Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện văn yên, tỉnh yên bái

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐÀO THỊ THÙY AN

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CỦA HUYỆN
VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG
NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2021


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐÀO THỊ THÙY AN

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CỦA HUYỆN
VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI
NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Bùi Văn Huyền

THÁI NGUYÊN - 2021

i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan, Luận văn: "Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà
nước về kinh tế của huyện Văn n, tỉnh n Bái" là cơng trình nghiên cứu của
riêng tôi. Các nội dung nghiên cứu và kết quả trình bày trong luận văn là trung thực,
rõ ràng. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai cơng bố trong bất
kỳ cơng trình nào khác.
Thái Nguyên, tháng 05 năm 2021
Tác giả luận văn

Đào Thị Thùy An


ii

LỜI CẢM ƠN
Trước hết với tình cảm chân thành và lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời
cảm ơn đến thầy hướng dẫn PGS.TS Bùi Văn Huyền, Viện Trưởng Viện Kinh tế,
Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, người đã tận tình hướng dẫn và cho tơi
những ý kiến định hướng quý báu giúp tôi thực hiện luận văn này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy cơ giáo Phịng Đào tạo sau đại học, các thầy cơ
giáo trong và ngồi Trường Đại học Kinh Tế và Quản Trị Kinh Doanh Thái Nguyên, đã
trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ tơi trong suốt q trình học tập và nghiên cứu.
Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn tới Cơ quan Tổ chức - Nội vụ thuộc Huyện
ủy Văn Yên, tỉnh Yên Bái đã cung cấp tài liệu làm cơ sở luận văn. Tôi xin chân
thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, gia đình đã động viên tơi trong suốt quá trình
làm luận văn tốt nghiệp.

Học viên

Đào Thị Thùy An


iii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ii
MỤC LỤC ................................................................................................................ iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT .................................................................................. vi
DANH MỤC CÁC BẢNG ......................................................................................vii
DANH MỤC CÁC HÌNH .......................................................................................vii
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................................ 1
1. Tính cấp thiết của đề tài .......................................................................................... 1
2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................ 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài ................................................................. 3
4. Những đóng góp của đề tài ..................................................................................... 3
5. Kết cấu của luận văn ............................................................................................... 4
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ
CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ ......................................... 5
1.1. Đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện ................................ 5
1.1.1 Những khái niệm cơ bản ....................................................................................5
1.1.2. Đặc điểm của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế ........................7
1.1.3 Vai trò của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Huyện ...........8
1.2. Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện .............. 11
1.2.1. Khái niệm, mục tiêu, yêu cầu ..........................................................................11
1.2.2. Nội dung xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện
...................................................................................................................................18

1.2.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước
về kinh tế cấp huyện ..................................................................................................31
1.3. Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở các
địa phương ................................................................................................................. 36
1.3.1. Kinh nghiệm của thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang .......................36
1.3.2. Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Giang ....................................................................37
1.3.3. Kinh nghiệm của huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái .............................................39


iv

1.3.4. Bài học kinh nghiệm cho huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái ................................40
Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ...................................................... 43
2.1. Câu hỏi nghiên cứu ............................................................................................ 43
2.2. Phương pháp nghiên cứu.................................................................................... 43
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu ..........................................................................43
2.2.2. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu ..............................................................44
2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu ........................................................................48
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu ....................................................................... 49
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá về chất lượng công chức quản lý nhà nước về kinh tế
...................................................................................................................................49
2.3.2. Nhóm đánh giá về cơ cấu của đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước về kinh tế
...................................................................................................................................54
2.3.3. Nhóm đánh giá về công tác đảm bảo chất lượng đội ngũ công chức quản lý
nhà nước về kinh tế cấp Huyện phù hợp với yêu cầu ...............................................54
Chƣơng 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ TẠI HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI............ 56
3.1 khái quát về văn yên, yên bái và đội ngũ công chức huyện văn yên .................. 56
3.1.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội .................................................56
3.1.2. Khái quát về đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế tại Huyện Văn

Yên, tỉnh Yên Bái ......................................................................................................63
3.2. Thực trạng xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế huyện Văn
Yên ............................................................................................................................ 68
3.2.1. Quy hoạch đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế ...........................68
3.2.2. Quản lý, sử dụng, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển công chức quản lý nhà
nước về kinh tế ..........................................................................................................71
3.2.3. Đào tạo, bồi dưỡng công chức quản lý nhà nước về kinh tế ...........................74
3.2.4. Kiểm tra, giám sát, đánh giá, khen thưởng và xử lý vi phạm .........................75
3.2.5. Thực hiện chính sách đối với cơng chức quản lý nhà nước về kinh tế ............79
3.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước
về kinh tế của huyện Văn Yên .................................................................................. 80


v

3.3.1. Nhân tố bên trong ............................................................................................80
3.3.2. Nhân tố bên ngoài ...........................................................................................84
3.4. Đánh giá chung .................................................................................................. 85
3.4.1. Kết quả đạt được .............................................................................................85
3.4.2 Hạn chế.............................................................................................................89
3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế ....................................................................90
Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ TẠI HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN
BÁI ............................................................................................................................ 91
4.1. Quan điểm và định hướng xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về
kinh tế tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái .................................................................. 91
4.1.1. Quan điểm xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế tại
huyện Văn Yên ..........................................................................................................91
4.1.2. Mục tiêu phát triển huyện Văn Yên tới năm 2025 tầm nhìn 2030..................93
4.1.3. Mục tiêu xây dựng đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện

