Đánh Giá Thực Trạng Công Tác Xây Dựng Cơ Sở Dữ Liệu Địa Chính Và Đề Xuất Mô Hình Chuẩn Hóa Xây Dựng Cơ Sở Dữ Liệu Địa Chính Tập Trung Trên Địa Bàn Thành Phố Uông Bí, Tỉnh Quảng Ninh.pdf
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (2.89 MB, 91 trang )
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
BÙI ĐỨC QUẢNG
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG CƠ SỞ
DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH VÀ ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH CHUẨN
HĨA XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH TẬP
TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ TỈNH
QUẢNG NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Thái Nguyên - 2019
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
BÙI ĐỨC QUẢNG
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG CƠ SỞ
DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH VÀ ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH CHUẨN
HĨA XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH TẬP
TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ TỈNH
QUẢNG NINH
Chun ngành: Quản lý đất đai
Mã ngành: 8.85.01.03
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Lê Văn Thơ
Thái Nguyên - 2019
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN
i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là kết quả nghiên cứu của tôi và được sự hướng dẫn của
PGS-TS. Lê Văn Thơ. Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn này là trung
thực và chưa từng cơng bố trong bất kỳ cơng trình nào. Tơi xin cam đoan rằng, mọi
sự giúp đỡ trong quá trình thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn
đã chỉ rõ nguồn gốc.
Thái Nguyên, ngày
tháng 6 năm 2019
Tác giả luận văn
Bùi Đức Quảng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
ii
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường Đại học Nông Lâm - Đại học
Thái Nguyên, cho phép tơi có lời cảm ơn chân thành nhất tới các thầy cô công tác tại
Khoa Quản lý Tài nguyên nơi mà tôi đã được các thầy, cô chỉ bảo tận tình, chu đáo,
nhiệt huyết để tơi được trang bị những kiến thức, hành trang đi vào thực tế. Xuất phát
từ sự kính trọng và lịng biết ơn sâu sắc, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo.
Đặc biệt để có thể hồn thành luận văn này, ngồi sự cố gắng nỗ lực của bản thân,
cịn có sự giúp đỡ rất lớn của PGS.TS. Lê Văn Thơ, giảng viên trực tiếp hướng dẫn
tôi; cùng với các anh, chị ở Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố ng
Bí, Phịng Tài ngun và Mơi trường thành ng Bí tỉnh Quảng Ninh đã có những
chia sẻ rất thẳng thắn với đặc thù của ngành, để tơi có những kiến thức thực tế phục
vụ cho luận văn; các anh, chị, em đồng nghiệp ở Trung tâm Công nghệ thơng tin đã
giúp đỡ, hỗ trợ tơi để hồn thành luận văn này. Luận văn chắc chắn không tránh khỏi
những sai sót, tơi rất mong nhận được sự đóng góp, chỉ bảo của các thầy, các cô và
các bạn đồng nghiệp để luận văn được hồn thiện hơn.
Với tấm lịng biết ơn, tôi xin chân thành cám ơn mọi sự giúp đỡ q báu đó.
Cảm ơn gia đình và những người bạn đã động viên, đóng góp ý kiến giúp đỡ tôi trong
suốt thời gian học tập nghiên cứu khoa học.
Xin trân trọng cảm ơn!
Thái Nguyên, ngày
tháng 6 năm 2019
Tác giả
Bùi Đức Quảng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
iii
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2
3. Ý nghĩa của đề tài ....................................................................................................2
CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU ................................4
1.1. Cơ sở dữ liệu đất đai và cơ sở dữ liệu thành phần địa chính ...............................4
1.1.1. Vai trị của CSDL đất đai phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai và chia
sẻ thông tin với các lĩnh vực khác. ..............................................................................4
1.1.2. Khái niệm cơ sở dữ liệu đất đai ........................................................................5
1.2. Quy trình xây dựng CSDL địa chính và quy định vận hành cơ sở dữ liệu ..........8
1.2.1. Quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính ......................................................8
1.2.2. Mơ hình xây dựng, khai thác và vận hành cơ sở dữ liệu đất đai.......................8
1.3. Chuẩn hóa cơ sở dữ liệu địa chính .......................................................................9
1.3.1. Khái niệm chuẩn hóa CSDL địa chính............................................................10
1.3.2. Đối tượng chuẩn hóa .......................................................................................10
1.3.3. Hình thức chuẩn hóa .......................................................................................11
1.4. Mơ hình lưu trữ và chia sẻ dữ liệu địa chính .....................................................11
1.4.1 Mơ hình lưu trữ cơ sở dữ liệu địa chính ...........................................................11
1.4.2. Mơ hình vận hành và chia sẻ cơ sở dữ liệu địa chính .....................................12
1.5. Kinh nghiệm xây dựng và chuẩn hóa tư liệu đất đai ở một số nước .................13
1.5.1. Tại Thụy Điển .................................................................................................13
1.5.2. Tại Úc ..............................................................................................................15
1.5.3. Tại Hàn Quốc ..................................................................................................16
1.5.4. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam ................................................................18
1.6. Tổng quan công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
...................................................................................................................................18
CHƯƠNG 2. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU .........................................................................................................22
iv
2.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu thời gian và địa điểm nghiên cứu....................22
