Kltn nâng cao hiệu quả công tác cán bộ của đảng bộ tỉnh xiêng khoảng nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào trong giai đoạn hiện nay

MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào
luôn coi trọng công tác cán bộ, chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ ngày càng
vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị trong các giai đoạn cách
mạng của Đảng, hồn thành sự nghiệp giải phóng dân tộc và thống nhất đất
nước, vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội. Để thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ
chiến lược quan trọng là xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, do Đảng Nhân dân
Cách mạng Lào khởi xướng và lãnh đạo từ Đại hội III đến nay, việc chăm lo
xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ chủ chốt càng có vai trị đặc biệt
quan trọng.
Hiện nay, Đảng và nhân dân Lào đang tiến hành đổi mới đất nước,
chuyển từ nền kinh tế tự nhiên, tự cung, tự cấp sang từng bước đẩy mạnh sản
xuất hàng hoá theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở rộng
quan hệ quốc tế với các nước trên thế giới. Công cuộc đổi mới đất nước được
tiến hành trong bối cảnh tình hình quốc tế và trong nước có cả thuận lợi và
khó khăn, thời cơ và thách thức, chứa đựng những yếu tố bất trắc khó lường.
Điều đó đặt ra cho toàn Đảng, toàn dân và toàn quân Nước Cộng hoà Dân chủ
Nhân dân Lào những nhiệm vụ hết sức nặng nề, đòi hỏi Đảng Nhân dân cách
mạng Lào phải có tầm nhìn sáng suốt để ra đường lối cách mạng đúng đắn và
tổ chức thực hiện thắng lợi. Để đạt được điều đó, yếu tố quyết định là công
tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm, đáp ứng đòi hỏi của sự
nghiệp đổi mới đất nước, trong đó khâu quan trọng là nâng cao chất lượng,
hiệu quả công tác cán bộ.
Công tác cán bộ Đảng bộ Nhà nước Lào là sự hoạt động có định hướng
của Đảng nhằm xác lập, phát triển tuyển dụng, bộ trí cán bộ, xây dựng niềm
1


tin và định hướng giá trị đúng đắn, góp phần xây dựng thế giới quan khoa

học, tư tưởng, tình cảm, nhân cách, lối sống tri thức để đảm bảo cho con
người có hành động tích cực, chủ động, sáng tạo, thực hiện thắng lợi lý tưởng,
mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, trước mắt trong giai đoạn hiện
nay là đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước vì mục tiêu dân giàu
nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
Sau 20 năm tiến hành công cuộc đổi mới, công tác cán bộ đã đạt được
nhiều thành tựu quan trọng, những vẫn cịn khơng ít yếu kém, bất cập. Sự
phát triển của công cuộc đổi mới ngày càng đi vào chiều sâu trên mọi lĩnh
vực của đời sống xã hội cùng những diễn biến nhanh chóng, phức tạp của tình
hình trong nước và ngồi nước, địi hỏi cơng tác tuyển dụng của Đảng phải
được đổi mới mạnh mẽ hơn nữa, phục vụ có hiệu quả công tác cán bộ, sử
dụng cán bộ Đảng bộ tỉnh Xiêng Khoảng để thực hiện cơng nghiệp hố, hiện
đại hoá đất nước, xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc nhân dân cách mạng
Lào; thực hiện “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh”,
vững bước tiến lên chủ nghĩa xã hội, sánh vai cùng các nước tiên tiến trên thế
giới.
Trong bối cảnh chung của đất nước, với tình hình thực tiễn của địa
phương, Đảng bộ tỉnh Xiêng Khoảng luôn xác định công tác cán bộ là cơng
tác của tồn Đảng bộ, là nhiệm vụ của mỗi cấp uỷ và toàn thể cán bộ, đảng
viên và trong hệ thống chính trị, là một trong ba mặt của công tác xây dựng
Đảng. Những năm qua tỉnh uỷ Xiêng Khoảng đã tích cực kiện tồn đối ngũ
các bộ,đổi mới hình thức tổ chức và phương pháp hoạt động, vận dụng sáng
tạo bài học về sức mạnh tổng hợp vào công tác cán bộ. Nhờ vậy chất lượng và
hiệu quả cơng tác cán bộ được nâng cao, góp phần tăng cường sự thống nhất
trong Đảng, đồng thuận trong xã hội. Tuy nhiên bên cạnh đó cơng tác này vẫn
còn bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập cần phải được tiếp tục nghiên cứu, giải
quyết trong giai đoạn hiện nay.
2

