Tt nâng cao hiệu quả công tác cán bộ của đảng bộ tỉnh xiêng khoảng nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào trong giai đoạn hiện nay

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Hiện nay, Đảng và nhân dân Lào đang tiến hành đổi mới đất nước, chuyển
từ nền kinh tế tự nhiên, tự cung, tự cấp sang từng bước đẩy mạnh sản xuất hàng
hoá theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở rộng quan hệ quốc tế
với các nước trên thế giới. Công cuộc đổi mới đất nước được tiến hành trong bối
cảnh tình hình quốc tế và trong nước có cả thuận lợi và khó khăn, thời cơ và thách
thức, chứa đựng những yếu tố bất trắc khó lường. Điều đó đặt ra cho toàn Đảng,
toàn dân và toàn quân Nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào những nhiệm vụ
hết sức nặng nề, đòi hỏi Đảng Nhân dân cách mạng Lào phải có tầm nhìn sáng
suốt để ra đường lối cách mạng đúng đắn và tổ chức thực hiện thắng lợi. Để đạt
được điều đó, yếu tố quyết định là công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ
ngang tầm, đáp ứng đòi hỏi của sự nghiệp đổi mới đất nước, trong đó khâu quan
trọng là nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác cán bộ.
Công tác cán bộ Đảng bộ Nhà nước Lào là sự hoạt động có định hướng của
Đảng nhằm xác lập, phát triển tuyển dụng, bộ trí cán bộ, xây dựng niềm tin và
định hướng giá trị đúng đắn, góp phần xây dựng thế giới quan khoa học, tư tưởng,
tình cảm, nhân cách, lối sống tri thức để đảm bảo cho con người có hành động
tích cực, chủ động, sáng tạo, thực hiện thắng lợi lý tưởng, mục tiêu độc lập dân
tộc và chủ nghĩa xã hội, trước mắt trong giai đoạn hiện nay là đẩy mạnh cơng
nghiệp hố, hiện đại hố đất nước vì mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội cơng
bằng, dân chủ, văn minh.
Sau 20 năm tiến hành công cuộc đổi mới, công tác cán bộ đã đạt được
nhiều thành tựu quan trọng, những vẫn cịn khơng ít yếu kém, bất cập. Sự phát
triển của công cuộc đổi mới ngày càng đi vào chiều sâu trên mọi lĩnh vực của đời
sống xã hội cùng những diễn biến nhanh chóng, phức tạp của tình hình trong
nước và ngồi nước, địi hỏi công tác tuyển dụng của Đảng phải được đổi mới
1


mạnh mẽ hơn nữa, phục vụ có hiệu quả cơng tác cán bộ, sử dụng cán bộ Đảng bộ

tỉnh Xiêng Khoảng để thực hiện cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước, xây
dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc nhân dân cách mạng Lào; thực hiện “Dân
giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh”, vững bước tiến lên chủ
nghĩa xã hội, sánh vai cùng các nước tiên tiến trên thế giới.
Trong bối cảnh chung của đất nước, với tình hình thực tiễn của địa phương,
Đảng bộ tỉnh Xiêng Khoảng luôn xác định công tác cán bộ là cơng tác của tồn
Đảng bộ, là nhiệm vụ của mỗi cấp uỷ và toàn thể cán bộ, đảng viên và trong hệ
thống chính trị, là một trong ba mặt của công tác xây dựng Đảng. Những năm qua
tỉnh uỷ Xiêng Khoảng đã tích cực kiện tồn đối ngũ các bộ,đổi mới hình thức tổ
chức và phương pháp hoạt động, vận dụng sáng tạo bài học về sức mạnh tổng hợp
vào công tác cán bộ. Nhờ vậy chất lượng và hiệu quả cơng tác cán bộ được nâng
cao, góp phần tăng cường sự thống nhất trong Đảng, đồng thuận trong xã hội.
Tuy nhiên bên cạnh đó cơng tác này vẫn còn bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập cần
phải được tiếp tục nghiên cứu, giải quyết trong giai đoạn hiện nay.
Từ những kiến thức lý luận được học tập và nghiên cứu tại Học viện Báo
chí và Tuyên truyền xuất phát từ yêu cầu thực tiễn về đổi mới, chỉnh đốn và nâng
cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng nhất là công tác cán bộ của
Đảng trong tình hình hiện nay,lưu chọn đề tài “Nâng cao hiệu quả công tác cán
bộ của Đảng bộ tỉnh Xiêng Khoảng nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
trong giai đoạn hiện nay” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp đại học ngành Xây
dựng Đảng và Chính quyền nhà nước, qua đó góp phần vào việc xây dựng và
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của tỉnh đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứu
Trong thời gian qua có một số nghiên cứu của các nhà khoa học Việt Nam
và các nhà khoa học Lào liên quan tới đề tài công tác cán bộ của đảng bộ tỉnh
Xiêng Khoảng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào được công bố trên các sách,
báo mạng, tạp chí khoa học chuyên ngành. Đây chính là một cơ sở thuận lợi để
2

