trong quản lý sử dụng ngân sách nhà nước các đơn vị hành chính sự nghiệp thường xảy ra các sai phạm, và một số biện pháp phòng ngừa

Trờng Cán bộ Thanh tra Tiểu luận Thanh tra
phần i
lời mở đầu
Phòng ngừa chống tham nhũng hiện nay là một chủ trơng lớn của Đảng và
Nhà nớc ta, thể hiện thông qua các kỳ họp Quốc hội, thông qua các bài báo,
bài viết và đặc biệt là những chất vấn phát biểu của các đại biểu Quốc hội. Vì
tham nhũng là một hiện tợng thờng xảy ra trên nhiều lĩnh vực, trong đó có lĩnh
vực sử dụng ngân sách Nhà nớc. Muốn chống tham nhũng đạt hiệu quả cao
trong lĩnh vực này chúng ta phải nắm chắc và hiểu đợc những sai phạm chủ
yếu thờng xảy ra hiện nay trong sử dụng ngân sách Nhà nớc tại các đơn vị
HCSN trực thuộc Sở, từ đó đề ra một số biện pháp, cơ chế chính sách phù hợp
với việc phòng chống tham nhũng một cách tích cực và hiệu quả nhất, đáp ứng
đợc sự mong mỏi của Đảng và nhân dân cả nớc. Đáp ứng đợc yêu cầu trong
công cuộc đổi mới của Đảng, góp phần xây dựng đất nớc ngày càng giàu
mạnh.
Sở Nông nghiệp và PTNT Quảng Nam là một đơn vị hành chính, là cơ
quan chủ quản bao gồm 24 đơn vị trực thuộc, trong đó có 11 đơn vị HCSN và
13 công ty, Nông Lâm trờng, hoạt động trên phạm vi rất lớn của các lĩnh
vực Nông Lâm Thuỷ lợi. Do đó, nhiệm vụ của Thanh tra Sở hằng năm
vẫn tiến hành thanh tra, kiểm tra việc hoạt động sản xuất, kinh doanh tại các
công ty, các đại lý sản xuất, kinh doanh mặt hàng vật t phục vụ nông nghiệp và
nó chỉ mang tính cấp thời theo mùa vụ , việc thanh tra thờng xuyên, định kỳ
vẫn là thanh tra các đơn vị HCSN về việc quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nớc.
Là một cán bộ Thanh tra Sở NN&PTNT Quảng Nam đợc tham gia học
tập tại Trờng Cán bộ Thanh tra trong thời gian tuy rất ngắn nhng với kiến thức
tiếp thu tại lớp, cùng với sự tham gia hớng dẫn của Thầy, Cô giáo, kết hợp với
kinh nghiệm thực tế của bản thân tại cơ quan công tác. Tôi xin đợc trình bày
một số vấn đề: Trong quản lý sử dụng ngân sách Nhà nớc các đơn vị
hành chính sự nghiệp thờng xảy ra các sai phạm, và một số biện pháp
phòng ngừa. Tập trung chủ yếu vào các nội dung sau:
I. Cơ sở lý luận.

II. Các dạng sai phạm thờng xảy ra khi thanh tra, kiểm tra các
đơn vị HCSN.
III. Liên hệ thực tế tại Chi cục thú y tỉnh Quảng Nam.
Bùi Thị Kim Dung Sở NN & PTNT Quảng Nam
1
Trờng Cán bộ Thanh tra Tiểu luận Thanh tra
IV. Đề xuất một số biện pháp phòng chống tham nhũng trong quản
lý sử dụng ngân sách Nhà nớc tại các đơn vị HCSN.