Từ những kiến thức lý luận được học tập và nghiên cứu tại Học viện
Báo chí và Tuyên truyền xuất phát từ yêu cầu thực tiễn về đổi mới, chỉnh đốn
và nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng nhất là công tác cán
bộ của Đảng trong tình hình hiện nay, lưu chọn đề tài “Nâng cao hiệu quả
công tác cán bộ của Đảng bộ tỉnh Xiêng Khoảng nước Cộng hòa Dân chủ
Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp
đại học ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước, qua đó góp phần
vào việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của tỉnh đáp ứng
yêu cầu, nhiệm vụ hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứu
Trong thời gian qua có một số nghiên cứu của các nhà khoa học Việt
Nam và các nhà khoa học Lào liên quan tới đề tài công tác cán bộ của đảng
bộ tỉnh Xiêng Khoảng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào được công bố
trên các sách, báo mạng, tạp chí khoa học chuyên ngành. Đây chính là một cơ
sở thuận lợi để khóa luận tiến hành nghiên cứu, trong đó có một số tài liệu
được viết bằng tiếng Việt như:
- Đăm Đi Năn Tha Vông (2002), Xây dựng đội ngũ cán bộ của tỉnh
Xiêng Khoảng Nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào.
- Bun Lư Sổm Sắc Đi (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ cấp tỉnh khu
vực phía Bắc của nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào.
- Sĩ Phon Ma la Vông (2010), Luân chuyển cán bộ tỉnh uỷ của tỉnh
Xiêng Khoảng Nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào.
Một số tài liệu bằng tiếng Lào như các báo cáo của Trung ương và của
tỉnh Xiêng Khoảng như:
- Bài tổng kết của Ban tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng
Lào. Năm 2006.

3

- Bài tổng kết của Ban tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng
Lào. Năm 2007.
- Bài tổng kết của Ban tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng
Lào. Năm 2008.
- Bài tổng kết của Ban tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng
Lào. Năm 2009.
- Bài tổng kết của Ban tổ chức tỉnh uỷ Xiêng Khoảng. Năm 2006.
- Bài tổng kết của Ban tổ chức tỉnh uỷ Xiêng Khoảng. Năm 2007.
- Bài tổng kết của Ban tổ chức tỉnh uỷ Xiêng Khoảng. Năm 2008.
- Ban tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào ( 1995),
Xây dựng Đảng, (35).
- Ban tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào hội nghị cán
bộ toàn quốc, (07/11/1995).
3. Mục đích nghiên cứu
Đề tài phân tích làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về hiệu quả cơng
tác cán bộ, đánh giá tình hình cơng tác cán bộ ở Đảng bộ tỉnh Xiêng Khoảng
trong thời gian qua, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao
hiệu qủa công tác cán bộ của Đảng bộ trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
Đề tài tập trung nghiên cứu về công tác cán bộ của Đảng bộ tỉnh Xiêng
Khoảng trong thời gian 2008 - 2012 và đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu
quả công tác này đến năm 2015.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
* Cơ sở lý luận:

4


Đề tài được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và
quan điểm của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào,quan điểm Chủ tịch Cay xỏn

Phôm Vị Hẳn về công tác cán bộ của Đảng bộ.
* Phương pháp nghiên cứu
Khóa luận sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử,
kết hợp các phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra xã
hội học...
6. Kết cấu khóa luận
Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
khóa luận gồm 3 chương.

5


CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ VÀ CÔNG TÁC CÁN BỘ

1.1. Một số khái niệm cơ bản
1.1.1. Khái niệm cán bộ
Để hiểu rõ về khái niệm công tác cán bộ, trước hết cần phải tìm hiểu
thêm về nội hàm khái niệm cán bộ.
Khái niệm “cán bộ” được sử dụng rất rộng rãi trong tổ chức và hoạt
động lãnh đạo của các đảng cộng sản và ở các nước xã hội chủ nghĩa, kể cả ở
Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay.
Trong Từ điển tiếng Việt, xuất bản năm 1993, thuật ngữ cán bộ được
hiểu theo 2 nghĩa:
Một là, người làm cơng tác nghiệp vụ có chuyên môn trong cơ quan
Nhà nước, đơn vị Đảng và đồn thể. Theo nghĩa này, cán bộ khơng chỉ là
những người làm cơng tác có nghiệp vụ chun mơn trong cơ quan Nhà nước
mà còn ở trong cả hệ thống chính trị.
Hai là, người làm cơng tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức,
phân biệt với người khơng có chức vụ. Với nghĩa này, cán bộ là những người

làm cơng tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức của hệ thống chính
trị, là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, là những người có chức vụ để phân
biệt với người khơng có chức vụ. Bộ phận cán bộ này được hình thành thơng
qua việc bầu cử dân chủ, đề bạt, bổ nhiệm.
Như vậy, cán bộ là những người làm việc chuyên môn nghiệp vụ hoặc
giữ cương vị lãnh đạo trong hệ thống chính trị.
Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu rõ: “Cán bộ là những người đem chính sách
của Đảng, của chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng
6


thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho chính phủ hiểu rõ để
đặt chính sách cho đúng”.
Ở nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào, thuật ngữ “cán bộ” xuất hiện
trong đời sống xã hội của Lào từ khi phong trào cách mạng Lào có tổ chức
đảng lấy chủ nghĩa Mác - Lênin làm nền tảng lãnh đạo, nó được dùng làm tên
gọi cho những người đi làm cách mạng, mà nhân dân hay gọi những người đó
là cán bộ Lào ít-xa-la và được sử dụng rất nhiều ở vùng giải phóng của Mặt
trận Lào yêu nước. Trong Báo cáo của Tổng bí thư Kay Sỏn Phôm Vi Hản
trước Đại hội thành lập Đảng Nhân dân Lào ngày 22 tháng 03 năm 1955
(Đảng NDCM Lào hiện nay), từ cán bộ đã ghi vào trong chính sách cơ bản và
chương trình động trước mắt của Đảng như sau: Tích cực đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, trước hết phải quan tâm cán bộ là công nhân - nông dân, dân tộc ít
người [20, tr.7].
Sau ngày giải phóng giành được độc lập hồn tồn trên cả nước, chính
quyền về tay nhân dân, thành lập nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào ngày
02 tháng 12 năm 1975, từ đó Đảng trở thành Đảng cầm quyền, từ cán bộ được
sử dụng một cách phổ biến trên cả nước và dường như thay hoàn toàn cho từ
“ viên chức” đã được gọi trong chế độ bù nhìn Viêng Chăn. Kể từ đó đến nay,
trong xã hội đã hiểu danh từ cán bộ là danh xưng cho tất cả những người làm

việc trong bộ máy cơ quan Đảng, chính quyền, Mặt trận, các tổ chức đồn thể
chính trị - xã hội, các nhà máy, xí nghiệp Nhà nước, lực lượng vũ trang. Cách
hiểu như thế xuất phát từ chỗ, các đối tượng này có điểm chung là những
người được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.
Ở Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, theo Từ điển tiếng Lào, xuất bản
năm 1986, cán bộ cũng đồng nghĩa với công chức, nhà chức trách [19, tr.356].
Ngày 19/5/2003, Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hịa Dân chủ nhân
dân (CHDCND) Lào đã ra Sắc lệnh số 82/CP về Quy chế cán bộ, viên chức
nhà nước CHDCND Lào, trong đó điều 3 đã quy định: “Cán bộ, nước Cộng
7


hồ Dân chủ nhân dân Lào là người cơng dân Lào được biên chế và bổ
nhiệm làm việc thường xuyên, trong các cơ quan Trung ương, địa phương
hoặc được uỷ nhiệm làm việc ở các cơ quan đại diện nước Cộng hoà Dân chủ
nhân dân Lào ở nước ngoài, được hưởng lương và phụ cấp từ ngân sách nhà
nước”.
1.1.2. Khái niệm công tác cán bộ
Công tác cán bộ là một hoạt động cụ thể, nhằm định
hướng cho một chiến lược lâu dài của sự nghiệp cách mạng,
đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cách mạng, tác động đồng bộ
lên các khâu cán bộ, bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá, qui
hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, bổ nhiệm, điều động,
luân chuyển, chính sách, kiểm tra, quản lý cán bộ. Cơng tác
cán bộ giữ vị trí quan trọng quyết định trực tiếp đến sự nghiệp
cách mạng của Đảng Nhân dân cách mạng Lào. Công tác cán
bộ gồm những nội dung cụ thể sau đây:
- Xác định tiêu chuẩn cán bộ, chỉ là rõ những qui định đối
với cán bộ về phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình
độ văn hố, chuyên môn, nghiệp vụ...

- Tuyển dụng cán bộ là lựa chọn những người đáp ứng
được các tiêu chuẩn cán bộ theo chức trách, nhiệm vụ cụ thể
để giao nhiệm vụ.
- Đánh giá cán bộ là quá trình xem xét, đối chiếu tiêu
chuẩn cán bộ với khả năng phấn đấu, rèn luyện trong thực tế
của người cán bộ.
- Qui hoạch cán bộ là quá trình thực hiện đồng bộ các
chủ trương, biện pháp tạo nguồn để xây dựng đội ngũ cán bộ.

8


Khi có qui hoạch cán bộ cần phải đưa cán bộ đi bồi dưỡng để
bổ sung những mặt còn hạn chế, thiếu sót của cán bộ.
- Điều động, luân chuyển cán bộ là tạo điều kiện để rèn
luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, nhất là cán bộ trẻ, có
triển vọng, giúp cán bộ trưởng thành nhanh, vững vàng và
toàn diện hơn, đáp ứng yêu cầu trước mắt và lâu dài của tồn
bộ hệ thống chính trị, của các cấp các ngành…
- Lựa chọn, bổ nhiệm cán bộ là nhằm tìm kiếm những
người có đủ phẩm chất, năng lực để bố trí, sử dụng cán bộ
phục vụ việc xây dựng, củng cố tổ chức vững mạnh.
- Chế độ, chính sách đối với cán bộ cũng là khâu rất
quan trọng trong công tác cán bộ, tạo điều kiện để cán bộ yên
tâm công tác.
- Quản lý cán bộ là hoạt động chủ động, thường xun
có mục đích của cơ quan quản lý cán bộ, của cấp có thẩm
quyền tác động có định hướng vào đội ngũ cán bộ, nhằm rèn
luyện, bồi dưỡng phát huy khả năng của đội ngũ cán bộ và
từng cán bộ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao.