Văn Yên.....................................................................................................................93
4.2. Một số giải pháp xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của
huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái ................................................................................... 94
4.2.1. Thực hiện tốt công tác quy hoạch công chức quản lý nhà nước giữ chức vụ
lãnh đạo, quản lý .......................................................................................................94
4.2.2. Thực hiện tốt công tác quản lý, sử dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển
công chức quản lý nhà nước về kinh tế .....................................................................97
4.2.3. Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng ........................................................99
4.2.4. Hoàn thiện chính sách đãi ngộ đối với cơng chức quản lý nhà nước về kinh tế
của huyện Văn Yên và nâng cao năng lực, tinh thần trách nhiệm của những người
làm công tác quản lý cán bộ, công chức .................................................................102
KẾT LUẬN ............................................................................................................ 104
TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................................... 106
PHỤ LỤC ............................................................................................................... 111


vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT

CC QLKT

: Công chức Quản lý kinh tế

KT

: Kinh tế

QLKT

: Quản lý kinh tế

QLNN

: Quản lý nhà nước

UBND

: Ủy ban nhân dân

KT-XH

: Kinh tế - xã hội


vii

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1: Cơ cấu đội ngũ công chức quản lý kinh tế tại huyện Văn Yên theo độ
tuổi ............................................................................................................. 64
Bảng 3.2: Cơ cấu đội ngũ công chức quản lý kinh tế tại huyện Văn Yên theo giới
tính ............................................................................................................. 65
Bảng 3.3. Chất lượng đội ngũ công chức quản lý kinh tế tại huyện Văn Yên.......... 66
Bảng 3.4: Nội dung đánh giá công chức QLKT trước khi đưa vào quy hoạch tại
huyện Văn Yên .......................................................................................... 69
Bảng 3.5: Kết quả điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức QLNN về kinh tế
của huyện Văn Yên từ năm 2017 đến năm 2019. ...................................... 73
Bảng 3.6: Kết quả đào tạo, bồi dưỡng công chức QLNN về kinh tế của huyện Văn
Yên từ năm 2017 đến năm 2019. ............................................................... 75
Bảng 3.7: Đánh giá, phân loại công chức quản lý nhà nước về kinh tế của Huyện

Văn Yên giai đoạn 2015- 2019 .................................................................. 77
Bảng 3.8: Thực trạng năng lực quản lý, điều hành của huyện Văn n .................. 80

DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành chính huyện Văn Yên .............................................. 56
Hình 3.2 Bộ máy tổ chức quản lý huyện Văn Yên ................................................... 63


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Hiện nay, trong giai đoạn đầu của thời kỳ cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước,
trước bối cảnh kinh tế thế giới và khu vực phát triển theo xu hướng hội nhập mạnh mẽ,
nền kinh tế nước ta mới chuyển sang nền kinh tế thị trường, cán bộ quản lý nhà nước
về kinh tế của chúng ta đã bộc lộ những bất cập về trình độ chun mơn và kinh
nghiệm thực tiễn, đặc biệt là đội ngũ công chức quản lý kinh tế cấp tỉnh, cấp huyện.
Để đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp phát triển trong bối cảnh đó, chính
sách cán bộ cần phải trở nên linh hoạt, quan hệ hữu cơ với chính sách kinh tế - xã
hội, phải gắn liền với những mục tiêu của sự nghiệp phát triển, đặc biệt là chính
sách đào tạo và sử dụng cán bộ. Đào tạo nhằm mục tiêu tạo ra những “sản phẩm”
phù hợp với yêu cầu và mục đích sử dụng. Đội ngũ công chức quản lý nhà nước về
kinh tế cấp thành phố, cấp tỉnh, cấp huyện cần phải đáp ứng cả về yêu cầu chất
lượng và số lượng để phục vụ mục tiêu và yêu cầu của đất nước.
Huyện Văn Yên là một trong những địa phương đã đạt được một số kết quả
đáng ghi nhận trong phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua tại tỉnh Yên Bái. Trong
mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn 2015 - 2020 của huyện, thì Văn Yên là địa
phương được đánh giá có tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối tốt, thu nhập bình
quân đầu người đến hết năm 2020 đạt 38,5 triệu đồng, gấp 1,6 lần so với năm 2015;
kết cấu hạ tầng được cải thiện, tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản 24,7%, tỷ

trọng ngành công nghiệp, xây dựng 36,6%; tỷ trọng ngành thương mại, dịch vụ
38,7%; đời sống vật chất và tinh thần của người dân từng bước được nâng cao. Đó
là nhờ những đóng góp khơng nhỏ của đội ngũ cơng chức, viên chức nói chung và
cơng chức quản lý nhà nước về kinh tế của địa phương nói riêng. Trải qua 56 năm
xây dựng và phát triển kể từ khi thành lập huyện đến nay (ngày 01/3/1965), đội ngũ
cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại huyện Văn n ngày càng đơng đảo về số
lượng, phần lớn có bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức trong sáng và lối sống lành
mạnh, trình độ chun mơn nghiệp vụ ngày càng nâng cao, lãnh đạo huyện đã thực
hiện tích cực, đồng bộ các khâu của công tác cán bộ từ xác định tiêu chuẩn chức
danh, vị trí việc làm tới quy hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm... và triển khai các chế độ


