CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO cơ CHẾ “một cửa, một cửa LIÊN THÔNG” TRÊN địa bàn QUẬN 3

Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH


BÁO CÁO THỰC TẬP
Đề tài:
CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG”
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 3

GVHD
SVTH
MSSV
Niên khóa

:
:
:
:

Ths. Trần Anh Hùng
Trần Thị Lan Phương
KS7A074
2006 – 2010

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 5 năm 2010

SVTT: Trần Thị Lan Phương

1


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

PHẦN I
BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC TẬP
1. Mục đích thực tập
Thực tập cuối khóa là một trong những nội dung quan trọng trong khóa
học đào tạo cử nhân hành chính của Học viện Hành chính. Hai tháng thực tập
– một khoảng thời gian không dài để sinh viên có thể nắm bắt hết tình hình
thực tế cũng như vận dụng được những kiến thức đã học vào thực tiễn. Song
đây là khoảng thời gian quý giá nhằm giúp sinh viên có cơ hội tìm hiểu về tổ
chức, hoạt động của Bộ máy Nhà nước và thể chế hành chính Nhà nước; nắm
vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của cơ quan; nhiệm vụ,
quyền hạn của cán bộ, công chức trong cơ quan nơi thực tập. Trên cơ sở đó có
thể hình dung phần nào thực tiễn nền hành chính nước ta hiện nay và năng lực
hoạt động của cơ quan nơi thực tập. Nhưng hơn hết đây là cơ hội cho sinh
viên được “cọ xát” thực tế, tìm hiểu công việc cụ thể tại nơi thực tập để rèn
luyện các kỹ năng, nghiệp vụ quản lý hành chính, so sánh giữa lý thuyết và
thực tế để bổ sung và nâng cao kiến thức cũng như kinh nghiệm giúp sinh
viên tự tin hơn khi “bắt tay” vào công việc sau này.
2. Tình hình thực tập
2.1. Địa điểm thực tập
Tại Tổ tiếp nhận và trả kết quả của Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận 3.
2.2. Thời gian thực tập

Thời gian thực tập là 02 tháng, được tổ chức vào kì học thứ 8 từ ngày
15/03/2010 đến ngày 14/05/2010.
2.3. Giảng viên hướng dẫn: Ths. Trần Anh Hùng.
2.4. Nội dung thực tập
 Tìm hiểu tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước và thể chế hành chính
nhà nước.
 Nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan nơi thực tập và đội
ngũ cán bộ công chức.
 Rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ hành chính đối với công việc được phân công
cùng với những kiến thức được trang bị tại Học Viện để hoàn thành báo cáo
thực tập.
SVTT: Trần Thị Lan Phương

2


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

 Bổ sung và nâng cao kiến thức thực tiễn để phục vụ cho công việc sau này.
2.5. Tiến trình thực tập
PHẦN II
Thời
gian

Nội dung công việc
• Gặp gỡ lãnh đạo Ủy ban và học tập quy chế làm việc
của cơ quan.

Tuần

• Tìm hiểu cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của cơ
quan.

1 và 2

• Nộp tên đề tài báo cáo thực tập.
• Làm quen công việc tại Tổ tiếp nhận và trả kết quả.

• Lập đề cương chi tiết cho bài báo cáo thực tập.
Tuần
3 và 4

Tuần
5 và 6

• Giúp cán bộ Tổ tiếp nhận và trả kết quả thực hiện
nhiệm vụ được phân công như: tiếp nhận và trả hồ sơ
cho công dân, tổ chức, ghi sổ sách…
• Tiếp tục thực hiện công việc nhận hồ sơ và trả kết quả
cho công dân, tổ chức.
• Tìm hiểu và thu thập tài liệu liên quan đến đề tài báo
cáo thực tập.
• Tiếp tục hoàn thiện đề cương chi tiết báo cáo thực tập.

Tuần
7 và 8

• Tiếp tục thực hiện công việc tại Tổ tiếp nhận và trả kết

quả.
• Thu thập tài liệu, số liệu thực tế đê hoàn thiện báo cáo
thực tập.
• Trình lãnh đạo cơ quan nhận xét quá trình thực tập.
TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 3

SVTT: Trần Thị Lan Phương

3


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

I. KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ
HỘI
1. Đặc điểm tự nhiên
Vị trí địa lý
Quận 3 là một trong những quận trung tâm của Thành phố Hố Chí Minh,
là địa bàn mang tính cư trú hành chính với diện thích 4.9 km 2 chiếm 0.22%
diện tích của Thành phố. Quận 3 có vị trí tiếp giáp với các quận như sau:
+ Phía Đông giáp Quận 1(dài 4.285m);
+ Phía Nam giáp Quận 5 dài 50m;
+ Phía Tây giáp Quận 10 (dài 4.427m);
+ Phía Bắc giáp Quận Phú Nhuận (dài 2.276m).
Khí hậu – thủy văn
Nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, mang tính chất chung là
nóng, ẩm với nhiệt độ cao và mưa nhiều.
Chịu ảnh hưởng của bán nhật triều không đều trên sông Sài Gòn qua

kênh Nhiêu Lộc- Thị Nghè.
2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
Dân số: Tính đến năm 2008 là 201.122 người với 42.697 hộ. Theo dự
kiến đến năm 2020 dân số toàn Quận 3 dao động khoảng 200.000-220.000
người. Đây là nguồn nhân lực dồi dào và cũng là nguồn tiêu thụ các sản phẩm
và dịch vụ. Từ đó thúc đẩy sự phát triển của các thành phần kinh tế trên địa
bàn quận.
Trên lĩnh vực kinh tế: Trên địa bàn Quận, hiện có hơn 12.998 cơ sơ sản
xuất - kinh doanh dịch vụ với hơn 65 ngàn lao động. Giá trị tổng sản lượng
năm 2004 đạt 1000 tỷ đồng, doanh thu thương mại - dịch vụ đạt 9000 tỷ đồng,
thu ngân sách nhà nước hàng năm đạt 430 tỷ đồng, thu nhập bình quân của
một người dân là 1.115.000đ/người/tháng.
Trên lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, giáo dục thể thao: Quận 3 có 04
trường đại học đóng trên địa bàn, có 27 trường mầm non, 22 trường tiểu học,
17 trường phổ thông cơ sở, 01 trường cấp II, III và 01 trường trung học phổ
thông. Nhiều trường của quận trở thành trường điểm của thành phố. Quận 3
SVTT: Trần Thị Lan Phương

4


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

cũng là nơi tập trung nhiều bệnh viện chuyên khoa lớn của Thành phố và
Trung ương. Ngành Thể dục thể thao của Quận cũng có nhiều đóng góp cho
phong trào chung của Thành phố: 14 vận động viên, hai huấn luyện viên, 17
trọng tài tham dự Seagames 22, đạt được hai huy chương vàng, 2 huy chương
bạc và 4 huy chương đồng tham dự Seagames 22.

