quản lý nhà nước đối với các trung tâm gia sư trên địa bàn tp.hồ chí minh (từ thực tế nghiên cứu tại quận 10)

A. PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết và lý do chọn đề tài
Hiện nay, trên địa bàn Tp. Hồ Chí Minh có hơn 70 trường đại học - học viện - cao
đẳng với số lượng hơn 300.000 sinh viên. Đa phần sinh viên đều đến từ các tỉnh, hoàn
cảnh gia đình còn nhiều khó khăn. Nhằm giảm gánh nặng chi phí cho gia đình, nhiều sinh
viên từ năm nhất đã bắt đầu đi làm thêm để có thu nhập trang trải chi phí học tập và sinh
hoạt. Phần lớn sinh viên lựa chọn các công việc bán thời gian để có thể vừa đi làm vừa đi
học. Trong số các công việc bán thời gian đó thì dạy kèm tại nhà cho học sinh (gia sư) là
một trong những lựa chọn hàng đầu của sinh viên. Bởi lẽ gia sư là công việc không làm
mất nhiều thời gian của sinh viên, công việc gia sư cũng ít vất vả hơn các công việc bán
thời gian khác như phục vụ, bán hàng….
Trước thực tế đó, hàng loạt các trung tâm gia sư, trung tâm giới thiệu việc làm
xuất hiện thực hiện cung cấp dịch vụ giới thiệu việc dạy kèm cho sinh viên do nhu cầu
tìm việc “dạy kèm” trong sinh viên là rất lớn. Tuy nhiên, hiện nay sự thành lập và hoạt
động của các trung tâm gia sư đang tồn tại nhiều vấn đề cần phải có sự quản lý của các cơ
quan nhà nước như các trung tâm gia sư hoạt động không có giấy phép hoạt động giới
thiệu việc làm, các trung tâm này đã có nhiều hành vi làm ảnh hưởng tới lợi ích của sinh
viên đi tìm việc, của các giảng viên, của các trường Đại học, gia đình học sinh có con em
cần tìm người dạy kèm tại nhà…Do đó sự thành lập và hoạt động của các trung tâm gia
sư này đang là vấn đề cần phải được quan tâm, chú ý dưới góc độ quản lý nhà nước.
Xuất phát từ lý do trên, nhóm đã chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với
các trung tâm gia sư trên địa bàn Tp.Hồ Chí Minh (từ thực tế nghiên cứu tại Quận
10)”, trên cơ sở chỉ ra thực trạng quản lý nhà nước đối với sự thành lập và hoạt động của
các trung tâm gia sư, nhóm nghiên cứu sẽ đưa ra những giải pháp và kiến nghị để hoàn
thiện công tác quản lý nhà nước đối với đối tượng này.
2. Tình hình nghiên cứu
Theo tìm hiểu của nhóm nghiên cứu, hiện nay có khá nhiều đề tài nghiên cứu về
hoạt động quản lý nhà nước và nhiều đề tài nghiên cứu về đời sống sinh viên, về công
1
việc làm thêm của sinh viên, tuy nhiên không có một đề tài nào nghiên cứu về việc làm
gia sư của sinh viên dưới góc độ quản lý nhà nước. Hơn nữa trong hệ thống đề tài và khóa

luận của sinh viên Hành chính vẫn chưa có một đề tài nào nghiên cứu về hoạt động quản
lý nhà nước đối với các trung tâm gia sư.
Do đó, đề tài “Quản lý nhà nước đối với các trung tâm gia sư trên điạ bàn Tp.
Hồ Chí Minh (từ thực tế nghiên cứu tại Quận 10)” đảm bảo được tính mới và đột phá
của nó.
3. Mục tiêu nghiên cứu
Khi thực hiện đề tài này Nhóm nghiên cứu mong muốn đề tài đạt được những mục
tiêu sau:
- Tìm hiểu thực trạng hoạt động của các trung tâm gia sư trên địa bàn Tp. Hồ Chí
Minh, chỉ ra những hoạt động ảnh hưởng đến lợi ích của các cá nhân, tổ chức đặc biệt là
sinh viên.
- Tìm hiểu hoạt động quản lý nhà nước đối với các trung tâm gia sư này.
- Xác định nguyên nhân dẫn đến sự hạn chế trong hoạt động quản lý nhà nước đối
với chủ thể này.Trên cơ sở đó Nhóm sẽ đề ra những giải pháp và kiến nghị để quản lý tốt
đối tượng này.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
- Hoạt động của các trung tâm gia sư trên địa bàn Quận 10-Tp Hồ Chí Minh.
- Hoạt động quản lý nhà nước đối với các trung tâm gia sư tại Tp.Hồ Chí Minh (từ
thực tế nghiên cứu tại Quận 10).
4.2. Khách thể nghiên cứu
- Các trung tâm gia sư trên địa bàn Quận 10-Tp Hồ Chí Minh.
- Các cơ quan quản lý nhà nước về các trung tâm gia sư tại Tp.Hồ Chí Minh.
- Các sinh viên làm gia sư
2
- Các gia đình thuê sinh viên dạy kèm
4.3. Phạm vi nghiên cứu
4.3.1. Thời gian nghiên cứu
- Từ tháng 1 năm 2010 đến tháng 9/2010.
4.3.2. Không gian nghiên cứu

- Quận 10 Tp.Hồ Chí Minh
5. Kế hoạch nghiên cứu
- Từ tháng 1/2010 – 2/2010: tìm kiếm tài liệu, bài viết liên quan đền vấn đề nghiên
cứu
- Từ 2/2010-1/3/2010:Hoàn thành đề cương sơ khởi
-Từ 1/3/2010-15/3/2010: tiếp tục tìm kiếm tài liêu liên quan tới đề tài, phỏng vấn
sinh viên đang làm gia sư. Đi thực tế đến các trung tâm gia sư, các cơ quan quản lý nhà
nước, các trường Đại học để tìm hiểu nghiên cứu.
- Bảo vệ để cương sơ khởi trước Hội đồng
- Hoàn thiện đề cương chi tiết trước ngày 5/5/2010.
- Tiếp tục phỏng vấn sinh viên, gia đình học sinh, đi thực tế các trung tâm gia sư,
các cơ quan quản lý nhà nước…
Hoàn thiện và bảo vệ đề tài trước hội đồng khoa học.
6. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp phỏng vấn
- Phương pháp lập bảng hỏi
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu
- Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp…
3
7. Giả thuyết nghiên cứu
Do hoạt động quản lý nhà nước còn nhiều hạn chế dẫn đến các trung tâm gia sư
hoạt động thiếu sự quản lý, gây ảnh hưởng tới lợi ích của các sinh viên, gia đình học sinh,
một số trường đại học…
8. Đóng góp của đề tài
Khi thực hiện đề tài nhóm nghiên cứu mong muốn có những đóng góp sau:
- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về trung tâm gia sư và hoạt động quản lý nhà
nước đối với trung tâm gia sư.
- Chỉ ra thực trạng các hoạt động của các trung tâm gia sư, những hành vi gây ảnh
hưởng tới các sinh viên, gia đình học sinh, một số trường đại học…
- Góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các trung tâm này nhằm