Bùi Thị Kim Dung Sở NN & PTNT Quảng Nam
2
Trờng Cán bộ Thanh tra Tiểu luận Thanh tra
phần ii
nội dung
I. Cơ sở lý luận.
Chúng ta cần hiểu ngân sách Nhà nớc là toàn bộ các khoản thu, chi của
Nhà nớc đã đợc các cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đợc thực
hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà
nớc.
Ngân sách Nhà nớc đợc quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung
dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền
hạn với trách nhiệm.
Luật ngân sách Nhà nớc là tập hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh
các quan hệ xã hội hình thành gắn liền với sự tạo lập, phân phối và sử dụng
nguồn tiền tệ của Nhà nớc.
- Đơn vị hành chính sự nghiệp là đơn vị đợc Nhà nớc phân công thực
hiện chức năng, nhiệm vụ, vai trò quản lý hành chính Nhà nớc nh cơ quan Bộ,
Ngành, Uỷ ban nhân dân các cấp, các Sở Kinh phí hoạt động của các cơ
quan này do ngân sách Nhà nớc cấp.
- Căn cứ vào Luật ngân sách, hệ thống mục lục ngân sách thì các đơn vị

hành chính sự nghiệp hiện nay gồm 2 nhóm chi.
Nhóm 6: Chi thờng xuyên
Nhóm 7: Chi đầu t phát triển
Trong nhóm chi thờng xuyên có các mục gồm từ mục 100 (chi tiền lơng)
đến mục 137 (là các khoản lệ phí và chi phí liên quan đến các khoản vay).
Trong nhóm chi đầu t phát triển bao gồm từ mục 138 (hàng hoá vật t chi
trả Nhà nớc) đến mục 150 (chi quy hoạch). Trong các mục đều có chia thành
các tiểu mục: Các tiểu mục là thể hiện chi tiết cụ thể từng khoản chi.
II. Các sai phạm thờng xuyên xảy ra ở các đơn vị hành
chính sự nghiệp Nguyên nhân sai phạm:
1. Các sai phạm thờng xuyên xảy ra.
1.1. Trong khâu lập dự toán ngân sách.
Bùi Thị Kim Dung Sở NN & PTNT Quảng Nam
3
Trờng Cán bộ Thanh tra Tiểu luận Thanh tra
- Khi lập các chi tiêu các đơn vị thờng cha căn cứ vào các chức năng,
nhiệm vụ đợc giao, do đó kinh phí sử dụng cha đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ
chuyên môn, cha đạt mục đích sử dụng cao.
- Trong khi lập dự toán đơn vị ớc thực hiện khoản thu, chi năm cha sát,
nên dự toán lập tính pháp lý cha cao, cuối năm tình trạng bổ sung dự toán còn
nhiều, tình trạng xin cho vẫn còn phổ biến.
- Trong khi lập dự toán các đơn vị cha bám sát vào tiêu chuẩn định mức
quy định, phần lớn các khoản chi thờng lập dự toán cao nh chi: Hội nghị, công
tác phí, văn phòng phẩm, lơng thêm giờ, chi tiếp khách, xăng dầu
Dự toán các phụ chi về sửa chữa hoặc xây dựng cơ bản thờng thiếu các
thuyết minh hoặc thuyết minh cha rõ ràng, đầy đủ.
- Trong khi lập trình dự toán bộ phận kế toán thờng hay bị động không bảo
vệ đợc quan điểm của mình, bị chi phối bởi ảnh hởng của lãnh đạo cơ quan.
- Dự toán ở các đơn vị còn cha công khai hoặc chỉ công khai hình thức
qua loa. Đấu tranh phê bình và tự phê bình trong nội bộ cơ quan còn yếu.