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu......................................................................................22
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu .........................................................................................22
2.2. Thời gian và địa điểm tiến hành .........................................................................22
2.2.1. Thời gian nghiên cứu ......................................................................................22
2.2.2. Địa điểm nghiên cứu .......................................................................................22
2.3. Nội dung nghiên cứu ..........................................................................................22
2.4. Phương pháp nghiên cứu....................................................................................23
2.4.2. Phương pháp kế thừa.......................................................................................23
2.4.3. Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp .....................................................24
2.4.4 Phương pháp sử dụng kỹ thuật GIS để chuẩn hóa và xây dựng cơ sở dữ liệu.24
2.4.5. Phương pháp mơ hình hóa ..............................................................................24
CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ..............................25
3.1. Tổng quan về khu vực nghiên cứu .....................................................................25
3.1.1. Điều kiện tự nhiên thành phố Uông Bí ...........................................................25
3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội ..................................................................................25
3.1.3. Khái quát tình hình quản lý đất đai .................................................................27
3.2. Đánh giá thực trạng công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính ........................35
3.2.1. Đánh giá hiện trạng nguồn tư liệu địa chính và hạ tầng cơng nghệ thơng tin 35
3.2.2. Đánh giá Quy trình, nội dung xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính ....................39
3.2.3. Đánh giá kết quả cơng tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính .........................40
3.2.4. Đánh giá công tác vận hành và khai thác cơ sở dữ liệu địa chính ..................43
3.2.5. Những tồn tại trong quá trình xây dựng, vận hành và khai thác cơ sở dữ liệu
địa chính. .................................................................................................................455
3.3. Đề xuất mơ hình chuẩn hóa, khai thác cơ sở dữ liệu địa chính .............................47
3.3.1. Đề xuất mơ hình chuẩn hóa cấu trúc cơ sở dữ liệu trong trường hợp nâng cấp
hoặc chuyển đổi cơ sở dữ liệu địa chính ...................................................................47
3.3.2. Đề xuất mơ hình chuẩn hóa xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính .....................522
3.3.3. Kết quả thực nghiệm chuẩn hóa CSDL địa chính thành phố ng Bí ...........62
3.3.4. Đề xuất mơ hình hệ thống quản lý CSDL đất đai tập trung ............................64
v
KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ ......................................................................................69
1. Kết luận .................................................................................................................69
2. Kiến nghị ...............................................................................................................70
TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................71
PHỤ LỤC
vi
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Thuật ngữ và từ viết tắt
Giải thích
CSDL
Cơ sở dữ liệu
CNTT
Cơng nghệ thơng tin
GCNQSDĐ
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
HTSDĐ
Hiện trạng sử dụng đất
ĐVHC
Đơn vị hành chính
TNMT
Tài ngun và Mơi trường
UBND
Ủy ban nhân dân
VPĐK
Văn phịng đăng ký
vii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1. Tình hình giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất và bố trí tái định cư cho hộ gia
đình, cá nhân giai đoạn 2013 - 2018 .........................................................................29
Bảng 3.2. Kết quả lập hồ sơ địa chính thành phố ng Bí 30/4/2018 .....................29
Bảng 3.3. Tình hình giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo từ năm 2013 - 2018 ...34
Bảng 3.4. Hiện trạng thiết bị hạ tầng cơng nghệ thơng tin tại Văn phịng đăng ký
quyền sử dụng đất thành phố ng Bí ......................................................................38
Bảng 3.5. Hiện trạng nguồn nhân lực trên địa bàn thành phố ng Bí ....................38
Bảng 3.6. Kết quả công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính thành phố ng Bí ..41
Bảng 3.7. Quy tắc kiểm tra, chuẩn hóa dữ liệu giấy chứng nhận .............................55
Bảng 3.8. Quy tắc kiểm tra, chuẩn hóa dữ liệu quyền sử dụng đất ..........................55
Bảng 3.9. Quy tắc kiểm tra, chuẩn hóa dữ liệu thửa đất đăng ký .............................56
Bảng 3.10. Quy tắc kiểm tra, chuẩn hóa dữ liệu người sử dụng, quản lý đất ...........56
Bảng 3.11. Quy tắc kiểm tra, chuẩn hóa dữ liệu nhà, tài sản gắn liền với đất ..........57
Bảng 3.12. Mô tả cấu trúc dữ liệu lớp thửa đất địa chính .........................................58
Bảng 3.13. Quy tắc kiểm tra, chuẩn hóa dữ liệu khơng gian thửa đất ......................60
Bảng 3.14. Quy tắc kiểm tra, chuẩn hóa liên kết dữ liệu ..........................................61
Bảng 3.15. Kết quả kiểm tra, chuẩn hóa CSDL địa chính các xã, phương cịn thiếu
của thành phố ng bí ..............................................................................................62
viii
DANH MỤC HÌNH
Hình 1.1. Mơ hình cơ sở dữ liệu đất đai...................................................................... 6
Hình 1.2. Mơ hình dữ liệu khơng gian địa chính trong mối quan hệ với dữ liệu