bảo vệ quyền lợi của các chủ thể.
9. Ý nghĩa của đề tài
Nếu đề tài được nghiên cứu thành công và đưa vào ứng dụng sẽ góp phần thay đổi
hoạt động của các trung tâm gia sư theo chiều hướng tích cực, để các trung tâm này thật
sự là nơi cung cấp dịch vụ việc làm cho sinh viên.
- Đề tài sẽ góp phần đáng kể vào việc hoàn thiện công tác quản lý nhà nước nói
chung, quản lý nhà nước đối với các trung tâm gia sư nói riêng.
4
B. NỘI DUNG
CHƯƠNG I. MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA VIỆC QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRUNG TÂM GIA SƯ
1.1. Một số vấn đề cơ bản liên quan đến trung tâm gia sư
1.1.1. Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên
Thực chất các trung tâm gia sư là các doanh nghiệp hoạt động giới thiệu việc làm
hoạt động dưới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên cung ứng dịch vụ
giới thiệu việc dạy kèm, một số công ty ngoài giới thiệu việc dạy kèm còn thực hiện cung
ứng các dịch vụ khác như :cho thê nhà, bán đất, tư vấn dịch vụ pháp lý….Vì vậy để hiểu
về trung tâm gia sư chúng ta cần hiểu những vấn đề cơ bản về công ty trách nhiệm hữu
hạn một thành viên.
Theo quy định điều 63 Luật doanh nghiệp 2005 thì : “Công ty trách nhiệm hữu
hạn một thành viên là doanh nghiệp do một tổ chức hoặc một cá nhân làm chủ sở hữu
(chủ sở hữu công ty); chủ sở hữu công ty chịu trách nhiệm về các khoản nợ và nghĩa vụ
tài sản khác của công ty trong phạm vi số vốn điều lệ của công ty. Công ty trách nhiệm
hữu hạn một thành viên có tư cách pháp nhân kể từ ngày được cấp Giấy chứng nhận
đăng ký kinh doanh. Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên không được quyền phát
hành cổ phần”.
Công ty trách nhiệm hữu hạn có đặc điểm sau đây:
Thứ nhất, Thành viên bỏ vốn ra thành lập công ty có thể là tổ chức hoặc cá nhân
Thứ hai, Tổ chức hoặc cá nhân bỏ vốn ra thành lập công ty gọi là chủ sở hữu công
ty và có toàn quyền quyết định mọi vấn đề liên quan đến hoạt động của công ty

Thứ ba, Chủ sở hữu công ty chịu trách nhiệm hữu hạn về các khoản nợ và các
nghĩa vụ tài chính khác trong phạm vi vốn điều lệ của công ty
Thứ tư, chủ sở hữu công ty có quyền chuyển nhượng toàn bộ hoặc một phần vốn
điều lệ của mình cho tổ chức hoặc cá nhân khác
5
Thứ năm, Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên không được quyền phát
hành cổ phiếu trong quá trình huy động vốn.
1.1.2. Gia sư và trung tâm gia sư
1.1.2.1. Khái niệm
Về mặt ngôn ngữ học “gia” là “nhà”, “sư” là “người thầy”, vì vậy “gia sư” là
“người thầy dạy học tại nhà”.
Theo từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam do Hội đồng Quốc gia chỉ đạo biên
soạn từ điển Từ điền Bách khoa Việt Nam thì “ gia sư” được giải thích như sau : “ gia sư
là người hàng ngày đến dạy học trong một gia đình hoặc ăn ở luôn ở đó để dạy cho con
em gia chủ”.
Theo Từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học do Hoàng Phê chủ biên thì gia sư
là “người thầy dạy riêng cho con em một gia đình”
Theo Từ điển Tiếng Việt do Nguyễn Văn Đạm chủ biên thì gia sư là “ người nhận
kèm cặp, dạy dỗ học sinh trong một gia đình”
Theo nhóm nghiên cứu thì gia sư là thuật ngữ dùng để chỉ những sinh viên làm
công việc dạy kèm cho học sinh của một gia đình và được gia đình đó trả tiền lương theo
thỏa thuận. Vì vậy hoạt động gia sư là hoạt động của sinh viên dạy kèm cho học sinh học
tại nhà.
Từ những phân tích trên chúng ta có thể hiểu trung tâm gia sư là trung tâm cung
cấp dịch vụ gia sư. Nói cách khác trung tâm gia sư là doanh nghiệp hoạt động giới thiệu
việc làm cung ứng dịch vụ dạy kèm học sinh tại nhà cho sinh viên và hoạt động dưới hình
thức công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên.
1.1.2.2. Đặc điểm và cách thức hoạt động của trung tâm gia sư
Đặc điểm :
Thứ nhất, Trung tâm gia sư là doanh nghiệp hoạt động giới thiệu việc làm.