II. CƠ CẤU TỔ CHỨC, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA UBND
QUẬN 3
1. Vị trí và chức năng của Ủy ban nhân dân quận 3 trong hệ thống cơ
quan hành chính nhà nước
Ủy ban nhân dân Quận 3 là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương.
Ủy ban nhân dân Quận 3 chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Ủy ban nhân dân
Thành Phố Hồ Chí Minh, sự lãnh đạo toàn diện của Quận Ủy Quận 3. Ủy ban
nhân dân Quận có trách nhiệm báo cáo toàn bộ hoạt động của mình với Ủy
ban nhân dân Thành Phố và Quận Ủy.
Ủy ban nhân dân Quận thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý hành chính
Nhà nước, nhiệm vụ quyền hạn theo quy định của Hiến pháp, Pháp lệnh về
nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Ủy ban nhân dân mỗi cấp, các quy định khác
của Chính Phủ và phân công, phân cấp quản lý của Ủy ban nhân dân Thành
Phố.
Ủy ban nhân dân Quận là cơ quan hành chính cấp trên của Ủy ban nhân
dân cấp Phường.
2. Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân quận 3
2.1.Tổ chức của Thường trực của Ủy ban nhân dân quận
- Gồm 01 Chủ tịch và 03 Phó Chủ tịch:
+ Phó Chủ tịch quản lý Đô thị
+ Phó Chủ tịch quản lý Văn xã
+ Phó Chủ tịch quản lý Kinh tế
- Các Ủy viên Ủy ban nhân dân.

SVTT: Trần Thị Lan Phương

5


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

Ủy ban nhân dân Quận có 12 Phòng ban chuyên môn tham mưu giúp
việc để thực hiện chức năng, nhiệm vụ và nâng cao năng lực phục vụ nhân
dân của Ủy ban.
2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân quận và các thành
viên của Ủy ban nhân dân quận
Ủy ban nhân dân làm việc theo chế độ tập thể và kết hợp cá nhân phụ
trách do Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công điều hành thống nhất.
Ủy ban nhân dân thảo luận tập thể và quyết định theo đa số đối với
những vấn đề sau:


Chương trình làm việc của Ủy ban nhân dân;

 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngân
sách hàng năm và quỹ dự trữ của địa phương;
 Đề án thành lập mới, sát nhập giải thể các Phòng - Ban chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân Quận và việc phân vạch, điều chỉnh địa giới hành
chính ở địa phương.
3. Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Văn phòng
UBND Quận 3
3.1. Chức năng
Văn Phòng Ủy ban nhân dân là cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban
nhân dân Quận, hoạt động theo cơ chế “ một cửa” chịu sự lãnh đạo và quản lý
trực tiếp, toàn diện của Ủy ban nhân dân Quận, có chức năng tham mưu tổng
hợp và tổ chức làm việc cho Ủy ban nhân dân Quận trong việc quản lý nhà
nước trên địa bàn Quận, đồng thời chịu sự hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ
của Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố.

3.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận có các nhiệm vụ và quyền hạn chủ
yếu sau:
 Xây dựng kế hoạch, chương trình công tác, lịch làm việc của Ủy ban
nhân dân Quận. Kiểm tra, đôn đốc các đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân
Quận triển khai tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác
và các chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Quận.

SVTT: Trần Thị Lan Phương

6


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

 Thực hiện công tác quản lý hành chính các văn bản của các cơ quan
Nhà nước gửi đến Ủy ban nhân dân Quận, xử lý sao y, sao lục, truyền
đạt các chủ trương, chính sách các văn bản chỉ đạo của Chính Phủ, Bộ
ngành Trung ương, Ủy ban nhân dân và các Sở, Ngành Thành Phố phuc
vụ công tác quản lý, chỉ đạo và điều hành của Ủy ban nhân dân Quận.
 Đôn đốc các cơ quan, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân Quận chuẩn bị các
phương án, đề án, hồ sơ văn bản cần thiết phục vụ các hội nghị cuộc
họp do Ủy ban nhân dân Quận chủ trì. Tổ chức bộ phận thực hiện
nghiệp vụ hành chính công theo cơ chế “một cửa” để tiếp nhận, nghiên
cứu thụ lý và phối hợp với các ngành chức năng giải quyết các hồ sơ
hành chính của công dân và các tổ chức.
 Bảo đảm các điều kiện làm việc và phục vụ hậu cần của Ủy ban nhân
dân Quận.

3.3. Thẩm quyền ký văn bản
- Chánh Văn phòng, Phó Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận được kí các
thông báo kết luận cuộc họp, các văn bản truyền đạt chỉ đạo của Chủ tịch, Phó
Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận với tư cách thừa lệnh Ủy ban nhân dân Quận
hoặc thừa lệnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận, những văn bản này nhất thiết
phải được Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phụ trách khối duyệt
thông qua nội dung trước khi Chánh, Phó Văn phòng kí, văn bản do Ủy ban
nhân dân và đóng dấu Ủy ban nhân dân Quận.
- Đối với các văn bản mang tính chất, nội dung công việc của Văn phòng
Ủy ban nhân dân thì Chánh, Phó Văn phòng ký theo chức năng phân công và
đóng dấu Văn phòng.