2

chính sách đối với đội ngũ cơng chức QLNN về kinh tế. Đạt được những kết quả
này là do Cấp ủy, chính quyền huyện Văn Yên nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng
của cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế, luôn bám sát đường lối công tác cán bộ của
Đảng và có sự vận dụng sáng tạo phù hợp với thực tiễn địa phương.
Tuy nhiên, đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn
Yên, tỉnh Yên Bái hiện nay chưa thực sự đảm bảo chất lượng về mọi mặt, như tính
đồng bộ, trình độ chun mơn, khả năng tham mưu, kỹ năng quản lý, điều hành….
chưa nắm bắt kịp thời tình hình ở cơ sở, dẫn đến hạn chế trong xử lý và tháo gỡ khó
khăn tại cơ sở; tính chun nghiệp của cơng chức chưa cao, cịn có biểu hiện đùn
đẩy, né tránh, trách nhiệm chưa cao trong thực thi nhiệm vụ, gây khó khăn cho
người dân... Điều đó cho thấy việc xây dựng đội ngũ cơng chức của huyện nói
chung cịn có những hạn chế, chưa xác định được rõ vị trí việc làm, quy hoạch cơng
chức chưa đảm bảo tính liên tục và phát triển, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng còn chưa
thật sự hiệu quả.
Trong giai đoạn 2019 đến năm 2020 và tới năm 2025, yêu cầu đổi mới mơ
hình tăng trưởng, tái cơ cấu nền kinh tế địi hỏi việc xây dựng đội ngũ cơng chức

quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên phải được hồn thiện tốt hơn nhằm
góp phần xây dựng đội ngũ công chức của huyện đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ
trong thời gian tới, do đó tác giả lựa chọn đề tài: “Xây dựng đội ngũ công chức
quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái” làm luận văn thạc
sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế của mình, với mong muốn góp phần đề xuất giải
pháp nâng cao trình độ chun mơn, quản lý của đội ngũ công chức Quản lý kinh tế
của huyện Văn Yên nói riêng và cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế nói chung.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Luận văn được thực hiện với mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà
nước về kinh tế của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái vừa hồng và chuyên, góp phần thực
hiện thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ phát triển KT-XH của huyện . Từ đó đề xuất các
giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế,
góp phần vào sự phát triển kinh tế của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.


3

2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng đội ngũ công chức
quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện.
- Phân tích thực trạng đội ngũ và cơng tác xây dựng đội ngũ công chức
quản lý nhà nước về kinh tế tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái, chỉ ra được các
nhân tố ảnh hưởng tới công tác xây dựng đội ngũ công chức Quản lý kinh tế của
huyện Văn Yên.
- Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức quản
lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên đáp ứng với yêu cầu trong tình hình mới.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu đề tài
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà

nước về kinh tế tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Về không gian:
Đề tại nghiên cứu tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.
Về thời gian:
+ Đối với số liệu sơ cấp: Đề tài nghiên cứu trong năm 2019.
+ Đối với số liệu thứ cấp: Đề tài nghiên cứu các tài liệu, số liệu trong công tác
quản lý cán bộ công chức cấp huyện, giai đoạn 2015 - 2020.
+ Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu về xây dựng đội ngũ công chức làm việc
trong HĐND, UBND huyện Văn Yên thực hiện chức năng quản lý nhà nước về
kinh tế.
4. Những đóng góp của đề tài
Luận văn hệ thống hóa, làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về năng lực đội ngũ
công chức quản lý nhà nước về kinh tế.
Phân tích thực trạng xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế
tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái và tìm ra các nhân tố ảnh hưởng đến công tác này.
Kết quả nghiên cứu đã đề xuất được các giải pháp hữu ích để xây dựng đội
ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.


4

Luận văn là tài liệu tham khảo cho cán bộ chủ chốt tại UBND các cấp áp dụng
vào công tác quy hoạch, xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế
đạt hiệu quả cao.
5. Kết cấu của luận văn
Bố cục của đề tài gồm 4 chương
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng đội ngũ công chức quản lý
nhà nước về kinh tế.
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh
tế tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.
Chương 4: Định hướng và giải pháp xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà
nước về kinh tế tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.


5

Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ
CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ
1.1. Đội ngũ công chức quản lý nhà nƣớc về kinh tế cấp huyện
1.1.1 Những khái niệm cơ bản
- Khái niệm về quản lý nhà nước về kinh tế
Quản lý Nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của
Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực
kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển
kinh tế đất nước đặt ra trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế. [10]
Theo nghĩa rộng, quản lý Nhà nước về kinh tế dược thực hiện thông qua cả ba
loại cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp của Nhà nước.
Theo nghĩa hẹp, quản lý Nhà nước về kinh tế được hiểu như hoạt động quản lý
có tính chất Nhà nước nhằm điều hành nền kinh tế, được thực hiện bởi cơ quan
hành pháp (Chính phủ).
- Khái niệm cơng chức quản lý nhà nước về kinh tế
Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008, công chức được hiểu như sau: Công
chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức
danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội
ở Trung ương, ở cấp Tỉnh, cấp Huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân
mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng.
Theo đó, cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh là các
tiêu chí để xác định công chức trong một tổ chức. Công chức là những người trong

biên chế Nhà nước, là lãnh đạo, là quản lý và không phải là cán bộ lãnh đạo quản lý,
làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội, các
đơn vị sự nghiệp công lập.
Theo Tập bài giảng Quản lý Nhà nước về kinh tế của Học viện Chính trị
Qc gia Hồ Chí Minh, thì cơng chức Quản lý Nhà nước về kinh tế được khái
niệm: Công chức quản lý nhà nước về kinh tế là bộ phận của công chức nhà
nước, được nhà nước tổ chức tuyển dụng, bổ nhiệm và thực hiện chức năng quản
lý nhà nước về kinh tế.


