(Khóa luận tốt nghiệp) Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
KHOA QUẢN TRỊ VĂN PHỊNG

KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT
CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI VĂN PHỊNG UBND
THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC

Khóa luận tốt nghiệp ngành : QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG
Người hướng dẫn

: THS. TRƯƠNG QUỐC VIỆT

Sinh viên thực hiện

: TẠ THỊ TRANG

Mã số SV, khóa, lớp

: 1205QTVA071, 2012-2016, QTVP 12A

HÀ NỘI - 2016


LỜI CAM ĐOAN
Em thực hiện đề tài “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa,
một cửa liên thơng tại Văn phịng UBND thị xã Phúc n tỉnh Vĩnh Phúc”.
Em xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của em trong thời gian qua.
Em xin chịu hoàn tồn trách nhiệm nếu có sự khơng trung thực về thơng tin
sử dụng trong q trình nghiên cứu.
Hà Nội, ngày 24 tháng 5 năm 2016

Người thực hiện

Tạ Thị Trang


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC TỪ VIẾT TẮT
MỞ ĐẦU ................................................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài:.................................................................................. 1
2. Lịch sử nghiên cứu vấn đề .................................................................... 2
3. Mục tiêu nghiên cứu.............................................................................. 3
4. Nhiệm vụ nghiên cứu ............................................................................ 4
5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu......................................................... 4
6. Giả thuyết nghiên cứu ........................................................................... 4
7. Phương pháp nghiên cứu....................................................................... 4
8. Kết cấu của khoá luận ........................................................................... 5
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG .............................. 7
1.1. Các khái niệm cơ bản ......................................................................... 7
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính ......................................................... 7
1.1.2. Khái niệm cải cách thủ tục hành chính ........................................... 7
1.1.3. Khái niệm cơ chế một cửa, một cửa liên thông .............................. 8
1.1.4. Khái niệm cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa
liên thơng ................................................................................................. 11
1.2. Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một
cửa liên thơng .......................................................................................... 11
1.2.1. Bối cảnh cải thủ tục cách hành chính............................................ 12
1.2.2. Lợi ích của việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ
chế một cửa liên thông. ........................................................................... 13

1.2.3. Yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một
cửa liên thơng .......................................................................................... 14
1.3. Kinh nghiệm thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thơng tại Văn phòng UBND một số địa phương. ....... 15
1.3.1. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
tại UBND huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc ....................................... 15


1.3.2. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
tại UBND Quận 5 – Thành phố Hồ chí Minh ......................................... 17
1.3.3. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
tại UBND quận Ngô Quyền – Thành phố Hải Phòng............................. 18
1.3.4. Bài học kinh nghiệm cho Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh
Vĩnh Phúc trong việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một
cửa liên thông .......................................................................................... 19
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO
CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI VĂN PHỊNG UBND
THỊ XÃ PHÚC N, TỈNH VĨNH PHÚC....................................................... 21
2.1. Khái quát về Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc . 21
2.1.1 Chức năng của Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc . 21
2.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh
Phúc ......................................................................................................... 21
2.1.3. Cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh
Phúc ......................................................................................................... 22
2.2. Vị trí pháp lý, cơ cấu tổ chức và các điều kiện làm việc của bộ phận
một cửa, một cửa liên thơng tại Văn phịng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh
Vĩnh Phúc ................................................................................................ 22
2.2.1. Vị trí pháp lý của của bộ phận một cửa, một cửa liên thơng tại Văn
phịng UBND thị xã Phúc n, tỉnh Vĩnh Phúc ..................................... 22
2.2.2. Tổ chức bộ máy bộ phận một cửa, một cửa liên thơng tại Văn phịng

UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc. ............................................... 26
2.2.3. Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc bộ phận một cửa, một cửa liên
thơng tại Văn phịng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc. ............. 26
2.2.4. Thời gian làm việc ........................................................................ 27
2.3. Tình hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa
liên thơng tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc ....... 28
2.3.1. Căn cứ pháp lý thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông của bộ
phận một cửa, một cửa liên thơng tại Văn phịng UBND thị xã Phúc Yên,
tỉnh Vĩnh Phúc......................................................................................... 28


2.3.2. Quy trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa, một cửa liên thơng” tại bộ phận một cửa thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh
Phúc ......................................................................................................... 29
2.3.3. Kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa,
một cửa liên thơng tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
trên một số lĩnh vực................................................................................. 35
2.4. Đánh giá việc thực hiện hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc........... 53
2.4.1. Ưu điểm ......................................................................................... 53
2.4.2. Hạn chế, tồn tại ............................................................................. 55
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại trong cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế một cửa tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh
Phúc ......................................................................................................... 56
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA MỘT
CỬA LIÊN THÔNG TẠI VĂN PHÒNG UBND THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH
VĨNH PHÚC .......................................................................................................... 59
3.1. Phương hướng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Văn
phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc ..................................... 59

3.2. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo
cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại Văn phịng UBND thị xã Phúc Yên,
tỉnh Vĩnh Phúc......................................................................................... 60
3.2.1. Các giải pháp về xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy phạm 60
3.2.2. Các giải pháp về giải quyết và thực hiện thủ tục hành chính ....... 61
3.2.3. Các giải pháp về áp dụng công nghệ thông tin ............................. 63
3.3. Một số kiến nghị để nâng cao hiệu quả cải cách hành chính theo cơ chế
một cửa, một cửa liên thơng tại Văn phịng UBND thị xã Phúc n, tỉnh
Vĩnh Phúc ................................................................................................ 64
KẾT LUẬN ............................................................................................................ 66
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC TỪ VIẾT TẮT
STT