SVTT: Trần Thị Lan Phương

7


BQL CHỢ
VƯỜN CHUỐI

UBND
P.. 14

THANH TRA XD

UBND
P.. 13

BQL CHỢ
NGUYỄN VĂN

TRỖI

BỆNH VIỆN Q3

UBND
P. 12

BQL CHỢ
BÀN CỜ
BAN.QL DỰ ÁN

UBND
P. 11

BQL CHỢ BÙI
PHÁT

TRƯỜNG TC NGHỀ

UBND
P. 8

TRUNG TÂM
TDTT Q.3

CTY. THƯƠNG MẠI
VẬT TƯ

UBND
P.9

TRUNG TÂM
VĂN HÓA

UBND
P.10

TT. Y TẾ

P. Y TẾ

P.VĂN HÓA - TT

P.KINH TẾ
P.KINH
TẾ&
P.TÀI
NGUYÊN
MÔI TRƯỜNG
P.QL ĐÔ THỊ

CHI CỤC THUẾ
QUẬN 3

UBND
P. 5

P.LĐTB &XÃ HỘI

P. THỐNG KÊ

ĐỘI KIỂM TRA THỊ
TRƯỜNG 3B

UBND
P. 4

P.LĐTB &XÃ HỘI

UBND
P. 6

ĐỘI THI HÀNH ÁN
DÂN SỰ

P.VĂN
HÓA - TT
THỂ THAO
THỂ THAO
P.GIÁO DỤC

UBND
P. 7

P. Y TẾ

P.TƯ PHÁP

P.TÀI CHÍNH KẾ
HOẠCH

CÔNG AN Q.3

P.NỘI VỤ

BẢO HIỂM
XÃ HỘI

UBND
P. 3

BAN CHỈ HUY QS
QUẬN 3

UBND
P. 2

P. THANH TRA

UBND
P.1

P
H
Ò
N
G
B
A
N

Q
L
N
N

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN
DÂN QUẬN 3

BAN. BTGP MẶT
BẰNG

CƠ
QU
AN
TH
UỘ
C
NG
ÀN
H
DỌ
C

ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 3

55 TRƯỜNG HỌC
VÀ CSGD

DN
CÔ

NG
ÍCH

SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN QUẬN 3

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng
C
Á
C
Đ
Ơ
N
V
Ị
S
Ự
N
G
H
IỆ
P
T
R
Ự
C
T
H
U
Ộ
C

TOÀ ÁN NHÂN DÂN
QUẬN 3

Báo cáo thực tập

VĂN PHÒNG UBND
UBND

SVTT: Trần Thị Lan Phương

8


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

3.4. Tổ chức bộ máy và hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân
quận 3
Văn phòng Ủy ban nhân dân tổ chức và hoạt động theo chế độ thủ
trưởng, có tư cách pháp nhân, con dấu riêng.
3.4.1. Chánh Văn Phòng
Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy ban nhân dân
Quận và trước pháp luật về tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm
quyền được giao cho Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận.
Theo dõi, đôn đốc các cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc Ủy ban nhân
dân Quận, Ủy ban nhân dân Phường thực hiện các chương trình, kế hoạch,
công tác của Ủy ban nhân dân Quận.
Theo dõi, nắm tình hình hoạt động chung của Ủy ban nhân dân, tổ chức

việc thu thập tổng hợp và cung cấp thông tin phục vụ chỉ đạo, điều hành của
Ủy ban nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận.
Trong điều hành hoạt động của cơ quan, Chánh Văn Phòng phụ trách
chung các tổ, các bộ phận, tổ chức mối quan hệ phối hợp giữa các tổ, bộ phận
của Văn phòng Ủy ban nhân dân, điều hành thực hiện các yêu cầu nhiệm vụ
công tác của cơ quan, phụ trách công tác tổ chức, tài vụ, chủ tài khoản, quản
lý kinh phí hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân.
3.4.2. Phó Chánh Văn Phòng
Phó Chánh Văn phòng chịu trách nhiệm trước Chánh Văn phòng về các
nội dung công việc thuộc lĩnh vực được phân công, tham gia ý kiến với Chánh
Văn phòng về những công việc chung của Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận
và được thay mặt Chánh văn Phòng ký các văn bản, thư mời theo nội dung
được phân công phụ trách.

SVTT: Trần Thị Lan Phương

9


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

PHẦN III
BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA,
MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 3
CHƯƠNG I
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA
LIÊN THÔNG”

I.
1.

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH
Khái niệm cải cách hành chính

Cải cách hành chính là vấn đề được quan tâm ở hầu hết các nước trên thế
giới bởi nó được coi là đòn bẩy để nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước
trong việc phát triển kinh tê, phát huy dân chủ và tiếng nói của người dân
trong hoạt động của bộ máy công quyền, củng cố và tăng cường tiềm lực mọi
mặt cho đất nước.
Theo nghĩa rộng, cải cách hành chính là hoạt động của Chính phủ căn cứ
vào yêu cầu phát triển kinh tế, chính trị của xã hội mà hiện đại hoá, khoa học
hoá, hiệu suất hoá thể chế hành chính, cơ cấu tổ chức, chế độ công tác,
phương thức quản lý để nâng cao năng suất và hiệu lực hành chính của Chính
phủ.
Theo nghĩa hẹp, cải cách hành chính là sự cải tổ và điều chỉnh cơ cấu tổ
chức do đó dẫn đến sự thay đổi về chức năng, phương thức quản lý và cơ cấu
của nhân viên.
2.

Nội dung của cải cách hành chính

Trong chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 đã
đề ra mục tiêu của công cuộc cải cách hành chính giai đoạn này. Đồng thời,
chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010
cùng đưa ra những nội dung cải cách hành chính như sau:
 Cải cách thể chế: Thuật ngữ “ thể chế” được hiểu là hệ thống các văn
bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị,
kinh tế xã hội có thẩm quyền ban hành. Cải cách thể chế nhằm xây dựng