khơng gian đất đai. ..................................................................................................... 7
Hình 1.3. Mơ hình dữ liệu thuộc tính địa chính trong mối quan hệ với dữ liệu thuộc
tính đất đai. ................................................................................................................. 7
Hình 1.4. Mơ hình kiến trúc CSDL đất đai trong mối quan hệ với CSDL Tài ngun
và Mơi trường. ............................................................................................................ 9
Hình 1.5. Mơ hình lưu trữ CSDL địa chính. (Nguồn: Kết quả nghiên cứu) ................. 12
Hình 1.6. Mơ hình tổng qt chia sẻ CSDL địa chính. (Nguồn: Kết quả nghiên cứu).. 12
HÌnh 3.1. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 2012 - 2018 ..... 31
Hình 3.2. Quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tại thành phố ng Bí.......... 40
Hình 3.3. Mơ hình vận hành, khai thác CSDL địa chính tại thành phố
ng Bí ..................................................................................................................... 43
Hình 3.4. Một số hình ảnh thực tế giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất
đai tại thành phố ng Bí. ........................................................................................ 45
Hình 3.5. Quy trình chuẩn hóa dữ liệu trong trường hợp chuyển đổi hoặc nâng cấp
dữ liệu ........................................................................................................................ 48
Hình 3.6. Bảng dữ liệu chủ sử dụng đất của CSDL cấp giấy chứng nhận................ 49
Hình 3.7. Lược đồ mơ tả ánh xạ chuyển đổi dữ liệu ................................................. 51
Hình 3.8. Giao diện phần mềm chuyển đổi dữ liệu .................................................. 52
Hình 3.9. Quy trình chuẩn hóa dữ liệu (Nguồn: kết quả nghiên cứu) ...................... 54
Hình 3.10. Mơ hình cơ sở dữ liệu tập trung................................................................. 65
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xây dựng cơ sở dữ liệu (CSDL) đất đai hiện nay đã trở thành một nhiệm vụ
trọng tâm đối với Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng như các tỉnh (thành) trong công
tác quản lý nhà nước về đất đai (Theo tinh thần Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 31
tháng 10 năm 2012 của Trung ương, phấn đấu đến năm 2020 cơ bản hoàn thành việc
xây dựng hệ thống thông tin đất đai). Đứng trước thực trạng hiện nay hầu hết các các
tư liệu đất đai, đặc biệt là hồ sơ địa chính (sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, bản đồ địa
chính) đã không được chỉnh lý biến động thường xuyên dẫn đến tình trạng các thơng
tin khơng đồng bộ, khơng đáp ứng được yêu cầu công việc. Mặt khác, trong thời gian
qua, công tác quản lý đất đai liên tục được hồn thiện về thể chế, chính sách, cơng
nghệ. Điều này dẫn tới hiện nay có nhiều tư liệu, tài liệu đất đai được lập, thu thập và
sử dụng ở các thời kỳ khác nhau, kể cả những tài liệu từ những chế độ trước. Khi xây
dựng CSDL đất đai, tất cả các tư liệu, tài liệu đất đai này đều phải được xem xét và
cập nhật vào trong CSDL đất đai. Tính phức tạp của tư liệu, tài liệu đất đai như:
- Hệ thống bản đồ địa chính: Trong thực tế, các địa phương vẫn sử dụng các
hệ thống bản đồ địa chính được đo đạc bằng các cơng nghệ khác nhau, với độ chính
xác khác nhau để phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận và quản lý đất đai. Hệ thống
bản đồ địa chính gồm bản đồ trích đo phi tọa độ, bản đồ giải thửa thực hiện theo Chỉ
thị 299/TTg, bản đồ địa chính đo chính quy. Một số bản đồ địa chính chính quy vẫn
cịn ở hệ tọa độ HN-72, chưa chuyển về hệ tọa độ quốc gia VN-2000;
- Hệ thống hồ sơ địa chính bao gồm nhiều loại tài liệu, số liệu: sổ dã ngoại, hồ
sơ địa chính, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất các thời kỳ, hồ sơ gốc cấp giấy
chứng nhận …Nhiều địa phương chưa quản lý tốt hệ thống hồ sơ địa chính, khơng
cập nhật kịp thời biến động đất đai, dẫn tới nội dung của bộ sổ hồ sơ địa chính sai
lệch nhiều so với thực tế, khả năng sử dụng hạn chế.
Sau khi cơ sở dữ liệu đã được xây dựng xong và đưa vào vận hành khai thác
cũng bộc lộ một số mặt hạn chế sau:
- Do đất đai thường xuyên biến động (đăng ký biến động đất đai) vì vậy trong
quá trình vận hành cơ sở dữ liệu liên tục được cập nhật về dữ liệu không gian, dữ liệu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
2
thuộc tính và hồ sơ qt. Trong q trình cập nhật thường xuyên vào cơ sở dữ liệu
này cũng hay phát sinh một số lỗi dữ liệu do cán bộ chun mơn thao tác, theo định
kỳ thì việc kiểm tra, chuẩn hóa lại các nội dung sai xót trong cơ sở dữ liệu cũng phải
được thực hiện;
- Cơ sở dữ liệu theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường sau khi xây
dựng xong sẽ vận hành theo mô hình tập trung, các cơ quan, đơn vị có liên quan sẽ
kết nối vào cơ sở dữ liệu tập trung để khai thác và vận hành theo chức năng, nhiệm
vụ được giao. Tuy nhiên có một vấn đề đặt ra trong thực tiễn đó là hệ thống bản đồ
địa chính số lưu trữ trên phần mềm Microstation (*.DGN) vẫn được sử dụng thường
xuyên và song song với quá trình vận hành dữ liệu khơng gian trong cơ sở dữ liệu.
Vì vậy cũng cần phải có giải pháp cho việc chia sẻ dữ liệu này đến các cơ quan có
trách nhiệm chỉnh lý bản đồ địa chính (văn phịng đăng ký đất đai tỉnh, văn phòng
đăng ký quyền sử dụng đất các địa phương).
Xuất phát từ lý do thực tiễn trên, học viên đã chọn đề tài “Đánh giá thực trạng
công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính và đề xuất mơ hình chuẩn hóa xây dựng
cơ sở dữ liệu địa chính tập trung trên địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng
Ninh”.
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Đánh giá được thực trạng công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tại thành
phố ng Bí – tỉnh Quảng Ninh.
- Đề xuất mơ hình chuẩn hóa xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tập trung đảm
bảo việc vận hành và khai thác cơ sở dữ liệu đáp ứng được nhu cầu quản lý của ngành
Quản lý đất đai góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội.