1.2. Vị trí, vai trị của cơng tác cán bộ
Trong các tác phẩm Lênin viết trước Cách mạng Tháng Mười, Người
đã khái quát về cán bộ như sau:
Cán bộ có vai trị quan trọng quyết định đối với tồn bộ sự nghiệp cách
mạng của giai cấp công nhân. Bởi vì, cán bộ của Đảng là người góp phần tích
cực trong q trình xây dựng, giữ gìn cụ thể hố, phát triển và tổ chức thực
hiện thắng lợi đường lối chính sách của Đảng.
Trong lịch sử đã chứng minh, mỗi thời đại xã hội đều cần có con người
vĩ đại và khơng có con người như thế thì thời đại sẽ sáng tạo ra họ. Ngay từ
9


ngày đầu thành lập Đảng, Lênin rất coi trọng đến vai trò của cán bộ. Người
khẳng định: “ Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền
thống trị nếu không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ
chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo
phong trào" 1( T4, tr.473).
Cán bộ có vai trị rất quan trọng với tổ chức, tổ chức mạnh sẽ duy trì
được phong trào cách mạng, tổ chức sẽ thu hút được đông đảo quần chúng
tham gia phong trào, cán bộ là người lãnh đạo tổ chức, đưa phong trào đấu
tranh của quần chúng từ tự phát thành đấu tranh trong tổ chức. Cán bộ phải
làm tốt cơng việc của mình, khơng ngừng làm tốt cơng tác tổ chức. Do đó,
cán bộ phải lấy hoạt động cách mạng làm nghề nghiệp của mình …
Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng. Sức mạnh của Đảng chính là
sức mạnh của quần chúng. Đảng chỉ mạnh khi quần chúng ủng hộ. Chính vì
vậy, cán bộ phải là người luôn quan hệ mật thiết với quần chúng, trực tiếp
hoạt động trong phong trào quần chúng, đi sâu vào tất cả các giai cấp và tầng
lớp hướng dẫn tuyên truyền, giáo dục, giác ngộ cách mạng cho quần chúng, tổ
chức quần chúng làm cách mạng. Cán bộ là “những người phát sách báo
truyền đơn, những người tổ chức các tiểu tổ và nhóm cơng nhân”. Chính từ

phong trào quần chúng mà nảy sinh ra đội ngũ cán bộ và rèn luyện đội ngũ
cán bộ “ Quần chúng sẽ nảy sinh ngày càng nhiều những người cách mạng
chuyên nghiệp"2 (T.6, tr.160). Được tôi luyện trong phong trào cách mạng của
quần chúng, cán bộ được coi là một nghề; và phải ln rèn luyện mình 3(T2,
tr.584), để phục vụ phong trào quần chúng: “ Muốn phục vụ” một phong trào
quần chúng thì cần phải có những người đặc biệt chuyên và hoàn toàn
chuyên về hoạt động dân chủ xã hội và phải kiên trì, bền bỉ, kiên quyết tự rèn
luyện mình thành những người cách mạng chuyên nghiệp”4 (T6, tr 161).
. V.I.Lênin toàn tập, NXB Tiến bộ, Matxcơva 1975, T4, tr 473
V.I.Lênin Toàn tập, NXB Tiến bộ, Matxcơva 1975, T6, tr160
3
.V.I.Lênin Toàn tập, NXB Tiến bộ, Matxcova 1975, T2, tr584
4
V.I.Lênin Toàn tập, NXB Tiến bộ, Matxcơva 1975, T6, tr 161
1
2

10


V.I.Lênin, người kế thừa và phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác, đã đặc
biệt coi trọng việc xây dựng một đội ngũ những nhà cách mạng chuyên
nghiệp cho phong trào cộng sản. Đó là những cán bộ nịng cốt đầu tiên của
Đảng cộng sản Bônsêvich Nga, những người giúp Đảng “đảo ngược nước
Nga”5, là “ những nhà chính trị vơ sản và khơng thua kém các nhà chính trị
của giai cấp tư sản”6. Ơng đánh giá rất cao vị trí, vai trò của cán bộ trong
hàng ngũ của Đảng và trong tác phẩm “ Những nhiệm vụ bức thiết của phong
trào chúng ta”, Người khẳng định: “Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp
nào giành được quyền thống trị nếu khơng đào tạo ra được trong hàng ngũ
của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng

tổ chức lãnh đạo phong trào”7. Bởi vậy ngay từ ngày đầu thành lập Đảng
Bơnsêvích Nga, Lênin đã rất coi trọng cơng tác cán bộ và chính Người cũng
đã trực tiếp tham gia giảng bài các lớp tập huấn đó.
Khi Đảng chưa có chính quyền, vấn đề cán bộ đã rất được quan tâm.
Khi có chính quyền, vấn đề cán bộ càng trở lên quan trọng và cấp bách hơn.
Đảng phải gấp rút lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng một đội ngũ cán bộ về số
lượng và chất lượng đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới. Những vấn đề quan trọng
về cán bộ và công tác cán bộ đã được V.I.Lênin bàn đến nhiều ở giai đoạn
Đảng đã giành được chính quyền và tập trung ở thời kỳ sau khi chính quyền
được thiết lập trong cả nước.
Khi chính quyền lãnh đạo cơng cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội, Lênin
đã tiến hành đánh giá, sắp xếp lại cán bộ và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Năm
1922, Người khẳng định: Nghiên cứu con người, tìm những cán bộ có bản
lĩnh hiện nay là then chốt. Nếu khơng thì tất cả mệnh lệnh và quyết định chỉ là
mớ giấy lộn. Lênin khẳng định: Cán bộ luôn giữ vị trí cực kỳ quan trọng trong
cách mạng dân chủ và trong cách mạng xã hội chủ nghĩa. Ở bất kỳ giai đoạn
cách mạng nào cán bộ luôn là trung tâm của mọi vấn đề, là nguyên nhân của
V.I.Lênin Toàn tập, NXB Tiến bộ, Matxcơva 1975, T6, tr 196
V.I.Lênin Toàn tập, NXB Tiếnbộ, Matxcơva 1975, T41, tr 80,81
7
V.I.Lênin Toàn tạp, NXB Tiến bộ, Matxcơva 1975, T4, tr 473
5
6