- Việc kiểm tra dự toán của cơ quan có thẩm quyền cha sâu sát. Việc
phân bổ dự toán còn mang nặng hình thức. cơ chế xin cho vẫn xảy ra khi phân
bổ dự toán.
1.2. Trong chi thờng xuyên (nhóm 6).
Theo mục lục ngân sách thì chi thờng xuyên là nhóm 6 gồm các mục từ
100 (tiền lơng) đến mục 137 (các khoản phí và lệ phí liên quan đến các khoản
vay).
Các sai phạm chủ yếu xảy ra trong nhóm này gồm các mục sau:
- Mục 102 phụ cấp lơng, tiểu mục 04 làm đêm, thêm giờ.
Đây là khoản chi dễ mắc sai phạm nh khai tăng giờ, ngày để làm thủ
tục hợp pháp lĩnh tiền. Vì chứng cứ ban đầu chỉ cần giấy báo lao động ngoài
giờ cho bộ phận kế toán hoặc phòng hành chính lập, nếu trởng, phó phòng
không nghiêm túc sẽ sẵn sàng ký xác nhận vào chứng từ này sau đó gửi kế
toán làm thủ tục chi, nhằm bồi dỡng cho nhân viên hoặc của cả phòng mình.
Thực tế nhiều bộ phận bình thờng rất rỗi, nhng có khi có công việc thì hay
tính toán kê khai thêm giờ cho các nhân viên trong phòng hoặc cả phòng.
Bùi Thị Kim Dung Sở NN & PTNT Quảng Nam
4
Trờng Cán bộ Thanh tra Tiểu luận Thanh tra
- Mục 109 (thanh toán dịch vụ công cộng) sai phạm thờng xảy ra ở tiểu
mục 03 (thanh toán tiền nhiên liệu) cụ thể là thanh toán tiền xăng xe ô tô đi
công tác.
Đây là khoản còn rất nhiều lãng phí cha đúng mục đích phục vụ đi công
tác; thủ trởng các đơn vị thờng hay sử dụng ô tô vào mục đích riêng, ví dụ
dùng xe đi chơi, thăm hỏi hoặc đi lễ chùa (nh báo chí đã nêu). Do đó lái xe
không tự giác hoặc lợi dụng sự nể nang của thủ trởng đơn vị, sẵn sàng đề nghị
kê khai nâng định mức xăng xe cao hơn so với định mức tiêu chuẩn kỹ thuật
quy định, hoặc dùng xe ô tô cơ quan vào mục đích riêng, nhng lại thanh toán
tiền xăng của cơ quan, có trờng hợp còn chỉnh lại đồng hồ đo km để thanh
toán tiền xăng dầu. Nếu kế toán và trởng phòng không quản lý theo dõi sát

sao.
- Mục 110 (vật t văn phòng).
Gồm các Tiểu mục 01 : Văn phòng phẩm;
Tiểu mục 03 : Mua sắm công cụ, dụng cụ văn phòng;
Tiểu mục 99 : Vật t văn phòng khác.
Các sai phạm trong mục chi này thờng xảy ra ở khâu đi mua sắm và khi
sử dụng:
+ Trong mua sắm văn phòng phẩm thờng ngời mua hàng kê khai tăng
số lợng mỗi thứ một ít (nếu không kiểm tra chặt chẽ), hoặc nâng giá sản phẩm
mua vào so với giá thanh toán thực tế. Vì nhiều cơ quan việc kiểm tra, kiểm
soát việc mua sắm văn phòng phẩm không đợc sát sao, chủ yếu là các bộ phận
sử dụng ở phòng hành chính đi mua và lấy hoá đơn thanh toán.
+ Sai phạm trong việc mua sắm dụng cụ văn phòng là nâng giá, gửi giá
ngời bán, số lợng đầy đủ nhng chất lợng hoặc chủng loại hàng có thể khác
nhau nhằm mục đích hởng chênh lệch.
+ Trong sử dụng văn phòng phẩm thì quá lãng phí, từng bộ phận thờng
hay sử dụng vật t, máy móc văn phòng phẩm các mục đích khác không phải
mục đích phục vụ chuyên môn.
+ Trờng hợp mua hoá đơn hàng hoá về thanh toán cho các buổi đi tiếp
khách, đi ngoại giao.
- Mục 111. Thông tin tuyên truyền liên lạc.
Sai phạm trong mục này thờng là mua sắm điện thoại di động giá cao
hơn so với quy định của Nhà nớc. Sử dụng điện thoại của cơ quan vào việc
Bùi Thị Kim Dung Sở NN & PTNT Quảng Nam
5
Trờng Cán bộ Thanh tra Tiểu luận Thanh tra
riêng quá nhiều. Việc sử dụng khoán điện thoại công và điện thoại nhà riêng
trên giấy tờ là khoán theo quy định nhng thực tế phát sinh bao nhiêu thì trả
bấy nhiêu hoặc những phần vợt trội mua hoá đơn mua hàng hoá khác để bù
vào khoản tiền đó.