Thứ hai, Dịch vụ cung cấp gia sư là hoạt động kinh doanh chủ yếu của doanh
nghiệp.
6
Thứ ba, Trung tâm gia sư thực hiện hoạt động của mình dưới hình thức công ty
trách nhiệm hữu hạn một thành viên.
Cách thức hoạt động của trung tâm gia sư:
Các trung tâm gia sư hoạt động bằng cách thức chủ yếu quảng cáo đến các gia đình
phụ huynh học sinh, để thu thập địa chỉ của những gia đình có học sinh cần tìm thuê gia
sư. Các trung tâm gia sư tiến hành hoạt động này chủ yếu bằng cách cho đội ngũ nhân
viên (đội ngũ nhân viên này chủ yếu là thuê sinh viên) dùng điện thoại gọi đến các hộ gia
đình tìm hiểu nhu cầu thuê gia sư và ghi nhân lại. Sau khi có được địa chỉ này trung tâm
gia sư sẽ thông báo tại trung tâm hoặc thông báo lên website của trung tâm (chỉ thông
báo lớp dạy, thời gian, mức lương, đường, quận) để sinh viên đến tìm việc lựa chọn.
Sinh viên đến tìm việc sẽ căn cứ vào thông tin này để chọn việc. Sau khi xem
những thông tin đó nếu đồng ý dạy thì sinh viên được tuyển làm gia sư phải đóng khoản
lệ phí cho trung tâm (thường từ 40 - 50% tháng lương). Sau đó trung tâm sẽ thông báo cụ
thể địa chỉ của học sinh và gia sư phải tự liên hệ với học sinh của mình. Khi đã nhận lớp
đi dạy thì trung tâm sẽ không còn bất cứ liên quan gì đến với gia sư cũng như với gia đình
học sinh.
Những trung tâm gia sư chỉ mang tính chất môi giới dịch vụ. Họ là người liên hệ
và gắn kết những nhu cầu lại với nhau. Nhưng sự liên hệ và gắn kết này nhiều khi là vô
trách nhiệm. Những người có nhu cầu tìm gia sư thì luôn muốn tìm được một gia sư có
trình độ nhưng khi có gia sư thì họ cũng không biết chất lượng gia sư được giới thiệu như
thế nào. Hiện nay các gia đình có nhu cầu tìm gia sư cho con em mình chủ yếu thông qua
các tờ rơi, các mẩu thông báo, quảng cáo về các trung tâm gia sư .
Phần lớn những gia sư – sinh viên được giới thiệu đi dạy đều phải qua các trung
tâm và phải trả phí cho các trung tâm đó.
1.1.2.3. Điều kiện thành lập trung tâm gia sư
Các trung tâm gia sư là doanh nghiệp hoạt động giới thiệu việc làm. Vì vậy, để
thành lập trung tâm gia sư thì các trung tâm này phải thỏa mãn điều kiện được thành lập

doanh nghiệp và điều kiện được hoạt động giới thiệu việc làm.
7
1.1.2.3.1. Điều kiện được cấp giấy phép đăng ký kinh doanh (thành lập doanh
nghiệp)
Giấy phép đăng ký kinh doanh là giấy phép do Phòng đăng ký kinh doanh thuộc
Sở Kế hoạch đầu tư cấp cho doanh nghiệp có đủ điều kiện đăng ký kinh doanh:
Về đối tượng được thành lập doanh nghiệp:
Điều 37 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 quy định “ công dân có quyền
tự do kinh doanh theo quy định của pháp luật”. Hoạt động thành lập doanh nghiệp về bản
chất là hoạt động để tiến hành sản xuất kinh doanh. Cụ thể hóa quy định của Hiến pháp
1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 Luật doanh nghiệp năm 2005 và các văn bản khác của
pháp luật có liên quan quy định điều kiện thành lập doanh nhiệp như sau :
Tất cả công dân, tổ chức đều có quyền bỏ vốn hoặc góp vốn thành lập doanh
nghiệp, ngoại trừ các cá nhân, tổ chức được quy định tại khoản 2, điều 13 Luật doanh
nghiệp 2005. Cụ thể các cá nhân tổ chức sau đây không được phép thành lập doanh
nghiệp:
- Cơ quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân Việt Nam sử dụng tài sản
nhà nước để thành lập doanh nghiệp kinh doanh thu lợi riêng cho cơ quan, đơn vị mình;
- Cán bộ, công chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức;
- Sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong các
cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân Việt Nam; sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp
trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân Việt Nam;
- Cán bộ lãnh đạo, quản lý nghiệp vụ trong các doanh nghiệp 100% vốn sở hữu
nhà nước, trừ những người được cử làm đại diện theo uỷ quyền để quản lý phần vốn góp
của Nhà nước tại doanh nghiệp khác;
- Người chưa thành niên; người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự hoặc bị mất
năng lực hành vi dân sự;
- Người đang chấp hành hình phạt tù hoặc đang bị Toà án cấm hành nghề kinh
doanh;
8

Về ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh:
- Đối với các ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh có điều kiện thì cá nhân, tổ chức
muốn thành lập doanh nghiệp phải thỏa mãn điều kiện quy định việc kinh doanh lĩnh vực
ngành nghề đó
- Cá nhân, tổ chức không được bỏ vốn, góp vốn thành lập doanh nghiệp ở các lĩnh
vực, ngành nghề mà pháp luật cấm kinh doanh: nghĩa là kinh doanh ở lĩnh vực, ngành
nghề gây phương hại đến an ninh quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, truyền thống
lịch sử, văn hóa đạo đức thuần phong mỹ tục Việt Nam, ảnh hướng đến sức khỏe của
người dân, hủy hoại tài nguyên thiên nhiên
1.1.2.3.2. Điều kiện được cấp giấy phép hoạt động giới thiệu việc làm
Theo quy định tại điều 12 của Nghị định số 19/2005/NĐ-CP 28/2/2005 của Chính
phủ quy định về điều kiện, thủ tục thành lập và hoạt động của tổ chức giới thiệu việc làm
và khoản 1 mục III Thông tư số 20/2005/TT-BLĐTBXH ngày 22/6/2005 của Bộ Lao
động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số
19/2005/NĐ-CP ngày 28/02/2005 thì :
Giấy phép hoạt động giới thiệu việc làm là giấy phép do Sở Lao động – Thương
binh xã hội cấp cho doanh nghiệp được thành lập hợp pháp theo quy định của pháp luật
và có đủ điều kiện sau đây:
Thứ nhất: Có địa điểm, trụ sở ổn định, đặt ở nơi thuận tiện và đủ diện tích cho
việc giao dịch và hoạt động của doanh nghiệp. Nếu trụ sở thuê thì phải ổn định từ 36
tháng trở lên
Thứ hai: Có phòng sử dụng cho hoạt động tư vấn, phòng sử dụng cho hoạt động
giới thiệu và cung ứng lao động, phòng sử dụng cho hoạt động về thông tin thị trường lao
động và có trang thiết bị máy vi tính, điện thoại, fax, email và các tài liệu liên quan đến
thị trường lao động và các trang thiết bị khác phục vụ khách hàng.
Thứ ba: Có ít nhất 300 triệu đồng ký quỹ tại Ngân hàng để giải quyết các rủi ro và
các khoản đền bù có thể xảy ra trong quá trình hoạt động.
9
Thứ tư: Có ít nhất 5 người có trình độ từ cao đẳng trở lên thuộc các chuyên ngành
kinh tế, pháp luật, ngoại ngữ, có lý lịch rõ ràng, phẩm chất đạo đức tốt, không tiền án.