11


mọi thành công, trong sự nghiệp cách mạng, nếu thiếu đội ngũ cán bộ tiên
tiến, tiêu biểu thì cách mạng không thể thành công. Cán bộ không đủ năng
lực, thiếu bản lĩnh sẽ khơng hồn thành nhiệm vụ được giao.

Vận dụng quan điểm của các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác –
Lênin, Đảng Nhân dân cách mạng Lào qua các kỳ đại hội đã luôn khẳng định,
cán bộ và công tác cán bộ là nhân tố quyết định việc thực hiện đường lối chủ
trương, chính sách của Đảng.
Đảng Nhân dân Cách mạng Lào luôn coi cán bộ và công tác cán bộ là
vấn đề mấu chốt, là mắt xích quan trọng trong mọi giai đoạn của cách mạng,
của sự nghiệp bảo vệ và xây dựng đất nước, là nhân tố quyết định kết quả việc
tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng. Nói chung, cơng tác cán bộ
gắn liền trực tiếp với việc củng cố khả năng lãnh đạo của Đảng. Do vậy, công
tác cán bộ luôn được xem là công việc trọng yếu, nhằm đào tạo, rèn luyện,
chăm lo xây dựng được một đội ngũ cán bộ tận trung với nước, tận hiếu với
dân hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ qua các thời kỳ cách mạng. Khi công
cuộc đổi mới do Đảng NDCM Lào khởi xướng và lãnh đạo càng đi vào chiều
sâu càng đặt ra những yêu cầu bức thiết phải xây dựng một đội ngũ cán bộ
đáp ứng đựoc những yêu cầu mới.
Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IV (1986) của Đảng là một bước
ngoặt có ý nghĩa chiến lược đối với quá trình phát triển của cách mạng Lào, là
Đại hội đề ra công cuộc đổi mới của đất nước. Đảng đã nghiêm túc tự phê
bình những sai lầm khuyết điểm, rút ra bài học kinh nghiệm và đề ra đường
lối đổi mới tồn diện trong đó có vấn đề cán bộ và công tác cán bộ. Đảng coi
cán bộ và công tác cán bộ là nguyên nhân của mọi nguyên nhân làm nên
những thành tựu đã đạt được cũng như những tồn tại, yếu kém. Đại hội đã
nhấn mạnh: “Phải đổi mới cán bộ lãnh đạo các cấp là mắt xích quan trọng
nhất mà Đảng phải nắm chắc để thúc đẩy những cuộc cải cách có ý nghĩa
cách mạng”.
12


Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V (1991) của Đảng đã khẳng định:
“Tiếp tục đổi mới cán bộ và công tác cán bộ, xây dựng cho được một đội ngũ

cán bộ vững mạnh và đồng bộ, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới”.
Để ngày càng đáp ứng được nhiệm vụ chính trị, Đại hội Đảng tồn
quốc lần thứ VI (1996) tiếp tục khẳng định: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tồn
diện và về lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn và năng
lực thực tiễn. Quan tâm đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý,
các nhà doanh nghiệp và các chuyên gia, trước hết là đội ngũ cán bộ chủ chốt
trong hệ thống chính trị. Coi trọng cả đức và tài, trong đó đức là gốc”.
Trên tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI và tổng
kết công tác cán bộ trong những năm đổi mới, Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp
hành Trung ương Đảng (khoá VI) đã đề ra Nghị quyết: Về chiến lược cán bộ
thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đạo hố đất nước. Nghị quyết đã
khẳng định vai trị cán bộ có tính chất đặc biệt quan trọng cán bộ là khâu theo
chốt trong công tác xây dựng Đảng và nêu rõ: “Đất nước đang bước vào thời
kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố. Nhiệm vụ chính trị mới rất nặng
nề, khó khăn và phức tạp, địi hỏi Đảng phải xây dựng một đội ngũ cán bộ
ngang tầm, góp phần thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ
Tổ quốc Lào xã hội chủ nghĩa”.
Hội nghị đã nêu lên những quan điểm về xây dựng đội ngũ cán bộ
trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, thể hiện việc
nắm vững và phát triển những nguyên lý của chủ nghĩa Mác - Lênin, là sự
thấm nhuần những bài học kinh nghiệm trong thời kỳ Cách mạng đã qua. Đây
là những vấn đề cơ bản có tính ngun tắc, được tổng kết từ thực tiễn phong
phú của cách mạng Lào, có ý nghĩa chỉ đạo chung cho trước mắt và lâu dài
của đất nước. Các quan điểm đó là:
Một là,xây dựng đội ngũ cán bộ phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ
của thời kỳ đẩy mạch cơng nghiệp hố, hiện đại hoá, nhằm thực hiện thắng lợi
13


