txw’‘^P-'%–xn–
"!@9SN"%)^P-'"!@m˜N%Fmnnn(!@!!OA-
! #F!!kuCi^ˆ-YHm!@LM!W!,!!t
N&'%MN"%)%G!JH-D!,-H@!G[NE€9H

#F!(L@!@S^Pmooo•9[[^P-'!KDP-Y&
H-%!@!%BB(!i(]&tpL}(!@!! N@!
CuM(%G!
1sD[[^P-'("!@P&)!m(!tL*-G^W
L[#q(!t-W#qTJ&#O+H-#O(P
H+!@!‹! u'](#F!%OMZ&^P-'
%F@MD~MN"#qT-!ONT^@!-(S!,!+^P
%F-*^h^P-^G
9H#F![[^P-^G•LP#H+(@&G^P-
'("!@!K!Wmnn•JA-DP9H-/Ow?@522•
J9H-/O^@5222•!fJ™.9Q9”Do™o™nn’!K•M
. HJ(! &KuH-!KH#O%Y&H-!f'!@!!B&!@!
CƒCh]A-DP%l^\H#O%lYHZ(BX%)
^P-^GW#q(&,!'&•uLJJw™•9D
25