6

Công chức quản lý nhà nước về kinh tế được coi là những nhà chuyên môn,
mà lao động của họ là loại lao động có tính chất nghề nghiệp trong bộ máy biên chế
nhà nước, một loại lao động nằm trong cơ cấu lao động xã hội. Có nhiều loại công
chức quản lý nhà nước về kinh tế, mỗi loại có vị trí quan trọng và u cầu cụ thể
khác nhau.
Phân theo cấp hành chính, ta sẽ có cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và
cấp xã. Từ khái niệm công chức quản lý nhà nước về kinh tế và nội dung cụ thể
QLNN về kinh tế ở cơ sở, có thể hiểu cơng chức QLNN về kinh tế cấp huyện là
công chức làm việc trong cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện (hoặc
thành phố thuộc tỉnh).
Cơ quan QLNN về kinh tế cấp huyện gồm có: HĐND cấp huyện, UBND cấp
huyện, Viện kiểm sát Nhân dân cấp huyện, Tồ án Nhân dân cấp huyện và Cơng an
huyện, cụ thể: Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định rất rõ ràng;
+ Hội đồng nhân dân cấp huyện: Gồm Thường trực HĐND, 3 Ban của Hội
đồng nhân dân là cơ quan của Hội đồng nhân dân, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo
nghị quyết, báo cáo, đề án trước khi trình Hội đồng nhân dân, giám sát, kiến nghị về
những vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm và báo cáo công tác
trước Hội đồng nhân dân.

+ Ủy ban nhân dân cấp huyện: Gồm các phịng chun mơn thuộc UBND
huyện, Văn phịng Cấp ủy và Chính quyền; Phịng Tài chính - Kế hoạch; Phòng Kinh
tế và Hạ tầng; Cơ quan Tổ chức - Nội vụ; Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra; Phòng Lao
động, thương binh và xã hội; Phòng Tài nguyên & Mơi trường; Phịng Y tế; Phịng
Giáo dục và Đào tạo; Phịng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn Phịng Tư pháp; Ban
Quản lý dự án; Đội Vệ sinh môi trường đơ thị; Trung tâm phát triển quỹ đất.
+ Tồ án Nhân dân, Viện kiểm sát Nhân dân, Công an huyện: Thực hiện
chức năng tư pháp các hành vi vi phạm pháp luật về kinh tế trong lĩnh vực kinh tế
trên địa bàn huyện.
Tuy nhiên, công chức QLNN về kinh tế cấp huyện được nghiên cứu trong
luận văn này chỉ bao gồm các công chức làm việc trong HĐND, UBND huyện thực
hiện chức năng QLNN về kinh tế.


7

1.1.2. Đặc điểm của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế
1.1.2.1 Đặc điểm của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế
Công chức quản lý nói chung và cơng chức quản lý nhà nước về kinh tế nói
riêng là lực lượng trực tiếp thực thi các nhiệm vụ quản lý kinh tế theo pháp luật và
làm cho đất nước ngày càng phát triển, hùng mạnh, trên cơ sở đảm bảo mọi hoạt động
đều tuân thủ theo hiến pháp và pháp luật. Trong hoạt động quản lý của nền kinh tế xã hội, việc thực thi các quyết định đều là do công chức quản lý kinh tế trực tiếp triển
khai thực hiện. Do đó, cơng chức quản lý nhà nước về kinh tế có một số đặc điểm
chung như sau:
Cơng chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện sẽ gắn với các lĩnh vực
quan trọng nhưng rất nhạy cảm như tài chính, đất đai và thực hiện cơng tác tổ chức
cán bộ đối với công chức (cụ thể: công chức quản lý mảng tài chính sẽ được bố trí
vào các vị trí việc làm tại các phịng, ban, cơ quan của huyện, đó là Phịng Tài chính Kế hoạch, Phịng Kinh tế - Hạ tầng, Văn phịng Cấp ủy và Chính quyền v.v..công
chức quản lý thuộc lĩnh vực đất đai sẽ làm ở các cơ quan của cấp huyện như Phòng
Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất; cuối cùng là công chức thực

hiện nhiệm vụ tham mưu về công tác tổ chức cán bộ, sẽ làm việc tại cơ quan Tổ chức
- Nội vụ) ... Do vậy, việc xây dựng đội ngũ này cần chú trọng hơn về phẩm chất, đạo
đức, năng lực, đồng thời có chế độ chính sách thỏa đáng đối với cơng chức.
Cơng chức quản lý nhà nước về kinh tế là những người thực thi cơng vụ
trong các cơ quan có chức năng xây dựng pháp luật, chính sách kinh tế và cơ chế
quản lý kinh tế ở các cơ quan công quyền, thực hiện quản lý thông qua hệ thống luật
pháp, cơ chế quản lý, chính sách kinh tế là chủ yếu. Do đó, chất lượng của đội ngũ
cơng chức QLNN về kinh tế là nhân tố tác động trực tiếp đối với tình hình tăng
trưởng và phát triển kinh tế của đất nước, của ngành hay địa phương.
Lĩnh vực kinh tế có tính đổi mới và hội nhập cao nên cơng chức quản lý nhà
nước về kinh tế nhìn chung có tính năng động, đi trước trong đổi mới, nâng cao
trình độ chun mơn, ngoại ngữ, vi tính… hội nhập với thế giới.
1.1.2.2 Đặc điểm của công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Huyện
Đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế được xây dựng theo tiêu
chuẩn chung theo luật định, nhưng ở mỗi cấp hành chính khác nhau, mỗi địa