các mục tiêu của Đảng Đề ra, hiện đại hoá mà rèn luyện, tuyển chọn, đào tạo

nâng cao kiến thức năng lực, cán bộ cả về cơ cấu, số lượng, phấm chất và
năng lực công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới.
Hai là, xây dựng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ phải quán triệt
quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát huy truyền thống yêu nước và
đoàn kết dân tộc.
Trong việc đào tạo, bồi dưỡng phải thường xuyên giáo dục lập trường
quan điểm, ý thức tổ chức kỷ luật của giai cấp công nhân cho đội ngũ cán bọ,
cán bộ được bố trí sử dụng phải là những người trung thành với sự nghiệp
cách mạng của Đảng. Tăng cường số cán bộ xuất thân từ giai cấp công nhân,
trước hết là cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị, kế thừa và phát huy
truyền thống tốt đẹp của đội ngũ cán bộ cách mạng để xây dựng đội ngũ cán
bộ hiện đại cho tương lai.
Ba là, xây dựng đội ngũ cán bộ, phải gắn với xây dựng tổ chức và đổi
mới cơ chế chính sách, chỉ lập ra tổ chức khi có u cầu nhiệm vụ chính trị
mới bố trí cán bộ, khơng vì cán bộ mà lập ra tổ chức, cán bộ trong tổ chức
phải chịu sự chi phối ràng buộc về tổ chức, phải có chức năng, quyền hạn
nhiệm vụ nhất định trách nhiệm rõ ràng.
Bốn là, thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của
nhân dân, để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ.
Phong trào cách mạng của quần chúng là “vườn ươm”, là nơi sản sinh ra cán
bộ tốt, là trường học lớn của cán bộ. Vì vậy phải thông qua hoạt động thực
tiễn và phong trào cách mạng của quần chúng để giáo dục rèn luyện, đào tạo,
bồi dưỡng, đánh giá, tuyển chọn, sàng lọc cán bộ. Mọi phẩm giá, bằng cấp,
chức vụ, tài năng của cán bộ đều phải được kiểm nghiệm qua hoạt động thực
tiễn, mặt khác phải dựa vào nhân dân để kiểm tra, giám sát cán bộ.
Năm là, Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ
cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm của
14

các tổ chức trong hệ thống chính trị, tơn trọng pháp luật và điều lệ của các tổ
chức quần chúng.
Để thực hiện thắng lợi các mục tiêu mà Đảng đề ra, văn kiện Đại hội
Đảng toàn quốc lần thứ VII (2001) về chiến lược cán bộ nêu rõ: “Xây dựng
đội ngũ cán bộ, trước hết là đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý ở các cấp,
vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí
tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân. Có cơ
chế và chính sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, sắp xếp, bố trí sử
dụng cán bộ; trọng dụng những người có đức, có tài. Thực hiện đúng nguyên
tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đi
đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức
trong hệ thống chính trị về cơng tác cán bộ. Làm tốt công tác quy hoạch và
tạo nguồn cán bộ, chú ý cán bộ nữ và cán bộ các dân tộc thiểu số, chuyên gia
trên các lĩnh vực”.
Tiếp tục kế thừa các Văn kiện của các kỳ Đại hội trước, Văn kiện Đại
hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (2006) về công tác cán bộ tiếp tục nêu: “Xây
dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức lối sống lành
mạnh, khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh chống
quan liêu, tham nhũng lãng phí; có tư duy mới, sáng tạo có kiến thức chun
mơn nghiệp vụ đáp ứng u cầu của thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện
đại hố; có tinh thần đồn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong
cách làm việc khoa học, tơn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ,
dám làm, dám chịu trách nhiệm. Đội ngũ cán bộ phải đồng bộ, có tính kế thừa
và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý”.
Đánh giá về thực trạng đội ngũ cán bộ hiện nay, Đảng NDCM Lào
nhận định:
“Khơng ít chủ trương, chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước đã
không được thực hiện một cách có hiệu quả theo mong muốn. Điều đó, là do
15