1.1.2.4. Thủ tục thành lập trung tâm gia sư
Trung tâm gia sư là doanh nghiệp hoạt động giới thiệu việc làm cung ứng dịch vụ
dạy kèm học sinh tại nhà cho sinh viên hoạt động dưới hình thức công ty trách nhiệm hữu
hạn một thành viên. Vì vậy để thành lập trung tâm gia sư (doanh nghiệp giới thiệu việc
làm) thì trước hết cá nhân, tổ chức phải bỏ vốn hoặc góp vốn thành lập doanh nghiệp, đề
nghị cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy phép đăng ký kinh doanh. Sau khi được cấp Giấy
phép đăng ký kinh doanh thì doanh nghiệp thực hiện các thủ tục đề nghị Sở Lao động -
Thương binh và Xã hội cấp Giấy phép hoạt động giới thiệu việc làm.
Vì vậy, thủ tục thành lập trung tâm gia sư bao gồm thủ tục đăng ký kinh doanh và
thủ tục đăng ký hoạt động giới thiệu việc làm.
1.1.2.4.1. Thủ tục đăng ký kinh doanh.
Người thành lập doanh nghiệp hoặc người đại diện theo ủy quyền nộp hồ sơ đăng
ký kinh doanh tại Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch – Đầu tư nơi doanh
nghiệp đặt trụ sở chính. Hồ sơ cụ thể như sau:
Hồ sơ đăng ký kinh doanh đối với công ty trách nhiệm hữu hạn một thành
viên:
- Giấy đề nghị đăng ký kinh doanh lập theo mẫu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy
định.
- Dự thảo Điều lệ công ty có đầy đủ chữ ký của chủ sở hữu công ty, người đại diện
theo pháp luật của công ty.
- Bản sao hợp lệ một trong các giấy tờ chứng thực cá nhân của chủ sở hữu công
ty là cá nhân hoặc Quyết định thành lập, Điều lệ hoặc tài liệu tương đương khác của chủ
sở hữu công ty là tổ chức.
- Danh sách người đại diện theo uỷ quyền. Kèm theo danh sách này phải có Bản
sao hợp lệ một trong các giấy tờ chứng thực cá nhân của từng đại diện theo uỷ quyền.
10
- Văn bản uỷ quyền của chủ sở hữu cho người được uỷ quyền đối với trường hợp
chủ sở hữu công ty là tổ chức.
- Văn bản xác nhận vốn pháp định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đối với
công ty kinh doanh ngành, nghề mà theo quy định của pháp luật phải có vốn pháp định.

- Bản sao hợp lệ chứng chỉ hành nghề của Giám đốc (Tổng giám đốc) và cá nhân
khác đối với công ty kinh doanh các ngành, nghề mà theo quy định của pháp luật phải có
chứng chỉ hành nghề.
1.1.2.4.2. Thủ tục cấp giấy phép hoạt động giới thiệu việc làm
Theo quy định tại điều 13, điều 15 Nghị định 19/2005/NĐ –CP ngày 28/2/2005
của Chính phủ quy định về điều kiện, thủ tục thành lập và hoạt động của tổ chức giới
thiệu việc làm và khoản 2 và khoản 3 mục III Thông tư số 20/2005/TT-BLĐTBXH ngày
22/6/2005 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn thi hành một số điều của
Nghị định số 19/2005/NĐ-CP ngày 28/02/2005 thì hồ sơ và trình tự cấp giấy phép hoạt
động giới thiệu việc làm các doanh nghiệp được quy định như sau :
Hồ sơ:
- Đơn đề nghị cấp phép giới thiệu việc làm
- Bản sao giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (có công chứng)
- Các giấy tờ, văn bản có liên quan chứng minh đủ các điều kiện để cấp giấy phép
theo mục 1. 2.3.2 bao gồm các giấy tờ :
+ Giấy chứng nhận ký quỹ (bản sao có chứng thực)
+ Hợp đồng thuê nhà thời gian tối thiểu 36 tháng trở lên.
+ Bản kê khai các trang thiết bị, phương tiện làm việc: ghi rõ tên trang thiết bị , giám
đốc ký tên ,đóng dấu.
Trình tự thực hiện như sau:
Bước 1: Doanh nghiệp chuẩn bị đầy đủ hồ sơ theo quy định của pháp luật và nộp
hồ sơ tại Sở Lao động –Thương binh và Xã hội
11
Bước 2: Sở Lao động –Thương binh và Xã hội sau khi tiếp nhận hồ sơ của doanh
nghiệp sẽ gửi văn bản đề nghị Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội kiểm tra doanh
nghiệp có đủ điều kiện được cấp phép hoạt động giới thiệu việc làm hay không.
Bước 3: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội có ý kiến bằng văn bản phúc
đáp kết quả kiểm tra chuyển Sở Lao động – Thương binh và Xã hội. Trong thời hạn 15
ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội sẽ cấp
giấy phép hoạt động giới thiệu việc làm cho doanh nghiệp đủ điều kiên. Trường hợp

không cấp giấy phép phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do.
1.1.2.5. Phân biệt giữa trung tâm gia sư và trung tâm giới thiệu việc làm có
cung ứng dịch vụ gia sư
Theo quy định tại điều 3 Nghị định 19/2005/NĐ –CP ngày 28/2/2005 quy định về
điều kiện, thủ tục thành lập và hoạt động của tổ chức giới thiệu việc làm thì “Trung tâm
giới thiệu việc làm là đơn vị sự nghiệp có thu tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động
thường xuyên theo quy định hiện hành; là tổ chức thuộc lĩnh vực hoạt động xã hội, do cơ
quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, các trường đại học quyết định thành lập, có tư
cách pháp nhân, có con dấu, được mở tài khoản tại ngân hàng, kho bạc nhà nước”.
Vì vậy, có thể hiểu trung tâm giới thiệu việc làm có cung ứng dịch vụ gia sư là các
đơn vị nghiệp do các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội thành lập nhằm cung
cấp việc làm cho người lao động, trong đó có cả việc cung cấp dịch vụ gia sư cho sinh
viên. Tuy nhiên các trung tâm giới thiệu việc làm này không phải là các trung tâm gia sư
mà đề tài nghiên cứu. Chính vì vậy để tránh nhầm lẫn trung tâm gia sư và trung tâm giới
thiệu việc làm có cung ứng dịch vụ gia sư nhóm nghiên cứu sẽ chỉ ra những nét khác biệt
của hai loại hình trung tâm này :
Một là, Trung tâm gia sư là doanh nghiệp hoạt động giới thiệu việc làm cung ứng
dịch vụ gia sư còn trung tâm giới thiệu việc làm có cung ứng dịch vụ gia sư là đơn vị sự
nghiệp hoạt động giới thiệu việc làm. Do đó, thành lập hai loại hình trung tâm này là hoàn
toàn khác nhau.
Hai là, Chủ sở hữu của Trung tâm gia sư là cá nhân, tổ chức bỏ vốn ra thành lập
công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên còn Trung tâm giới thiệu việc làm có cung
12
ứng dịch vụ gia sư do cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, các trường đại học
thành lập theo quy định.
Ba là, mục đích hoạt động của hai loại hình trung tâm này cũng hoàn toàn khác
nhau: các trung tâm gia sư hoạt động với mục đích đơn thuần là tìm kiếm lợi nhuận còn
Trung tâm giới thiệu việc làm có cung ứng dịch vụ gia sư không chỉ vì mục tiêu lợi nhuận
mà còn mục đích xã hội to lớn là góp phần giải quyết việc làm, thực hiện yêu cầu mà cơ
quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, các trường đại học đề ra

