Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh điện biên giai đoạn 2006 2020
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7783
TRIONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN
£3
DAI HQC KTQD
TT. THONG TIN THtfVIEN
PHONG LUAN AN-TVLIEU
NGUYEN I.LONG HOA
DAU TU* PHAT TRIEN KET CAU HA TANG
GIAO THONG DUONG BO BANG NGUON VON
NGAN SACH TREN DIA
BAN TiNH BIEN
BIEN
•
•
GIAI DOAN 2006 - 2020
Chuyen nganh: Kinh te dau tir
LUAN
VAN THAC
SY KINH TE
•
•
THS.
Ngirii hiring dan khoa hoc:
PGS. TS. PHAM VAN HUNG
HA NQI - 2012
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LCH CAM DOAN
GTDB bang nguon von ngan sach tren di a ban tinh Dien Bien giai doan 2006 -
2020” la cong trinh nghien cuu cua rieng toi duoi su hirong dan true tiep cua PGS.
TS. Pham Van Hung cung vdi su chi bao cua cac thay co giao
Toi xin cam doan rang so lieu va ket luan nghien cuu trong luan van nay la
trung thuc, khong trung lap voi de tai khac. Moi so lieu dupe su dung da dupe trich
dan day du trong danh muc tai lieu tham khao.
Hoc vien K19
Nguyen Luong Hoa
LOI CAM ON
De hoan thanh dugc luan van nay la sir co gang rat nhieu cua tdi. Tuy nhien,
tdi se khong the hoan thanh neu khong nhan dirge su giup do, hudng dan, chi bao
tan tinh cua tat ca cac thay co giao va ngudi than. Sau day la ldi cam on tdi tat ca
nhung ngudi da giup do toi thdi gian qua:
hudng dan va chi bao tdi trong thdi gian qua, dac biet la PGS. TS. Pham Van Hung
- la ngudi true tiep hudng dan tdi hoan thanh luan van tot nghiep nay. Cac thay, cd
da chi bao va hudng dan tan tinh cho tdi nhung kien thuc ly thuyet, cung nhu cac ky
nang phan tich, each giai quyet van de, dat cau hoi... Cac thay, cd luon la ngudi
truyen dong lire cho tdi, giup tdi hoan thanh tot luan van tot nghiep cua minh.
F
r
.
Tdi gui ldi cam on chan thanh va sau sac den gia dinh da luon sat canh
va dong vien tdi trong nhung giai doan khd khan nhat, luon ung ho, tin
tudng, giup do tdi trong moi hoan canh.
r
Tdi xin chan thanh cam on tat ca!
Hoc vien KI 9
Nguyen Luong Hoa
MUC LUC
LOI CAM DOAN
LOI CAM ON
MUC
• LUC
•
DANH MUC Tl VIET TAT
DANH MUC BANG BIEU, SO DO
TOM TAT LUAN VAN
CHUONG 1: TONG QUAN CAC NGHIEN CUU LIEN QUAN DEN DE TAI ...1
1. Tinh cap thiet cua de tai................................................................................................... 1
2. Muc dich nghien cuu cua luan van............................................................................... 2
3. Doi tuong, pham vi va phuong phap nghien cuu..................................................... 2
3.1. Doi tuong nghien cuu................................................................................................... 2
3
3.2. Pham vi nghien cuu............................................................
3.3. Phuong phap nghien cuu............................................................................................. 3
4. Tinh hinh nghien cuu de tai............................................................................................ 4
5. Y nghia khoa hoc va thuc tien........................................................................................ 7
6. Ket cau de tai...................................................................................................................... 7
CHU*ONG 2: LY LUAN CHUNG VE DAU TU PHAT TRIEN KET CAU HA
TANG GIAO THONG DLONG BQ BANG NGUON VON NGAN SACH........... 8
2.1. Dau tu phat trien ket cau ha tang giao thong ducrng bo bang nguon von
ngan sach................................................................................................................................. 8
2.1.1. Dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB................................................................... 8
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x
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2.1.2. Dau tu phat trien ket cau ha tang giao thong dudng bo bang nguon von ngan sach
10
2.2. Noi dung dau tu phat trien ket cau ha tang giao thong ducmg bo bang
nguon von ngan sach nha nude........................................................................................ 15
2.3. Quy trinh va co’ che quan ly hoat dong dau tu phat trien ket cau ha tang
GTDB bang nguon von ngan sach nha nude................................................................. 17
2.3.1. Quy trinh hoat dong dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB bang nguon von
ngan sach................................................................................................................................ 17
2.3.2. Co che quan ly hoat dong dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB bang nguon
von ngan sach................................................................
19
2.4. Chi tieu danh gia ket qua va hieu qua dau tir phat trien ket cau ha tang
giao thong dirong bo bang ngudn von ngan sach..........................................................20
2.4.1. Cac chi tieu danh gia kdt qua dau tu phat trien ket cau ha tang giao thong
dudng bo bang nguon von ngan sach................................................................................. 20
2.4.2. Cac chi tieu danh gia hieu qua dau tu phat trien ket cau ha tang giao thong
dudng bo bang ngudn von ngan sach................................................................................. 25
2.5. Nhfirng nhan to anh huong den dau tir phat trien ket cau ha tang GTDB
bang nguon von ngan sach................................................................................................ 27
2.5.1. Cac nhan td ve kinh te............................................................................................... 27
2.5.2. Dac diem tu nhien cua ca nunc va tung vung....................................................... 28
2.5.3. Cac nhan to ve chinh tri, phap luat..........................................................................29
2.5.4. Cac chinh sach cua nha nude va trinh do quan ly................................................... 29
2.5.5. Thye trang xuong cap cua giao thong van tai dubng bo........................................ 30
2.5.6. Cac nhan to khac......................................................................................................... 30
2.6. Kinh nghiem dau tir phat trien ket cau ha tang GTDB bang nguon von
ngan sach tai mot so dia phirong......................................................................................31
2.6.1. Kinh nghiem dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB bang ngudn von ngan
sach d tinh Cao Bang:........................................................................................................... 31
2.6.2. Kinh nghiem dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB bang ngudn von ngan
sach d tinh Sun La.................................................................................................................34
2.6.3. Nhirng bai hoc kinh nghiem rut ra cho Dien Bien trong hoat dong dau tu phat
trien ket cau ha tang GTDB bang ngudn von ngan sach.................................................. 38
CHlTONG 3: THL• C TRANG
DAU TU* PHAT TRIEN KET CAU HA
•
• TANG
GIAO THONG DUCING BO BANG NGUON VON NGAN SACH TREN DIA
BAN TINH DIEN
• BIEN GIAI DOAN
• 2006 - 2011........................................................41
3.1. Dac diem ve dieu kien tu- nhien va kinh te xa hoi anh hirdng den hoat dong
dau tir phat trien ket cau ha tang GTDB tren dia ban tinh Dien Bien.................... 41
3.2. Thye trang dau tir phat trien ket cau ha tang giao thong dtrcrng bo bang
ngudn von ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien....................................................... 47
3.2.1. Tinh dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB bang ngudn von ngan sach tren
dia ban tinh Dien Bien giai doan 2006 - 2011 .................................................................. 47
3.2.2. Dau tu phat tridn ket cau ha tang GTDB bang ngudn von ngan sach theo noi
dung dau tu.............................................................................................................................54
3.3. Danh gia tinh hinh dau tir phat trien ket cau ha tang GTDB bang nguon
von ngan sach tren dia ban tinh Bien Bien..........................................................