một hệ thống các
SVTT: Trần Thị Lan Phương

10


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

quy phạm pháp luật đồng bộ, phù hợp với điều kiện thực tiễn. Trong đó,
cải cách thủ tục hành chính được đặc biệt chú trọng bởi nó được coi là
“ khâu đột phá” trong tiến trình cảc cách hành chính.
 Cải cách bộ máy hành chính nhà nước: bộ máy hành chính nhà nước
bao gồm hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa
phương. Phương hướng cải cách cơ cấu tổ chức bộ máy là làm cho tinh
gọn, kiện toàn tổ chức nền hành chính theo hướng quản lý nhà nước đa
ngành, đa lĩnh vực bao quát các thành phần kinh tế, xã hội.
 Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: đội ngũ cán
bộ công chức luôn là nhân tố quyết định sự thành công của công cuộc cải
cách hành chính. Vì vậy, cần tiến hành đổi mới công tác quản lý cán bộ,
công chức; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức; có chính sách cải cách
tiền lương và chế độ đãi ngộ thỏa đáng để nâng cao năng lực, trình độ và
phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ công chức góp phần thúc đẩy công
tác cải cách hành chính mau lẹ và hiệu quả.
 Cải cách tài chính công: Đây là một nội dung rất quan trọng trong công
tác cải cách hành chính nhằm sử dụng hiệu quả ngân sách nhà nước; đảm
bảo tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia và vai trò chủ đạo của
ngân sách trung ương; đồng thời, phát huy tính năng động, chủ động, sáng
tạo và trách nhiệm của chính quyền địa phương và các ngành trong việc

điều hành tài chính và ngân sách; xóa bỏ cơ chế cấp phát tài chính theo
kiểu “ xin-cho”.
II. CƠ CHẾ “ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG”
1. Khái niệm và mô hình cơ chế “ một cửa, một cửa liên thông”
1.1. Khái niệm.
1.1.1. “Một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, công dân
thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp nhận, yêu cầu hồ
sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu mối là “Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả” tại cơ quan hành chính nhà nước.
Việc thực hiện cơ chế “một cửa” nhằm đạt được bước chuyển biến căn
bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính
nhà nước với tổ chức, công dân; giảm phiền hà cho tổ chức, công dân; chống
tệ quan liêu, tham nhũng cửa quyền của cán bộ, công chức; nâng cao hiệu lực,
SVTT: Trần Thị Lan Phương

11


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

hiệu quả quản lý của Nhà nước.
Thực chất, việc thực hiện mô hình “một cửa” để tập trung các đầu mối
giải quyết thủ tục hành chính từ các phòng ban chuyên môn về một đầu mối
tại Ủy ban nhân dân quận hay huyện thông qua “Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả” và thực hiện 3 công khai:
 Công khai các giai đoạn của từng thủ tục hành chính;
 Công khai thời gian và quy trình giải quyết đối với từng loại hồ sơ;
 Công khai lệ phí giải quyết hồ sơ.

1.1.2. Cơ chế “một cửa liên thông” là cơ chế giải quyết công việc của tổ
chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính
nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận
giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước.
Hiện nay, các cơ quan hành chính thực hiện liên thông theo hai chiều:
+ Liên thông theo chiều dọc: là liên thông giữa các cấp hành chính trong
việc giải quyết thủ tục hành chính cho nhân dân trên các lĩnh vực.
+ Liên thông theo chiều ngang: là sự phối hợp giữa các cơ quan chuyên
môn cùng cấp (thuộc quận- huyện hay xã – phường) trong việc giải quyết thủ
tục hành chính cho nhân dân.
Lợi ích của việc thực hiện liên thông nhằm tạo ra sự phối hợp chặt chẽ giữa
các cơ quan liên quan, đảm bảo tính thông suốt và giải quyết nhanh thủ tục
hành cho nhân dân.

SVTT: Trần Thị Lan Phương

12


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

MÔ HÌNH 1CỬA LIÊN THÔNG

SVTT: Trần Thị Lan Phương

13

Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

2. Nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”
 Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật;
 Công khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ
và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân;
 Nhận yêu cầu và trả kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả;
 Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức,
cá nhân;
 Bảo đảm sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ quan
hành chính nhà nước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân.
3. Các cơ quan áp dụng


Văn phòng Ủy ban nhân dân, các Sở và cơ quan tương đương (gọi
chung là cơ quan chuyên môn cấp tỉnh) thuộc Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;



Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;



Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn;



Các cơ quan tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc đặt tại địa
phương của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ.

4. Tính ưu việt của mô hình cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” so
với mô hình cơ chế “ một cửa, một dấu” trước đây.
Thứ nhất, mang lại sự thuận tiện cho người dân:
Giải quyết công việc nhanh: Việc tiếp nhận hồ sơ được tổ chức tại Bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả ở Ủy ban nhân dân, đặc biệt là việc tiếp nhận hồ
sơ tại Bộ phận này tại Ủy ban nhân dân các phường xã (trường hợp liên thông
giữa Ủy ban nhân dân Quận với Ủy ban nhân dân phường) đã giảm bớt sự đi
lại của nhân dân, hồ sơ được giải quyết nhanh chóng, kịp thời; số hồ sơ hành
chính giải quyết đúng hẹn đạt tỷ lệ cao.
Thủ tục hành chính đơn giản: Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng
pháp luật được coi là nguyên tắc hàng đầu trong việc thực hiện cơ chế “một
cửa, một cửa liên thông”. Ngoài ra, phải công khai các thủ tục hành chính,
mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và thời gian giải quyết công việc của cá
nhân, tổ chức; nhiều loại thủ tục đã kiên quyết được loại bỏ.
Thứ hai, đổi mới và nâng cao năng lực hoạt động của cơ quan hành
SVTT: Trần Thị Lan Phương

14


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

chính Nhà nước:
Xác định rõ trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan các cấp và cán bộ,