1.2. Một số vấn đề về quản lý nhà nước đối với trung tâm gia sư:
1.2.1. Quản lý nhà nước:
1.2.1.1. Khái niệm
Quản lý là sự tác động có chủ đích, có tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng
quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống để đạt
được mục tiêu định trước (Học viện Hành chính- Giáo trình Quản lý học đại cương, NXB
Giáo dục 2006)
Quản lý diễn ra với mọi quy mô, mọi cấp độ của tổ chức từ lớn đến nhỏ, từ đơn
giản đến phức tạp, trong tất cả lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội. Song, dù tổ chức ở
quy mô lớn hay nhỏ thì mọi hoạt động của tổ chức cũng gồm hai đối tượng khác nhau rõ
rệt, đó là người điều hành (chủ thể), người thực hiện (khách thể). Chủ thể quản lý là yếu
tố tạo ra các tác động quản lý trong quá trình hành động của tổ chức. Hai bộ phận này tồn
tại độc lập trong một thê tống nhất và ngay càng hướng đến mục tiêu chung của tổ chức.
Quản lý nhà nước là một dạng quản lý , xuất hiện cùng với nhà nước. Vì vậy,
“Quản lý nhà nước là hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước của các cơ quan nhà nước
tiến hành điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi của con người nhằm thực hiện các
chức năng và nhiệm vụ của nhà nước để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và
thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của con người”. (Học viện Hành chính- Giáo trình Hành
chính công, NXb Giáo dục 2006)
13
Ở nước ta, quản lý nhà nước nhằm mục tiêu là đạt được những mục tiêu chiến lược
và những mục tiêu trước mắt nhằm phát triển kinh tế xã hội của đất nước theo định hướng
xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng.
1.2.1.2. Nguyên tắc quản lý nhà nước
Nguyên tắc quản lý nhà nước là những quy tắc chỉ đạo,có tác dụng chi phối hoạt
động quản lý nhà nước mà các chủ thể quản lý nhà nước phải tuân thủ trong quá trình
quản lý. Trong điều kiện nước ta hiện nay, hoạt động quản lý nhà nước phải dựa trên
những nguyên tắc sau:
- Nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân.
Nguyên tắc này xuất phát từ bản chất của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam. Hiến pháp năm 1992 quy định “nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân”.
Nhân dân sử dụng quyền lực của mình thông qua các cơ quan quyền lực nhà nước là đại
diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm
trước nhân dân.
- Nguyên tắc Đảng lãnh đạo toàn diện hoạt động quản lý nhà nước.
Sự lãnh đạo của Đảng với hoạt động quản lý nhà nước là yếu tố rất cần thiết để bảo
đảm của nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam giữ được bản chất của mình. Ở
nước ta, vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản đã được thể hiện trong hiến pháp : “ Đảng
cộng sản Việt Nam là lực lượng duy nhất lãnh đạo nhà nước xã hội”.
Đảng lãnh đạo bằng cách đề ra những đường lối, chủ trương cho hoạt động quản lý
nhà nước bằng công tác tư tưởng, tuyên truyền, giáo dục thuyết phục và thông qua công
tác cán bộ.
- Nguyên tắc tập trung dân chủ.
Nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của nhà nước. Nguyên tắc này cũng
đã được quy định trong hiến pháp. Thực chất của nguyên tắc này đòi hỏi những chế độ tổ
chức và cơ chế làm việc của các cơ quan nhà nước, các quan hệ về tổ chức trong cơ quan
nhà nước để thực hiện công vụ phải phù hợp với những quy định của pháp luật về địa vị
14
pháp lý, thẩm quyền và mối quan hệ. Nguyên tắc tập trung dân chủ đối lập với tập trung
quan liêu, độc đoán. Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ là yếu tố đảm bảo hiệu lực
và hiệu quả quản lý nhà nước.
- Nguyên tắc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ
nghĩa, quản lý xã hội bằng pháp luật và theo pháp luật. Bảo đảm sự quản lý nhà nước theo
pháp luật và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa là một nguyên tắc có tính hiến định.
Vì vậy, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa là nguyên tắc quan trọng trong tổ chức và
hoạt động của nhà nước ta.
- Nguyên tắc quản lý kết hợp theo ngành, lĩnh vực và theo lãnh thổ.
Nguyên tắc này cho thấy tính hai mặt không thể tách rời nhau mà phải được kết