63
3.3.1. Danh gia ket qua va hieu qua dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB bang
nguon von ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien............................................................. 63
3.3.2. Nhung han che trong dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB bang nguon von
ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien................................................................................ 79
CHUONG 4: MOT SO GIAI PHAP HOAN THIEN HOAT DONG DAU TV
PHAT TRIEN KET CAU HA TANG GTDB BANG NGUON VON NGAN
SACH TINH DIEN BIEN DEN NAM 2020.................................................................. 90
4.1. Dinh hiroug phat trien ket cau ha tang GTDB bang nguon von ngan sach
tren dia ban tinh Dien Bien den nam 2020.................................................................... 90
4.1.1. Dinh hudng phat trien ket cau ha tang GTDB tren dia ban tinh Dien Bien den
nam 2020................................................................................................................................. 90
4.1.2. Quan diem ve viec dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB bang ngudn von
ngan sach................................................................................................................................. 91
4.1.3. Nhu cau von dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB............................................93
4.1.4. Phan tich SWOT trong hoat dong diu tu phat trien ket cau ha ding GTDB bang
nguon von ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien den nam 2020.......................................... 96
4.2. Giai phap hoan thien hoat dong dau tir phat trien ket cau ha tang GTDB
bang nguon von ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien.............................................98
4.2.1. Nang cao chat luung cong tac quy hoach tong the phat trien kinh te xa hoi,
cong tac quy hoach xay dung............................................................................................... 98
4.2.2. Giai phap ve von dau tu........................................................................................... 100
4.2.3. Nhom cac giai phap ve to chuc trien khai thuc hien cac chu trucmg dau tu, du
an dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB bang nguon von ngan sach........................104
4.2.4. Nhom cac giai phap ve cong tac nghiem thu, ban giao tiep nhan va van hanh
ket qua dau tu....................................................................................................................... 108
4.3. Mot so kien nghi....................................................................................................... 110
4.3.1. Ve phia nha nude..................
110
4.3.2. Ve phia UBND tinh va cac co quan chuc nang....................................................111
KET LUAN......................................................................................................................... 113
DANH MUC
• TAI LIEU
• THAM KHAO..................................................................... 115
DANH MUC CAC TU' VIET TAT
NSNN
: Ngan sach Nha nude
NSDP
: Ngan sach dia phuong
NSTW
: Ngan sach trung uong
KT-XH
: Kinh te - Xa hoi
VDT
: Von dau tu
GTVT
: Giao thong van tai
GTDB
: Giao thong dudng bo
GTNT
: Giao thong nong thon
ODA
: Ho trp phat trien chinh thuc
UBND
: Uy ban nhan dan
HDND
: Hoi dong nhan dan
KBNN
: Kho bac Nha nude
XDCB
GPMB
: Xay dung co ban
9
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r
: Tong san pham quoc noi
A
: Giai phong mat bang
QLDA
: Quan ly du an
ATGT
: An toan giao thong
TNGT
: Tai nan giao thong
TKKT
: Thiet ke ky thuat
GDP
DANH MUC BANG BIEU, SO DO
BANG
Bang 3.1: Suat von dau tu xay dung dudng 6 to........................................................... 42
Bang 3.2: Suat von dau tu cong trinh cau dudng bo..................................................... 43
Bang 3.3: Tinh hinh thuc hien von dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB tren dia
ban tinh Dien Bien giai doan 2006 - 2011..................................................... 49
Bang 3.4: Tinh hinh thuc hien nguon von ngan sach cho dau tu phat trien ket cau
ha tang GTDB tinh Dien Bien giai doan 2006 - 2011 ................................. 50
Bang 3.5: Co cau ngudn von ngan sach cho dau tu phat trien ket cau ha tang
GTDB tinh Dien Bien tir nam 2006 - 2011................................................... 51
Bang 3.6: Dau tu phat trien ket cau ha tang giao thong dudng bo tren dia ban tinh
Dien Bien giai doan 2006 - 2011 ................................................................... 55
Bang 3.7: Dau tu phat triin he thong tinh lo................................................................... 57
Bang 3.8: Dau tu phat trien dudng do thi...................................
58
Bang 3.9: Dau tu phat trien he thong cau, ben xe bang ngudn von ngan sach tren
dia ban tinh Dien Bien giai doan 2006 - 2011 .............................................. 61
Bang 3.10: Khoi luqng von dau tu thuc hien danh cho ket cau ha tang GTDB tinh
Dien Bien giai doan 2006 - 2011 ................................................................... 63
Bang 3.11: So sanh hien trang ha tang GTDB 2011 va 2005........................................ 64
Bang 3.12: Hang hoa va hanh khach van chuyen dudng bo cua Dien Bien giai doan
2006-2011..................................................................................................... 66
Bang 3.13 : Tong thu nhap tinh Dien Bien giai doan 2006 - 2011................................67
Bang 3.14: Co cau kinh te tinh Dien Bien giai doan 2006 - 2011.................................68
Bang 3.15: Mot so chi tieu hieu qua kinh te cua hoat dong dau tu phat trien ket cau
ha tang GTDB bang ngudn von ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien
giai doan 2006 - 2011 ................................................................................... 69
Bang 3.16: Hieu qua xa hoi cua dau tu phat trien ket cau ha tdng GTDB bang ngudn
von ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien giai doan 2006 - 2011.............. 71
Bang 3.17: Tinh hinh tai nan giao thong tren dia ban tinh Dien Bien giai doan
2006-2011.................................................................................................. 72
Bang 4.1: Chi tiet nhu cau von dau tu xay dung dudng bo tren dia ban tinh Dien
Bien ddn 2020.................................................................................................94
BIEU DO
tinh Dien Bien giai doan 2006 - 2011 ........................................................52
Bieu do 3.2: Dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB tren dia ban tinh Dien Bien
giai doan 2006 - 2011.................................................................................. 55
Bieu do 3.3: Dau tu phat trien he thong giao thong nong thon..................................... 59
Bieu do 3.4: Tinh hinh tai nan giao thong tren dia ban tinh Dien Bien giai doan
2006-2011...........................................