khóa luận tiến hành nghiên cứu, trong đó có một số tài liệu được viết bằng tiếng
Việt như:
- Đăm Đi Năn Tha Vông (2002), Xây dựng đội ngũ cán bộ của tỉnh Xiêng
Khoảng Nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào.
- Bun Lư Sổm Sắc Đi (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ cấp tỉnh khu vực
phía Bắc của nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào.
- Sĩ Phon Ma la Vông (2010), Luân chuyển cán bộ tỉnh uỷ của tỉnh Xiêng
Khoảng Nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào.
Một số tài liệu bằng tiếng Lào như các báo cáo của Trung ương và của tỉnh
Xiêng Khoảng như:
- Bài tổng kết của Ban tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào.
Năm 2006.
- Bài tổng kết của Ban tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào.
Năm 2007.
- Bài tổng kết của Ban tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào.
Năm 2008.
- Bài tổng kết của Ban tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào.
Năm 2009.
- Bài tổng kết của Ban tổ chức tỉnh uỷ Xiêng Khoảng. Năm 2006.
- Bài tổng kết của Ban tổ chức tỉnh uỷ Xiêng Khoảng. Năm 2007.
- Bài tổng kết của Ban tổ chức tỉnh uỷ Xiêng Khoảng. Năm 2008.
- Ban tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào ( 1995), Xây
dựng Đảng, (35).
- Ban tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào hội nghị cán bộ
tồn quốc, (07/11/1995).
3. Mục đích nghiên cứu
Đề tài phân tích làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về hiệu quả cơng tác
cán bộ, đánh giá tình hình công tác cán bộ ở Đảng bộ tỉnh Xiêng Khoảng trong
3

thời gian qua, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu qủa
cơng tác cán bộ của Đảng bộ trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
Đề tài tập trung nghiên cứu về công tác cán bộ của Đảng bộ tỉnh Xiêng
Khoảng trong thời gian 2008 - 2012 và đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quả
công tác này đến năm 2015.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
* Cơ sở lý luận:
Đề tài được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và quan
điểm của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào,quan điểm Chủ tịch Cay xỏn Phôm Vị
Hẳn về công tác cán bộ của Đảng bộ.
* Phương pháp nghiên cứu
Khóa luận sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết
hợp các phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra xã hội học...
6. Kết cấu khóa luận
Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa
luận gồm 3 chương ( 7 tiết )
CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ VÀ CÔNG TÁC CÁN BỘ
1.1. Một số khái niệm cơ bản
1.1.1. Khái niệm cán bộ
Trong Từ điển tiếng Việt, xuất bản năm 1993, thuật ngữ cán bộ được hiểu
theo 2 nghĩa:
Một là, người làm công tác nghiệp vụ có chun mơn trong cơ quan Nhà
nước, đơn vị Đảng và đoàn thể. Theo nghĩa này, cán bộ không chỉ là những người