- Mục 112. Chi hội nghị:
Theo quy định.
Từ 01/01/2004: Các đơn vị hành chính sự nghiệp không đợc chi tiền
họp hội nghị cho các đối tợng đợc hởng lơng từ ngân sách Nhà nớc. Nhng
thực tế việc tổ chức ăn uống hội nghị vẫn duy trì thờng xuyên mặc dù ngân
sách duyệt cấp rất ít cho việc chi hội nghị (trừ một số hội nghị đặc biệt theo
quy định) nhng các cơ quan vẫn có thể bóc tách biến tớng mục chi này thành
các khoản chi tiếp khách, chi nghiệp vụ chuyên môn, hoặc chi khác.
- Mục 113. Công tác phí
Trong khi đi công tác, một số cán bộ còn sử dụng kê khai tăng ngày đi
công tác trên giấy đi đờng, tăng loại vé đúng hoặc cha đúng quy định nh vé
cầu đờng, vé nghỉ trọ nhằm hởng chênh lệch, tăng thêm vé phụ cấp lu trú và
tầu xe.
- Mục 117 sửa chữa thờng xuyên tài sản cố định.
- Mục 118 sửa chữa lớn tài sản cố định.
Chủ yếu là sửa chữa ô tô, máy móc trang thiết bị và sửa chữa nhà cửa.
Sai phạm chủ yếu trong mục này là:
+ Lập dự toán không sát với thực tế phải làm.
Không giám sát thực tế trong lúc sửa chữa dẫn đến nghiệm thu không
đúng với số lợng chất lợng công việc.
+ Giá cả thờng do thoả thuận nên dễ dàng nâng giá thanh toán cao hơn
giá thực tế phải làm.
+ Việc sửa chữa ô tô thờng do lái xe đề nghị, các cán bộ quản lý thờng
không có chuyên môn kỹ thuật về xe, nên việc sửa chữa chủ yếu là do lái xe tự
làm khâu đề nghị đến khâu sửa chữa, khâu nghiệm thu, thanh quyết toán th-
ờng cao hơn so với thực tế công việc đã làm hoặc nghiệm thu qua loa hình
thức không đảm bảo chất lợng.
- Mục 134. Chi khác. Sai phạm thờng xảy ra ở 2 tiểu mục.
Bùi Thị Kim Dung Sở NN & PTNT Quảng Nam
6

Trờng Cán bộ Thanh tra Tiểu luận Thanh tra
+ Tiểu mục 14 chi tiếp khách.
+ Tiểu mục 99 chi khác.
Hiện nay việc chi tiếp khách ở các đơn vị hành chính sự nghiệp thờng
chiếm một tỷ lệ không nhỏ so với toàn kinh phí đợc cấp. Chi tiếp khách quy
định thực sự còn quá lãng phí, cha đúng mục đích, không có quy định cụ thể,
nội dung ghi trên hoá đơn chứng từ thờng không chính xác, cán bộ thanh toán
khi lấy hoá đơn có thể thống nhất với ngời bán kê khai tăng lên để hởng một
phần chênh lệch. Do mục chi hội nghị ở các cơ quan hành chính sự nghiệp
hiện nay đợc duyệt rất ít trên bộ phận thanh toán thờng chuyển từ mục chi hội
nghị sang mục chi tiếp khách để hợp lý hoá quyết toán với Kho bạc. Qua kiểm
tra về 4 nội dung thì các tài khoản chi tiếp khách ở các đơn vị thờng vợt so với
dự toán đầu năm đợc duyệt.
1.3. Chi mua sắm tài sản công: mục 145.
Chủ yếu gồm các tiểu mục:
02. Ô tô con.
05. Đồ gỗ, sắt, mây tre đan,nhựa cao cấp.
08. Điều hoà nhiệt độ.
09. Nhà cửa.
13. Máy photocopy.
14. Máy Fax.
99. Tài khoản khác.
Sai phạm chủ yếu trong mục này là mua sắm tài sản tổ chức đấu thầu
theo quy định thì chỉ là hình thức, kê khai giá tài sản so với giá thực tế thanh
toán để hởng chênh lệch, tài sản mua không đảm bảo chất lợng, chủng loại,
mẫu mã hợp đồng ký. Việc mua sắm ô tô con thờng đợc vợt giá so với quy
định. Trong quá trình theo dõi quản lý tài sản nhiều đơn vị còn nể nang khi
đồng chí là lãnh đạo đơn vị khi nghỉ hu mang thanh lý giá rẻ, phân bán trong
nội bộ đơn vị.
Việc sử dụng ô tô con vào việc riêng quá nhiều, phổ biến hầu hết ở các