73
II
Il
TRUONG BAI HQC KINH TE QUOC DAN
o® QJ
NGUYEN LUONG HOA
DAU TU* PHAT TRIEN KET CAU HA TANG
GIAO THONG DU ONG BO BANG NGUON VON
NGAN SACH TREN DIA BAN TINH DIEN BIEN
•
•
GIAI DOAN 2006 - 2020
Chuyen nganh: Kinh te dau tir
TOM TAT LUAN VAN THAC SY
HA NOI - 2012
11
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A
A
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Chuong 1: Tong quan cac nghien ciru lien quan den de tai.
1. Tinh cap thiet cua de tai
Dien Bien la mot tinh co dia hinh hiem trd va het sue phuc tap nen du da co
rat nhieu no luc nhung kinh te van thuoc dien kho khan nhat trong ca nude. Kinh te
hang hoa cham phat trien, co sd ha tang yeu kem, trinh do dan tri thap, tiem nang du
lich chua cd dieu kien khai thac.
Giao thong la mach mau cua to chuc, dong vai tro quan trong trong sir phat
trien cua kinh te dia phuong. Hien nay d Dien Bien mac du da duoc quan tarn, dau
tu phat trien song thuc trang he thong giao thong dudng bo van khong the dap ung
dune nhu cau phat trien cua nen kinh te.
Trong dieu kien tich luy noi bo nen kinh te thap, kha nang huy dong von han
che, vdi muc tieu tang trudng va phat trien kinh te xa hoi noi chung va he thdng
giao thdng dudng bo noi rieng ngay cang md rong, nang ne thi dau tu phat trien noi
chung va dau tu phat trien he thdng giao thdng dudng bo noi rieng bang nguon von
ngan sach nha nude dong vai tro chu dao va mang tinh chat quyet dinh. Ben canh
nhung thanh qua tich cue do hoat dong dau tu phat trien he thdng giao thdng dudng
bo tir nguon von ngan sach nha nude mang lai cho nen kinh te cua tinh thi viec quan
x
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ly su dung nguon von nay phuc vu dau tu trong thdi gian qua cung boc lo nhieu bat
cap can phai nghien cuu va xu ly kip thdi. Nhung van de rut ra duoc trong viec
nghien cuu quan ly su dung nguon von ngan sach nha nude cung nhu hoat dong dau
7
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tu phat trien he thdng giao thdng dudng bo bang nguon von nay khong chi mang y
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nghia ve mat ly luan ma con dong vai tro quan trong trong viec xu ly nhung van de
trong thuc tien.
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Do vay, em chon de tai: “Dau tu phat trien ket cau ha tang giao thdng
dudng bo bang nguon vdn ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien giai doan
2006 - 2020” lam luan van tot nghiep.
2. Muc dich nghien cun cua luan van
- He thdng hoa nhung van de ly luan co ban ve dau tu phat trien ket cau ha
tang GTDB, vai tro cua nguon vdn ngan sach doi vdi dau tu phat trien ket cau ha
tang GTDB va hieu qua hoat dong dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB bang
nguon vdn ngan sach.
- Phan tich va danh gia thuc trang hoat dong dau tu phat trien ket cau ha tang
GTDB bang nguon vdn ngan sach cua tinh Dien Bien giai doan 2006 -2011.
ii
- Rut ra cac nguyen nhan han che va bai hoc kinh nghiem ve dau tu phat trien
kdt cAu ha tAng GTDB tu ngan sach, de xuat mot so giai phap chu yeu nham nang
cao hieu qua su dung von dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB tu ngan sach cua
tinh Dien Bien.
3. Doi tuong, pham vi va phirong phap nghien cuu
3.1.
Doi twang nghien cuu
|
Vdi de tai nghien cuu “Dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB bang nguon
von ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien giai doan 2006 - 2020”, luan van tap
trung vao giai quyet nhung van de ly thuyet, thuc tien dau tu phat trien ket cau ha
tang GTDB bang ngudn von ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien, trong do quan
tarn chu yeu den cac noi dung ket cau ha tang GTDB duqc dau tu bang ngudn von
ngan sach; hieu qua su dung ngudn von ngan sach cho hoat dong dau tu phat trien
ket cau ha tang GTDB.
3.2.
Pham vi nghien cuu
+ Hoat dong dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB bang ngudn von ngan
sach cua mot dia phuong la tinh Dien Bien.
+ Thdi gian phan tich va danh gia thuc trang: tu nam 2006 den nam 2011.
+ De xuat cac giai phap: den nam 2020.
3.3.
Phuongphap nghien cuu
+ Tren nen tang cua phuong phap luan duy vat bien chung va duy vat lich su,
tac gia su dung cac phuong phap thong ke, khao sat, phan tich, so sanh, dien giai,
quy nap va tong hop. Trong phan tich tac gia su dung cac bang bieu de so sanh,
minh hoa, rut ra nhung ket luan can thiet.
So lieu su dung trong luan van chu yeu la cac so lieu thu cap trich dan tir cac
ngudn tai lieu cong bo chinh thuc nhu so lieu thong ke, bao cao, cac tai lieu va an pham.