hợp chặt chẽ với nhau, đặc biệt là trên lĩnh vực kinh tế. Các đơn vị kinh tế thuộc bất cứ
thành phần kinh tế nào nằm trên địa bàn quản lý đêu thuộc một ngành kinh tế - kỹ thuật
nhất định cà phải chịu sự quản lý của ngành. Mặt khác, các đơn vị kinh tế thuộc các thành
phần khác nhau đều được phân bố trên những địa bàn nhất định, chúng có mối quan hệ
mật thiết với nhau về kinh tế và gắn bó với nhau trên các mặt xã hội, tạo nên một cơ cấu
kinh tế- xã hội và chịu sự quản lý của chính quyền địa phương.
- Nguyên tắc công khai và hiệu quả.
Nguyên tắc này được rất nhiều nước vận dụng . Bản chất của hoạt động quản lý
nhà nước là đưa pháp luật vào đời sống. Công khai trong hoạt động quản lý nhà nước
không chỉ là cách thức mở rộng giám sát, tham gia của nhân dân còn là cách thức để
hoàn thiện hoạt động quản lý của nhà nước. Ngoài ra, hoạt động quản lý nhà nước phải
đảm bảo tính hiệu quả, tức là phải sử dụng các nguồn lực sao cho mang lại hiệu quả tối ưu
nhất.
1.2.2. Quản lý nhà nước đối với các trung tâm gia sư
1.2.2.1. Khái niệm
Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp là sự tác động có tổ chức bằng pháp quyền
của nhà nước thông qua một hệ thống các chính sách kinh tế và công cụ kinh tế tác động
15
lên hệ thống các doanh nghiệp trong nền kinh tến quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả
nhất các nguồn lực phát triển kinh tế, các cơ hội có thể để đạt được các mục tiêu phát triển
kinh tế đặt ra.
Như đã phân tích trung tâm gia sư thật chất là doanh nghiệp hoạt động giới thiệu
việc làm vì vậy quản lý nhà nước đối với trung tâm gia sư là hoạt động quản lý nhà nước
đối với doanh nghiệp hoạt động giới thiệu việc làm nên theo nhóm nghiên cứu : “Quản lý
nhà nước đối với trung tâm gia sư là sự tác động có tổ chức bằng pháp quyền của nhà
nước thông qua một hệ thống các chính sách kinh tế và công cụ kinh tế tác động lên hệ
thống các trung tâm gia sư nhằm đảm bảo cho các trung tâm này phát huy vai trò hoạt
động của doanh nghiệp giới thiệu việc làm và tuân thủ những quy định của pháp luật để
đạt được những mục tiêu kinh tế xã hội đề ra”
1.2.2.2. Sự cần thiết khách quan của việc quản lý nhà nước đối với trung tâm

gia sư:
Việc quản lý nhà nước đối với trung tâm gia sư xuất phát từ các yêu cầu sau:
-Xuất phát từ vai trò của trung tâm gia sư : hoạt động của trung tâm gia sư giữ
một vai trò khá quan trọng trong việc giới thiệu, giải quyết việc làm cho sinh viên, giúp
sinh viên có thêm thu nhập chi trả cho chi phí học tập, sinh hoạt; tạo điều kiện cho sinh
viên có cơ hội trau dồi kỹ năng của mình trong cuộc sống, do đó hoạt động của các trung
tâm gia sư cần được sự quan tâm đúng mức trong công tác quản lý nhà nước.
Xuất phát từ những hạn chế, tiêu cực trong hoạt động của các trung tâm gia
sư: hoạt động của các trung tâm gia sư vì lợi ích của mình mà xâm phạm lợi ích và quyền
lợi của các chủ thể khác. Vì vậy phải tiến hành hoạt động quản lý các trung tâm gia sư để
góp phần hạn chế những tiêu cực này.
Xuất phát từ vai trò quản lý của nhà nước: hoạt động quản lý nhà nước đối với
trung tâm gia sư thực chất là hoạt động quản lý đối với các doanh nghiệp hoạt động giới
thiệu việc làm, là một đối tượng quan trọng trong hoạt động quản lý của các cơ quan nhà
nước ở nước ta.
1.2.2.3. Nội dung của việc quản lý nhà nước đối với các trung tâm gia sư
16
Điều 161 của Luật doanh nghiệp năm 2005 quy định nội dung quản lý nhà nước
về doanh nghiệp bao gồm :
1. Ban hành, phổ biến và hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật về doanh
nghiệp và văn bản pháp luật có liên quan.
2. Tổ chức đăng ký kinh doanh; hướng dẫn việc đăng ký kinh doanh bảo đảm thực
hiện chiến lược, quy hoạch và kế hoạch định hướng phát triển kinh tế - xã hội.
3. Tổ chức các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao đạo đức kinh
doanh cho người quản lý doanh nghiệp; phẩm chất chính trị, đạo đức, nghiệp vụ cho cán
bộ quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp; đào tạo và xây dựng đội ngũ công nhân lành
nghề.
4. Thực hiện chính sách ưu đãi đối với doanh nghiệp theo định hướng và mục tiêu
của chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
5. Kiểm tra, thanh tra hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp; xử lý các hành vi vi

phạm pháp luật của doanh nghiệp, của cá nhân và tổ chức có liên quan theo quy định của
pháp luật.
Từ đó có thể phân chia nội dung quản lý nhà nước đối với trung tâm gia sư gồm :
- Xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật về trung tâm gia sư .
- Quản lý sự thành lập, cấp giấy phép đăng ký kinh doanh và giấy phép giới thiệu
việc làm cung ứng dịch vụ gia sư.
- Quản lý sau đăng ký kinh doanh (công tác hậu kiểm) như thanh tra, kiểm tra, xử
lý vi phạm của trung tâm gia sư….
1.2.2.4. Phương pháp quản lý
Nhà nước quản lý xã hội thông qua pháp luật, kế hoạch, chính sách. Chính vì vậy,
để quản lý có hiệu quả các trung tâm gia sư, nhà nước có những phương pháp quản lý
thích hợp. Thông qua hệ thống pháp luật để quản lý sự thành lập, hoạt động của các trung
tâm gia sư. Đề ra những kế hoạch, phương án nhằm quản lý các trung tâm gia sư có hiệu
quả.
17
CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
CÁC TRUNG TÂM GIA SƯ TRÊN ĐỊA BÀN TP.CHÍ MINH
(TỪ THỰC TẾ NGHIÊN CỨU TẠI QUẬN 10)
2.1. Tổng quan về tình hình các trung tâm gia sư trên địa Quận 10
Quận 10 là một quận trung tâm của thành phố, ở đây tập trung nhiều trường Đại
học – Học viện – Cao đẳng cùng một lượng lớn sinh viên . Vì vậy, nhu cầu tìm việc làm
thêm của sinh viên ngày một gia tăng. Trong số đó, công việc gia sư với những ưu điểm
như không làm mất nhiều thời gian của sinh viên, ít vất vả hơn các công việc bán thời
gian khác, thu nhập từ công việc làm gia sư cũng khá cao…Do đó, công việc gia sư chính
là lựa chọn hàng đầu của sinh viên. Chính vì yếu tố này đã ảnh hưởng trực tiếp đến sự
hình thành và phát triển của các trung tâm gia sư trên địa bàn Quận 10.
Theo số liệu thống kê, hiện nay trên địa bàn quận 10 có khoảng 10 trung tâm gia
sư, hoạt động chủ yếu dưới các hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên. Số
lượng các trung tâm gia sư tập trung trên địa bàn Quận 10 đặt ra một yêu cầu về quản lý
nhà nước đối với hoạt động của các trung tâm này.