3. Ý nghĩa của đề tài
- Ý nghĩa khoa học:
Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần làm sáng tỏ cơ sở khoa học - pháp lý
cho việc hiện đại hóa hệ thống hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính;
vai trị của cơ sở dữ liệu địa chính trong quản lý nhà nước về đất đai.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
3
- Ý nghĩa thực tiễn:
Ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại vào công tác xây dựng và quản lý đất
đai. Cơ sở dữ liệu địa chính được xây dựng góp phần phát triển giá trị gia tăng của
sản phẩm đo đạc bản đồ địa chính; hiện đại hố và đồng bộ công tác quản lý và cập
nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính thống nhất từ cấp tỉnh đến cấp xã; đảm bảo
cung cấp thông tin, dữ liệu đất đai nhanh gọn, chính xác.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
4
CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.1. Cơ sở dữ liệu đất đai và cơ sở dữ liệu thành phần địa chính
1.1.1. Vai trị của CSDL đất đai phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai và
chia sẻ thông tin với các lĩnh vực khác.
1.1.1.1. Lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai
Quan điểm về định hướng tiếp tục đổi mới và hồn thiện chính sách, pháp luật
về đất đai được Nghị quyết số 19-NQ/TW chỉ rõ “Nâng cao năng lực quản lý đất đai.
Ưu tiên đầu tư xây dựng CSDL, hạ tầng thông tin về đất đai và tài sản gắn liền với
đất theo hướng hiện đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa mục tiêu; từng bước
chuyển sang giao dịch điện tử trong lĩnh vực đất đai. Phấn đấu đến năm 2020 cơ bản
hồn thành việc xây dựng hệ thống thơng tin đất đai” [1].
Định hướng này đã được cụ thể hóa trong Luật đất đai 2013 quy định về Hệ thống
thông tin đất đai (Chương IX), CSDL đất đai quốc gia bao gồm các thành phần:
- Cơ sở dữ liệu về văn bản quy phạm pháp luật về đất đai;
- Cơ sở dữ liệu địa chính;
- Cơ sở dữ liệu điều tra cơ bản về đất đai;
- Cơ sở dữ liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
- Cơ sở dữ liệu giá đất;
- Cơ sở dữ liệu thống kê, kiểm kê đất đai;
- Cơ sở dữ liệu về thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về
đất đai;
h) Cơ sở dữ liệu khác liên quan đến đất đai.
Quyết định số 1975/QĐ-TTg ngày 30 tháng 10 năm 2013 của Thủ tướng Chính
phủ phê duyệt Dự án “Xây dựng CSDL quốc gia về đất đai”, trong đó giai đoạn I sẽ
tập trung vào những nội dung cơng việc chính sau: Thiết kế hệ thống thông tin đất
đai thống nhất từ trung ương đến địa phương; Xây dựng hệ thống phần mềm thống
nhất cập nhật vận hành và khai thác hệ thống thông tin đất đai; Xây dựng CSDL đất
đai từ nguồn dữ liệu ở Trung ương hiện có tại Tổng cục Quản lý đất đai, ưu tiên xây
dựng CSDL hiện trạng đất trồng lúa.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
5
Như vậy, vai trò của CSDL đất đai đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai
thể hiện mở các mặt sau:
- CSDL đất đai là một trong những nội dung quản lý nhà nước về đất đai;
- Việc xây dựng CSDL đất đai quốc gia thống nhất từ trung ương đến địa phương
nhằm đảm bảo hình thành một hệ thống duy nhất quản lý về dữ liệu đất đai phục vụ
công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động
đất đai, thực hiện các giao dịch bảo đảm trong lĩnh vực đất đai; lập sổ địa chính điện
tử; thống kê, kiểm kê đất đai;
- CSDL đất đai là nền tảng trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính
trong lĩnh vực đất đai, minh bạch hóa thơng tin đất đai.
1.1.1.2. Lĩnh vực chia sẻ thông tin với các ngành có liên quan
Thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai luôn đi liền với công chứng, thuế và
xây dựng (thủ tục đăng ký cấp mới, chuyển quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với
đất...). Do vậy, việc liên thông và chia sẻ dữ liệu trong lĩnh vực đất đai với các ngành
như Công chứng, Thuế, Quản lý và cấp phép xây dựng sẽ giúp sức đắc lực cho việc
đảm bảo hạn chế tiêu cực, cải cách thủ tục hành chính, tăng cường sự chính xác trong
q trình xử lý công việc và đặc biệt là một loại thông tin được đưa về một đầu mối
quản lý.
Hiện nay, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với các Bộ: Tài ngun và Mơi trường,
Tài chính, Xây dựng và các cơ quan liên quan xây dựng, ban hành theo thẩm quyền
cơ chế liên thông trong thực hiện các thủ tục hành chính về cơng chứng, đăng ký
quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất và thuế. Theo đó cơ sở dữ liệu đất đai được
sử dụng để cung cấp và trao đổi thông tin trực tiếp với các lĩnh vực công chứng, thuế,
cấp phép xây dựng.
1.1.2. Khái niệm cơ sở dữ liệu đất đai
1.1.2.1. Khái niệm
“CSDL đất đai là tập hợp thơng tin có cấu trúc của dữ liệu địa chính, dữ liệu
quy hoạch sử dụng đất, dữ liệu giá đất, dữ liệu thống kê, kiểm kê đất đai được sắp
xếp, tổ chức để truy cập, khai thác, quản lý và cập nhật thường xuyên bằng phương
tiện điện tử” [2]
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN
6
1.1.2.2. Nội dung, cấu trúc cơ sở dữ liệu đất đai
a) Thành phần CSDL đất đai
Điều 121, Luật đất đai 2013 quy định CSDL đất đai quốc gia bao gồm các thành
phần sau : Cơ sở dữ liệu về văn bản quy phạm pháp luật về đất đai; Cơ sở dữ liệu địa
chính; Cơ sở dữ liệu điều tra cơ bản về đất đai; Cơ sở dữ liệu quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất; Cơ sở dữ liệu giá đất; Cơ sở dữ liệu thống kê, kiểm kê đất đai; Cơ sở dữ
liệu về thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai; Cơ sở
dữ liệu khác liên quan đến đất đai.
b) Nội dung, cấu trúc CSDL địa chính
Nội dung, cấu trúc và kiểu thơng tin CSDL địa chính được thực hiện theo quy
định tại Điều 4, Điều 5 của Thông tư số 75/2015/TT-BTNMT ngày 31 tháng 7 năm
2016 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định kỹ thuật về cơ sở dữ liệu đất đai.