công chức bao gồm: Trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ,Chủ tịch Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh, Thủ trưởng cơ quan cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã.
Điều 11 Quy chế cũng quy định rõ trách nhiệm của cán bộ, công chức
làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả khi xem xét hồ sơ của cá nhân,
tổ chức:
• Trường hợp yêu cầu của tổ chức, cá nhân không thuộc thẩm quyền giải
quyết thì hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến cơ quan nhà nước có thẩm
quyền;
• Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn cụ thể
một lần, đầy đủ để tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh.
Hiện đại hóa một bước công sở hành chính: Thực hiện cơ chế “một cửa,
một cửa liên thông” đã làm thay đổi căn bản bộ mặt của cơ quan hành chính
các cấp, nâng cao chất lượng hiện đại hóa công sở hành chính theo chủ trương
của Chính phủ.
Thứ ba, nâng cao năng lực và trách nhiệm của cán bộ, công chức: Một
điểm mới đáng ghi nhận là Quy chế dành riêng một chương để quy định về
các điều kiện khen thưởng và kỷ luật đối với cán bộ, công chức khi thực hiện
nhiệm vụ. Theo đó, cá nhân nào hoàn thành tốt các nhiệm vụ sẽ được xem xét
khen thưởng hàng năm theo quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng và
là nguồn cán bộ được quy hoạch được xem xét bổ nhiệm của cơ quan.
Ngược lại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các quy định
hoặc cản trở việc tổ chức thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” thì
được coi là không hoàn thành nhiệm vụ và tùy theo mức độ vi phạm sẽ bị xem
xét, xử lý theo quy định của pháp luật (Điều 14).
5. Vai trò, ý nghĩa của cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”
Hiệu quả của việc giải quyết hồ sơ theo cơ chế này đã làm cho nền hành
chính trở nên dân chủ, minh bạch, có tính chuyên nghiệp hơn; mang lại sự
thuận tiện cho người dân. Cụ thể là:
Thứ nhất, việc thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” đã góp

SVTT: Trần Thị Lan Phương

15


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

phần nâng cao năng lực hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước:
Đối với tổ chức bộ máy cơ quan hành chính nhà nước: Sắp xếp tổ chức
bộ máy của Ủy ban theo hướng tinh gọn, hợp lý, hoạt động hiệu quả bằng việc
xác định rõ trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan các cấp và của từng cán bộ,
công chức;
Đổi mới phương thức hoạt động của Ủy ban: Mối quan hệ giữa các
phòng ban trong giải quyết công việc cho nhân dân ngày càng thắt chặt. Việc
tiếp nhận, thụ lý và trả kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đã ngăn
chặn tình trạng sách nhiễu nhân dân như trước đây. Mặt khác, giúp các phòng
ban có điều kiện tập trung và chủ động giải quyết công việc thuộc thẩm quyền
chuyên môn nghiệp vụ.
Thứ hai, đối với đội ngũ cán bộ, công chức: Thực hiện cơ chế “một
cửa, một cửa liên thông” góp phần tăng cường năng lực , trách nhiệm của cán
bộ, công chức; kỹ năng nghiệp vụ hành chính cũng như tinh thần, thái độ phục
vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức được nâng cao nhằm hoàn thành
tốt nhiệm vụ được giao.
Thứ ba, bước đầu tạo lập niềm tin của nhân dân vào cơ quan công
quyền:
Sự đổi mới hoạt động của cơ quan hành chính và thái độ phục vụ than
thiện của cán bộ, công chức đã đem đến sự hài lòng cho nhân dân khi giải
quyết công việc.

Sự công khai hóa mọi thủ tục hành chính , thời gian giải quyết và các loại
phí đã hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng. Đồng thời, đảm bảo cho mỗi
người dân có thể tham gia vào hoạt động giám sát và quản lý hành chính nhà
nước.

CHƯƠNG II
SVTT: Trần Thị Lan Phương

16


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN
THÔNG” TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 3
I. QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN
THÔNG” TẠI UBND QUẬN 3.
1. Biện pháp tổ chức thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”
1.1.Công tác chỉ đạo, tuyên truyền
Thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐTTg ngày 22/06/2007 của Thủ
tướng chính phủ ban hành quy chế thực hiện cơ chế "một cửa, một cửa liên
thông" tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, Ủy ban nhân dân quận
3 đã ban hành kế hoạch số 101/KH/UBND.BCĐ CCHC ngày 12/10/2007 của
Ủy ban nhân dân Quận về tính thí điểm cơ chế "một cửa, một cửa liên thông”.
Trên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân dân quận đã chỉ đạo Ủy ban nhân dân
cấp phường triển khai kế hoạch đến toàn thể cán bộ công nhân viên Ủy ban,
tuyên truyền sâu rộng đến các ban ngành đoàn thể, ban điều hành khu phố, tổ
dân phố, nhân dân về việc thực hiện cơ chế "một cửa, một cửa liên thông”

dưới nhiều hình thức như: xe hoa lưu động, bản tin hàng tháng, niêm yết công
khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân phường, vế quy trình, thủ tục, phí và lệ phí
giải quyết các thủ tục hành chính, các buổi họp giao ban định kỳ.
1.2. Công tác tập huấn và chuẩn bị
Về nhân sự: Bố trí những cán bộ trẻ có đủ tiêu chuẩn phụ trách bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả.
Về cơ sở vật chất: trang bị thêm các thiết bị cần thiết để phục vụ công tác
thực hiện cơ chế " một cửa , một cửa liên thông” như: máy vi tính, máy in, có
bản niêm yết hướng dẫn quy trình thủ tục, kết nối mạng internet và mạng
riêng ảo của Quận 3, tủ dựng hồ sơ, biểu mẫu ...tại Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả của Ủy ban nhân dận quận và Ủy ban nhân dân phường.
Ngân sách: đã phân bổ dự toán thu chi ngân sách và thực hiện thẩm tra
phân bổ dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách để trả lương, phụ cấp và
kinh phí hoạt động trong toàn Ủy ban. Đồng thời xây dựng các giải pháp điều
hành ngân sách cho các hoạt động nhằm đảm bảo cân đối thu, chi và sử dụng
ngân sách hiệu quả.
SVTT: Trần Thị Lan Phương

17


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

1.3. Xây dựng quy chế làm việc và quy trình giải quyết thủ tục hành
chính theo cơ chế "một cửa, một cửa mở rộng" trên tất cả các lĩnh vực
Ủy ban nhân dân quận đã giao cho thường trực ban chỉ đạo cải cách hành
chính đôn đốc việc xây dựng Quy chế hành chính và các hoạt động của các
phòng ban dựa trên Quy chế mẫu của cơ sở ngành thành phố, Ủy ban nhân

dân đã chỉ đạo công tác xây dựng quy chế các phòng ban theo hướng mới, phù
hợp với nhiệm vụ cải cách hành chính và tình hình thực hiện nhiệm vụ tại
quận.
1.4. Kiện toàn hành chính bộ máy, xây dựng và phát triển đội ngũ cán
bộ
Căn cứ vào các quy trình về hành chính và quyết định về chức danh, Ủy
ban nhân dân Quận đả chỉ đạo sắp xếp lại bộ máy quận phường theo hướng
tinh gọn, hiệu quả.
Ủy ban nhân dân quận đã phối hợp tổ chức nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng
nghiêp vụ cho cán bộ công chức. Qua đó, trình độ cán bộ công chức được
nâng lên, đáp ứng được yêu cầu công tác quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ, đáp
ứng yêu cầu thực tiễn của công tác quản lý nhà nước tại quận, phường.
2.