điểm xuất phát của cơ sở sản xuất kinh tế thấp, tinh thần trách nhiệm và trình
độ của đội ngũ cán bộ nói chung chưa cao, nhất là trong đội ngũ cán bộ, lãnh
đạo quản lý kinh tế của Đảng và Nhà nước cịn có bộ phận yếu kém về tư
tưởng, đạo đức”.[Ban Tổ chức Trung ương, Một số văn bản về tổ chức và
hoạt động của cơ quan, tr3-4].
Để nhấn mạnh vấn đề công tác tổ chức cán bộ. Đồng chí Tổng bí thư
Cay Sỏn Phơm Vi Hản đã nói: “vấn đề then chốt của nhiệm vụ cách mạng mà
Đảng ta đang gánh nặng trong tình hình hiện nay là phải chú trọng mọi cố
gắng và sự đổi mới công tác cán bộ, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ đồng
bộ, có chất lượng tốt nhằm đáp ứng u cầu cơng cuộc đổi mới tồn diện của
đất nước và có sự kế thừa một cách vững vàng, chắc chắn giữa các thế hệ cán
bộ. Nếu giải quyết vấn đề trên khơng tốt thì những Nghị quyết của Đảng ta
tuy đúng đắn phù hợp đến mấy cũng chỉ là những tài liệu nằm yên mà thôi”.
[Cay Xỏn Phôm Vi Hản (1987), Tuyển tập, tập 1, tr125].
1.3. Những yêu cầu đối với công tác cán bộ giai đoạn hiện nay
1.3.1. Đặc điểm nước Lào giai đoạn hiện nay
Từ Đại hội IV (1986) Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã đề ra đường
lối đổi mới, Đại hội V (1991) tiếp tục cụ thể hóa và hồn thiện đường lối đổi,
tiếp tục xây dựng và phát triển chế độ Dân chủ Nhân dân, từng bước tiến tới
mục tiêu xã hội chủ nghĩa. Đại hội VI (1996) tổng kết 5 bài học kinh nghiệm
rút ra từ thực tiễn 10 năm lãnh đạo thực hiện đổi mới và đánh giá đó là thành
quả lịch sử quan trọng. Đại hội VII (2001) đã triển khai đường lối đổi mới
thành chiến lược phát triển đất nước đến năm 2020. Đại hội VIII (3/2006) tiếp
tục khẳng định hai nhiệm vụ chiến lược là bảo vệ và xây dựng Tổ quốc và
đường lối đổi mới để phát triển đất nước vững chắc hơn, đưa Lào ra khỏi tình
trạng kém phát triển, tạo tiền đề vững chắc cho “công nghiệp hoá, hiện đại
hoá đất nước, hướng tới chủ nghĩa xã hội.

16

Nền kinh tế trong những năm gần đây có nhiều tiến bộ với việc thực
hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội do các kỳ đại hội Đảng nhân dân cách mạng
Lào đề ra. Các mục tiêu của kế hoạch 5 năm 2001-2005 và dự kiến 5 năm
2006-2010 đều đạt kế hoạch, nhất là về sản xuất lương thực, xây dựng cơ sở
hạ tầng, phát triển nông thôn, phát triển hàng hóa, dịch vụ, đào tạo nguồn
nhân lực.
Báo cáo chính trị tại Đại hội IX Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2011)
đã khẳng định: Nhìn chung kinh tế vĩ mô đã và đang phát triển liên tục và ổn
định, tốc độ phát triển kinh tế trong 5 năm bình quân đạt 7,9%/ năm. Năm
2009 – 2010, tổng thu nhập quốc dân đạt được 54.282 tỷ, tăng lên 1,89 lần so
với năm 2004 – 2005. Xuất - nhập khẩu hàng hóa: đã xuất khẩu được 5,69 tỷ
USD (2009 – 2010), nhập khẩu được 6,61 tỷ USD, sự mất cân đối trong cán
cân xuất – nhập khẩu là 0,92 tỷ USD, bằng 3,8 % của GDP. Như vậy tỷ lệ
mất cân đối thương mại về kinh tế chung đã giảm từ 10,79 % trong giai đoạn
2004 – 2005 xuống còn 3,8 % trong năm 2009 – 2010.
Theo thống kê mức sống, tỷ lệ hộ nghèo đói đã giảm từ 27,7 % năm
2002 – 2003 xuống còn 20,4 % ,năm 2009 – 2010.
Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thực hiện đường lối đối ngoại hồ
bình, độc lập, hữu nghị và hợp tác; đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ; sẵn
sàng là bạn, là đối tác tin cậy của tất cả các nước nhằm bảo đảm lợi ích chung
và lợi ích riêng của mỗi bên; nhấn mạnh tiếp tục củng cố, tăng cường quan hệ
hữu nghị và hợp tác toàn diện với các nước xã hội chủ nghĩa, trong đó tiếp tục
tăng cường tình đồn kết đặc biệt và hợp tác toàn diện với Việt Nam, Trung
Quốc và các nước anh em khác, thắt chặt quan hệ hợp tác với các nước láng
giềng có chung biên giới, tích cực tham gia hoạt động trong ASEAN trên tinh
thần giữ vững các nguyên tắc cơ bản của ASEAN.
Về kinh tế đối ngoại, đến cuối năm 2005, Lào có quan hệ thương mại
với 50 nước, ký hiệp định thương mại với 19 nước, 35 nước đã dành cho Lào