đơn vị, sai phạm trong quản lý sử dụng nhà cửa là hầu hết nhà tổng diện tích sử
dụng trong cơ quan chia cho bình quân đầu ngời thờng vợt quá quy định.
1.4. Sai phạm trong đầu t xây dựng cơ bản: Tiểu nhóm 27.
Bùi Thị Kim Dung Sở NN & PTNT Quảng Nam
7
Trờng Cán bộ Thanh tra Tiểu luận Thanh tra
Trong xây dựng cơ bản sai phạm thờng xảy ra là:
- Lập dự toán cao hơn so với thực tế.
- Không tổ chức đấu thầu hoặc tổ chức đấu thầu nhng chỉ là hình thức.
- Bên B tìm mọi cách quan hệ với bên A gợi ý cho bên B phải chi tỷ lệ
% so với quyết toán.
- Các biên bản nghiệm thu còn thiếu chữ ký hoặc nghiệm thu qua loa
đại khái nên thờng có sự sai lệch giữa khối lợng thực tế và nghiệm thu.
- Sai lệch giữa quyết toán và biên bản nghiệm thu.
- Việc giám sát thi công thờng không chặt chẽ dẫn đến bên B có thể thay
đổi chủng loại vật t của từng hạng mục, làm ẩu, thi công không đúng các tiêu
chuẩn kỹ thuật, làm sai thiết kế, chất lợng công trình không đảm bảo.
1.5. Sai phạm trong khâu quyết toán ngân sách.
Quyết toán ngân sách tại cơ quan hành chính sự nghiệp thờng là một
năm một lần từ 01/01 đến 31/12 hàng năm: Các sai phạm thờng quyết toán
ngân sách thờng là:
- Biểu mẫu việc lập quyết toán cha đúng so với Luật kế toán và các văn
bản hớng dẫn của Bộ Tài chính.
- Số liệu quyết toán ở các mục cha chính xác, còn lẫn từ khoản mục này
sang khoản mục khác: Ví dụ Chi ở mục hội nghị chuyển sang tiếp khách, sang
chi nghiệp vụ
- Các chứng từ kế toán không phù hợp theo đúng mẫu quy định còn
chứng từ viết tay, nội dung ghi chép trên chứng từ cha đầy đủ hoặc cha phản
ánh đúng nội dung kinh tế phát sinh: Ví dụ ghi sai nội dung tiếp khách, số l-
ợng đại biểu, kê khai tăng phần thanh toán.

- Việc kiểm tra quyết toán cha đợc quan tâm, còn rất hình thức e dè, nể
nang, ít phát hiện sai phạm.
- Việc công khai quyết toán các đơn vị sự nghiệp hiện nay mới chỉ làm
qua loa cha đợc các thủ trởng đơn vị quan tâm đúng mức. Các cán bộ công
chức trong cơ quan còn e dè, nể nang, không dám đấu tranh phê và tự phê
trong đơn vị. Vào cuối tháng 12 hàng năm, các đơn vị còn quyết toán khống
các khoản mục để tiêu hết tiền ngân sách. Đặc biệt là dự án về đầu t xây dựng
cơ bản.
Bùi Thị Kim Dung Sở NN & PTNT Quảng Nam
8
Trờng Cán bộ Thanh tra Tiểu luận Thanh tra
2. Nguyên nhân sai phạm.
Nguyên nhân của các sai phạm trên chủ yếu là:
- Tinh thần trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan đơn vị cha cao, cha
quan tâm đúng mức tới việc chi tiêu, thanh quyết toán ngân sách Nhà nớc tại
đơn vị, cha đôn đốc, theo dõi kiểm tra thờng xuyên.
- Đạo đức của một bộ phận cán bộ công chức bị xuống cấp, không gơng
mẫu trong việc quản lý sử dụng ngân sách Nhà nớc, còn nhiều hiện tợng kê
khai không trung thực, nâng giá thiếu ý thức trách nhiệm trong khâu mua sắm
tài sản và thanh toán các khoản chi thờng xuyên, trong quản lý vật t tài sản
trong cơ quan.
- Lơng và thu nhập của ngời cán bộ công chức hiện nay là quá thấp so
với nhu cầu thực tế do đó những ngời đi làm tiếp xúc với công việc tiền hàng,
nếu không liêm khiết, không giữ đợc phẩm chất bản lĩnh thì dễ mắc sai phạm,
tiêu cực xảy ra.
- Đội ngũ cán bộ công tác kế toán hiện nay cha coi trọng, cha coi sổ là
công việc cấp thiết của đơn vị, nhiều ngời vào làm do quan hệ không học hành
hoặc vào làm rồi mới đi học, hoặc còn non kém về trình độ chuyên môn năng
lực quản lý phẩm chất đạo đức cha đợc trong sáng, chí công vô t với công
việc, cha dám đấu tranh mạnh mẽ với những sai phạm trong khâu thanh toán