8

phương khác nhau thì đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước về kinh tế cũng có
những đặc điểm khác nhau. Có thể chỉ ra nhưng đặc điểm của đội ngũ công chức
quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện, cụ thể như sau:
Công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở cấp huyện khác với cấp Trung
ương và cấp tỉnh, nhiệm vụ của công chức cấp huyện chủ yếu nhằm thực hiện
triển khai các đường lối, chính sách, pháp luật và bám sát sự chỉ đạo trực tiếp từ
Trung ương và cấp tỉnh tại các địa phương từ cấp huyện trở xuống. Nhiệm vụ
hoạch định và xây dựng chính sách khơng thực hiện nhiều (hầu như khơng thực
hiện), do đó phải khẳng định rằng tầm bao quát, tính lý luận trong hoạt động của
cơng chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện là thấp hơn, hạn chế hơn rất
nhiều, mặt khác thì cơng chức quản lý nhà nước về kinh tế ở cấp huyện lại có

nhiều kinh nghiệm mang tính thực tiễn, gắn bó với hoạt động cơ sở, mà trực tiếp
là người dân lại cao hơn so với cấp Trung ương và cấp tỉnh. Đồng thời, công
chức quản lý nhà nước về kinh tế ở cấp huyện cũng là đội ngũ sẽ phản ánh lại
những vấn đề kinh tế, những vướng mắc trong quá trình triển khai trong thực
tiễn ở cơ sở cho các cấp trên. Lực lượng công chức quản lý nhà nước về kinh tế
cấp huyện được mệnh danh là “sứ giả”, là cầu nối quản lý của chính quyền cấp
tỉnh và cấp xã.
Khác với công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở cấp tỉnh và thành phố,
công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện thường hoạt động trên một địa
bàn có mật độ dân cư thưa thớt và phân tán, hoạt động sản xuất kinh doanh gắn liền
với nông - lâm - ngư nghiệp và các ngành tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ hậu cần
cho nông nghiệp là chủ yếu, đồng thời hệ thống cơ sở hạ tầng còn nhiều thiếu hụt và
chưa đồng bộ, giao thơng đi lại khó khăn, trình độ dân trí không đồng đều, dẫn đến
việc triển khai thực hiện nhiệm vụ của công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở cấp
huyện cũng khó khăn hơn cấp tỉnh và cấp trung ương.
1.1.3 Vai trị của đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Huyện
1.1.3.1 Vai trị của đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước về kinh tế
Mọi cơng chức được bố trí, sắp xếp trong hệ thống chính trị, trong bộ máy
quản lý nhà nước dù ở vị trí nào, địa vị nào đi chăng nữa thì cũng đều có những vai


9

trị nhất định đối với sự thành cơng hay thất bại của công cuộc xây dựng và phát
triển kinh tế đất nước, vì đây là nguồn lực giúp khai thơng và sử dụng các nguồn lực
khác nhau của đất nước. Trong đó có vai trị của cơng chức quản lý kinh tế, đặc biệt
là trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay đội
ngũ công chức quản lý kinh tế đã trở thành một lực lượng quan trọng trong hệ thống
các cơ quan quản lý Nhà nước về kinh tế cũng như trong tồn bộ nền kinh tế quốc
dân. Vai trị của công chức quản lý nhà nước về kinh tế, thể hiện rõ nhất ở các nội

dung dưới đây:
Thứ nhất, công chức quản lý kinh tế là những người trực tiếp tham gia vào
quá trình hoạch định đường lối, chiến lược, định hướng, chính sách phát triển kinh
tế; trực tiếp thực thi việc xây dựng nên cơ chế và thể chế quản lý kinh tế của đất
nước. Công chức quản lý kinh tế cùng với Nhà nước thiết lập những khuôn khổ
chung cho thị trường hoạt động như hệ thống pháp luật, các chính sách kinh tế...để
góp phần khắc phục các khuyết tật của thị trường và giúp cho thị trường hoạt động
có hiệu quả hơn. Chính đội ngũ này sẽ giúp Nhà nước xây đúng đắn đường lối,
chiến lược phát triển kinh tế trong từng giai đoạn, cho từng ngành, cho từng lĩnh
vực cụ thể và cho từng địa phương, do đó đảm bảo cơng bằng xã hội và phát triển
tồn diện nền kinh tế. Hơn thế nữa, cơng chức quản lý nhà nước về kinh tế còn là
những người quyết định tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về kinh tế và lựa chọn
công chức để thực hiện có hiệu quả những nhiệm vụ quản lý và tạo ra môi trường
kinh doanh thuận lợi trong thời kỳ đổi mới, góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hố,
hiện đại hố đất nước.
Thứ hai, công chức quản lý kinh tế là những người biến chủ trương, đường
lối, chiến lược, chính sách, kế hoạch và các dự án phát triển kinh tế của Đảng và
Nhà nước thành hiện thực đi vào cuộc sống. Họ sử dụng quyền lực Nhà nước để
thực hiện nhiệm vụ quản lý và điều hành các hoạt động của nền kinh tế theo nguyên
tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, trong quá trình phát triển
kinh tế đất nước và quản lý kinh tế ở phạm vi cả nước hay từng ngành, từng lĩnh
vực, từng địa phương cụ thể. Dựa trên cơ sở các chủ trương, đường lối, chiến
lược...phát triển kinh tế mà Nhà nước đưa ra, lực lượng công chức quản lý kinh tế
thực hiện việc phối hợp các quá trình quản lý kinh tế để điều chỉnh kịp thời những


10

mất cân đối, những mâu thuẫn phát sinh trong quá trình quản lý giúp cho tồn bộ
nền kinh tế vận hành đúng hướng và đạt được những mục tiêu đặt ra, nhằm làm cho