Cụm từ viết tắt

Nghĩa

1

CCHC

Cải cách hành chính

2

TTHC

Thủ tục hành chính

3

HCNN

Hành chính nhà nước

4

CB,CC

Cán bộ, công chức

5

HĐND

Hội đồng nhân dân

6

UBND

Uỷ ban nhân dân

7

CMND

Chứng minh nhân dân

8

GCN QSDĐ

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

9

UBMTTQ

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc

10

QPPL

Quy phạm pháp luật


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài:
Cải cách hành chính hiện nay được coi là một nhiệm vụ đặc biệt quan
trọng của tồn Đảng, tồn dân trong cơng cuộc xây dựng và phát triển đát nước
với mục tiêu xây dựng một nền hành chính trong sạch, sử dụng đúng quyền lực
từng bước hiện đại hố nền hành chính để quản lý có hiệu lực, hiệu quả cơng
việc của Nhà nước. Thủ tục hành chính có vai trị quan trọng trong đời sống xã
hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời
sống nhân dân. Vì vậy, để cải cách hành chính hiệu quả cần đảm bảo tính cơng

khai, minh bạch và đơn giản hố các thủ tục hành chính gắn liền với sự phát
triển của đất nước trong giai đoạn hiện nay.
Sự ra đời cơ chế một cửa, một cửa liên thông tiếp nhận và giải quyết các
thủ tục hành chính tại một địa điểm duy nhất là bộ phận một cửa đã tiết kiệm
được thời gian, công sức, tiền bạc và đã thể hiện được vai trò phục vụ nhân dân
của cơ quan hành chính Nhà nước, nhất là trong thời kỳ đất nước đang hội nhập
sâu rộng và mạnh mẽ như hiện nay thì việc cải cách thủ tục hành chính được
đơn giản, hiện đại hoá là một yêu cầu cấp thiết được đặt ra. Đặc biệt, năm 2016
khi Việt Nam đã ra nhập TPP thì vấn đề cải cách thủ tục hành chính càng được
quan tâm. Nhận thấy tầm quan trọng của việc cải cách thủ tục hành chính, Văn
phịng UBND thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc đã và đang đẩy mạnh công cuộc
cải cách thủ cải cách về thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên
thơng nhằm đơn giản hố thủ tục hành chính, hướng đến một nền hành chính tốt
nhất để phục vụ nhân nhân. Tuy nhiên, dù cơ chế một cửa đã được áp dụng
trong tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính tại cấp cơ sở được 4 năm nhưng
mơ hình này vẫn chưa đáp ứng được hiệu qủa như mong muốn, cải cách còn
chậm chạp, hiệu quả chưa cao, thực hiện chưa đồng bộ, cịn mang tính hình
thức, nhiều thủ tục để dân phải đi lại nhiều lần, thái độ phục vụ nhân dân chưa
đúng mực… Người dân vẫn còn cảm giác “ái ngại” khi phải đến UBND thị xã
để giải quyết công việc liên quan đến các loại thủ tục hành chính là do việc thực
hiện chưa đảm bảo, chưa thực hiện một cách nghiêm túc nên yêu cầu hồn thiện
cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại các cơ quan hành chính nhà nước nói
chung và tại UBND thị xã Phúc Yên nói riêng trong giai đoạn hiện nay là hết
1


sức cần thiết. Vì vậy, em chọn đề tài“Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa, một cửa liên thơng tại Văn phịng UBND thị xã Phúc n, tỉnh Vĩnh
Phúc” làm khoá luận tốt nghiệp với mong muốn đưa ra một số giải pháp góp
phần hồn thiện q trình cải cách thủ tục hành chính đạt kết quả cao.

2. Lịch sử nghiên cứu vấn đề
Có nhiều cơng trình nghiên cứu về thủ tục hành chính nói chung và thủ
tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, tiêu biểu như:
Trần Công Dũng (2010), Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch "một cửa",
Tạp chí Tổ chức nhà nước,số 6; Qua bài viết, có thể nhận thấy tình hình cải cách thủ
tục hành chính của nước ta trong giai đoạn 2001- 2010 và những rào cản trong q
trình giải quyết cơng việc giữa cán bộ, cơng chức với người dân, đặc biệt là thái độ
và lề lối làm việc của các cán bộ công chức chưa được đúng chuẩn mực và đưa ra
các giải pháp để khác phục tình trạng quan liêu với người dân.
Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở
Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. Bài viết của tác giả phản ánh tiến độ,
tình trạng cải cách thủ tục hành chính của Việt Nam để đưa ra những giải pháp
góp phần thúc đẩy q trình cải cách thủ tục hành chính ở nước ta diễn ra nhanh
và sâu rộng hơn. Trên cơ sở các giải pháp mà tác giả đã đưa ra, em sẽ có thể bổ
sung và đưa ra một số giải pháp mới nhằm thực hiện tốt việc cải cách thủ tục
hành chính của bộ phận một cửa tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh
Vĩnh Phúc.
Phạm Hồng Thái và Đinh Văn Mậu (2009), Luật hành chính Việt Nam, Nxb
Giao thơng vận tải, Hà Nội; Giúp em tiếp cận được những khái niệm cơ bản và chính
xác nhất về lĩnh vực hành chính đặc biệt là nội dung cải cách thủ tục hành chính làm
cơ sở pháp lý để em tìm hiểu và nghiên cứu trong đề tài của mình.
Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết quả của cải cách hành chính và các giải
pháp tiếp tục đẩy mạnh cảicách hành chính ở nước ta, Nxb Công an nhân dân,
Hà Nội; Trên cơ sở đánh giá việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính với
những kết quả đã đạt được tác giả đã đưa ra các giải pháp để tiếp tục thực hiện
việc cải cách thủ hành chính ở Việt Nam hiệu quả. Từ đó, em có thể nhận thấy
những giải pháp đã được áp dụng vào thực tế và làm căn cứ để đánh giá tính khả
thi trước những giải pháp mà em muốn đề xuất trong bài nghiên cứu của mình.
2