4. Tinh hinh nghien cihi de tai
Tai Viet Nam, da co nhieu cong trinh nghien cuu ve dau tu phat trien bang
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nguon von ngan sach va dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB. Cac cong trinh
chu trong vao tinh hinh thu hut ngudn von cho hoat dong dau tu phat trien tai
mot dia phuong, nganh; dac diem hoat dong dau tu phat trien, dau tu XDCB, dau
tu phat trien ket cau ha tang GTDB; tinh hinh thuc hien ngudn von dau tu, vai
tro cua von ngan sach nha nude den dau tu phat trien, dau tu xay dung co ban va
den nen kinh te.
iii
Vdi tinh than tiep thu, ke thtra co chon loc cac ket qua nghien ctru trudc day,
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dua tren cac so lieu so lieu thu cap trich dan tu cac nguon tai lieu cong bo chinh
thuc nhu so lieu thong ke, bao cao, cac tai lieu va an pham, bang cac phuang phap
nghien cuu thong ke, phuang phap phan tich tong hap, phuang phap doi chieu so
sanh,... luan van tap trung nghien cuu mot so van de Ion nhu: Cac yeu to dac thu
dia phuang anh hudng nhu the nao den dau tu phat trien ket cau ha tang giao thong
dudng bo tren dia ban tinh? Lam the nao de su dung cd hieu qua ngudn ngan sach
nha nude cho phat trien ket cau ha tang giao thong dudng bo? Nhung thanh tuu, han
che va cac giai phap can dua ra d day nhu the nao? Nhung van de nay chua cd cong
trinh nao dugc cong bo trung ten vdi de tai cua Luan van va do cung chinh la nhung
van de chua dugc tra ldi mot each cd co sd khoa hoc, va se la van de ma luan van cd
nhiem vu nghien cuu, giai quyet, tren co sd do de xuat cac giai phap thiet thuc va
kha thi nham tang cudng hieu qua dau tu phat trien ket cau ha tang giao thong
dudng bo bang ngudn von ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien.
5. Y nghTa khoa hoc va thuc tien
Viec he thong hoa co sd ly luan co ban ve dau tu, dau tu phat trien ket cau ha
tang GTDB - von - von ngan sach gianh cho dau tu phat trien ket cau ha tang
GTDB, phan tich lam sang to hieu qua su dung von dau tu thong qua chi tieu hieu
qua dau tu cd mot y nghia quan trong tao ra nen tang ly luan giup tac gia phan tich
va danh gia thuc trang dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB bang ngudn von
ngan sach cua tinh cd can cu khoa hoc.
Tren co sd danh gia thuc trang hoat dong dau tu phat trien ket cau ha tang
GTDB bang ngudn von ngan sach giai doan 2006 - 2011 cua tinh Dien Bien, tim ra
nhung mat thanh cong, con ton tai. Tac gia cd them co sd thuc te de xuat cac giai
phap va kien nghi.
Tren nen tang ly luan thuc tien hoat dong dau tu phat trien ket cau ha tang
GTDB bang ngudn von ngan sach cua tinh Dien Bien, tac gia luan van de xuat
nhung giai phap chu yeu de nang cao hieu qua hoat dong dau tu phat trien ket cau
A
ha tang GTDB bang ngudn von ngan sach den nam 2020.
a
a
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6. Ket cau de tai
Ngoai phan md dau, ket luan, phu luc va tai lieu tham khao, luan van dugc
chia lam 4 chuang:
7
.
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Chuang 1: Tong quan cac nghien cuu lien quan den de tai
Chuang 2: Ly luan chung ve dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB bang
nguon vdn ngan sach.
Chuang 3: Thuc trang dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB bang nguon
vdn ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien giai doan 2006 -2011.
Chuang 4: Mot so giai phap nang cao hieu qua hoat dong dau tu phat trien
ket cau ha tang GTDB bang nguon vdn ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien den
nam 2020.
A
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Chuong 2: Ly luan chung ve dau tu- phat trien ket cau ha tang
A
A
A
A
GTDB bang nguon von ngan sach.
2.1. Dau tir phat trien ket cau ha tang giao thdng dirong bo bang nguon von
ngan sach
2.1.1. Dau twphat trien ket cau ha tang GTDB
Dau tu phat trien la hoat dong su dung cac nguon luc tai chinh, nguon luc vat
chAt, nguon luc lao dong tri tue dd xay dung, sura chura nha cura va cau true ha tang,
mua sam trang thiet bi va lap dat chung tren nen be, boi dudng dao tao nguon nhan
lure, thuc hien chi phi thudng xuyen gan lien vdi sir hoat dong cua cac tai san nay
nham duy tri va tao tiem luc hoat dong cua cac co sd dang ton tai va tao tiem luc
mdi cho nen kinh te xa hoi, tao viec lam va nang cao ddi song cua moi thanh vien
trong xa hoi.
Dau tu phat trien ket cau ha tang giao thdng dudng bo la hoat dong su dung
cac nguon luc tai chinh, nguon luc vat chat, nguon luc lao dong tri tue cho viec khoi
phuc, nang cap hay xay dung mdi cac cong trinh giao thdng dudng bo bao gom cac
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loai cong trinh cau, dudng, ben bai va he thdng trang thiet bi phu trg... nham dap
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ung nhu cau van tai va giao luu di lai cua nhan dan. Dau tu phat trien ket cau ha
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tang GTDB la mot hoat dong dau tu phat trien cua nha nude, cua cac dan vi kinh te,
tu nhan hay cua cac dia phuung vao cac cong trinh hoac hang muc cong trinh thuoc
linh vuc GTDB.
2.1.2. Dau tu- phat trien ket cau ha tang giao thdng dudng bo
x
r
ngudn vdn ngan sach
Cac ngudn vdn dau tu phat trien ket cau ha tang giao thdng dudng bo
- Ngudn vdn dau tu tic ngan sach (bao gom ca ODA, vdn vien trg, tai trg
quoc te cho Chinh phu Viet Nam)
- Vdn tin dung nha nude
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- Ngudn von cua doanh nghiep nha nude
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- Von dau tu dan cu va tu nhan
- Von dau tu true tiep nude ngoai (FDI)
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> Khai niem nguon von ngan sach gianh cho dau tu phat trien ket cau ha
tang giao thong dudng bo
Dau tu phat tridn ket cau ha tang giao thong duong bo bang nguon von ngan
sach la hoat dong su dung cac nguon luc vat chat, nguon luc lao dong va tri tue de
xay dung, duy tu, bao duong, lam moi va nang cap he thong giao thong duong bo,
thuc hien cac chi phi thuong xuyen gan lien vdi hoat dong cua cac tai san nay nham
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duy tri tiem luc hoat dong ket cau ha tang giao thong duong bo dang ton tai va nang
cao chat lupng cua nganh giao thong duong bo.