4

làm cơng tác có nghiệp vụ chun mơn trong cơ quan Nhà nước mà cịn ở trong
cả hệ thống chính trị.
Hai là, người làm cơng tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức,
phân biệt với người không có chức vụ. Với nghĩa này, cán bộ là những người làm
cơng tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức của hệ thống chính trị, là đội
ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, là những người có chức vụ để phân biệt với người
khơng có chức vụ. Bộ phận cán bộ này được hình thành thơng qua việc bầu cử
dân chủ, đề bạt, bổ nhiệm.
Như vậy, cán bộ là những người làm việc chuyên môn nghiệp vụ hoặc giữ
cương vị lãnh đạo trong hệ thống chính trị.
Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu rõ: “Cán bộ là những người đem chính sách của
Đảng, của chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem
tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho chính phủ hiểu rõ để đặt chính
sách cho đúng”.
1.1.2. Khái nim cụng tỏc cỏn b
Công tác cán bộ là một hoạt động cụ thể, nhằm định hớng
cho một chiến lợc lâu dài của sự nghiệp cách mạng, đáp ứng yêu
cầu của sự nghiệp cách mạng, tác động đồng bộ lên các khâu
cán bộ, bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá, qui hoạch, đào tạo, bồi dỡng, lựa chọn, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, chính sách,
kiểm tra, quản lý cán bộ. Công tác cán bộ giữ vị trí quan trọng
quyết định trực tiếp đến sự nghiệp cách mạng của Đảng Nhân
dân cách mạng Lào
1.2. V trớ, vai trũ ca cụng tỏc cán bộ
Trong các tác phẩm Lênin viết trước Cách mạng Tháng Mười, Người đã
khái quát về cán bộ như sau:

5


Cán bộ có vai trị quan trọng quyết định đối với tồn bộ sự nghiệp cách

mạng của giai cấp cơng nhân. Bởi vì, cán bộ của Đảng là người góp phần tích cực
trong q trình xây dựng, giữ gìn cụ thể hoá, phát triển và tổ chức thực hiện thắng
lợi đường lối chính sách của Đảng.
1.3. Những yêu cầu đối với công tác cán bộ giai đoạn hiện nay
1.3.1. Đặc điểm nước Lào giai đoạn hiện nay
Từ Đại hội IV (1986) Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã đề ra đường lối
đổi mới, Đại hội V (1991) tiếp tục cụ thể hóa và hồn thiện đường lối đổi, tiếp tục
xây dựng và phát triển chế độ Dân chủ Nhân dân, từng bước tiến tới mục tiêu xã
hội chủ nghĩa. Đại hội VI (1996) tổng kết 5 bài học kinh nghiệm rút ra từ thực
tiễn 10 năm lãnh đạo thực hiện đổi mới và đánh giá đó là thành quả lịch sử quan
trọng. Đại hội VII (2001) đã triển khai đường lối đổi mới thành chiến lược phát
triển đất nước đến năm 2020. Đại hội VIII (3/2006) tiếp tục khẳng định hai nhiệm
vụ chiến lược là bảo vệ và xây dựng Tổ quốc và đường lối đổi mới để phát triển
đất nước vững chắc hơn, đưa Lào ra khỏi tình trạng kém phát triển, tạo tiền đề
vững chắc cho “công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hướng tới chủ nghĩa xã
hội.
1.3.2. Những yêu cầu mới đối với công tác cán bộ
Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa là giai đoạn phát triển tất yếu của một quốc
gia, nhằm chuyển từ nền kinh tế kém phát triển lên nền kinh tế tiên tiến, hiện đại.
Song công việc ấy, phải qua hàng chục năm, thậm chí lâu hơn nữa. Đối với nước
Lào, điểm xuất phát rất thấp kém, lại trải qua chiến tranh ác liệt chống thực dân
Pháp và đế quốc Mỹ, để lại nhiều hậu quả rất nặng nề, thì hồn thành cơng việc
đó, lại càng phải qua một q trình lâu dài, gian khổ, phải vượt qua nhiều khó
khăn, thách thức. Điều đó địi hỏi phải có đội ngũ cán bộ tương xứng đáp ứng yêu
cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
CHƯƠNG 2
6


THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CÁN BỘ CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH

XIÊNG KHOẢNG TRONG GIAI ĐOẠN 2009 - 2012
2.1. Những yếu tố tác động đến công tác cán bộ của Đảng bộ tỉnh Xiêng
Khoảng
2.1.1. Đặc điểm tỉnh Xiêng Khoảng
Xiêng Khoảng là tỉnh miền núi, cao nguyên, nằm ở vùng Đông Bắc của
Lào, phía Bắc giáp tỉnh Hố Phăn, phía Tây giáp tỉnh Lng phạ Bang, phía Nam
giáp với tỉnh Viêng Chăn và tỉnh Bo Ly Khăm Xay, phía đơng Bắc giáp tỉnh
Nghệ An, (Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam). Tỉnh có đường biên giới là 164
km2, có một cửa khẩu quốc gia Nằm Cắn (thuộc huyện Nóng Hét). Tồn tỉnh có 8
huyện, có 564 bản, có 39.771 hộ dân; dân số 258.742 người, trong đó có 123.478
nữ. Dân số trong tỉnh thuộc các bộ tộc lớn như: Lào Lùm 44,5%; Lào Thâng
8,1%; Lào Xủng 38,4%; Tày 5%; Phóng 2,4%; và dân tộc khác 1,6%.
* Về y tế
* Về giáo dục
* Về chính trị, văn hố - xã hội
* Về văn hoá - xã hội, thể dục thể thao
* Về an ninh quốc phịng
* Về mặt tâm lý và tín ngưỡng
2.1.2. Đặc điểm Đảng bộ tỉnh Xiêng Khoảng
Xuất phát từ yêu cầu nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, xây
dựng Đảng trong sạch, vững mạnh do vậy cần tăng cường chức năng lãnh đạo
Đảng, xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh trên cả 3 mặt: chính trị, tư tưởng
và tổ chức. Đảng ủy các cấp đã quan tâm triển khai nghị quyết đại hội Đảng toàn
quốc lần thứ VIII, nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh Xiêng Khoảng lần thứ V, phát
triển tổ chức cơ sở đảng làm cho đảng bộ ,chi bộ cơ sở tăng lên
2.2. Công tác cán bộ của Đảng bộ tỉnh Xiêng Khoảng thời gian qua
Năm 2012, số lượng cán bộ toàn tỉnh là 6.456 người, trong đó:
7

- Nam là: 3.750 người, chiếm đến 58,08% của cán bộ, cơng chức tồn Tỉnh.
- Nữ là: 2.706 người, chiếm 41,92% cán bộ, cơng chức tồn Tỉnh.
Cán bộ ở các cơ quan sở và cơ quan tương đương sở có 5.181 người, nữ chiếm
2.099 người; cịn lại cán bộ, cơng chức các tổ chức chính trị - xã hội hoặc tổ chức
quần chúng là 1.275 người, nữ chiếm 607 người
2.2.2. Hạn chế trong công tác cán bộ và nguyên nhân
CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM
NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CÁN BỘ
CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH XIÊNG KHOẢNG ĐẾN NĂM 2020
3.1. Mục tiêu, phương hướng
3.1.1. Mục tiêu
- Nghị quyết 02- NQ/TW của Bộ chính trị Đảng NDM Lào đã xác định
mực tiêu sử dụng cán bộ là: Nhằm đào tạo, bồi dưỡng thử thách cán bộ, nhất là
cán bộ trẻ có triển vọng, giúp cán bộ trường thành nhanh hơn, toàn diện và vững
vàng hơn, để tạo nguồn cán bộ, đáp ứng yêu cầu trước mắt và lâu dài; bố trí cán
bộ hợp lý hơn, tăng cường cán bộ cho những nơi có nhu cầu cấp bách, khó khăn:
Khắc phục những quan điểm và thói quen lạc hậu trong công tác cán bộ
3.1.2. Phương hướng
Việc xây dựng đội ngũ cán bộ phải đảm bảo bản chất cách mạng của Đảng,
có phẩm chất chính trị vững vàng, có đạo đức tốt; có trình độ, kiến thức về khoa
học, kỹ thuật và chun mơn, có đủ số lượng và có chất lượng tốt, có cơ cấu hợp
lý, đảm bảo sự kế thừa, liên tục giữa các thế hệ cán bộ vững vàng; từng bước hiện
đại hóa trong sự quản lý và có quy chế quản lý cán bộ phù hợp và có hiệu quả cao
3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả công tác cán bộ của
Đảng bộ tỉnh Xiêng Khoảng đến năm 2025
8