Quy trình thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”

2.1. Tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
Khi có yêu cầu giải quyết hồ sơ hành chính có liên quan đến các lĩnh vực
thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”, cá nhân hoặc tổ chức nộp hồ
sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân phường (đối với
3 lĩnh vực đã liên thông với cấp phường) hoặc Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả của Ủy ban nhân dân cấp quận (đối với các lĩnh vực còn lại).
Nếu hồ sơ đầy đủ, hợp lệ thì bộ phận tiếp nhận và trả kết quả các cấp ghi
phiếu biên nhận hồ sơ (theo mẫu) gồm các yếu tố như: Ngày nhận hồ sơ, ngày
hẹn trả hồ sơ, liệt kê các hồ sơ giấy tờ chứng thư hành chính, thư ký của người
nhận hồ sơ.
Sau đó, cán bộ ghi hồ sơ hành chính đã nhận vào sổ ghi rõ ngày nhận và
ngày hẹn trả và nhanh chóng chuyển hồ sơ đến cho các bộ phận chuyên môn
giải quyết.

SVTT: Trần Thị Lan Phương

18


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

Trường hợp hồ sơ thuộc thẩm quyền của cấp phường thì sau khi tiếp
nhận, bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp phường chuyển hồ sơ cho các bộ
phận chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân phường thẩm định, xử lý và trình
lãnh đạo duyệt. Sau đó trả hồ sơ cho bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy
ban nhân dân quận để giải quyết.
2..2. Tại phòng ban chuyên môn
Sau khi nhận hồ sơ hành chính chuyển từ bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả, lãnh đạo phòng ban chức năng có trách nhiệm phân công cán bộ thụ lý và
giải quyết theo chức năng, thẩm quyền, đảm bảo giao trả hồ sơ đúng theo bộ
phận ghi trên phiếu biên nhận hồ sơ.
Đối với một hồ sơ hành chính phải qua nhiều cơ quan chức năng giải
quyết thì Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả sẽ chuyển hồ sơ đến cơ quan có
trách nhiệm chính . Cơ quan có trách nhiệm sao gửi hồ sơ để lấy ý kiến các cơ
quan chức năng có liên quan. Các cơ quan liên quan cũng phải có quy định
thời hạn trả lời theo quy định chung. Khi chuyển hồ sơ, cơ quan chịu trách
nhiệm chính nhất thiết phải có phiếu chuyển.
2.3. Trình ký
Sau khi đã thẩm định, xử lý, các phòng ban chuyên môn chuyển kết quả
cho lãnh đạo phòng ban ký duyệt theo thẩm quyền và chuyển cho Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân cấp quận. Nếu lĩnh vực nào
thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân quận thì bộ phận chuyên

môn có trách nhiệm thẩm định trình lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận phê
duyệt.
Sau khi lãnh đạo quận phê duyệt Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả quận
trả kết quả cho tổ chức cá nhân hoặc chuyển cho bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả của cấp phường để trả kết quả cho tổ chức, cá nhân.
3.

Tổ tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân quận 3

Trong quy trình giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa,
một cửa liên thông”, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả được coi là "cầu nối"
giữa người dân, hành chính với càc phòng ban chuyên môn để giải quyết các
thủ tục hành chính, bộ phận này đóng vai trò hết sức quan trọng.
3.1. Về tổ chức và trách nhiệm của Tổ tiếp nhận và trả kết quả
SVTT: Trần Thị Lan Phương

19


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

Tổ tiếp nhận và trả kết quả trực thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân quận
do Chánh Văn phòng trực tiếp phụ trách. Bộ phận này gồm 02 đồng chí đảm
nhiệm.
Hiện nay, Tổ tiếp nhận và trả kết quả tại Ủy ban nhân dân quận tiếp nhận,
thụ lý và giải quyết hồ sơ trên các lĩnh vực sau:
1. Đăng kí kinh doanh;
2. Đăng kí giao dịch đảm bảo;

3. Đăng bộ xây dựng;
4. Cấp giấy phép xây dựng;
5. Cấp giấy phép đào đường;
6. Cam kết bảo vệ môi trường;
7. Kiểm tra bản vẽ nội nghiệp;
8. Sao lục.
Để bộ phận này hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình, Điều 11 của Quy chế
ban hành kèm theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg về việc thực hiện cơ chế
“một cửa, một cửa liên thông” đã quy định rõ trách nhiệm của cán bộ, công
chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả khi xem xét hồ sơ của cá
nhân, tổ chức như sau:
 Trường hợp yêu cầu của tổ chức, cá nhận không thuộc thẩm quyền giải
quyết thì hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến cơ quan nhà nước có thẩm
quyền;
 Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn cụ thể
một lần, đầy đủ để tổ chức, cá nhân bổ sung hoàn chỉnh.
Đồng thời căn cứ vào tính chất công việc, Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả sẽ có trách nhiệm xem xét, xử lý theo quy trình sau:
• Trình lãnh đạo trực tiếp để giải quyết theo trách nhiệm thẩm quyền;
• Trực tiếp liên hệ với các cơ quan liên quan để giải quyết hồ sơ. Các cơ
quan liên quan có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, giải quyết theo thẩm
quyền, đúng thời gian quy định;
• Nhận kết quả, trả lại cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí theo quy định của
pháp luật.
SVTT: Trần Thị Lan Phương