ngân sách hoặc đồng loã với một số sai phạm đã nêu.
- Việc kiểm tra kiểm soát của cấp trên đối với cấp dới của thanh tra
trong ngành cha đợc quan tâm đúng mức. Việc kiểm tra giám sát của cơ quan
tài chính, kho bạc bớc đầu đã đợc chú trọng nhng cha đợc toàn diện, triệt để
và sâu sắc, kiểm tra vẫn nặng về hình thức, ít phát hiện và ít xử lý sai phạm
(nếu không có đơn tố cáo nội bộ).
Bùi Thị Kim Dung Sở NN & PTNT Quảng Nam
9
Trờng Cán bộ Thanh tra Tiểu luận Thanh tra
phần iii
liên hệ thực tế tại chi cục thú y tỉnh quảng nam
Chi cục thú y là một đơn vị hành chính sự nghiệp, gồm có 14 trạm thú
y huyện, thị xã đóng trên địa bàn tỉnh thực hiện nhiệm vụ chức năng của
UBND tỉnh và Giám đốc Sở giao.
Việc chấp hành Luật ngân sách cũng nh chi ngân sách tại Chi cục thú ý
là tơng đối tốt nh thực hiện đầy đủ các khâu trong quản lý sử dụng ngân sách
nh lập dự toán, theo dõi chi tiết và quyết toán ngân sách, các khoản chi đã căn
cứ vào chức năng nhiệm vụ của đơn vị, căn cứ vào chế độ quy định của Nhà n-
ớc, chi khoản chi đã đúng đối tợng, đúng mức, tiết kiệm. Việc quản lý tài sản
đã đợc theo dõi chặt chẽ, không để hiện tợng mất mát phơng tiện, dụng cụ làm
việc cũng nh tài sản dùng trong cơ quan. Bên cạnh những mặt tốt thì trong
việc sử dụng quản lý ngân sách ở các trạm thú huyện, thị xã còn những mặt
yếu sau:
1. Tại Văn phòng Chi cục thú y:
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chi, quyết toán nguồn hạn mức kinh
phí và các nguồn kinh phí khác. Hai vấn đề đáng lu ý trong công tác quản lý
tài chính cần thiết phải chấn chỉnh, phải khắc phục, sửa chữa:
Một là, việc chấp hành dự toán, quyết toán nguồn hạn mức kinh phí và
thực hiện các chế độ trong việc mua sắm tài sản: Tại Điều 65 Chơng VI Luật
ngân sách và Điều 4 Chơng V Thông t 103 ngày 18/7/1998 của Bộ Tài chính