Đào Trí Úc (2006), Mơ hình tổ chức và hoạt động của Nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Tài liệu này giúp em hiểu rõ hơn
về bộ máy của nhà nước xã hội và hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước
làm căn cứ để đánh giá mức độ hợp lý và hiệu quả việc tổ chức bộ máy của bộ
phận một cửa tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc.
Nguyễn Quang Vinh, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý nhà nước,
mã số 5.07.05 về cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình một cửa tại các quận
huyện – TP Hồ Chí Minh; Thành phố Hồ Chí Minh là một trong những tỉnh,
thành đầu tiên của cả nước thực hiện chương trình cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông và cũng là tỉnh, thành phố thực hiện tốt
nhất việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính hiện nay. Qua bài luận văn giúp
em học hỏi được những kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa, một cửa liên thông tại các quận, huyện của thành phố Hồ Chí Minh để
đưa ra bài học kinh nghiệm quý báu giúp bộ phận một cửa tại Văn phòng UBND
thị xã Phúc Yên thực hiện hiệu quả.
Các bài báo của nhiều tác giả trên báo chí, Tạp chí Cộng sản, Tạp chí
quản lý nhà nước, tổ chức nhà nước, nhà nước và pháp luật …
Những cơng trình nghiên cứu trên đây đã góp phần quan trọng vào việc
phân tích lý luận và thực tiễn về cải cách hành chính, thủ tục hành chính nói
chung và cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa, một cửa liên thơng
nói riêng. Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu về cải cách thủ hành chính theo cơ chế
“một cửa” tại UBND thị xã Phúc Yên mới chỉ dừng lại ở những báo cáo, tổng kết
của địa phương mà chưa có nghiên cứu chun sâu về thực tiễn hoạt động. Do đó,
việc tìm hiểu và nghiên cứu những khó khăn và hạn chế trên cơ sở lý luận chung
về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa, một cửa liên thơng tại Văn
phịng UBNDthị xã Phúc n là cần thiết, trên cơ sở đó áp dụng những giải pháp
phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương.
3. Mục tiêu nghiên cứu
Tìm hiểu thực tiễn về việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một

cửa, một cửa liên thơng tại Văn phịng UBND thị xã Phúc n, tỉnh Vĩnh Phúc
để đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
3


4. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Khái quát một số vấn đề lý thuyết về cải cách thủ tục hành chính theo cơ
chế một cửa, một cửa liên thông;
- Đánh giá được thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa,
một cửa liên thơng tại Văn phịng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc.
- Xác định nguyên nhân của những mặt hạn chế còn tồn tại và đề xuất một
số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác cải cách hành chính theo cơ chế
một cửa, một cửa liên thông phục vụ cho công tác quản lý và điều hành hoạt
động hiện nay ở Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên.
- Đưa ra một số đề xuất, kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng
cơng tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại
Văn phịng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc.
5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: cải cách hành chính theo cơ chế một cửa, một
cửa liên thông
- Phạm vi nghiên cứu: tại bộ phận một cửa – Văn phòng UBND thị xã
Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc.
- Phạm vi về thời gian nghiên cứu: năm 2015
6. Giả thuyết nghiên cứu
Nếu thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một
cửa liên thơng theo hướng hiện đại hoá trên địa bàn thị xã Phúc n sẽ giúp đơn
giản hố thủ tục hành chính đối với người dân nói chung và các cá nhân, tổ chức
kinh doanh trên địa bàn thị xã Phúc Yên nói riêng nhằm thu hút vốn đầu tư của
các doanh nghiệp trên địa bàn thị xã góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống

của mỗi người dân cũng như sự tăng trưởng, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội
của thị xã, nhất là khi đất nước ngày càng hội nhập sâu rộng.
7. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận nghiên cứu: Khoá luận được nghiên cứu dựa trên nền
tảng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật
lịch sử.
- Phương pháp nghiên cứu cụ thể:
+ Phương pháp phân tích
4


+ Phương pháp tổng hợp
+ Phương pháp so sánh
+ Phương pháp thống kê xã hội học
+ Phương pháp nghiên cứu lý thuyết
+ Phương pháp khảo sát thực tiễn để nghiên cứu
8. Kết cấu của khố luận
Ngồi phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung
của bài khóa luận bao gồm 3 chương chính:
Chương 1: Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thơng
Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa,
một cửa liên thơng tại Văn phịng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục
hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại Văn phịng UBND thị xã
Phúc n, tỉnh Vĩnh Phúc

5

CHƯƠNG 1:
MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG
1.1. Các khái niệm cơ bản
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
Có rất nhiều quan niệm khác nhau về thủ tục hành chính dựa trên những
góc nhìn khác nhau, nhưng có thể hiểu một cách chung nhất: “Thủ tục hành
chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về không
gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước, là cách thức
giải quyết cơng việc của các cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ
với các cơ quan, tổ chức và cá nhân cơng dân”.1
Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về
thời gian, về không gian theo khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ
máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của cơ quan Nhà nước trong
mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân cơng dân. 2
Cịn dưới góc độ xã hội, TTHC được xác định là cầu nối để chuyển tải các
quy định cụ thể về chính sách của Nhà nước vào cuộc sống, đảm bảo cho người
dân, tổ chức tiếp cận và thực hiện tốt các chính sách, trong đó, cơ bản và chủ
yếu là thực hiện các quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp của công dân, tổ chức.
Tuy nhiên, theo quy định tại Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 63/2010/NĐCP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về kiểm sốt thủ tục hành chính hiện nay
thì:“TTHC là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ
quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ
thể liên quan đến cá nhân, tổ chức”3. Tuy có rất nhiều quan điểm khác nhau về
thủ tục hành chính nhưng đây chính là khái niệm đầy đủ và chính xác nhất về
khái niệm thủ tục hành chính và là căn cứ pháp lý cao nhất, đầy đủ để tiếp cận,
tìm hiểu về thủ tục hành chính trong đề tài này.
1.1.2. Khái niệm cải cách thủ tục hành chính

1

Học viện Hành chính, 2004, Giáo trình thủ tục hành chính. NXB Đại học quốc gia, Hà Nội.