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> Vai tro nguon von ngan sach trong dau tu phat trien ket cau ha tang
giao thong duong bo
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> Dac trung nguon von ngan sach gianh cho dau tu phat trien ket cau
ha tang giao thong duong bo
- Vdn dau tu phat trien ha tang GTDB phai dam bao ve mat vat chat sao cho tao
dieu kien thuan loi cho cac nganh kinh te khac dac biet la cac nganh kinh te mui nhon,
- Von dau tu de thuc hien phat trien GTDB dupe can doi trong pham vi ngan sach
- Ha tang GTDB co vi tri co dinh, phan bo khap cac vung mien cua dat nude
va co gia tri rat Ion.
-Von dau tu cho xay dung cac cong trinh ha tang GTDB thuong phat sinh
trong thdi gian dai,
- Hieu qua su dung von ngan sach de dau tu phat trien ha tang GTDB gom ca
hieu qua kinh te va hieu qua xa hoi trong do hieu qua xa hoi edn dupe danh gia cao
r
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> Phan loai vdn dau tu ket cau ha tang giao thong dudng bo tu ngan sach:
+ Vdn dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB tir ngan sach Trung uong
+ Vdn dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB cua ngan sach dia phuong
2.2. Noi dung dau tir phat trien ket cau ha tang giao thong dircmg bo bang
ngudn von ngan sach nha nuoc
A
7
> Dau tu phat trien mang ludi dudng bo:
- Dau tu phat trien he thong Quoc lo tai dia phuong:
- Dau tu phat trien he thong dudng tinh, dudng do thi:
- Dau tu phat trien he thong GTNT:
> Dau tu phat trien he thong cau, bai do xe.
vi
2.3.
Quy trinh va co* che quan ly hoat dong dau tu phat trien ket cau ha tang
GTDB bang nguon von ngan sach nha nuoc
> Quy trinh dau tu cac cong trinh, du an giao thdng dudng bo bang nguon
vdn ngan sach tuan thu theo cac quy dinh ve quan ly dau tu xay dung co ban. Theo
che do hien hanh thi quy trinh dau tu xay dung duqc chia lam 3 giai doan:
- Chuan bi dau tu
- Thuc hien dau tu
- Ket thuc xay dung, dua cong trinh vao khai thac su dung.
> Co che quan ly hoat dong dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB bang
nguon von ngan sach: Viec quan ly hoat dong dau tu phat trien ket cau ha tang
GTDB bang nguon vdn ngan sach duqc thuc hien mot cach chat che tu giai doan
chuan bi du an dau tu, thuc hien du an dau tu den giai doan ket thuc dau tu.
2.4. Chi tieu danh gia ket qua va hieu qua dau tu phat trien ket cau ha tang
giao thong dudng bo bang nguon von ngan sach
2.4.1. Cac chi’ tieu danh gia ket qua dau tie phat trien k^et cdu ha tang giao
thdng dudng bo bang nguon von ngan sach
& Khhi luung von dau tir thuc hien
& Tal san ci dinh huy dong va nang Icc san xuat. phue vu cua nganh GTDB
tang len trong thdi ky dUu tu
2.4.2. Cac chi tieu UhnCgid hihu quh dau tuphut trieh kit cau hat tang
y
yr
giao thdng dudng bo bang nguon von ngan sach
# Nhom chi tieu hieu qua hinh te
> Hieu qua trudc het the hien d nang luc van tai cua nganh GTDB: Bao gdm
cac chi tieu:
- Khoi luqng luan chuyen hang hoa tren mot don vi vdn ngan sach dau tu
(Trieu tan/ty dong):
- Khoi luqng luan chuyen hanh khach tren mot don vi vdn ngan sach dau tu
(Trieu HK/ty dong):
> Hieu qua duqc the hien qua su dong gop cua cong cuoc dau tu vao viec
phat trien kinh te.
- Muc tang gia tri san xuat/ Don vi vdn ngan sach dau tu cho ket cau ha tang
GTDB:
vii
- Muc tang GDP/ don vi von ngan sach dau tu cho ket cau ha tang GTDB:
- Muc tang thu ngan sach/ don vi von ngan sach dau tu cho ket cau ha tang
GTDB:
★ Nhom chi tieu hieu qua xa hoi
> Chi tieu sd lao dong duoc giai quyet viec lam moi tren mot don vi von
ngan sach dau tu cho ket cau ha tang GTDB (Ngudi/ 1 ty dong):
> Chi tieu giam so TNGT
2.5. Nhung nhan to anh huong den dau tir phat trien ket cau ha tang GTDB
bang ngudn von ngan sach
r
x
r
- Cac nhan to ve kinh te
- Dac diem tu nhien cua cd nude va tung vung
- Cac nhan to ve chinh tri, phap luat
- Cac chinh sach cua nha nude va trinh do quan ly.
r
?
- Thuc trang xuong cap cua giao thdng van tai dudng bo
- Cac nhan to khac
2.6. Kinh nghiem dau tir phat trien ket cau ha tang GTDB bang ngudn von
ngan sach tai mot sd dia phuong
'
x
9
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x
y
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- Kinh nghiem dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB bang ngudn vdn ngan
X
sach d tinh Cao Bang
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9
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- Kinh nghiem dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB bang ngudn vdn
ngan sach d tinh Son La
X
- Nhung bai hoc kinh nghiem rut ra cho Dien Bien trong hoat dong dau tu
9
r
r
x
x
x
r
phat trien ket cau ha tang GTDB bang ngudn vdn ngan sach
Chuong 3: Thuc trang dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB bang
ngudn vdn ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien giai doan 2006 - 2011
* Vi tri dia ly dac diem dia hinh
\
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.
r
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Do dac thu dia hinh, nen dat yeu, ngudn vat lieu xa noi thi cong nen suat vdn
dau tu 1km dudng d dia hinh mien nui thudng cao hon 2.5-3 trieu/km so vdi khi
thi cong d dia hinh trung du va tir 4 - 6 trieu/km khi thi cong d dia hinh dong bang.
viii
Suat vdn dau tu khi thi cong mot chiec cau b tren dia ban mien nui thuong
5
XX
9
cao hon cac tinh dong bang tu 3 - 4 trieu ddng/m .