20


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

3.2. Quy chế tổ chức và hoạt động của Tổ tiếp nhận và trả kết quả
Quy chế tổ chức và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả được
xây dựng trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã,
thị trấn, huyện và những yêu cầu nội dung để thực hiện Chương trình tổng thể
cải cách hành chính của Chính phủ về mở rộng cơ chế “một cửa” và Quyết
định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban
hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông" tại cơ quan
hành chính nhà nước ở địa phương trong việc giải quyết công việc của tổ
chức, công dân trong cơ quan hành chính nhà nước các cấp.
Tổ chức hoạt động theo cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” từ cấp
phường đến cấp quận của bộ phận này đảm bảo 06 ngày làm việc/ 01 tuần,
đảm bảo 08h/01 ngày làm việc:
Buổi sáng: từ 7h30 phút – 11h30 phút.
Buổi chiều: từ 13h30 phút – 17h00 phút.
3.3. Mối quan hệ giữa tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân
Quận với lãnh đạo, các phòng ban chuyên môn và Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả của Ủy ban nhân dân các phường
3.1.1. Mối quan hệ với Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận
Tổ tiếp nhận và trả kết quả thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận nên
hoạt động dưới sự chỉ đạo của Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân quận.
Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân quận quản lý Tổ tiếp nhận và trả kết
quả trên các mặt:


Quản lý thời gian làm việc hàng ngày của cán bộ, công chức thuộc Tổ
tiếp nhận và trả kết quả;



Theo dõi, nắm bắt tình hình tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ của cán bộ,
công chức thuộc Tổ tiếp nhận và trả kết quả và phối hợp với các
Trưởng phong ban chuyên môn kịp thời giải quyết những vấn đề vướng
mắc xảy ra, đặc biệt với những hồ sơ liên quan đến nội dung công việc
của nhiều phòng ban;



Kiểm tra, đôn đốc, chấn chỉnh những sai sót trong quá trình làm việc
của cán bộ, công chức khi giao tiếp với tổ chức, công dân;



Báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận về tình hình thực hiện công tác

SVTT: Trần Thị Lan Phương

21


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

của Tổ tiếp nhận và trả kết quả bằng văn bản theo định kỳ hàng tháng,
quý, năm.
3.1.2. Mối quan hệ với các phòng ban chuyên môn
Sau khi tiếp nhận hồ sơ do cá nhân, tổ chức, Tổ tiếp nhận và trả kết quả

chuyển hồ sơ đến phòng ban chuyên môn giải quyết. Sau đó, phòng ban có
thẩm quyền giải quyết phải ghi vào sổ hồ sơ đã nhận.
Trưởng các phòng ban chuyên môn của Ủy ban nhân dân quận có trách
nhiệm giải quyết hồ sơ đúng thời gian hẹn, đúng pháp luật. Trường hợp hồ sơ
liên quan đến nhiều phòng ban thì Trưởng phòng ban chuyên môn chịu trách
nhiệm chính phải phối hợp với các phòng ban chuyên môn khác để giải quyết
trước khi ký hay trình cấp có thẩm quyền xem xét.
Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ theo quy định thì trong thời hạn 02 ngày
kể từ ngày nhận hồ sơ từ Tổ tiếp nhận và trả kết quả, các phòng ban chuyên
môn phải nhanh chóng có văn bản yêu cầu bổ túc hồ sơ gửi Tổ tiếp nhận và
trả kết quả của Ủy ban nhân dân quận.
Sau khi trình lãnh đạo ký, các phòng ban chuyên môn chuyển hồ sơ lại
cho Tổ tiếp nhận và trả kết quả đúng thời gian quy định.
Nếu hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết hoặc giải quyết không đúng thời
gian quy định thì phòng ban có trách nhiệm giải quyết phải có văn bản chuyển
cho Tổ tiếp nhận và trả kết quả để giải thích cho dân rõ lý do và hẹn lại ngày
trả hồ sơ.
Như vậy, trong toàn bộ quy trình giải quyết thủ tục hành chính từ khâu
tiếp nhận đến trả kết quả cho cá nhân, tổ chức thì Tổ tiếp nhận và trả kết quả
và các phòng ban có mối quan hệ chặt chẽ, mối quan hệ này ở mức độ nào sẽ
quyết định đến tiến độ giải quyết công việc cho người dân ở mức độ tương
ứng. Đây có thể coi là mối quan hệ đóng vai trò quan trọng nhất nhằm nhằm
thực hiện thành công mô hình cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” hiện
nay.
3.1.3. Mối quan hệ với Tổ tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân
dân các phường
Mối quan hệ này thể hiện trong quy trình giải quyết thủ tục hành chính
cho công dân, tổ chức đối với ba lĩnh vực liên thông giữa Ủy ban nhân dân
quận và Ủy ban nhân dân 14 phường.
SVTT: Trần Thị Lan Phương

22


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

Khi công dân, tổ chức nộp hồ sơ tại Ủy ban nhân dân phường, Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân phường có nhiệm vụ:
+ Chuyển hồ sơ đã tiếp nhận đến Tổ tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân
dân quậnđể bộ phận này chuyển đến các phòng ban chuyên môn giải quyết;
+ Tiếp nhận hồ sơ đã giải quyết từ Tổ tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban
nhân dân quận hoặc cá nhân có thẩm quyền để trả lại cho người dân;
+ Tổng hợp, báo cáo tình hình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hành chính của cá
nhân, tổ chức liên quan đến các lĩnh vực thuộc Ủy ban nhân dân cấp phường;
Trong thời gian tới toàn bộ các thủ tục hành chính (trừ thủ tục đăng kí
giao dịch đảm bảo) sẽ được chuyển cho Ủy ban nhân dân các phường đảm
nhận. Chính vì vậy đòi hỏi mối quan hệ phối hợp giữa hai bộ phận này phải
hết sức chặt chẽ để đảm bảo giải quyết nhanh các thủ tục hành chính và tránh
gây phiền hà cho nhân dân.
II.
Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện cơ
chế “một cửa, một cửa liên thông”
1. Thuận lợi
Có sự quyết tâm chỉ đạo của lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận và Ủy
ban nhân dân các phường: Do nhận thức sâu sắc tầm quan trọng của công
tác cải cách hành chính cùng với tinh thần dám nghĩ, dám làm lãnh đạo Ủy
ban nhân dân quận 3 đã không ngừng nghiên cứu, tìm tòi, sáng tạo để hoàn
thiện các mô hình liên quan đến công tác cải cách thủ tục hành chính. Bên