2

Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc, 09/10/2012, Hoàng Văn Huân, Bàn về cải cách thủ tục hành chính,

3

Chính phủ, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về kiểm sốt thủ tục hành chính

7


Theo nghĩa chung nhất, cải cách là một biện pháp được thực hiện để giải
quyết những đòi hỏi của thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể và
yêu cầu phải hoàn tất trong một thời gian nhất định.
Cải cách hành chính có thể được hiểu như là một quá trình thay đổi nhằm
nâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phương
pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong lĩnh
vực quản lý của bộ máy hành chính Nhà nước. Cải cách thủ tục hành chính là
điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân
dân, tăng cường sự tham gia quản lý Nhà nước của nhân dân. Cải cách thủ tục
được coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính Nhà nước, nghĩa là để
tạo sự chuyển động của toàn bộ hệ thống nền hành chính quốc gia; thủ tục hành
chính là khâu được chọn đầu tiên, cải cách thủ tục hành chính sẽ gây ra sự
chuyển động của toàn bộ hệ thống khi bị tác động
Thủ tục hành chính là bộ phận cơ bản của thể chế hành chính Nhà nước,
là cơng cụ của cơ quan hành chính Nhà nước được sử dụng để giải quyết công
việc cho công dân, tổ chức, là cơ sở để xác định tính hợp pháp của nền cơng vụ.
Do vậy, thủ tục hành chính đơn giản, thuận tiện, cơng khai và dân chủ sẽ góp

phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước,
rútngắn khoảng cách giữa Nhà nước và nhân dân, củng cố sức mạnh Nhà nước,
lòng tin của nhân dân và góp phần phát triển kinh tế - xã hội.
Từ cách hiểu về cải cách, thủ tục, thủ tục hành chính theo cách tiếp cận
trên em xin mạnh dạn đưa ra quan điểm của mình về cải cách thủ tục hành chính
như sau:“Cải cách thủ tục hành chính là một nội dung quan trọng trong cải
cách hành chính Nhà nước, nhằm xây dựng và thực thi thủ tục hành chính
theo những chuẩn mực nhất địnhnhằm làm đơn giản hố thủ tục hành
chính, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác hành chính phục vụ hiệu quả
nhất cho nhân dân”. Cải cách thủ tục hành chính thực chất là cải cách trình tự
thực hiện thẩm quyền hành chính trong mối liên hệ tới quyền và nghĩa vụ của
công dân, tổ chức và trong nội bộ cơ quan hành chính Nhà nước.
1.1.3. Khái niệm cơ chế một cửa, một cửa liên thơng
Trong q trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần
thiết phải cải cách thủ tục hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng góp
8


phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Yêu cầu chung của cải cách
thủ tục hành chính là giảm bớt thủ tục hành chính rườm rà và phức tạp, chồng
chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn và cản trở việc giải quyết công
việc chung, làm ảnh hưởng đến quan hệ giữa Nhà nước với các tổ chức, công
dân. Cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” là một giải pháp đổi mới về phương
thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp, nhằm tạo
chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ
chức, cơng dân.
Nhận rõ mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác cải cách thủ
tục hành chính, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP ngày 4-5-1994 về
cải cách một bước thủ tục hành chính mà mục tiêu quan trọng là hướng đến việc
giải quyết tốt hơn các công việc của công dân, tổ chức, đặc biệt là cộng đồng

doanh nghiệp. Trên lộ trình thực hiện Nghị quyết 38/CP của Chính phủ, cơ chế
“một cửa” đã ra đời và được thí điểm rộng rãi trên cả nước. Việc cải cách theo
hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính gắn với việc thực hiện cơ chế “một cửa”,
được triển khai mạnh trong quá trình thực hiện Chương trình tổng thể cải cách
hành chính nhà nước giai đoạn 2001–2010. Theo chủ trương đó, Quyết định số
181/2003/QĐ-TTg ngày 4-9-2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành
Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa
phương ra đời, đã tạo ra một cách thức giải quyết công việc hiệu quả cho cơng
dân, tổ chức, đã thể chế hóa mối quan hệ giữa chính quyền và cơng dân thơng
qua việc thực hiện cơ chế “một cửa”. Trên tinh thần đó, Thủ tướng Chính phủ
đã ban hành Quyết định số: 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 về
việc ban hành Quy chế thực thiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thơng tại
cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương nhằm hướng dẫn cụ thể việc thực
hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông và
khẳng định tại Khoản 1, Điều 1 như sau: “Cơ chế một cửa là cơ chế giải quyết
công việc của tổ chức, cá nhân, bao gồm cả tổ chức, cá nhân nước ngoài (sau
đây gọi là tổ chức, cá nhân) thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan
hành chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả
kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của

9


cơ quan hành chính nhà nước”.4
Khi cơ chế “một cửa” ra đời, thay vì việc cơng dân, tổ chức khi muốn giải
quyết hồ sơ hành chính thì phải tự mình đi liên hệ với nhiều bộ phận chuyên
môn khác nhau của cơ quan hành chính nhà nước thì nay cơng dân, tổ chức chỉ
cần tới Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước thuộc
lĩnh vực chun mơn đó nộp hồ sơ và nhận phiếu hẹn chờ ngày nhận kết quả hồ
sơ, còn các cơng việc liên hệ làm việc với các phịng ban chun mơn thì thuộc

trách nhiệm của cơ quan hành chính tiếp nhận hồ sơ đó. Có thể nhận thấy, cơ
chế “một cửa” là giải pháp đổi mới hữu hiệu về phương thức làm việc của cơ
quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản
trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và cơng dân,
đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, công sức;
đồng thời, điều chỉnh một bước về tổ chức bộ máy và đổi mới, cải tiến chế độ
làm việc và quan hệ công tác trong cơ quan hành chính nhà nước.
Để thuận tiện hơn trong cơng cuộc cải cách thủ tục hành chính theo cơ thế
một cửa, một cửa liên thơng thì khái niệm một cửa được khái quát đầy đủ và
chính xác nhất tại Khoản 1, Điều 1 của Quyết định số 09/QĐ-TTg ngày 25 tháng
03 năm 2015 về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một
cửa liên thôngtại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương “Cơ chế một cửa là
cách thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm
quyền của một cơ quan hành chính nhà nước trong việc cơng khai, hướng
dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực
hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành
chính nhà nước”.5
Nếu việc thực hiện cơ chế “một cửa” tạo nên đột phá đầu tiên trong cải
cách thủ tục hành chính trong những năm qua thì bước đột phá tiếp theo là thực
hiện cơ chế “một cửa liên thông”, theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 226-2007 của Thủ tướng Chính phủ, ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa,
4

Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số: 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 về việc ban hành Quy

chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thơng tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương
5

Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 09/QĐ-TTg ngày 25 tháng 03 năm 2015 về việc ban hành Quy chế

thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thơng tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

10


một cửa liên thơng” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, “một cửa
liên thơng” là một hình thức của cơ chế “một cửa” ở một mức độ phát triển cao
hơn, góp phần thực hiện có hiệu quả trong giải quyết công việc của công dân và
tổ chức tại các cơ quan hành chính nhà nước“Cơ chế một cửa liên thông là cơ
chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền
của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính
từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ giải quyết đến trả kết quả được thực hiện
tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính
nhà nước”. Tuy nhiên, để việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa liên thơng được hồn thiện hơn, hiệu quả hơn thì Quyết định số 09/QĐTTg ngày 25/3/2015 ra đời và quy định tại Khoản 2, Điều 1 về cơ chế một cửa
liên thông như sau: “Cơ chế một cửa liên thông là cách thức giải quyết công
việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan
hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cơ quan hành chính nhà nước
các cấp trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ,
giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận
và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước”.
1.1.4. Khái niệm cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên
thơng
Từ những khái niệm về thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính,
cơ chế một cửa em mạnh dạn đưa ra khái niệm về cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông như sau:
“Cải cách thủ tục hành theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông là một
biện pháp được thực hiện nhằm xây dựng và thực thi thủ tục hành chính theo
những chuẩn mực nhất định để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân từ
hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả thuộc trách
nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc

giữa các cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong việc công khai, hướng
dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực
hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan
hành chính nhà nước”.
1.2. Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một
11


cửa liên thông
1.2.1. Bối cảnh cải thủ tục cách hành chính
Về kinh tế - xã hội: trước thời ký đổi mới, nền kinh tế nước ta vận hành
theo cơ chế tập trung, bao cấp mà đặc trưng cơ bản là cơ chế “xin - cho”. Trong
nền kinh tế tập trung bao cấp mọi hoạt động kinh tế từ sản xuất đến lưu thông,
phân phối đều thực hiện dưới sự chỉ huy thống nhất của Chính Phủ. Trong thời
kỳ chiến tranh, nền kinh tế tập trung bao cấp đã có tác dụng huy động tiềm lực
kinh tế của toàn xã hội cho tiền tuyến, góp phần giành chiến thắng trong cuộc
kháng chiến chống Mỹ cứu nước. Song từ khi nền kinh tế nước ta chuyển sang
vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã
hội chủ nghĩa thì cơ chế “ xin - cho” cùng những tồn tại vốn có của nền kinh tế
chỉ huy đã tạo nên một nền hành chính quan liêu, trì trệ, kìm hãm sự phát triển
của nền kinh tế.
Về dân chủ: dưới chế độ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân,
do dân và vì dân người dân được làm chủ đất nước và tham gia quá trình xây
dựng, phát triển đất nước theo mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng,
dân chủ, văn minh. Tuy nhiên hệ thống các loại thủ tục với các tầng nấc khác
nhau mà thủ tục nào cũng rườm rà, sách nhiễu. Để giải quyết một cơng việc nào
đó người dân phải tốn không biết bao thời gian, sức lực thậm chí tiền của mới có
được. Chính những thủ tục rườm rà ấy lại góp phần tạo điều kiện cho một bộ
phận cán bộ, cơng chức nhà nước có cơ hội để “hành dân”, khiến cho nhân dân
mất lòng tin vào chính quyền. Vì vậy, Nghị quyết 38/CP ngày 04/5/1994 của

Chính phủ đó khẳng định: cải cách TTHC là địi hỏi bức xúc, đáp ứng u cầu
chính đáng của nhân dân. Đây cũng là một nội dung quan trọng của cải cách một
bước nền hành chính quốc gia.
Bên cạnh đó, cùng với sự phát triển của đất nước, có rất nhiều lĩnh vực
mới ra đời, nhu cầu giải quyết các yêu cầu của người dân ngày càng tăng, các
loại TTHC cũng như quy trình giải quyết có từ lâu vốn đã quá rườm rà, phức
tạp, nay lại càng không phù hợp. Muốn thu hút đầu tư, muốn phát triển đất nước
thì TTHC càng phải đơn giản, thuận tiện nhưng vẫn đảm bảo tính pháp lý, chặt
chẽ và đầy đủ. Như vậy, cải cách TTHC ở Việt Nam là một tất yếu khách quan.
Đại hội đại biểu Đảng cộng sản lần thứ IX (tháng 4/2001) đã đưa ra
12


chương trình CCHC Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010. Trong đó chỉ ra phải đẩy
mạnh cải cách TTHC bằng các giải pháp:
- Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham
nhũng, gây khó khăn cho dân, mở rộng cải cách thủ tục hành chính trong tất cả
các lĩnh vực
- Mẫu hóa thống nhất trong cả nước các loại giấy tờ mà công dân hoặc
doanh nghiệp cần phải làm khi có yêu cầu giải quyết các công việc
- Ban hành cơ chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận và giải quyết công
việc của dân; xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vơ trách nhiệm;
khen thưởng những người hồn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
- Quy định cụ thể và rõ ràng trách nhiệm cá nhân trong khi thi hành công vụ

