Quản lý và phát triển tổ chức hành chính nhà nước

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH
QUỐC GIA
Môn học:

QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN
TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH
NHÀ NƯỚC
ThS. Nguyễn Xuân Tiến
Tel: 0913 968 965
Email:
1


Các chủ đề nghiên cứu
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Organizational culture
Max Weber – Bureaucracy – Bureaucrat
Impersonality
Lines and staffs
Organization chart
Matrix (structure)
Task force (structure)

Organisation life-cycle
Span of control

2


10. Song trùng lãnh đạo – Trực thuộc hai đầu
11. Trách nhiệm (responsibility) và trách nhiệm giải trình
(accountability)
12. Participative
13. Hiệu lực (Effectiveness) & Hiệu quả (Efficiency)
14. Abraham Lincoln: “government of the people, by the
people, for the people”
15. Referendium
16. Democratic centralizm

3


17. NT Tập quyền (centralisation), NT Phân quyền
(decentralisation), NT Tản quyền (deconcentralisation)
18. Tổng thống chế - Nghị viện chế (Presidential and
parliamentary systems)
19. Cabinet, government.
20. ministry
21. independent agencies
22. The city-manager
23. Mô hình chun viên trực tuyến
24. Mơ hình chính quyền đơ thị
25. OD. Organization Development

4


Nội dung môn học
Chương 1. Lý luận cơ bản về tổ chức
Chương 2. Tổ chức hành chính nhà nước
Chương 3. Tổ chức hành chính nhà nước trung
ương
Chương 4. Tổ chức hành chính nhà nước ở địa
phương
Chương 5. Thiết kế tổ chức các CQHCNN
Chương 6. Hiệu quả TCHCNN
Chương 7. Phát triển TCHCNN
5


SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

6


Sơ đồ hệ thống các cơ quan thực thi quyền hành pháp của nước CHXHCN Việt Nam

Chính phủ Bộ & Các CQ
ngang Bộ

UBNDTỉnh

UBNDHuyện

UBND Xã

Các CQ thuộc
CP

Các CQ
chuyên môn

Các CQ
chuyên môn

Các TC tư vấn
– liên ngành

Các TC tư vấn
– liên ngành

Các TC tư vấn
– liên ngành

Các chức danh chuyên môn

7


Sơ đồ hệ thống các cơ quan thực thi quyền hành pháp của nước CHXHCN Việt Nam

Chính phủ
Bộ & Các CQ

ngang Bộ

UBNDTỉnh

Các CQ thuộc
CP

Các CQ
chun mơn

Chú thích
Quan hệ cấp
trên trực tiếp

UBNDHuyện

UBND Xã

Quan hệ chỉ
đạo chuyên
môn, nghiêp
vụ

Các CQ
chun mơn

Các chức danh chuyên môn

8

Chương VI. Hiệu quả tổ chức hành
chính nhà nước

I. Quan niệm về hiệu quả tổ chức
II. Các yếu tố xác định một tổ chức
hiệu quả.

9


I. Quan niệm về hiệu quả tổ chức

Hiệu quả (effectiveness)
1. Kết quả và hiệu quả
2. Hiệu quả tổ chức

10


1. Kết quả và hiệu quả
Kết quả là một sản phẩm được tạo ra của một tổ
chức. Kết quả được lượng hóa về số lượng,
chất lượng cũng như nhiều chỉ số đo khác.
Hiệu quả là giá trị có được khi so sánh kết quả
của hoạt động tạo ra sản phẩm với chi phí.

11

Quyền hạn
Trách
nhiệm

Kết quả
Hiệu
lực

Năng lực

0

So
sánh

Chi phí

Quyền
•

Hiệu
quả

hạn

∞ Chuyên quyền

Không điều hành được
12

1. Hiệu quả tổ chức
Hiệu quả tổ chức là thông qua việc đạt được mục
tiêu mà tổ chức đã đề ra với chi phí thấp nhất
(chi phí hợp lý).
Hay: Hiệu quả tổ chức là kết quả hoạt động của
tổ chức đạt được mục tiêu mà tổ chức đã đề ra
với chi phí thấp nhất (chi phí hợp lý).
Hiệu quả tổ chức trong tư duy mới: tổ chức
hiệu quả là tổ chức đạt được mục tiêu của tổ
chức và thích ứng một cách tốt nhất với sự thay
đổi của môi trường.
13


II. Các yếu tố xác định một tổ chức hiệu quả

1. Mục tiêu của tổ chức
2. Cơ cấu tổ chức
3. Các yếu tố tổ chức ảnh hưởng đến
hiệu quả tổ chức

14


II. Các yếu tố xác định một tổ chức hiệu quả

Mục tiêu: (Aim, Objective, Goal, Target): là
kết quả trong tương lai mà tổ chức (nhà
quản lý, các cá nhân, bộ phận) hướng tới

cam kết thực hiện.