đất nước ngày càng phát triển và phồn vinh.
Thứ ba, công chức quản lý nhà nước kinh tế là người có thể thu thập được
những nguyện vọng chính đáng và hợp lý của nhân dân, họ có vai trò là cầu nối
giũa Nhà nước với nhân dân và các tổ chức kinh tế. Công việc của họ gắn liền với
cuộc sống và lợi ích của nhân dân, đôi khi họ phải làm việc trực tiếp với nhân dân,
với các thành phần kinh tế để tìm hiểu mức sống và nguyện vọng của nhân dân, tình
hình hoạt động và mong muốn của các thành phần kinh tế đối với Nhà nước. Trên
cơ sở đó Nhà nước cùng với lực lượng cơng chức quản lý kinh tế tìm ra các giải
pháp, chính sách thích hợp để phát triển kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân, tạo
môi trường thuận lợi cho tất cả các thành phần kinh tế hoạt động và phát triển.
Thứ tư, công chức quản lý nhà nước về kinh tế có vai trị giúp Nhà nước có
thể sử dụng và khai thác có hiệu quả nhất các nguồn lực và cơ hội của quốc gia.
Trong quá trình vạch ra chủ trương, đường lối phát triển kinh tế trong cả ngắn
hạn, trung hạn hay dài hạn, họ có khả năng tổng hợp, phân tích các thơng tin thu
thập được về thực trạng các nguồn lực, các điều kiện kinh tế xã hội, tiềm năng
của đất nước...để đưa ra các phương án hoạt động tối ưu nhằm sử dụng có hiệu
quả nhất các nguồn lực xã hội như tài nguyên thiên nhiên, nguồn lao
động...Trong quá trình thực hiện công việc quản lý Nhà nước đối với nền kinh tế,
lực lượng cơng chức quản lý kinh tế chính là những người phát hiện ra những cơ
hội và thách thức của đất nước trong tình hình mới. Trên cơ sở đó, họ cùng Nhà
nước tìm ra những việc làm cụ thể nhằm hạn chế những nguy cơ, khó khăn có
thể xảy ra, kìm hãm đà phát triển của đất nước và nắm bắt những cơ hội, thời cơ
để phát triển đất nước.
1.1.3.2 Vai trị của đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện
Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa những vai trị của
đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước về kinh tế bao gồm:
+ Công chức quản lý nhà nước về kinh tế là đội ngũ trực tiếp làm công tác
tham mưu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện, tham gia xây
dựng chương trình mục tiêu, kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn, định hướng

11

phát triển trên cơ sở chủ trương, đường lối của Tỉnh ủy, Huyện ủy. Điều này luôn
được thể hiện rõ trong công tác Quản lý kinh tế của cấp huyện: về môi trường, thể
chế, định hướng phát triển kinh tế của địa phương là hướng nội hay hướng ngoại...
+ Công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện là người trực tiếp điều
hành chung kinh tế của huyện, cũng như các đơn vị kinh tế, như vậy kinh tế của địa
phương có phát triển được tốt hay khơng phụ thuộc rất lớn vào năng lực điều hành
của đội ngũ công chức này. Nâng cao năng lực quản lý, điều hành là nội dung hàng
đầu trong xây dựng đội ngũ công chức các cấp, các ngành và trong các đơn vị kinh
tế của cấp huyện…
Như vậy, công chức quản lý nhà nước về kinh tế chính là đội ngũ tiến hành xử
lý các mối quan hệ về kinh tế giữa Nhà nước, các cơ quan quản lý nhà nước với
nhân dân.
1.2. Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nƣớc về kinh tế cấp huyện
1.2.1. Khái niệm, mục tiêu, yêu cầu
1.2.1.1. Khái niệm về xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp
huyện
Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện là quy
trình cấp huyện thực hiện đồng bộ các hoạt động từ xác định tiêu chuẩn quy hoạch,
tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng đến sử dụng, đánh giá và tạo động lực làm việc cho
đội ngũ cán bộ, công chức nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức về số lượng
và chất lượng, cơ cấu và hiệu quả công tác dưới sự lãnh chỉ đạo của Cấp ủy, chính
quyền huyện.
Theo quy định của pháp luật hiện hành, công chức được làm việc ở các cơ
quan nhà nước, làm việc ở từng lĩnh vực khác nhau, để phục vụ cho việc nghiên cứu
cũng như quản lý nhà nước đối với cơng chức, có nhiều cách phân loại cơng chức
theo từng hệ tiêu chí. Các tiêu chí phân loại này áp dụng với cả cơng chức nói
chung và với cả công chức quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng.

- Phân loại theo vị trí việc làm của công chức, bao gồm:
+ Công chức lãnh đạo, đây là đội ngũ cơng chức có vị trí đặc biệt quan trọng
trong hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế, là người đứng đầu tổ chức


12

kinh tế của nhà nước, có thẩm quyền ra các quyết định quản lý trong lĩnh vực do mình
phụ trách và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các quyết định hành chính và hành vi
hành chính của mình. Đồng thời, họ cũng là người đại diện cho quyền lợi hợp pháp của
tập thể người lao động mà họ lãnh đạo. Trách nhiệm của công chức lãnh đạo về kinh tế
là giải quyết những vấn đề chung cho sự phát triển của cả hệ thống mà họ thực hiện
chức năng quản lý, họ tập trung thực hiện những vấn đề chính yếu và mang tầm vĩ mơ.
+ Cơng chức chun môn - chuyên gia, đây là những người được đào tạo
chun mơn và có sự am hiểu sâu sắc về một lĩnh vực chun mơn nào đó (ví dụ
như lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, quản lý đất đai), họ là các chuyên viên đảm
nhận các vị trí việc làm về chun mơn. Các chun gia này ngày càng có vai trũ
quan trọng trong bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế và họ là những người trực tiếp
tham mưu, giúp việc cho lực lượng công chức lãnh đạo trong quá trình ra quyết
định quản lý.
+ Nhân viên tác nghiệp, họ là những cơng chức có mặt ở hầu hết các cấp
quản lý kinh tế khác nhau, các khâu khác nhau của quá trình quản lý. Nhân viên tác
nghiệp là những người tinh thông nghiệp vụ, trực tiếp tham gia vào các công việc cụ
thể và họ là người tham gia chuẩn bị các thông tin đầy đủ và chính xác cho các
chun gia và các cơng chức lãnh đạo trong việc ra các quyết định quản lý.
- Phân loại theo trình độ chun mơn, nghiệp vụ: Có 3 mức phân loại cơng chức
theo trình độ chun mơn, nghiệp vụ, cụ thể như sau:
+ Công chức loại A, là những cơng chức được bổ nhiệm vào ngạch có u
cầu trình độ chun mơn giáo dục phải tốt nghiệp từ đại học trở lên.
+ Công chức loại B, là những cơng chức được bổ nhiệm vào ngạch có u