* Khi hau
r
& Kinh te - xa hoi
> Thuc trang he thong giao thong van tdi duong bo tinh Dien Bien
& Mang ludi dudng bo
Toan tinh co 3 tuyen quoc 16, 5 tuyen tinh 16, 3 tuyen duong vanh dai bien
gidi, 99 tuyen dudng lien huyen va 504 tuyen dudng lien xa, thon, ban dan sinh vdi
tong chieu dai 5.438km. Hien nay, he thong giao thong da va dang dupe dau tu cai
tao nang cap. Tuy nhien, do da duoc dau tu tu lau nen hien nay mot so tuyen dudng
xuong cap nghiem trong, khong dap umg duoc nhu cau di lai cua nhan dan.
He thong cau
Tinh den thang 12/2011, tren toan tuyen dudng bo cua tinh Dien Bien co 372
cau vdi 8186m dai (md) trong do co khoang 20% dau tu mdi, so con lai dau tu cho
sua chua, bao dudng. Nhin chung, he thong cau cong tren dudng bo tinh Dien Bien
duoc dau tu tuong doi dong bo vdi cac loai dudng bo. Cac loai cau deu duoc duy tu,
bao dudng kip thdi nen phuc vu tot cho giao thong cua tinh.
r
r
& He thong ben xe
Trong giai doan 2006 - 2011 so ben xe khach duoc dau tu mdi rat it. Cac ben
xe hien da xuong cap nhieu, dau tu cho duy tu, bao dudng cung rat thap.
3.2. Thuc trang dau tir phat trien ket cau ha tang giao thong diroug bo bang
nguon von ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien
giao thdng dudng bo giai doan 2006 - 2011
Thdi gian qua, tinh Dien Bien da co nhung chinh sach cu th6 de phat trien he
thong co so ha tang, dac biet la he thdng giao thong dudng bo. Cac chinh sach nay
da dem lai hieu qua nhat dinh, tao co so de huy dong vdn cho dau tu phat trien he
thong giao thong dudng bo tren dia ban.
r
x
?rrx
> Quy mo vdn dau tu phat trien ket cau ha tang giao thdng dudng bo giai
doan 2006-2011:
Quy mo von dau tu phat trien ket cau ha ding GTDB tren dia ban tinh Dien Bien
ngay cang mb rong, tinh Dien Bien da co sir quan tarn dac biet den cong tac dau tu phat
trien ket cau ha ding GTDB tren dia ban.
ix
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7
x
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- Tinh hinh vdn ngan sach dau tu phat trien ket cdu ha tang GTDB giai doan
2006-2011:
Von dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB tinh Dien Bien hien nay chu yeu
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dua vao von Ngan sach dia phuang chiem 80.33% trong tong von cho dau tu phat
trien ket cau ha tang GTDB cua tinh; ngudn vdn tir trung uong chu yeu vdn ngan
sach trung uong cap thdng qua cac du an tren dia ban do Bo giao thdng van tai quan
ly va vdn nude ngoai (ODA).
Viec tang ty trong vdn NSDP quan ly, giam ty trong vdn NSTW quan ly la
nham tang cudng phan cap quan ly cho dia phuong va phu hop vdi co che, chinh
sach phan cap quan ly ngan sach, quan ly dau tu xay dung co ban, tao dieu kien cho
cac cap tai dia phuang tiep can true tiep vdi du an, gop phan nang cao nang luc,
tinh chu dong va trach nhiem cua dia phuang cao han. Tuy nhien, viec phan cap
triet de cho dia phuang cd nhieu rui ro trong quan ly du an do nang luc cua dia
phuang con yeu; Dia phuang thieu thdng tin nen cong tac thuc thi chinh sach se gap
kho khan han do do, thdi gian tdi, rat can duqc Trung uong quan tarn, ho trq tang
cudng nang luc quan ly du an cho dia phuang ngay tu giai doan chuan bi du an.
- Vdn nude ngoai danh cho giao thdng van tai giai doan 2006 - 2011 dat 58.1
ty dong, toan bo la vdn ODA, ngudn JBIC, quy dau tu Kuwait, ADB, WB... Vdn
ODA con chiem ty trong nho trong dau tu phat trien ket cau ha ding GTDB tren dia
r
r
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ban tinh mac du giao thdng van tai la nganh chiem ty trong vdn ODA ldn nhat tren ca
nude. Dieu nay phan anh sue thu hut vdn ODA cho dau tu ca sd ha tang GTDB cua
x
r
r
tinh nhieu han che, nguyen nhan la do nang luc can bo con han che, dac biet la kha
nang ngoai ngu, chua thich nghi vdi ca che, chinh sach cua nha tai trq.
r
y
r
r
r
y
Nhin chung ca cau ngudn vdn danh cho ket cau ha tang GTDB tinh Dien
Bien giai doan 2006 - 2011 da co su chuyen bien tu hinh thuc dua vao ngan sach
thuan tuy dia phuang va trung uong da chuyen dan sang viec su dung ngudn vdn
r
r
yr
trai phieu Chinh phu, vdn vay uu dai va tranh thu ngudn vdn ODA.
noi dung dau tu
> Dau tu phat trien mang ludi duong bo
Giai doan 2006 - 2011, Tinh da duqc dau tu cai tao nang cap dong bo ca 3
tuyen quoc lo la quoc lo 12, quoc lo 6, quoc lo 279.
Von dau tu phat trien tinh Id cung tang qua cac nam, neu nam 2006 co 40.58
ty dong dau tu cho phat trien tinh lo, nam 2008 da co 68.84 ty dong va nam 2011
tang len 119.25 ty dong. Tren thuc te, nguon von ngan sach dia phuong con han
hep, huy dong vdn tin dung con kern va phan ldn van trong chd vao cac khoan vdn
ho tro tir trung uong, do do ngudn vdn danh de dau tu phat trien tinh lo con nhieu
han che.
Vdn ngan sach dau tu cho ducmg do thi nam 2006 la 28.41 ty, nam 2011
cung vdi su phat trien cua ha tang do thi, vdn dau tu cho dudng do thi cung tang len
la 91.76 ty dong. Toe do tang trung binh dat 37.16%. Hien nay, tinh Dien Bien da
co 95% dudng giao thdng chinh duoc rai nhua, 94% dudng vao to dan pho, ban
duoc be tong hoa. 98% dudng giao thdng true chinh duoc lap dien chieu sang...