- Thực hiện cơ chế "một cửa" trong việc giải quyết công việc của cá nhân
và tổ chức ở các cơ quan HCNN các cấp
Việc thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông được coi là một trong
những biệp pháp mang tính đột phá trong việc cải cách thủ tục hành chính.
1.2.2. Lợi ích của việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ chế

một cửa liên thơng.
Thủ tục hành chính có vai trị quan trọng trong đời sống xã hội, ảnh
hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống
nhân dân. Thông qua việc cải cách thủ tục hành chính sẽ gỡ bỏ những rào cản về
thủ tục hành chính đối với mơi trường kinh doanh và đời sống của người dân,
giúp cắt giảm chi phí và rủi ro của người dân và doanh nghiệp trong việc thực
hiện thủ tục hành chính.
Việc cơng khai, minh bạch các thủ tục hành chính tạo cơ sở cho quá trình
thực hiện và tăng cường khả năng giám sát thực thi công vụ của nhân dân, các
tổ chức, cá nhân, thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình và đồng thời các
cơ quan hành chính nhà nước cũng thực hiện chức năng quản lý nhà nước.
Việc thực hiện mơ hình “một cửa, một cửa liên thơng” để tập trung
các đầu mối giải quyết thủ tục hành chính từ các phịng ban chun mơn
về một đầu mối tại Ủy ban nhân dân các cấp thông qua “bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả” nhằm tạo ra sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan, đảm bảo
tính thơng suốt và giải quyết nhanh thủ tục hành chính cho nhân dân.
13


Trên thực tế, có nhiều loại hồ sơ hành chính có liên quan đến thẩm quyền
giải quyết của nhiều cấp, nhiều cơ quan, phải qua nhiều đầu mối mới có kết quả
cuối cùng. Cơ chế "một cửa liên thông" đặt ra yêu cầu các cơ quan nhà nước có
trách nhiệm phối hợp trong quy trình xử lý hồ sơ, khơng để tổ chức, công dân
mang hồ sơ đi từ cơ quan này tới cơ quan khác. Người dân có nhu cầu chỉ phải
nộp hồ sơ và nhận lại kết quả tại một đầu mối.
Những cải cách này đã giúp cho cơ quan hành chính nhà nước phục
vụ ngày càng tốt hơn những nhu cầu của người dân
1.2.3. Yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa
liên thông
* Nhận thức đúng và thực hiện nghiêm túc.

Xuất phát từ yêu cầu thực tế, nền hành chính nước nhà cần phải thay đổi
để phù hợp với sự phát triển của đất nước, hiện đại hơn và hội nhập kinh tế quốc
tế. Yêu cầu căn bản của áp dụng cơ chế "một cửa" là tập trung giải quyết hồ sơ
công việc tại một đầu mối của cơ quan hành chính. Cơ chế này làm cho thủ tục
thực hiện cơng việc gọn hơn, khắc phục tình trạng cơng dân khi phát sinh một
việc phải giao dịch với nhiều bộ phận, nhiều nấc trong thực hiện các nghĩa vụ
cũng như tiếp xúc với cơ quan chức năng Nhà nước. Như vậy, khi giao dịch
công việc với cơ quan chức năng theo cơ chế này, công dân chỉ phải làm thủ tục,
nộp các loại hồ sơ cũng như nhận kết quả tại duy nhất một bộ phận của cơ quan
hành chính theo quy định thống nhất.
* Yêu cầu đối với việc triển khai.
Thủ trưởng các đơn vị ban hành Quy chế làm việc quy định quy trình
chuyển hồ sơ, xử lý, trình ký, trả lại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; trách
nhiệm của các bộ phận có liên quan trong thực hiện cơ chế "một cửa, một cửa
liên thông”; trách nhiệm của cán bộ, công chức làm việc ở bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả; thủ tục hành chính phải đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật. Đồng
thời, cơng khai các thủ tục hành chính, phí, lệ phí và thời gian giải quyết cơng
việc của tổ chức, công dân; nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận giao dịch
một cửa của UBND thị xã. Bộ phận giao dịch một cửa và các phòng chức năng
giải quyết cơng việc theo đúng quy định, bố trí phịng làm việc của bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả một cách thích hợp, đủ điều kiện làm việc. Bên cạnh đó, việc
14


tập huấn về nghiệp vụ và cách giao tiếp cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp
làm việc ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cần được quan tâm sát sao
Cần phải đồng bộ trong tổ chức các bộ phận nghiệp vụ như: quy định từ
các chức năng, trách nhiệm phối hợp công tác, thời gian giải quyết cụ thể ... tại
một cơ quan là quan trọng, bởi nếu không sẽ thiếu hiệu quả hay dễ sinh ách tắc
trong xử lý công việc ... Cũng cần tránh cách làm hình thức: áp dụng cơ chế

"một cửa" nhưng không đồng bộ nên gây tốn kém và tâm lý không tốt cho người
giao dịch.
* Yêu cầu đối với cán bộ, cơng chức.
Để có thể xây dựng một nền hành chính hiệu quả, phục vụ tốt nhất cho
nhân dân thì không chỉ cần sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của lãnh đạo mà nó cịn
là nhiệm vụ của mọi người dân, đặc biệt là những cán bộ, công chức trực tiếp
làm tại bộ phận “một cửa, một cửa liên thơng”. Vì vậy, Thủ tướng Chính phủ đã
quy định những yêu cầu đối với công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả tại Khoản 1, Điều 10 trong Quyết định số 09/QĐ-TTg ngày 25 tháng
03 năm 2015 về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một
cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, cụ thể:
Đội ngũ công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đảm bảo
đủ về số lượng và có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp đáp ứng u cầu cơng
việc; có phẩm chất, đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm và tính chun nghiệp
cao; có tác phong, thái độ chuẩn mực, có khả năng giao tiếp tốt với cá nhân, tổ
chức.6
Tuy nhiên, việc tổ chức thực hiện cơ chế một cửa là khơng máy móc nhất
nhất theo một "mơ típ" mà có thể vận dụng cụ thể cho từng nơi, từng cấp của
ngành, địa phương. Tất cả việc vận dụng đều phải đạt một yêu cầu đầu tiên là:
hiệu quả, thiết thực, tiến bộ.
1.3. Kinh nghiệm thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thơng tại Văn phịng UBND một số địa phương.
1.3.1. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại
6

Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 09/QĐ-TTg ngày 25 tháng 03 năm 2015 về việc ban hành Quy chế

thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

15

UBND huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc
Huyện Tam Dương đẩy mạnh hiện đại hóa nền hành chính cơng, từng
bước đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất bộ phận một cửa; nâng cấp phần mềm tin
học theo hướng hiện đại, liên thơng để thực hiện thống nhất trên tồn huyện.
UBND huyện thường xuyên cử cán bộ trực bộ phận một cửa đi tham quan học
tập kinh nghiệm ở một số địa phương trong và ngồi tỉnh.
Việc ứng dụng mơ hình một cửa liên thông tại các xã, thị trấn giúp các
đơn vị giải quyết thủ tục hành chính đúng thời gian, minh bạch và tránh được
phiền hà cho các cá nhân, tổ chức. Hầu hết người dân đều khẳng định cần thiết
phải có bộ phận một cửa của UBND huyện để nâng cao hơn nữa chất lượng
phục vụ trong giao dịch hành chính, người dân đều cảm thấy hài lịng về sự
thuận tiện, thoải mái chất lượng phục vụ của cán bộ công chức tốt hơn trước.
Thời gian giải quyết TTHC được nhanh chóng hơn, tổ chức cơng dân gửi hồ sơ
đến bộ phận một cửa hiện đại, nhận phiếu hẹn trả kết quả và nhận kết quả giải
quyết các TTHC tại bộ phận một cửa hiện đại đồng thời có thể kiểm tra tiến độ
giải quyết hồ sơ.
Trong 6 tháng đầu năm 2015, số lượng thủ tục hành chính được giải quyết
theo cơ chế một cửa liên thông là 23.026 thủ tục, cụ thể:
Cấp huyện tiếp nhận 1.571 số hồ sơ, trong đó:
- Lĩnh vực Tư pháp, hộ tịch, chứng thực có 325 hồ sơ;
- Lĩnh vực Tài nguyên môi trường, xây dựng 812 hồ sơ;
- Lĩnh vực Lao động TB&XH 210 hồ sơ;
- Lĩnh vực Công thương 7 hồ sơ.
Cấp xã, thị trấn tiếp nhận 21.455 hồ sơ trên tất cả các lĩnh vực. Nhìn
chung, tồn bộ các hồ sơ khi tiếp nhận đều được giải quyết kịp thời, đảm bảo
đúng thời gian và quy định.
Bên cạnh việc đầu tư cơ sở vật chất, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức
chuyên môn giỏi, UBND huyện chỉ đạo các ngành thường xuyên tổ chức kiểm

soát thủ tục hành chính, qua đó đã kiến nghị với UBND tỉnh bãi bỏ nhiều thủ tục
khơng cịn phù hợp và ban hành một số thủ tục hành chính mới theo luật định về
đất đai. Đồng thời chỉ đạo bộ phận tiếp nhận và trả kết quả huyện và các xã, thị
trấn niêm yết cơng khai các thủ tục hành chính theo quy định.
16


Thực hiện Đề án một cửa hiện đại được Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt,
UBND huyện đã xây dựng trụ sở mới với diện tích 80m2, được đầu tư trang
thiết bị hiện đại, đảm bảo đáp ứng mọi yêu cầu của các cá nhân, tổ chức khi đến
giao dịch. Dự kiến phòng một cửa hiện đại của huyện sẽ đi vào hoạt động trong
tháng 8 năm 2015. Có thể nói, công tác CCHC trên địa bàn huyện Tam Dương
luôn nhận được sự quan tâm, chỉ đạo kịp thời của các cơ quan, đơn vị, đội ngũ
cán bộ, công chức dần được chuẩn hóa, trình độ chun mơn, năng lực thi hành
nhiệm vụ được nâng cao…7
1.3.2. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại
UBND Quận 5 – Thành phố Hồ chí Minh
Thành phố Hồ Chí Minh là đơn vị tiên phong trong lĩnh vực cải cách thủ
tục hành chính. Qua hơn 17 năm tiến hành cải cách thủ tục hành chính theo cơ
chế “một cửa”, các quận, huyện của Thành phố đã gặt hái được nhiều thành
công và rút ra nhiều bài học kinh nghiệm quý báu trong lĩnh vực cải cách thủ tục
hành chính để cải tiến và ngày càng hồn thiện về mọi mặt. Trong đó, Quận 5 –
Thành phố Hồ Chí Minh là một trong những điểm sáng trong thời kỳ đầu thực
hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”. Ngay từ đầu năm 1995,
thực hiện chủ trương của thành phố, Quận 5 đã tiến hành thực hiện thí điểm
chương trình cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa, một dấu”. Đồng thời,
tiến hành rà sốt các thủ tục hành chính, bỏ bớt nhiều loại giấy tờ khơng cần
thiết, khơng cịn phù hợp và mẫu hóa các loại đơn từ và văn bản hành chính,phí
và lệ phí đều được cơng khai rộng rãi để khách hàng biết và cùng giám sát. Thực
hiện cơ chế “một cửa, một dấu”, Quận đã tách chức năng dịch vụ hành chính

cơng với chức năng quản lý nhà nước của các phịng, ban chun mơn. Qua đó,
thành lập bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính thuộc Văn phòng
UBND Quận để làm nhiệm vụ cung ứng dịch vụ hành chính cơng cho người
dân. Khi cần liên hệ về dịch vụ hành chính cơng, người dân đến đây sẽ được tiếp
và giải quyết đầy đủ các nhu cầu, không phải đi lại nhiều lần như trước đây. Tại
bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính, CB, CC sẽ hướng dân người dân lập hồ sơ,