quy định: Các khoản chi ngân sách đợc bố trí trong dự toán ngân sách năm
nào chỉ đợc cấp phát kinh phí để thực hiện trong năm đó. Tất cả các khoản chi
ngân sách năm trớc cha thực hiện không đợc chuyển sang năm sau. Tuy
nhiên, trong việc thực hiện nhiệm vụ chi đơn vị còn để xảy ra tình trạng bội
chi ngân sách.
Hai là, việc hớng dẫn, kiểm tra và tổng hợp báo cáo quyết toán kinh phí
uỷ quyền cha đầy đủ, cha kịp thời: Năm 2004 Cục thú y cấp kinh phí hỗ trợ
vác xin phòng chống dịch cúm gia cầm H
5
N
1
nhng đến thời điểm thanh tra
(tháng 4/2005) đơn vị mới tập hợp chứng từ.
2. Tại các trạm thú y huyện, thị xã (đơn vị trực thục Chi cục):
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chi, quyết toán nguồn hạn mức kinh phí
Bùi Thị Kim Dung Sở NN & PTNT Quảng Nam
10
Trờng Cán bộ Thanh tra Tiểu luận Thanh tra
và các nguồn kinh phí khác, hai vấn đề tồn tại đáng lu ý trong công tác quản
lý tài chính cần thiết phải chấn chỉnh, khắc phục sửa chữa:
Một là, việc quản lý sử dụng và hạch toán kế toán nguồn tiền thởng đợc
trích từ tiền thu phí, lệ phí vận chuyển gia súc, gia cầm, vệ sinh tiêu độc, giết
mổ, cha đúng quy định.
Năm 2004: một số khoản chi mua sắm tài sản, đơn vị cha lập dự toán,
cha đợc Sở tài chính xét duyệt. Nh vậy đơn vị đã sử dụng nguồn tiền thởng cha
đúng mục đích, cha có dự toán đợc duyệt, hạch toán, kế toán và quyết toán ch-
a đúng theo Thông t hớng dẫn của Bộ tài chính.
Hai là, việc chấp hành chế độ kế toán tại các trạm thú y cơ sở: Thiếu sót
chủ yếu của các trạm là công tác kế toán cha đợc quan tâm đúng mức, cập
nhất ghi chép tình hình nhập, xuất các loại vác xin phòng cho gia súc, gia cầm

con vật nuôi, kiểm kê cuối kỳ, cuối năm cha kịp thời, cha đầy đủ đúng với
phát sinh kinh tế. Một số trạm cha báo cáo với Chi cục thú y và hạch toán trên
sổ cái kinh phí hỗ trợ của ngân sách huyện, thị xã.
Bùi Thị Kim Dung Sở NN & PTNT Quảng Nam
11
Trờng Cán bộ Thanh tra Tiểu luận Thanh tra
phần iv
đề xuất một số biện pháp phòng ngừa chống tham
nhũng trong quản lý sử dụng ngân sách Nhà nớc
1. Phải nâng cao tinh thần trách nhiệm tính gơng mẫu của các cán bộ
lãnh đạo trong đơn vị, đặc biệt là ngời đứng đầu cơ quan trong việc quản lý sử
dụng ngân sách Nhà nớc. Thực tế ở đâu mà cán bộ lãnh đạo gơng mẫu thì ở đó
ít xảy ra sai phạm.
2. Thờng xuyên giáo dục ý thức t tởng phẩm chất đạo đức cho cán bộ
công chức, không có t tởng tham ô, móc ngoặc t lợi cá nhân hay bị sa ngã trớc
cám dỗ của đồng tiền, xây dựng đào tạo một đội ngũ cán bộ có phẩm chất đạo
đức trong sáng có trình độ chuyên môn giỏi hớng tới trở thành một lực lợng
tiên phong phòng chống tham nhũng hiện nay. Đặc biệt là những cán bộ làm
công tác kế toán ở các đơn vị hành chính sự nghiệp hiện nay.
3. Đề nghị Chính phủ tiếp tục nghiên cứu cải cách chế độ tiền lơng
nhằm nâng cao thu nhập và đời sống của cán bộ công chức, tạo điều kiện cho
họ yên tâm công tác, không hoang mang dao động, không bị cám dỗ trớc
những khó khăn của cuộc sống đời thờng.
4. ở từng cơ quan đơn vị, từng địa phơng phải phát huy thật tốt quy chế
dân chủ, tăng cờng công tác đấu tranh phê và tự phê trong nội bộ, nhằm ngăn
ngừa hạn chế các tiêu cực tham nhũng có thể xảy ra, từ đó phát động phong
trào toàn dân tham gia phòng chống tham nhũng ở mọi nơi, mọi chỗ.
5. Trong lĩnh vực xây dựng cơ bản cần tăng cờng ở các khâu giám sát
thi công thật chặt chẽ, quy định trách nhiệm thật rõ ràng cho cán bộ giám sát
thi công, đồng thời cần có những thông t liên tịch hớng dẫn cụ thể việc truy