STT Tên trung tâm gia sư Địa chỉ
18
1 Trung tâm gia sư Tâm Tài Đức 394/29 Nguyễn Tri Phương, P4, Q10
2 Trung tâm gia sư Sư Phạm 207/6 Lý Thái Tổ, P9, Q10
3 Trung tâm gia sư Trí Việt 40/9 Nguyễn Giản Thanh, Q10
4 Trung tâm gia sư Tài Năng Mới 813 A Nguyễn Tri Phương, P7, Q10
5 Trung tâm gia sư Đại Phong 163 Tô Hiến Thành, P13, Q10
6 Trung tâm gia sư Trí Thức Việt Chung cư 830, Sư Vạn Hạnh, P13, Q10
7 Trung tâm gia sư Ngôi Sao 428 Sư Vạn Hạnh, Phường 9, Q10
8 Trung tâm gia sư Ngân Hội 131/20, Tô Hiến Thành, P13, Q10
9 Trung tâm gia sư Trọng Trí Tô Hiến Thành, Phường 13, Q10
10 Dịch vụ Gia sư – Việc làm -Nhà đất
Sông Ninh
232/1 Cao Thắng nối dài, P12, Q10
Bảng 1. Một số trung tâm gia sư trên địa bàn Quận 10
Theo khảo sát của nhóm nghiên cứu khi được hỏi : “Nếu đi làm thêm bạn sẽ chọn
công việc gì”, có 67% sinh viên sẽ chọn công việc làm gia sư, 14% chọn công việc bán
hàng , 11% sinh viên chọn việc làm phục vụ, 8 % sinh viên chọn làm những công việc
khác như phát tờ rơi, tiếp thị. Như vậy có thể khẳng định gia sư thu hút một số lượng rất
lớn sinh viên có nhu cầu đi làm thêm.
19
Hình 1.Biểu đồ thể hiện nhu cầu làm gia sư của sinh viên
2.2. Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với trung tâm gia sư trên địa bàn
Quận 10
2.2.1.Thực trạng ban hành, phổ biến và hướng dẫn thực hiện các văn bản
pháp luật liên quan đến hoạt động giới thiệu việc làm của trung tâm gia sư
Từ năm 2005 Chính phủ đã ban hành Nghị định 19/2005/NĐ –CP ngày 28/2/2005
quy định về điều kiện, thủ tục thành lập và hoạt động của tổ chức giới thiệu việc làm.
Ngày 22/6/2005 Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã ban hành Thông tư số
20/2005/TT-BLĐTBXH hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 19/2005/NĐ.

20
Tuy nhiên do sự phát triển rất nhanh của các tổ chức giới thiệu việc làm đặt ra yêu cầu
quản lý mới. Vì vậy ngày 05/6/2008 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 71/2008/NĐ-
CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 19/2005/NĐ-CP và Bộ Lao động –
Thương binh xã hội đã ban hành Thông tư số 27/2008/TT-BLĐTBXH sửa đổi, bổ sung
Thông tư số 20/2005/TT-BLĐTBXH ngày 22/6/2005 củaBộ Lao động -Thương binh và
Xã hội.
Đối với Thành phố Hồ Chí Minh ngày 13/2/2006 Sở Lao động – Thương binh và
Xã hội thành phố đã ban hành văn bản số 711/LĐTBXH-LĐ quy định về quy trình thành
lập trung tâm giới thiệu việc làm, cấp phép hoạt động giới thiệu việc làm, gia hạn giấy
phép hoạt động giới thiệu việc làm trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
Tuy nhiên các văn bản nêu trên chỉ tập trung chủ yếu quy định về tổ chức giới
thiệu việc làm nói chung. Mặt khác trung tâm gia sư là một loại hình tổ chức giới thiệu
việc làm mang tính chất riêng biệt. Tính riêng biệt của nó thể hiện ở việc hoạt động của
các trung tâm gia sư này mang hình thức của công ty trách nhiệm hữu hạn giới thiệu việc
làm gia sư. Việc làm này liên quan trực tiếp đến học sinh, sinh viên, các trường đại học
cao đẳng. Vì vậy, việc xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để quản lý
hoạt động của các trung tâm này là một yêu cầu cấp thiết. Tuy nhiên do hệ thống văn bản
pháp luật quy định về vấn đề này còn rất thiếu dẫn đến công tác quản lý hoạt động của các
trung tâm gia sư trong thời gian qua chưa được quan tâm.
Do đó một yêu cầu đặt ra đối với các cơ quan quản lý nhà nước là phải sớm ban
hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể về đối tượng này.
2.2.2. Thực trạng quản lý sự thành lập, cấp giấy phép đăng ký kinh doanh và
giấy phép giới thiệu việc làm.
Hiện nay rất nhiều trung tâm gia sư không đủ điều kiện thành lập vẫn tiến hành
hoạt động kinh doanh mà các cơ quan nhà nước vẫn chưa quản lý được.
Theo khảo sát của nhóm nghiên cứu thì các trung tâm gia sư này không tuân thủ
các điều kiên quy định của pháp luật về hoạt động của tổ chức giới thiệu việc làm. Theo
quy định tại Nghị định 19/2005/NĐ –CP ngày 28/2/2005 của Chính Phủ quy định về điều
kiện, thủ tục thành lập và hoạt động của tổ chức giới thiệu việc làm thì doanh nghiệp hoạt