Tong vdn dau tu cho giao thdng nong thon tren dia ban tinh giai doan
2006 - 2011 dat 1205.05 ty dong, chiem 38.65% tong vdn dau tu phat trien ket cau
ha tang giao thdng dudng bo cua tinh, co the thay duoc tinh dang ngay cang quan
tarn den su phat trien cua ha tang giao thdng nong thon.
> Dau tu phat trien he thdng cau, bai do xe
Trong giai doan 2006 - 2011, tong vdn dau tu cho he thdng cau, ben xe tren
dia ban tinh dat 127.07 ty ddng, bang 3,92% tong vdn dau tu cho ket cau ha tang
dudng bo. Vdn dau tu cho cau va ben xe tang qua cac nam ca ve sd tuyet doi va ty
trong trong tong vdn danh cho GTDB. Nhin chung, he thdng cau va ben xe tren dia
ban tinh Dien Bien duoc dau tu tuong doi ddng bo, bao dudng kip thdi nen phuc vu
r
r
tot cho giao thdng cua tinh. Tuy nhien, tren cac tuyen giao thdng nong thon tren dia
ban tinh hien van con nhung cau tarn, cau yeu, cau hep, nhieu diem vuqt song suoi
chua co cau, Quy mo cac ben xe con nho va don gian, thcri gian tdi can co su quan
tarn dau tu hon nua.
3.3. Danh gia tinh hinh thuc hien dau tir phat trien ket cau ha tang GTDB
bang ngudn vdn ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien
3.3.1. Danh gid ket qua va hieu qua dau tie phat trien ket cau ha tang
GTDB bang ngudn vdn ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien
3.3.1.1. Danh gia ket qua dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB bang
nguon vdn ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien
r
r
5
★ Khdi luang vdn dau tir thuc hien
Trong giai doan 2006 - 2011, vdn dau tu thuc hien nganh GTDB tinh Dien
xi
Bien co xu hudng tang dan qua cac nam, tuy nhien khong d mure cao. Binh quan
trong 6 nam qua, von dau tu thuc hien dat 84.6, trong do hai nam gan day dat muc
cao nhat: nam 2010 dat 85.8%, nam 2011 dat 86.9%. Nhung cung vdi do, vdn dau
tu dd dang cudi ky cung tang len ve so tuyet doi. Muc tang nay la do nang luc xay
dung co ban cua tinh co han khong dap ung kip vdi su tang cua vdn dau tu, khoi
luong xay dung dd dang nam trade chuyen sang ldn nen khoi luong vdn xay dung
cudi ky trong cac nam ldn. Vi vay, trong giai doan tdi Dien Bien can phai quan tarn
tien hanh dirt diem va nhanh chong cac cong trinh can huy dong nhanh de giam vdn
u dong giup vdn dau tu nhanh chong phat huy tac dung.
__
r
* TSCD huy dong va nang luc tai san cd dinh tang them
Nganh dudng bo da lam mdi va nang cap duoc 1867 km trong do co 122 km
dudng quoc lo, 82 km dudng do thi, 54 km dudng tinh 16 va xay dung, 1640 km
dudng giao thong nong thon, cai tao 2079 m cau, dau tu them 6 ben xe. Hang nam
dudng lam mdi va nang cap tang len 311.2 km, so met cau tang binh quan 1364.3
m/nam. Mat do dudng dat tren 57 km/100 km2, xep thu hang kha trong cac tinh
mien nui bien gidi phia Bac.
3.3.1.2. Danh gia hieu qua dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB bang
ngudn vdn ngan sach tinh Dien Bien
* Hieu qua kinh te
So luong hanh khach va khoi luong hang hoa dupe van chuyen cung nhu
luan chuyen qua he thdng ha tang GTDB khong ngung tang len qua cac nam. Trong
giai doan 2006 -2011, nganh GTVT dudng bo da rat cd gang de dap ung tdi da nhu
cau cua xa hoi, dam bao thdng suot tren tat ca cac tuyen dac biet la cac tuyen trong
diem ngay ca khi co su cd bao lut, khac phuc dang ke tinh trang ach tac tai cac vi tri
xung yeu, chat luong phuc vu ngay cang dupe nang cao, xung dang vdi vi tri uru
tien va cac ngudn vdn ngan sach tap trang phat trien nganh.
- Hieu qua thu hai dupe xem xet la toe do tang trudng kinh te hang nam.
Hieu qua cua dau tu phat trien ha tang GTDB da gian tiep lam tang toe do phat trien
kinh te cua tinh Dien Bien trong thdi gian qua. GDP binh quan dau ngudi tren dia
ban tinh tang tir 5.23 trieu dong/ngudi/nam vao nam 2006 len 13.02 trieu
dong/ngudi/nam vao nam 2011. Tuy con thap so vdi mat bang chung cua ca nude
nhung cung cho thay doi song nhan dan da dupe cai thien dang ke.
Z
A
7
7
#
- Hieu qua kinh te cua hoat dong dau tu cung dupe the hien d su chuyen dich
co cau kinh te.
xii
Dau tu vao co so ha tang noi chung va ket cau ha tang GTDB noi rieng co
tac dong tuong doi Ion den thay doi cor cau kinh te nganh trong do ty trong cong
nghiep da tang len den 20% (tir 25.11% nam 2006 len 30.13% nam 2011), nong
nghiep giam dan va dich vu thi co xu huong tang nhe. Day la xu hudng mang tinh
tich cue.
* Hieu qua xa hoi
> Giai quyet viec lam, nang cao doi sdng nhan dan:
Tinh Dien Bien da dat hieu qua kha tot trong viec tao cong an viec lam cho
ngudi lao dong, dieu do cho thay hieu qua ve mat xa hoi cua dau tu XDCB noi
chung va dau tu cho ha tang GTDB noi rieng tren dia ban tinh. Trong thdi gian tai,
khi cac tuyen dudng dang duqc thi cong xay dung tren dia ban hoan thien va di vao
su dung se thu hut them luqng Ian lao dong trong va ngoai tinh va khi do hieu qua
xa hoi cua dau tu con duqc nang cao hon.
> Giam so TNGT
Trong thdi gian qua, tinh hinh tai nan giao thong tren dia ban tinh da co nhung
chuyen bien tot nhu giam thieu so vu tai nan, so ngudi bi thuang, so ngudi chet.