17


hưởng quy chế ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP). Kim ngạch buôn bán hai
chiều hàng năm đạt trên 01 tỷ USD. Hàng hóa xuất khẩu chủ yếu là khống
sản và hàng ngun vật liệu.
Về an ninh, quốc phịng, nhìn chung, tình hình an ninh, chính trị cơ bản
ổn định, trật tự xã hội được giữ vững. Tuy nhiên, bọn phản động Lào lưu
vong vẫn tiếp tục hoạt động phá hoại; các nước phương Tây còn lợi dụng các
vấn đề nhân quyền, dân tộc để gây chia rẽ dân tộc, gây khó khăn cho sự
nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Lào xã hội chủ nghĩa.
1.3.2. Những yêu cầu mới đối với cơng tác cán bộ
Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa là giai đoạn phát triển tất yếu của một
quốc gia, nhằm chuyển từ nền kinh tế kém phát triển lên nền kinh tế tiên tiến,
hiện đại. Song công việc ấy, phải qua hàng chục năm, thậm chí lâu hơn nữa.
Đối với nước Lào, điểm xuất phát rất thấp kém, lại trải qua chiến tranh ác liệt
chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ, để lại nhiều hậu quả rất nặng nề, thì
hồn thành cơng việc đó, lại càng phải qua một quá trình lâu dài, gian khổ,
phải vượt qua nhiều khó khăn, thách thức. Điều đó địi hỏi phải có đội ngũ
cán bộ tương xứng đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước.
Những năm gần đây, tình hình chính trị, kinh tế thế giới khu vực có
nhiều biến đổi nhanh chóng và phức tạp. Với sự phát triển như vũ bão của
khoa học, công nghệ, sự giao lưu quốc tế ngày càng mở rộng và gia tăng, các
nước đang phát triển có điều kiện rất thuận lợi để có thể rút ngắn q trình
cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa. Trong điều kiện mở cửa, chủ động và tích cực
hội nhập kinh tế quốc tế phải trao đổi và học tập, áp dụng kinh nghiệm tốt của
các nước phát triển trên thế giới và trong khu vực, phù hợp với điều kiện thực
tế ở Lào, trong đó, vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước của
một số nước được quan tâm nghiên cứu. Xu thế phát triển của thời đại địi hỏi

cơng tác cán bộ phải khơng ngừng được nâng cao chất lượng. Nếu không đáp
18


ứng chất lượng thì sự nghiệp cách mạng khó khăn sắp tới cũng không thực
hiện thắng lợi được.
Xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ đức, đủ tài theo quan điểm của chủ
nghĩa Mác - Lênin và của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào là yêu cầu cấp
thiết, nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên và có ý nghĩa quyết định tới sự
nghiệp cách mạng Lào. Hiện thực cách mạng đã chỉ rõ, mức độ chính xác của
đường lối và việc cụ thể hoá đường lối một cách đúng đắn kịp thời và đạt hiệu
quả cao hay không đều tuỳ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ. Trong công
cuộc đổi mới và hội nhập quốc tế hiện nay, chúng ta phải xây dựng, kiện toàn
và đổi mới hơn nữa các khâu của công tác cán bộ, tạo ra đội ngũ cán bộ, nhất
là cán bộ chủ chốt các cấp có trí tuệ, tài năng, uy tín để thực hiện sự nghiệp
cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước; xây dựng và bảo vệ thành công Tổ
quốc Lào xã hội chủ nghĩa.

19


CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CÁN BỘ CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH
XIÊNG KHOẢNG TRONG GIAI ĐOẠN 2009 - 2012
2.1. Những yếu tố tác động đến công tác cán bộ của Đảng bộ tỉnh
Xiêng Khoảng
2.1.1. Đặc điểm tỉnh Xiêng Khoảng
Xiêng Khoảng là tỉnh miền núi, cao nguyên, nằm ở vùng Đông Bắc
của Lào, phía Bắc giáp tỉnh Hố Phăn, phía Tây giáp tỉnh Lng phạ Bang,
phía Nam giáp với tỉnh Viêng Chăn và tỉnh Bo Ly Khăm Xay, phía đơng Bắc

giáp tỉnh Nghệ An, (Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam). Tỉnh có đường
biên giới là 164 km2, có một cửa khẩu quốc gia Nằm Cắn (thuộc huyện Nóng
Hét). Tồn tỉnh có 8 huyện, 564 bản, có 39.771 hộ dân; dân số 258.742 người,
trong đó có 123.478 nữ. Dân số trong tỉnh thuộc các bộ tộc lớn như: Lào Lùm
44,5%; Lào Thâng 8,1%; Lào Xủng 38,4%; Tày 5%; Phóng 2,4%; và dân tộc
khác 1,6%.
Điều kiện tự nhiên của tỉnh thuận lợi cho phát triển nền kinh tế, có núi,
rừng, sơng, đồng cỏ tự nhiên, có diện tích trồng trọt và chăn ni khá lớn, có
khả năng ni trâu, bị, dê, lợn và trồng cây nơng nghiệp.
Tỉnh có nguồn tài ngun phong phú như: Mỏ sắt, than đá, vàng ở Phu
Bia, đồng ở Phu Sắn, tuy nhiên các tài nguyên đó đang được các cơng ty nước
ngồi như Trung Quốc và Úc khai khác.
Tỉnh có đường quốc lộ số 7 qua tỉnh từ Tây Nam sang Đông, từ tỉnh
Luông Phạ Bang qua các huyện và thị xã Phôn Xã Văn, kéo dài đến cửa khẩu
Nằm Cắn vào tỉnh Nghệ An (Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam). Với
chiều dài 269 km, Quốc lộ 7 rất thuận lợi cho giao thông vận tải và thương
mại trong và ngoài nước. và là cầu nối giữa các tỉnh trong cả nước và nước
ngoài Như Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Ngồi ra tỉnh cịn có đường
20