7

Thu Hồng, Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” ở Tam Dương, ngày 14/7/2015,

baovinhphuc.com.vn

17


tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ đảm bảo đầy đủ thủ tục theo quy định, chuyển đến các
phòng ban chuyên môn xử lý và tham mưu cho UBND Quận giải quyết. Sau đó,
mỗi hồ sơ sẽ được giao trả cho dân tại phịng tiếp nhận theo thời gian đã hẹn.
Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán bộ cơng chức được UBND Quận
quan tâm chú trọng để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kiến thức về
quản lý nhà nước và kỹ năng thực thi cơng vụ. Ngồi ra, các CB,CC trực tiếp
tham gia công tác tiếp dân, phục vụ các yêu cầu về dịch vụ hành chính công đều
được cử đi học các lớp bồi dưỡng về công tác dân vận, rèn luyện kỹ năng giao
tiếp, cung cách phục vụ. Việc cung ứng dịch vụ hành chính cơng ở Quận 5,
trong thời gian qua đã có nhiều cải tiến tích cực, hiệu quả và chất lượng phục vụ
được nâng lên. Kết quả hồ sơ giải quyết đúng thời gian quy định trung bình năm
đạt 96% trở lên. So với trước khi cải cách hành chính đây là kết quả rất lớn,
được đơng đảo nhân dân đồng tình ủng hộ.
Thêm vào đó, Quận đã tiến hành ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào trong

quản lý hành chính nhà nước. Quận đã xây dựng hệ thống cáp nối mạng máy
tính trực tuyến giữa UBND Quận với các phịng ban và UBND các phường, đồng
thời triển khai các phần mềm quản lý cung cấp dịch vụ hành chính cơng qua mạng
Internet. Việc tự động hóa các quy trình nghiệp vụ đã tiết kiệm được thời gian,
công sức đi lại của người dân, giảm thiểu chi phí, nâng cao chất lượng phục vụ dân
với tiêu chí chính xác, khách quan, chặt chẽ, giảm bớt thời gian, nâng cao hiệu lực,
hiệu quả quản lý nhà nước ở địa phương.
1.3.3. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại
UBND quận Ngô Quyền – Thành phố Hải Phịng
Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng là một trong những địa phương đi
đầu trong công tác cải cách thủ tục hành với mơ hình “một cửa” theo hướng hiện
đại. Ngày 25/9/2006 bộ phận “một cửa” chính thức được thành lập. Điều đó
mang lại hiệu quả khơng nhỏ trong cải cách thủ tục hành chính cũng như đáp
ứng nhu cầu của cơng dân. Gọi là “một cửa” hiện đại vì: Cơ sở vật chất được
trang bị đồng bộ hiện đại với hệ thống máy tính hiện đại cấu hình cao, hệ thống
xếp hàng tự động, hệ thống camera giám sát hoạt động… Đặc biệt đã ứng dụng
quy trình ISO 9001:2000 trong quản lý hành chính, ứng dụng Cơng nghệ thơng
tin vào trong điều hành tác nghiệp. Đây là công cụ quan trọng tạo ra sự đột phá
18


trong cải cách thủ tục. Có thể nói, đó là mơ hình hiện đại, rất có hiệu quả trong
giải quyết công việc và được các ngành, các cấp và nhân dân ghi nhận. Bộ phận
“một cửa” hoạt động theo nguyên tắc độc lập chuyên trách. CB, CC làm việc tại
bộ phận “một cửa” được tuyển chọn là các CB, CC cơng tâm thạo việc. Việc
ứng dụng các quy trình ISO 9001:2000 vào giải quyết hồ sơ đã tạo ra sự liên
thơng giữa các phịng ban. Cơng việc của người dân được giải quyết tại “một
cửa” không phải đi lại nhiều nơi như trước. Thời gian giải quyết được rút ngắn,
đảm bảo thuận lợi, nhanh chóng, đúng hẹn. Mọi thủ tục, phí, lệ phí, thời gian
giải quyết đều được cơng khai minh bạch, đem lại được sự hài lòng cho người

dân.
1.3.4. Bài học kinh nghiệm cho Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh
Phúc trong việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên
thơng
Trên đây là một số kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa, một cửa liên thơng” đã được đúc kết kinh nghiệm qua thực tiễn. Đây
cũng là những mẫu mơ hình hiệu quả, là tấm gương để UBND thị xã Phúc Yên
tham quan và học hỏi trong tiến trình cải cách hành chính nói chung và cải cách
thủ tục hành chính tại địa phương nói riêng, nhằm mục tiêu đem lại lợi ích cho
cơng cuộc xây dựng và triển tồn diện về mọi mặt, góp phần củng cố niềm tin
của Nhân dân vào Nhà nước và chế độ xã hội chủ nghĩa mà toàn Đảng toàn dân
ta đang nỗ lực phấn đấu để đạt được.
Trước những bài học kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa, một cửa liên thông tại một số cơ quan tiêu biểu thì yêu cầu được đặt ra
khi UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc đi vào thực hiện mơ hình một cửa ,
một cửa liên thơng là:
+ Cần phải xác định được vị trí, vai trò, tầm quan trọng của việc cải cách
thực hiện theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
+ Xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị văn phịng phục vụ q
trình làm việc tại bộ phận một cửa phải được đảm bảo về cả số lượng và chất
lượng
+ Xây dựng hệ thống các văn bản hướng dẫn, quy định rõ ràng về các lĩnh
vực thuộc thẩm quyền giải quyết của bộ phận một cửa, một cửa liên thông.
19


+ Cần được sự quan tâm chỉ đạo sát sao của lãnh đạo các cấp.
+ Áp dụng thành thạo các thành quả của khoa học kỹ thuật vào trong quá
trình giải quyết công việc.
+ Cán bộ công chức phải được đào tạo đúng chun mơn nghiệp vụ, có

tinh thần trách nhiệm và đạo đức tốt.....
Tất cả những yếu tố trên sẽ góp phần thực hiện tốt và đẩy mạnh cơng cuộc
cải cách thủ tục hành chính của UBND thị xã Phúc n, tỉnh Vĩnh Phúc theo mơ
hình một cửa liên thông hiện đại.
Như vậy, qua những kiến thức cơ bản ở chương một, đã phần nào làm
sáng tỏ những hiểu biết cơ bản về cải cách thủ tục hành chính và sự cần thiết của
cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” hiện nay. Đây là những căn
cứ khoa học giúp cho việc đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính ở các
bộ ngành cũng như các địa phương trong cả nước, trong đó có hoạt động cải
cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” được triển khai từ ngày
06/4/2012 tại UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc.

20