Dữ liệu KG đất đai
Khóa liên kết
Dữ liệu thuộc tính đất
đai
CSDL đất đai
Khóa liên kết
Khóa liên kết
Các dữ liệu khác có
liên quan đến thửa đất
Hình 1.1. Mơ hình cơ sở dữ liệu đất đai.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
7
Dữ liệu thuộc tính đất
đai
Các dữ liệu khác có
liên quan tới thửa đất
Khóa liên kết
Dữ liệu khơng gian chun đề
Nhóm lớp dữ liệu
địa chính
Nhóm lớp dữ liệu quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Nhóm lớp dữ liệu thống kê,
kiểm kê đất đai
Dữ liệu không
gian đất đai
Dữ liệu không gian đất đai nền
Nhóm lớp dữ liệu
điểm KC đo đạc
Nhóm lớp dữ liệu
Biên giới, địa giới
Nhóm lớp dữ liệu
thủy hệ
Nhóm lớp dữ liệu
giao thơng
Nhóm lớp dữ liệu
địa danh và ghi chú
Hình 1.2. Mơ hình dữ liệu khơng gian địa chính trong mối quan hệ với dữ liệu
khơng gian đất đai.
Nhóm lớp dữ liệu
TK,KK đất đai
Mã đối tượng
Dữ liệu thống kê,
kiểm kê đất đai
Nhóm lớp dữ liệu
QH, KH sử dụng đất
Mã đối tượng
Dữ liệu quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất
Các dữ liệu khác
có liên quan
ó
Kh
Dữ liệu thuộc
tính đất đai
Dữ liệu giá đất
Dữ liệu địa chính
Mã thửa đất
ên
a li
kết
M
ãt
hử
a
đấ
t
Nhóm dữ liệu địa
chính
Hình 1.3. Mơ hình dữ liệu thuộc tính địa chính trong mối quan hệ với dữ liệu
thuộc tính đất đai.
Trong đó dữ liệu khơng gian và thuộc tính địa chính bao gồm:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
8
Nhóm lớp dữ liệu khơng gian địa chính gồm lớp dữ liệu thửa đất; lớp dữ liệu
tài sản gắn liền với đất; lớp dữ liệu đường chỉ giới và mốc giới của hành lang an tồn
bảo vệ cơng trình, quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thông và các loại quy hoạch khác
có liên quan đến thửa đất theo quy định của pháp luật về bản đồ địa chính
Dữ liệu thuộc tính địa chính bao gồm các nhóm dữ liệu sau đây: (i) Nhóm
dữ liệu về thửa đất; (ii) Nhóm dữ liệu về đối tượng chiếm đất khơng tạo thành thửa
đất; (iii) Nhóm dữ liệu về tài sản gắn liền với đất; (iv) Nhóm dữ liệu về người sử dụng
đất, người quản lý đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất; (v) Nhóm dữ liệu về quyền
sử dụng đất, quyền quản lý đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; (vi) Nhóm dữ
liệu tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền quản lý đất, quyền sở hữu tài sản
gắn liền với đất; (vii) Nhóm dữ liệu về sự biến động trong quá trình sử dụng đất và
sở hữu tài sản gắn liền với đất; (viii) Nhóm các dữ liệu khác có liên quan tới thửa đất.
1.2. Quy trình xây dựng CSDL địa chính và quy định vận hành cơ sở dữ liệu
1.2.1. Quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính
Quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai được quy định tại Thông tư số
04/2013/TT-BTNMT quy định về quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai; quy định
về xây dựng, vận hành, khai thác CSDL địa chính được quy định tại Thơng tư số
34/2014/TT-BTNMT
Quy trình xây dựng CSDL địa chính được quy định tại các điều: Điều 8, Điều
9, Điều 10, Thơng tư 04/2013/TT-BTNMT. Quy trình được mơ tả bao gồm các quy
trình sau:
a) Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đối với trường hợp thực hiện đồng bộ việc
chỉnh lý hoàn thiện hoặc đo đạc lập mới bản đồ địa chính gắn với đăng ký, cấp mới,
cấp đổi Giấy chứng nhận và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính cho tất cả các thửa đất;
b) Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đối với trường hợp đã thực hiện đăng ký,
cấp Giấy chứng nhận, đăng ký biến động đất đai;
c) Hoàn thiện cơ sở dữ liệu địa chính đã xây dựng nhưng nội dung chưa theo
đúng quy định tại Thông tư số 17/2010/TT-BTNMT.
1.2.2. Mơ hình xây dựng, khai thác và vận hành cơ sở dữ liệu đất đai
Mơ hình kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin đất đai được minh họa như sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN
9
Hình 1.4. Mơ hình kiến trúc CSDL đất đai trong mối quan hệ với CSDL Tài
ngun và Mơi trường.