cầu trình độ chuyên môn là giáo dục nghề nghiệp.
+ Công chức loại C, là những công chức được bổ nhiệm vào ngạch có trình
độ chun mơn dưới giáo dục nghề nghiệp.
+ Ngồi ra, cịn có thể phân loại cơng chức quản lý nhà nước về kinh tế theo
trình độ đào tạo, chuyên môn nghiệp vụ và công chức thực hành kỹ thuật….
Có thể khẳng định, trong hoạt động quản lý nhà nước nói riêng và hoạt động
quản lý nhà nước về kinh tế nói chung thì nhân tố con người là một trong năm yếu


13

tố có tính chất quyết định đến hiệu lực, hiệu quả quản lý. Trong các chiến lược phát
triển kinh tế - xã hội, thì con người ln được đặt vào vị trí trung tâm của mọi sự
thay đổi vì con người được xem là nguồn lực quan trọng trong khai thơng mọi
nguồn lực khác.
Do đó, sự thành cơng hay thất bại của hoạt động kinh tế suy cho cùng là do
con người quyết định, sự vận hành của hệ thống các chính sách và cơng cụ quản lý
kinh tế vĩ mô được tiến hành trong khuôn khổ hệ thống thể chế và phụ thuộc vào
guồng máy hoạt động của bộ máy nhà nước, công chức quản lý nhà nước về kinh tế
là người vận hành, điều khiển và thực thi chính bộ máy đó.
Nói cách khác tính thực thi, hiệu quả của hệ thống chính sách, cơng cụ quản
lý kinh tế vĩ mô phụ thuộc vào hai điều kiện cơ bản:
- Thứ nhất, cơ chế vận hành của nền kinh tế, hiện nay Việt Nam đang thực
hiện cơ chế quản lý kinh tế dưới sự quản lý của Nhà nước, nước ta đã chuyển từ nền
kinh tế bao cấp, tập trung sang nền kinh tế xã hội chủ nghĩa. Nền kinh tế thị trường
đã giúp cho nền kinh tế của Việt Nam đạt được nhiều thành tựu to lớn, đưa Việt
Nam thốt nghèo, ra khỏi tình trạng đói kém, từ nước chưa phát triển sang nước
phát triển và có xu hướng phát triển hiện đại hóa, cơng nghiệp hóa. Đề chuyển từ
nền kinh tế bao cấp, tập trung sang nền kinh tế xã hội chủ nghĩa, nền kinh tế thị
trường, nước ta đã vận hành nhiều hoạt động quản lý kinh tế nổi bật, cụ thể:

+ Xây dựng được mối quan hệ sản xuất phù hợp với lực lượng sản xuất;
+ Xây dựng lực lượng sản xuất đó là xây dựng nền kinh tế cơng nghiệp hóa,
hiện đại hóa.
- Thứ hai, khả năng và trình độ của đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước về
kinh tế, chất lượng của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế có ảnh
hưởng rất lớn đến sự thành cơng của chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế của đất
nước, được thể hiện qua hai chỉ tiêu sau:
+ Khả năng và trình độ của đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước về kinh tế
được thể hiện qua trình độ và năng lực chuyên môn được đánh giá chủ yếu qua các
tiêu chí về học vị, ngạch, bậc cơng chức và họ được đào tạo dưới hình thức nào,
ngồi ra cịn được đánh giá thơng qua các tiêu chí như kinh nghiệm công tác, khả


14

năng thành thạo công việc, cách tiếp cận công việc và khả năng phối hợp với đồng
nghiệp trong thực hiện nhiệm vụ…
Nói tóm lại, một đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước về kinh tế giỏi sẽ là
tiền đề, là cơ sở vững chắc để phát triển kinh tế đất nước một cách tồn diện, để có
được một đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế giỏi nếu chỉ tập trung vào
việc nâng cao trình độ chun mơn thì chưa đủ, bởi lẽ ngồi trình độ chun mơn
giỏi thì cần phải có phẩm chất đạo đức, chính trị tốt. Như vậy phẩm chất đạo đức rất
quan trọng đối với mỗi con người nói chung và đối với đội ngũ công chức quản lý
nhà nước về kinh tế nói riêng, đặc biệt là trong tình hình thế giới ln có biến động
như hiện nay, địi hỏi đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế phải luôn
trung thành với sự nghiệp cách mạng của đất nước; biết đặt lợi ích của đất nước, của
tập thể lên trên lợi ích của bản thân; ln có ý thức tôn trọng pháp luật, là tấm
gương cho mọi người xung quanh mà đặc biệt là quần chúng nhân dân về ý thức
khơng ngừng vươn lên để tự hồn thiện mình.
Vì vậy hơn bao giờ hết vai trị của người công chức quản lý nhà nước về

kinh tế càng trở lên quan trọng, bởi công chức quản lý nhà nước về kinh tế là lực
lượng có tính quyết định thành công hay thất bại của sự nghiệp đổi mới nền kinh tế
của đất nước, đây là lực lượng khai thông và sử dụng các nguồn lực khác nhau của
đất nước, công chức quản lý nhà nước về kinh tế trực tiếp thực hiện và góp phần
hồn thiện đường lối đổi mới. Công chức quản lý nhà nước về kinh tế trực tiếp tạo
lập môi trường, sử dụng các công cụ kinh tế quan trọng để tác động quản lý, điều
tiết nền kinh tế thị trường.
1.2.1.2. Mục tiêu về xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp
huyện
Đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở cấp huyện là một bộ phận
đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của cấp ủy, chính quyền cấp
huyện. Trong bối cảnh đất nước đang đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa và
tăng cường hội nhập quốc tế, để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu
kinh tế theo hướng hiệu quả, bền vững đáp ứng với yêu cầu đặt ra theo mục tiêu Nghị
quyết Đại hội Đảng bộ các cấp đã đề ra. Nhận thức rõ vai trò của cán bộ cấp cơ sở, để