15


Cây mục tiêu (Objective tree)
MỤC TIÊU
(chung)

M1

M2

M3

M4

GP1,2,3…

GP1,2,3…

GP1,2,3…

GP1,2,3…

M1-1

M1-2
16

II. Các yếu tố xác định một tổ chức hiệu quả

1. Mục tiêu của tổ chức
1.1. Các mục tiêu phải lập thành một hệ thống
hỗ trợ lẫn nhau
1.2. Các mục tiêu phải mang tính xác đáng
• Các mục tiêu định lượng
• Mục tiêu định tính
• Tính khả thi của mục tiêu
• Mức độ xác đáng của mục tiêu
1.3. Sự hịa nhập mục tiêu trong tổ chức
17


Quan hệ véc tơ giữa mục tiêu chung và
mục tiêu cá nhân

18


Cách xác định phù hợp mục đích của tổ
chức, nhà quản lý và cá nhân
Mục tiêu của
nhà quản lý
Mục tiêu của
tổ chức
Mục tiêu của
cá nhân
19

Cách xác định phù hợp mục đích của tổ chức,
nhà quản lý và cá nhân/tổ chức không hiệu quả
Mục tiêu của
nhà quản lý
Mục tiêu của
tổ chức
Mục tiêu của
cá nhân
20


II. Các yếu tố xác định một tổ chức hiệu quả
2. Cơ cấu tổ chức
2.1. Hoàn thiện thiết kế cơ cấu tổ chức
ảnh hưởng của cơ cấu tổ chức đến hiệu quả tổ chức
như đối với các tổ chức hành chính nhà nước – các tổ
chức có những cơ cấu phức tạp khơng những chỉ vì
nhiều tầng, nấc mà cịn vì quá nhiều luật lệ, thủ tục.
Sức mạnh của tổ chức bắt nguồn từ con người. Vì vậy, lựa
chọn mơ hình cơ cấu tổ chức thích hợp, tạo điều kiện
thuận lợi cho mọi thành viên góp cơng sức của mình
vào mục tiêu chung của tổ chức. Tất cả các cơ quan
nhà nước các cấp cần được thiết kế hợp lý trên sự lựa
chọn sáng suốt các mơ hình cơ cấu tổ chức.
21


• Tuy nhiên, các tiểu hệ thống nội tại của hệ

thống được cơ cấu theo nhiều phương án khác
nhau tạo nên sự phong phú của cơ cấu tổ chức.
• Để đánh giá cơ cấu tổ chức, dựa vào các khía
cạnh sau:
– Mức độ tập quyền
– Sự chính thức hóa
– Tính phức tạp

22


HỆ THỐNG
Hệ thống là một kết cấu nhiều thành phần mà
•• Hệ thống là một kết cấu nhiều thành phần mà
mỗi thành phần đảm nhiệm một chức năng nhất
mỗi thành phần đảm nhiệm một chức năng nhất
định và kết cấu hoạt động của thành phần đó
định và kết cấu hoạt động của thành phần đó
tạo ra kết quả của hệ thống.
tạo ra kết quả của hệ thống.

23


Tổ chức
Tổ chức là tập hợp các nhóm quan hệ tương
•• Tổ chức là tập hợp các nhóm quan hệ tương
tác với nhau để cùng theo đuổi mục tiêu
tác với nhau để cùng theo đuổi mục tiêu
chung.

chung.

24


Cơ cấu
Mơ hình tương tác tương đối ổn định
•• Mơ hình tương tác tương đối ổn định

Cơ cấu tổ chức
Mơ hình tương tác tương đối ổn định giữa
•• Mơ hình tương tác tương đối ổn định giữa
các nhóm để cùng theo đuổi mục tiêu chung.
các nhóm để cùng theo đuổi mục tiêu chung.

25