Trong đó:
- Hệ thống thông tin đất là một thành phần của hệ thống thông tin tài nguyên và
môi trường
- Hệ thống thông tin đất đai được xây dựng, kết nối, đồng bộ, chia sẻ dữ liệu,
quản lý và vận hành ở cấp Trung ương và cấp tỉnh:
+ Tại trung ương cơ sở dữ liệu quốc gia được kết nối và chia sẻ dữ liệu với các
cơ sở dữ liệu quốc gia khác và các cơ sở dữ liệu các bộ ngành có liên quan đến sử
dụng đất
+ Tại địa phương: CSDL đất đai cấp tỉnh được kết nối và chia sẻ dữ liệu với cơ
sở dữ liệu của các ban ngành khác tại tỉnh
- CSDL cấp tỉnh được kết nối và đồng bộ với CSDL quốc gia qua mạng chuyên
dụng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
10
1.3. Chuẩn hóa cơ sở dữ liệu địa chính
1.3.1. Khái niệm chuẩn hóa CSDL địa chính
Chuẩn hóa là một khái niệm rộng áp dụng cho nhiều ngành và lĩnh vực khác
nhau. Trong công tác xây dựng, vận hành CSDL địa chính thì việc chuẩn hóa được
xem như là một giải pháp tổng thể để hoàn thiện dữ liệu đầu vào, đảm bảo sự chính
xác trong q trình vận hành và cập nhật nâng cấp CSDL. Nội dung chuẩn hóa tập
trung vào nguồn tài liệu, dữ liệu không gian và thuộc tính. Trong mỗi loại dữ liệu, tài
liệu này cũng được phân chia ra thành các nhóm dựa vào định dạng lưu trữ (dạng
giấy, dạng file thông tin, dạng ảnh quét..). Chuẩn hóa tư liệu phải tuân thủ theo các
quy định, quy phạm và các tiêu chuẩn đã ban hành.
Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả đưa ra khái niệm về chuẩn hóa
cơ sở dữ liệu địa chính : Chuẩn hóa CSDL địa chính là q trình áp dụng những cơng
nghệ, kỹ thuật nhằm làm thay đổi hình thức thể hiện của mỗi giá trị thông tin kỹ thuật,
pháp lý để phù hợp với tiêu chuẩn kỹ thuật và qui định hiện hành mà không làm thay
đổi bản chất của giá trị thông tin kỹ thuật, pháp lý đó.
1.3.2. Đối tượng chuẩn hóa
Việc xác định đối tượng cần chuẩn hóa cũng là nhiệm vụ rất quan trọng trong
cơng tác chuẩn hóa. Đối tượng chuẩn hóa cần phải được phân loại theo tính chất và
mức độ đáp ứng của việc chuẩn hóa. Căn cứ vào thực tế nguồn tư liệu đất đai có thể
chia đối tượng chuẩn hóa thành 2 loại là đối tượng không gian và đối tượng thuộc tính.
a) Đối tượng khơng gian
Đối tượng khơng gian cần phải chuẩn hóa trong q trình xây dựng, vận hành
và khai thác cơ sở dữ liệu địa chính là bản đồ địa chính dạng số và dữ liệu khơng gian
địa chính, trong đó:
- Bản đồ địa chính dạng số được thành lập theo quy định của Thông tư
25/2014/TT-BTNMT quy định về bản đồ địa chính. Bản đồ địa chính được sử dụng
làm dữ liệu đầu vào xây dựng dữ liệu khơng gian địa chính, khơng gian đất đai nền
và được vận hành song song với CSDL địa chính trong quá trình khai thác sử dụng
phục vụ cơng tác quản lý nhà nước về đất đai;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
11
- Dữ liệu khơng gian địa chính, bao gồm các nhóm dữ liệu đã được đề cập tại
Mục 1.1.2.2.
b) Đối tượng thuộc tính
Dữ liệu thuộc tính trong CSDL được chi thành hai nhóm là dữ liệu thuộc tính
có cấu trúc, bao gồm dữ liệu thuộc tính đã được đề cập tại Mục 1.1.2.2 và dữ liệu
thuộc tính phi cấu trúc, bao gồm dữ liệu về hồ sơ gốc cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất được Scan (số hóa) đưa vào lưu trữ trong CSDL.
1.3.3. Hình thức chuẩn hóa
Cơng tác chuẩn hóa CSDL là việc làm thường xuyên nhằm đảm bảo cho CSDL
được vận hành ổn định, chính xác và hoặc khi tiến hành nâng cấp CSDL theo các quy
định bắt buộc. Căn cứ vào các yêu cầu này học viên đưa ra 2 hình thức chuẩn hóa tư
liệu đất đai.
a) Chuẩn hóa nội dung
Hình thức chuẩn hóa trực tiếp là các thao tác kỹ thuật nhằm chuẩn hóa các đơn
vị thông tin trong mỗi trường dữ liệu hoặc mỗi đối tượng đồ họa (feature) trong CSDL
để mang lại sự chính xác cho đối tượng cần chuẩn hóa. Việc chuẩn hóa trực tiếp
khơng làm thay đổi cấu trúc CSDL hoặc hệ quản trị CSDL đã được thiết lập.
b) Chuẩn hóa hỗn hợp
Hình thức chuẩn hóa kết hợp giữa chuẩn hóa nội dung và chuẩn hóa cấu trúc dữ
liệu. Thơng thường hình thức chuẩn hóa này sẽ được sử dụng khi tiến hành nâng cấp
CSDL theo quy định, khi đó CSDL dữ liệu phải được chuẩn hóa các đơn vị thơng tin
và cấu trúc lưu trữ thơng tin.