15

hình thành và phát triển đội ngũ cơng chức đáp ứng tốt yêu cầu về số lượng, chất
lượng và cơ cấu cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội. Sự nghiệp phát triển kinh tế
cần có đội ngũ những cơng chức Quản lý kinh tế khơng chỉ có phẩm chất đạo đức tốt,
có lịng trung thành với Đảng, với nhân dân mà cịn cần có năng lực chun môn,
nhất là năng lực Quản lý kinh tế. Nâng cao năng lực Quản lý kinh tế và hiệu quả công
tác của đội ngũ cán bộ, công chức Quản lý kinh tế là mục tiêu quan trọng, là tiêu chí
đánh giá chủ yếu công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức.
1.2.1.3. Yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện
+ Yêu cầu về chất lượng đối với đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh
tế cấp huyện:
Trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước cùng với sự tác động của nền

kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, địi hỏi cơng chức quản lý nhà nước
về kinh tế cấp huyện phải đáp ứng những tiêu chuẩn mới, khác căn bản so với thời
kỳ trước đây. Xác định rõ tầm quan trọng của việc xây dưng đội ngũ công chức
quản lý nhà nước về kinh tế ở cấp huyện có đủ năng lực, trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ và phẩm chất đáp ứng với yêu cầu trong tình hình mới, Đảng và Nước ta
ln đặc biệt quan tâm và ban hành nhiều chủ trương, chính sách quan trọng, cần
thiết như: Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba, Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa
VIII) về “chiến lược cán bộ thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, Nghị
quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) về tập
trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược đủ phẩm chất, năng
lực và uy tín ngang tầm nhiệm vụ; Hiến pháp năm 2013; Luật cán bộ, cơng chức
năm 2008; Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015; Luật Tổ chức chính quyền địa
phương năm 2015 và nhiều văn bản, hướng dẫn khác đã tạo cơ sở pháp lý để từng
bước xây dựng, kiện toàn đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế các cấp.
Vì vậy ngồi tiêu chuẩn chung đối với cơng chức, cần xây dựng tiêu chuẩn cụ
thể đối với từng loại công chức trong từng lĩnh vực công tác cụ thể (như công chức
quản lý lĩnh vực kinh tế, công chức quản lý lĩnh vực văn hóa - xã hội...). Tiêu chuẩn
đánh giá công chức là cơ sở để thực hiện các khâu từ tuyển chọn, quy hoạch, đào
tạo, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm, quản lý công chức nhằm tạo động lực mạnh mẽ
trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc.


16

Do đó, cơng chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện phải đảm bảo các yêu
cầu, cụ thể như sau:
Nhóm về phẩm chất: Phẩm chất của người cơng chức là nền tảng làm nên giá
trị của công chức, phẩm chất bao gồm phẩm chất chính trị và phẩm chất đạo đức.
Phẩm chất chính trị: là yếu tố cơ bản, có ý nghĩa quan trọng đối với tất cả cơng chức.
Phẩm chất chính trị khơng trừu tượng, khó hiểu mà thể hiện ở những việc làm cụ thể,

những đóng góp và những cống hiến của cơng chức vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của địa phương, mà thể hiện rõ nhất là việc tuyệt đối trung thành với chủ nghĩa
Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng,
chính sách pháp luật của Nhà nước, tích cực đóng góp cho cơng cuộc đổi mới của đất
nước và địa phương, tham gia tích cực các hoạt động của cơ quan, nơi cơng chức cư
trú. Có quan điểm, lập trường, tư tưởng vững vàng, có bản lĩnh và kiên định thực hiện
nhiệm vụ được giao. Có ý chí vươn lên, năng động sáng tạo trong công việc, dám
nhận và dám chịu trách nhiệm trước mọi cơng việc được giao v.v..
Nhóm đạo đức, lối sống: Công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở cấp huyện
ngoài những yêu cầu về phẩm chất đạo đức của người cán bộ cách mạng, còn đòi
hỏi những phẩm chất đạo đức sau: Sống là làm việc theo tiêu chuẩn đạo đức của
một người công dân, lấy việc gương mẫu sống và làm việc theo hiến pháp và pháp
luật là tiêu chuẩn đạo đức cơ bản, phải luôn gương mẫu trước đồng nghiệp và nhân
dân. Tích cực học tập và làm theo đạo đức phong cách của Chủ tịch Hồ Chí Minh,
phải liêm khiết, khiêm tốn, trung thực, trung thành. Vì cán bộ, cơng chức quản lý
nhà nước về kinh tế là những người thường xuyên tiếp xúc với những vấn đề kinh
tế, gắn liền với lợi ích vật chất. Đặc biệt đối với cấp huyện là vấn đề quản lý đất đai,
quản lý các dự án, các cơng trình xây dựng cơ bản, các nguồn vốn, chương trình
mục tiêu quốc gia trên địa bàn huyện, nếu công chức quản lý nhà nước về kinh tế
không giữ được phẩm chất đạo đức tốt rất dễ dẫn đến việc lợi dụng chức vụ, quyền
hạn để thực hiện các hành vi nhũng nhiễu nhằm thu lợi cho bản thân. Phải biết chăm
lo cho mọi người, tập thể, cộng đồng biểu hiện qua việc làm phải công bằng, cơng
tâm, khách quan, có văn hóa, tơn trọng và u thương con người.