3.2.1. Không ngừng nâng cao phẩm chất và năng lực công tác của đội ngũ

cán bộ làm công tác tổ chức cán bộ
Cán bộ được xác định là một trong những nhân tố hàng đầu quyết định sư
thành công hay thất bại của cách mạng. Nói về cơng tác cán bộ, V. I. Lê nin chỉ
rõ: Trong lịch sử chưa hề có giai cấp nào giành được quyền thống trị nếu nó
khơng đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những
đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào. Qua thực tiễn
cách mạng Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc
của mọi công việc”, “Công việc thành công hay thất bại là do cán bộ tốt hay
kém”. Đối với công tác cán bộ của Đảng bộ, công tác cán bộ càng có ý nghĩa đặc
biệt, bởi đây là lĩnh vực vơ cùng phong phú, phức tạp.
3.2.2. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ đối với công tác cán bộ
Để thực hiện đúng đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước
mà cụ thể là thực hiện thắng lợi những mục tiêu mà Đại hội Đảng bộ tỉnh Xiêng
Khoảng lần thứ VI, ngày 13/10/2010 đã đề ra các tổ chức Đảng trong Đảng bộ
phải xác định rõ công tác cán bộ là một bộ phận quan trọng của công tác xây
dựng Đảng, nó chiếm vị trí then chốt trong toàn bộ hoạt động của Đảng. Từ nhận
thức đúng đắn, tỉnh cần tập trung chỉ đạo, lãnh đạo thực hiện tốt công tác cán bộ
đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Công tác cán bộ của Đảng bộ phải đạt cho được mục
tiêu: Được người, được việc, được tổ chức
3.2.3. Coi trọng chất lượng, hiệu quả triển khai, quán triệt Nghị quyết của
Đảng về công tác cán bộ
Công tác cán bộ của Đảng bộ phải lấy kết quả của việc giáo dục, quán triệt
các nghị quyết của Đảng cho đông đảo cán bộ đảng viên, quần chúng nhân dân
nắm bắt và thơng hiểu các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng là một
trong những thước đo hiệu quả hoạt động của mình
3.2.4. Củng cố hệ thống tổ chức và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan làm
công tác tuyển dụng
9

Các cơ quan tham gia hoạch định và thực hiện công tác cán bộ gồm:
- Ban tổ chức Tỉnh uỷ.
- Trung tâm bồi dưỡng chính trị các huyện, thành phố.
- Đài truyền thanh Tỉnh.
- Trung tâm văn hoá - thể thao tỉnh.

KẾT LUẬN
Nâng cao hiệu quả công tác cán bộ là nhân tố quan trọng để xây dựng Đảng
vững mạnh ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng mới. Đây
là một trong những vấn đề búc xúc đặt ra trong thực tiễn của Đảng Nhân dân cách
mạng Lào
Công tác cán bộ Đảng bộ tỉnh Xiêng Khoảng trong những năm qua về cơ
bản đã có những bước mới, hồn thành được chức năng nhiệm vụ của mình. Song
cơng tác cán bộ cịn nhiều hạn chế, thiếu sót. Để khắc phục triệt để các mặt còn
hạn chế, cần nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả công tác cán bộ ở tỉnh Xiêng
Khoảng để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn nhiệm vụ cấp bách của đất nước.

10