1.4. Mơ hình lưu trữ và chia sẻ dữ liệu địa chính
1.4.1 Mơ hình lưu trữ cơ sở dữ liệu địa chính
Cơ sở dữ liệu địa chính sau khi được xây dựng xong bao gồm 3 khối dữ liệu: Dữ
liệu không gian, dữ liệu thuộc tính, dữ liệu hồ sơ số (hồ sơ gốc cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất được số hóa), trong đó :
- Cơ sở dữ liệu được tổ chức và vận hành theo 2 tầng bao gồm tầng quản trị hệ
thống và tầng tác nghiệp ;
- Quản trị hệ thống bao gồm các hệ thống máy chủ và hệ quản trị cơ sở dữ liệu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
12
lưu trữ dữ liệu khơng gian, dữ liệu thuộc tính và dữ liệu hồ sơ số riêng biệt ;
- Tầng tác nghiệp bao gồm các phương thức tác nghiệp trực tiếp đến CSDL : trực
tiếp người dùng thông qua internet, thiết bị di động, máy tính, máy in, tin nhắn..
10.204.30.103
10.204.30.101
Sử dụng IP tĩnh
Cơ sở dữ liệu Web
tách rời cơ sở dữ
liệu đất đai
Sử dụng cơ chế
đồng bộ với máy
chủ CSDL cấp tỉnh
Cài đặt các ứng
dụng Web của hệ
thống
10.204.30.102
Máy chủ cài đặt:
- Windows Server
- SQL Server
- CSDL đất đai
Máy chủ sử dụng
hệ thống ổ đĩa
dung lượng lớn để
lưu trữ hồ sơ quét
Sử dụng công nghệ
RAID 5 nhằm tăng
tốc và đảm bảo an
toàn dữ liệu.
Kết nối máy chủ
CSDL đất đai để
đồng bộ hồ sơ quét
và hồ sơ số
(Tối thiểu cần có 3
ổ cứng riêng biệt)
Máy quét 1
CSDL Web độc lập
Máy chủ Cơ sở dữ liệu
đất đai cấp tỉnh
Web Server
Máy quét 2 ...
Máy chủ lưu giữ kho hồ sơ quét
Hệ thống tác nghiệp
Hình 1.5. Mơ hình lưu trữ CSDL địa chính.
1.4.2. Mơ hình vận hành và chia sẻ cơ sở dữ liệu địa chính
PHỊNG TN&MT
(VP ĐKQSDĐ)
NGƯỜI DÂN
SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG
(Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất)
CSDL đất đai
cấp quận, huyện
Server
IPS
Modem
Firewall
10/100Mbps
100Mbps
DMZ
ADSL
Leasedline
128Kbps
Router
Web
Server
PC
Internet
DNS
Server
PC
Proxy
Antivirus
ADSL
Switch
Trung tâm
DB
Server
PC
Proxy
Gateway
1000Mbps
CSDL ĐẤT ĐAI
CẤP TỈNH
Mạng LAN
Switch
ADSL
DMZ Switch
Security
Server
10/100Mbps
PC
Modem
GHDSL
10/100Mbps
10/100Mbps
PC
PC
Mega WAN
PC
PC
PC
PC
PC
PC
UBND xã, phường
(Cán bộ ĐC)
PC
Mạng LAN nội bộ
GHDSL
GHDSL
Router
Router
Switch
10/100Mbps
PC
PC
10/100Mbps
Switch
PC
PC
Mạng LAN
UBND TỈNH
Server
Server
PC
PC
Mạng LAN
SỞ XÂY DỰNG, SỞ TÀI
CHÍNH, SỞ THUẾ
Hình 1.6. Mơ hình tổng qt chia sẻ CSDL địa chính.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
13
Trong đó:
- Hệ thống CSDL được lưu trữ tập trung cấp tỉnh bao gồm CSDL địa chính, hệ
thống máy chủ, thiết bị mạng, đường truyền dữ liệu (mạng chuyên dùng và mạng
internet) ;
- Hệ thống người dùng : bao gồm các cơ quan chun mơn, cơ quan có liên quan,
người sử dụng đất ;
- Hình thức chia sẻ thơng qua kết nối trực tiếp đến CSDL thông qua các thiết bị
định tuyến để đảm bảo an tồn dữ liệu. Hình thức kết nối bao gồm : kết nối qua mạng
nội bộ (mạng LAN), kết nối qua mạng diện rộng chuyên dùng (mạng WAN) và kết nối
công cộng qua mạng internet ;
- Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố, các cơ quan có liên quan trực thuộc Sở
Tài nguyên và Môi trường kết nối đến CSDL thông qua mạng chuyên dùng của thành
phố (mạng MAN) để khai thác và cập nhật dữ liệu ;
- Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, phịng Tài ngun và Mơi trường các ,
huyện kết nối đến CSDL thông qua mạng chuyên dùng của thành phố (mạng MAN)
để khai thác và cập nhật dữ liệu ;
- Các Sở, ban, ngành có liên quan (cơ quan thuế, cơ quan cấp phép xây dựng...)
kết nối đến CSDL thông qua mạng chuyên dùng của thành phố (mạng MAN) để liên
thông và chia sẻ thông tin dữ liệu ;
- Người sử dụng đất kết nối đến CSDL thông qua mạng Internet (sử dụng các
dịch vụ cổng thông tin điện tử của thành phố) để tra cứu thông tin giải quyết hồ sơ thủ
tục hành chính trong lĩnh vực đất đai.