cạnh đó, tăng cường công tác chỉ đạo, đôn đốc thực hiện và công tác kiểm tra,
giám sát đối với việc thực hiện các quyết định, kế hoạch của Ủy ban nhân dân
quận. Chính vì vậy, công tác cải cách hành chính nói chung và việc thực hiện
cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” nói riêng được đẩy mạnh thực hiện
không ngừng và đạt được nhiều kết quả bước đầu đáng ghi nhận.
Hệ thống cơ sở vật chất như: phòng làm việc, máy vi tính, máy in đã
được đầu tư đổi mới, triển khai và đưa vào sử dụng các phần mềm quản lý hồ
sơ, Kiosh thông tin, phần mềm quản lý điều hành…để phục vụ cho hoạt động
của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân quận và các
phường.
Trình độ cán bộ công chức ngày càng nâng cao: cán bộ được phân công
công tác tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đều là những người có trình độ,
SVTT: Trần Thị Lan Phương

23


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

được tham dự các lớp tập huấn, các lớp đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ
chuyên môn do Ủy ban nhân dân quận tổ chức.
2. Khó khăn
Việc thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” là cách làm mới
nên trong quá trình triển khai thực hiện còn lúng túng, vừa triển khai vừa rút
kinh nghiệm nên chưa có định hướng rõ ràng và biện pháp cụ thể trong thời
gian dài.
Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa, một cửa
liên thông” trên tất cả các lĩnh vực đã được xây dựng xong nhưng vẫn chưa

được đưa vào áp dụng thực tế (dự kiến vào giữa tháng 5/2010 sẽ áp dụng thí
điểm quy trình này) nên chưa có kết luận về tính khả thi và tính hợp lý của
quy tình mà cần phải có thời gian thử nghiệm để rút kinh nghiệm và xây dựng
một quy trình hoàn chỉnh.
Về cơ sở vật chất: Tuy đã được đầu tư đổi mới nâng cấp xong tại nhiều
phường, các trang thiết bị phục vụ cho việc giải quyết các thủ tục hành chính
tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân quận và Ủy ban
nhân dân các phường vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu.
Về cán bộ, công chức: Tuy trình độ cán bộ công chức đã được nâng cao
hơn so với trước song việc thực hiện mô hình cơ chế mới khiến nhiều cán bộ
còn lúng túng khi giải quyết thủ tục hành chính. Bên cạnh đó, số lượng cán
bộ, công chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện còn thiếu nhất là ở các
phường, hầu hết các cán bộ này phải kiêm nhiệm trong khi khối lượng công
việc là rất lớn. Điều này đã ảnh hưởng đến chất lượng công tác của cán bộ,
công chức nói riêng và cả tiến trình thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên
thông” nói chung trên địa bàn quận.
Sự phối hợp giữa cán bộ công nhân viên của các phòng ban chuyên môn
trong Ủy ban nhân dân quận cũng như giữa Ủy ban nhân dân quận với Ủy ban
nhân dân phường còn nhiều bất cập.
Chế độ chính sách nhất là tiền lương chưa có gì thay đổi: khi áp dụng
cơ chế mới này, khối lượng công việc của cán bộ công chức tại các bộ phận
tăng lên rất nhiều với những đòi hỏi về năng lực, tinh thần trách nhiệm và thái
độ phục vụ phải tốt hơn. Thế nhưng chế độ chính sách để động viên, khuyến
khích tinh thần cho đội ngũ cán bộ công chức thì thưa thay đổi. Do đó, chưa
SVTT: Trần Thị Lan Phương

24


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS. Trần Anh Hùng

tạo động lực thúc đẩy cán bộ công chức hưởng ứng việc thực hiện cơ chế này.
III.

Những kết quả đạt được

1. Những thành tựu
1.1. Trong việc giải quyết thủ tục hành chính cho nhân dân
Giải quyết công việc nhanh, tiết kiệm thời gian và chi phí cho nhân
dân:
Hiện nay, Ủy ban nhân dân quận 3 đã thực hiện liên thông với Ủy ban
nhân dân các phường trên 03 lĩnh vực: cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà
ở và đất ở; cấp số nhà; cấp giấy chứng nhận sử dụng tạm lề đường để vật liệu
xây dựng. Do đó, khi cá nhân, tổ chức có nhu cầu giải quyết hồ sơ liên quan
đến các lĩnh vực này chỉ cần đến nộp hồ sơ tại một nơi duy nhất là Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân phường. Sau đó, Bộ phận này sẽ
có trách nhiệm chuyển hồ sơ đến các cơ quan chức năng giải quyết.
Ủy ban nhân dân quận 3 cũng tiến hành liên thông với Chi cục thuế trong
việc cấp mã số thuế cho người dân có nhu cầu đăng kí kinh doanh nên người
dân chỉ cần đến một nơi là Tổ tiếp nhận và trả kết quả là có thể tiến hành đăng
kí kinh doanh và nhận mã số thuế. So với trước đây để hoàn thành việc cấp
giấy đăng ký kinh doanh, người dân phải mất 07 ngày làm việc thì hiện nay
rút ngắn còn 05 ngày làm việc và sau 08 ngày làm việc sẽ đến nhận mã số
thuế tại bộ phận này mà không phải đến Chi cục thuế như trước đây.
Thủ tục hành chính đơn giản, công khai:
Quy trình thực hiện thủ tục hành chính cũng như mức phí, lệ phí được
niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân quận và Ủy ban nhân các phường. Các
loại giấy tờ cần có để giải quyết một công việc cụ thể đã được đơn giản hóa

hơn trước rất nhiều.
Chẳng hạn, khi người dân có nhu cầu cấp giấy đăng kí kinh doanh chỉ
cần nộp một bộ hồ sơ gồm: 01 giấy đề nghị đăng ký kinh doanh và 02 giấy
chứng minh nhân dân photo có sao y là đủ.
Hồ sơ giải quyết đúng hẹn đạt tỷ lệ cao:
Tình hình giải quyết hồ sơ tại Tổ tiếp nhận và trả kết quả của UBND
Quận 3 vào Qúy I năm 2010
1/ Lĩnh vực cấp giấy phép đăng kí kinh doanh
SVTT: Trần Thị Lan Phương

25