cứu trách nhiệm hình sự đối với một số hành vi vi phạm trong đầu t xây dựng
cơ bản.
6. Thực hiện thật tốt công tác công khai dự toán và quyết toán ngân
sách Nhà nớc. Công khai rõ từ ban đầu một số mục nh mua sắm tài sản cố
định, sửa chữa lớn nhà cửa, ô tô, chi đầu t xây dựng cơ bản, quy trách nhiệm
rõ ràng cho các cá nhân, bộ phận khi tham gia theo dõi và thanh toán các
khoản chi này.
Bùi Thị Kim Dung Sở NN & PTNT Quảng Nam
12
Trờng Cán bộ Thanh tra Tiểu luận Thanh tra
7. Tăng cờng công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát của cấp trên đối
với cấp dới; kiểm tra kiểm soát trong nội bộ cơ quan nhằm phát hiện kịp thời
các sai phạm có thể xảy ra. Tránh trờng hợp xảy ra rồi mới khắc phục.
8. Nhà nớc nên có những cơ chế chính sách cụ thể nhằm khuyến khích,
khen thởng kịp thời những ngời đã có công trong việc phát hiện ra những sai
phạm, tham nhũng xảy ra trong cơ quan, cũng nh trong mọi lĩnh vực xã hội.
9. Nên có chính sách u đãi, tăng quyền lực thêm cho ngời cán bộ kế
toán thì theo tôi nó cũng góp phần trong việc phòng ngừa tham nhũng có thể
xảy ra.
Bùi Thị Kim Dung Sở NN & PTNT Quảng Nam
13
Trờng Cán bộ Thanh tra Tiểu luận Thanh tra
phần v
kết luận
Tham nhũng đang trở thành nguy cơ hiểm hoạ đối với sự phát triển của
dân tộc Việt Nam. Vì vậy phòng, chống tham nhũng hiện nay có ý nghĩa quan
trọng trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nớc ngày càng giàu và mạnh.
Đây là nhiệm vụ, trách nhiệm của từng ngời dân, từng cán bộ công chức, từng
cơ quan, từng địa phơng; Trách nhiệm tiên phong trong lĩnh vực này là những
ngời Đảng viên, lãnh đạo và toàn thể công chức. Vì vậy là cán bộ Thanh tra

của một ngành, qua thời gian học tập và nghiên cứu tại trờng, với kiến thức
tiếp thu và kinh nghiệm công tác của mình. Tôi xin mạnh dạn phân tích Các
sai phạm thờng xảy ra ở các đơn vị hành chính sự nghiệp, nguyên nhân và
biện pháp phòng chống nhằm góp phần vào công cuộc phòng chống tham
nhũng hiện nay, thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nớc.
Với thời gian học tập nghiên cứu tại trờng có hạn nên chắc chắn bài tiểu
luận này vẫn còn thiếu sót, rất mong đợc sự quan tâm, đóng góp ý kiến để bản
thân tôi nói riêng và tập thể lớp Bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra cơ bản nói
chung có nhận thức đầy đủ và toàn diện hơn.
Xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của các Thầy, Cô giáo trong
nhà trờng đã trang bị cho tôi và tập thể lớp những kiến thức cơ bản, hay nói
đúng hơn là dạy cho chúng tôi một nghề đó là những hành trang, những cẩm
nang phục vụ tốt cho công tác thanh tra của chúng tôi.
Một lần nữa xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô giáo nhà trờng!
Hà Nội, ngày 01 tháng 7 năm 2006
Ngời thực hiện
Bùi Thị Kim Dung

Bùi Thị Kim Dung Sở NN & PTNT Quảng Nam
14
Trờng Cán bộ Thanh tra Tiểu luận Thanh tra
mục lục
Phần I:
mở đầu
1
Phần II:
nội dung
3
I. Cơ sở lý luận
3

II. Các sai phạm thờng xuyên xảy ra ở các đơn vị hành chính sự
nghiệp nguyên nhân sai phạm
4
Phần III:
liên hệ thực tế tại chi cục thú y tỉnh quảng nam
11
Phần IV:
đề xuất một số biện pháp phòng ngừa chống tham
nhũng trong quản lý sử dụng ngân sách Nhà nớc
13
Phần V:
kết luận
15
Bùi Thị Kim Dung Sở NN & PTNT Quảng Nam
15
Trang