1.5. Kinh nghiệm xây dựng và chuẩn hóa tư liệu đất đai ở một số nước
1.5.1. Tại Thụy Điển
1.5.1.1. Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai
Trong những năm 1960, chính phủ đã cân nhắc việc hiện đại hóa các cuốn sổ
đăng ký tài sản bằng ý tưởng tin học hóa đăng ký tài sản. Việc tin học hóa trong đăng
ký tài sản đã được thực hiện vào năm 1968 và đăng ký đất đai năm 1970. Hệ thống này
liên tục được phát triển và bắt đầu được pháp lý hóa vào năm 1975. Đến năm 1995, hệ
thống này đã được triển khai trên tồn quốc.[14]
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
14
Hệ thống thơng tin đất đai (LIS) tích hợp các thơng tin đăng ký đất đai và địa
chính vào một hệ thống bao gồm những phần sau: Đăng ký tài sản, xác định các đối
tượng trong hệ thống (thửa đất, các đơn vị tài sản), đăng ký đất đai, xác định các
quyền đối với các đối tượng, thiết lập và địa chỉ, thuế và giá trị, lưu trữ dạng số.
Là một hệ thống tích hợp nên LIS mang lại hai ưu thế nổi trội như sau:
- Về phổ biến thông tin: nguồn thơng tin có liên quan đến đất đai được phổ biến
tới người dùng theo một cách thống nhất;
- Về quản lý hệ thống: việc quản lý các thông tin liên quan đến đất đai được
thực hiện một cách tiết kiệm, hiệu quả.
Mơ hình hệ thống dựa trên một thiết kế kiến trúc mà môi trường quản lý/cập
nhật quản lý đất đai được tối ưu hóa cho các quy trình làm việc kết hợp với các thủ
tục pháp lý và Hệ thống phân phối được tối ưu hóa cho việc cung cấp, trao đổi và
trình diễn dữ liệu. Mơ hình này bao gồm 4 phần về nền tảng tương kết và giao tiếp
bằng các định dạng tệp cụ thể dựa trên XML/GML.
1.5.1.2. Chuẩn hóa tư liệu đất đai
Việc số hóa bản đồ địa chính được thực hiện theo hai cách. Đầu tiên, họ cũng
dựa trên các nguồn tư liệu đất đai sẵn có, mà cụ thể ở đây, các sơ đồ thửa đất được số
hóa từ bản đồ kinh tế. Tiếp đến, tiến hành điều tra điều chỉnh và bổ sung từng thửa
đất để có được dữ liệu chính xác. Các dữ liệu này sau đó được tích hợp với các hệ
thống thông tin đất đai. Đối với dữ liệu hồ sơ đất đai, họ đã dựa trên tiêu chí đầu vào
của CSDL đất đai, từ đó chuẩn hóa, lấy các thông tin phù hợp để đưa vào CSDL đất
đai.
Tồn bộ q trình từ quyết định ban đầu tại Quốc hội về việc cải cách hệ thống
quản lý đất đai đến khi hoàn thiện mất khoảng 25 năm. Trong đó, khoảng 10 năm
dành để điều tra bằng các câu hỏi đưa ra về việc cải cách này. Các câu hỏi liên quan
đến việc có thể tách riêng hệ thống đăng ký đất và hệ thống tài sản hay không, cấu
trúc của CSDL, tập trung ở cấp trung ương hay theo các vùng, và hệ thống định danh
tài sản.[14]
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
15
1.5.2. Tại Úc
1.5.2.1. Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai
a) Bang Tây Úc
Hệ thống thông tin đất đai Tây Úc (WALIS) được thiết lập từ năm 1981, đã trở
thành hệ thống thông tin đất đai sớm nhất tại Úc sử dụng công nghệ hệ thống thông tin
địa lý trong việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai. Để xây dựng một hệ thống thông
tin đất đai hiện đại và hiệu quả, một số nguyên tắc chính đã được đề ra khi tiến hành xây
dựng hệ thống, bao gồm: thơng tin là tài sản có giá trị; hệ thống phải đáp ứng mục tiêu
đề ra và người khai thác hệ thống trở thành mục tiêu quan tâm; thông tin thu thập một
lần, sử dụng nhiều lần; phải có sự kết hợp thông tin, chia sẻ tài nguyên với giá trị gia
tăng; chi phí duy trì, bảo dưỡng hợp lý, hiệu quả; có đăng ký phân quyền, bảo mật, duy
trì mối quan hệ giữa các cơ quan quản lý thông tin.[11]
Với lịch sử gần ba mươi năm, WALIS đã đạt được nhiều thành công trong việc
xử lý các vấn đề liên quan đến quản lý thông tin địa lý cũng như thơng tin đất đai, hỗ
trợ tích cực cho cơ chế truy cập thông tin đất đai. Điều này được thể hiện qua mối
quan hệ giữa công tác quản lý, lưu trữ thông tin, thương mại, siêu dữ liệu và phân
quyền truy cập thông tin của hệ thống.
b) Bang Victoria
Tại Victoria, một hệ thống thông tin đất đai đã được phát triển với mơ hình hiện
đại nhằm cung cấp dịch vụ đăng ký đất đai, bất động sản trực tuyến qua mạng Internet.
Theo thống kê, chỉ có khoảng 10% lượng giao dịch hàng năm được thực hiện theo
hình thức “mặt đối mặt” giữa cán bộ thực hiện giao dịch và người dân, tổ chức có
nhu cầu, khoảng 90% số giao dịch còn lại được thực hiện trong vòng 24h qua hệ
thống cung cấp dịch vụ hệ thống thông tin đất đai.[11]
Trung tâm thông tin đất đai là một đơn vị dịch vụ của ngành quản lý đất đai
Bang Victoria, cung cấp các dịch vụ truy cập thông tin và các dịch vụ có liên quan
như thực hiện các giao dịch đất đai và bất động sản, quy hoạch và phát triển quỹ đất.
Ngoài ra, Trung tâm cũng là đơn vị cung cấp các dịch vụ về ảnh hàng không, anh
viễn thám nhằm các mục đích từ thương mại đến kiểm sốt ơ nhiễm, chống khủng bố
và các dịch vụ khác cho các tổ chức có nhu cầu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