3.3.1.3. Nguyen nhan cua cac ket qua dat duqc
De dat duqc nhung ket qua tren la do thai gian qua, tren dia ban tinh, cong
tac quy hoach, dinh huong, ke hoach hoa co budc tien dang ke va ngay cang hoan
x
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•>
thien; Cong tac lap du an ve co ban da bam sat quy hoach phat trien kinh te xa hoi
cua tinh va duqc nghien cuu, danh gia cu the ve mat hieu qua trudc khi duqc phe
duyet trien khai thuc hien.
Cong tac to chuc thuc hien duqc quan tarn chat che d tirng budc.
Thuc hien nghiem thu theo giai doan, nghiem thu cac hang muc va nghiem
thu tong the sau khi du an ket thuc. Ben canh do, van de bao hanh, bao tri, duy tu,
bao dudng cong trinh hoan thanh va dao tao cho doi tuqng thu huong phuang thuc
r
r
>
r
r
su dung, van hanh.... Bo tri hop ly xu ly nq dong vdn dau tu; Viec quyet toan vdn
dau tu duqc thuc hien theo dung quy dinh cua nha nude...
3.3.2. Nhung han che trong dau tir phat trien ket cau ha tang GTDB
GTDB bang ngudn vdn ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien
xiii
Ben canh nhung thanh tuu dat duuc, dau tu phat trien ket cau ha tang giao
thong duong bo bang nguon von ngan sach tinh Dien Bien van con mot so bat cap
nhu: Hieu qua dau tu thap, dau tu dan trai; chat luqng quy hoach thap; tien do thi
cong du an cham tre, keo dai; tinh trang that thoat, lang phi von dau tu dien ra trong
tat ca cac giai doan cua qua trinh dau tu.
r
3.3.2.2. Nguyen nhan cua nhung han che
r
>
a
Nhung nguyen nhan chu yeu cua nhung ton tai trong hoat dong dau tu phat
trien ket cau ha tang GTDB bang nguon von ngan sach trong thui gian qua bao gom
cac nguyen nhan khach quan va nguyen nhan chu quan. 1 so nguyen nhan khach
quan nhu: Dac thu dia hinh, he thong van ban phap luat ve quan ly dau tu xay dung
chua dong bo..., 1 sd nguyen nhan chu quan nhu toe do phat trien phuong tien van
tai cua tinh trong thui gian qua dien ra qua nhanh, tinh trang chu qua tai xuat hien
nhieu noi khien cho cac tuyen duong xuong cap nhanh chong; Chat luung cong tac
hoach dinh, quy hoach dau tu con han che; Van de nang luc cua cac dun vi tu van,
su qua tai cua cac co quan nhu UBND tinh, Su, Nganh...
Chiro’ng 4: Mot so giai phap hoan thien hoat dong dau tu* phat trien
ket cau ha tang GTDB bang ngudn von ngan sach tinh Dien Bien den
nam 2020
4.1. Djnh hiroug phat trien ket cau ha tang GTDB bang ngudn vdn ngan
sach tren dia
• ban tinh Dien
• Bien den nam 2020
ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien den nam 2020
> Dinh huung phat trien ket cau ha tang GTDB tren dia ban tinh Dien
Bien den nam 2020
ngudn vdn ngan sach
- Trong ngan han: Vdn ngan sach van la ngudn chinh de phat trien ha tang
__ _
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•>
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GTDB cua tinh, vdn ngan sach la dieu kien de thu hut cac ngudn vdn khac.
- Trong dai han: dinh huung thu hut cac ngudn vdn tiem nang...
> Phan tich SWOT trong hoat dong dau tu phat trien ket cau ha tang
GTDB bang ngudn vdn ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien den nam 2020
xiv
4.2. Giai phap hoan thien hoat dong dau tu* phat trien ket cau ha tang
GTDB bang ngudn vdn ngan sach tren dia ban tinh Dien Bien
4.2.1. Nang cao chat luong cdng tac quy hoach tong the phat trien
kinh te xa hoi, cong tac quy hoach xay dung
- Cdng tac quy hoach xay dung can can cu vao dieu kien dac diem tu nhien,
tai nguyen, kinh te, xa hoi; Can cu vao nhung ket qua danh gia khach quan, khoa
hoc va chinh xac doi vdi thuc trang dau tu phat trien, tang trudng va phat trien kinh
te xa hoi giai doan trudc chi tiet den tat ca cac nganh, linh vuc; dong thdi danh gia
nhung mat tac dong den ddi song nhan dan; Xac dinh nhung van de con ton tai cung
trung giai quyet, dong thdi cung can phai du bao duoc nhung tac dong cua thi
trudng den kinh te dia phuong.
- Cdng tac quy hoach xay dung can phai di trudc mot budc, tranh trung cheo,
chap va, hieu qua dau tu thap, bao gom: quy hoach xay dung vung, quy hoach xay
dnug do thi va nong thon, quy hoach chi tiet, quy hoach xay dung chuyen nganh
(giao thdng, cap thoat nude, thuy loi...). Phai xac dinh rd trach nhiem, nghTa vu va
co che phoi hop giua cac Sd, ban, nganh chuc nang cua tinh; cdng khai lay y kien
dong gop cua dong dao quan chung nhan dan, tang cudng cdng tac thanh tra, kiem
tra viec chap hanh quy hoach, kien quyet xu ly cac trudng hop vi pham quy
hoach...
4.2.2. Giaiphap ve von dau tu
> Tung budc hoan thien quy trinh quan ly vdn dau tu xay dung tren dia ban:
r
r
\
r
> Nang cao chat luong quyet toan vdn dau tu
> Tang cudng cdng tac boi dudng, dao tao can bo lam cdng tac quan ly dau
tu, quan ly tai chinh du an dau tu
r
9
r
a
> Nang cao chat luong cdng tac kiem tra, thanh tra su dung vdn dau tu tu
ngudn vdn ngan sach
> Giai phap huy dong vdn ODA
4.2.3. Nhom cac giai phap ve to chuc trien khai thuc hien cac chu
x
x
r
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\
x
x
truo'ng dau tir, du an dau tu phat trien ket cau ha tang GTDB bang nguon
vdn ngan sach
> Giai phap trong cdng tac dau thau
> Ve quan ly thi cdng cdng trinh