21
động giới thiệu việc làm thì trước hết các doanh nghiệp phải đảm bảo điều kiện về trụ sở,
cơ sở vật chất, tuy nhiên rất nhiều trung tâm gia sư không có đủ cơ sở vật chất tối thiểu
theo quy định
Mặc khác, Nghị định 19/2005/NĐ –CP cũng quy định doanh nghiệp hoạt động giới
thiệu việc làm phải có ít nhất 5 người có trình độ cao đẳng trở lên thuộc các chuyên ngành
luật, kinh tế và ngoại ngữ. Tuy nhiên hiện nay đội ngũ nhân viên của trung tâm gia sư chủ
yếu là thuê mướn sinh viên làm việc thời vụ. Nhiệm vụ chủ yếu của các sinh viên được
trung tâm gia sư thuê mướn là dùng điện thoại gọi đi đến các số điện thoại để tìm địa chỉ
của các gia đình cần thuê mướn gia sư, hoặc phát các tờ rơi giới thiệu cho sinh viên gia
đình phụ huynh học sinh về hoạt động của trung tâm.
Hiện nay hoạt động của các trung tâm gia sư này vẫn nằm ngoài sự quản lý của
các cơ quan nhà nước .
Theo quy định của hiện nay của Luật doanh nghiệp 2005 và Nghị định
88/2006/NĐ-CP ngày 29/8/2006 của Chính phủ về đăng ký kinh doanh thì Phòng đăng ký
kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch đầu tư Tp. Hồ Chí Minh là cơ quan thực hiện việc cấp
Giấy phép đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp trên địa bàn thành phố. Tuy nhiên hiện
nay Sở Kế hoạch đầu tư Tp. Hồ Chí Minh không thể quản lý các trung tâm gia sư này vì
cách kinh doanh của các trung tâm này đã “qua mặt” cơ quan quản lý. Bởi lẽ các trung
tâm gia sư hoạt động dưới danh nghĩa công ty trách nhiệm hữu hạn đăng ký kinh doanh
dịch vụ nhà đất, kinh doanh dịch vụ pháp lý, thiết kế, thi công xây dựng, dịch vụ tư vấn
thành lập doanh nghiệp… nhưng theo kết quả khảo sát của nhóm nhiên cứu hoạt động
kinh doanh chủ yếu cùa các trung tâm này là giới thiệu việc làm và cung ứng dịch vụ gia
sư . Do đó các trung tâm gia sư hoạt động dưới danh nghĩa của công ty trách nhiệm hữu
hạn được Phòng đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư cấp giấy phép nhưng các
doanh nghiệp này thực hiện hoạt động cung cấp dịch vụ gia sư mà Sở Kế hoạch đầu tư
không biết.
Mặt khác theo quy định của Nghị định 19/2005/NĐ –CP ngày 28/2/2005 quy định
về điều kiện, thủ tục thành lập và hoạt động của tổ chức giới thiệu việc làm thì doanh
nghiệp muốn thực hiện hoạt động giới thiệu việc làm phải được Sở Lao động – Thương

22
binh và Xã hội cấp giấy phép hoạt động giới thiệu việc làm. Tuy nhiên do các doanh
nghiệp trong nội dung đăng ký kinh doanh không có nội dung giới việc làm nên các trung
tâm gia sư này không thuộc sự quản lý của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội . Bên
cạnh đó mặc dù các trung tâm gia sư này hoạt động liên quan đến giáo dục nhưng Sở
Giáo dục và Đào tạo vẫn không quản lý các trung tâm vì nhiều lý do như cho rằng các
trung tâm này là doanh nghiệp giới thiệu việc làm nên thuộc sự quản lý của Sở Kế hoạch
đầu tư và Sở Lao động Thương binh và Xã hội.
Trên địa bàn Quận 10 TP.Hồ Chí Minh thì theo quy định tại Chỉ thị 22/2000/ CT-
UB-CNN ngày 14/9/2000 của UBND Thành phố Hồ Chí Minh về việc triển khai công
tác quản lý nhà nước sau đăng ký kinh doanh thì Phòng Kinh tế của UBND các quận nói
chung và Phòng Kinh tế UBND quận 10 nói riêng có vai trò sau :
+ Nhận bản sao giấy đăng ký kinh doanh đối với các doanh nghiệp do Phòng đăng
ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch – Đầu tư cấp;
+Phối hợp với UBND các phường kiểm tra tính xác thực của đại chỉ trụ sở doanh
nghiệp trong địa bàn trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký
kinh doanh và báo cáo về Sở kế hoạch đầu tư;
+ Kiểm tra xử lý theo thẩm quyền các trường hợp vi phạm quy định về trụ sở, đặt
bảng hiệu;
+ Tổ chức thanh tra , kiểm tra theo quyết định của UBND Quận, Thành phố;
+Hàng tháng tổng hợp các trường hợp vi phạm báo cáo UBND Quận, Thành phố
đồng thời báo cáo cho Sở Kế hoạch đầu tư;
Từ quy định trên nhóm nghiên cứu thấy rằng Phòng kinh tế Quận 10 cũng không
thể quản lý loại hình dịch vụ này vì các trung tâm này đã được Phòng đăng ký kinh
doanh thuộc Sở Kế hoạch đầu tư cấp giấy phép và hoạt động dưới danh nghĩa của các
doanh nghiệp được cấp Giấy phép.
Thực trạng nhiều trung tâm gia sư hoạt động không có sự quản lý của các cơ quan
nhà nước là một thực tế đang diễn ra tại Quận 10 nói riêng và trên đại bàn Tp. Hồ Chí
Minh nói chung đang là một vấn đề mà các cơ quan nhà nước cần quan tâm xem xét.
23

2.2.3.Thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh của các trung tâm gia sư
2.2.3.1.Quản lý hoạt động cung cấp dịch vụ
Hiện nay hoạt động quản lý các trung tâm gia sư của các cơ quan quản lý nhà
nước trên địa bàn Quận 10 còn nhiều hạn chế. Như phân tích nêu trên vẫn chưa có một
cơ quan nhà nước nào tại Quận 10 chịu trách nhiệm chính trong việc quản lý các trung
tâm gia sư dẫn đến hoạt động cung cấp dịch vụ của các trung tâm này có nhiều tiêu cực
gây ảnh hưởng đến quyền lợi của những sinh viên tìm việc của gia đình phụ huynh học
sinh cần thuê gia sư.
Trong việc cung cấp dịch vụ các trung tâm gia sư thường đặt ra các quy định thiếu
rõ ràng, không công khai cho sinh viên biết (thường những quy định này được in rất nhỏ
ở mặt sau của Giấy nhận việc mà trung tâm gia sư buộc sinh viên phải ghi và ký vào khi
tìm việc). Các quy định này luôn có lợi cho trung tâm gia sư như : “các gia sư khi ký giấy
nhận lớp sẽ phải nộp trước 50% lương tháng đầu tiên, và nếu không xin được đi làm gia
sư như thỏa thuận hoặc khi đi dạy mà phía gia đình từ chối sau vài buổi dạy thử, sinh
viên sẽ mất đi 40% lệ phí của nửa tháng lương”. Hoặc “các gia sư khi ký giấy nhận việc
sẽ phải nộp tiền lệ phí tương đương 40% số tiền lương và vì bất cứ lý do gì mà sinh viên
không thực hiện được công việc dạy kèm của mình thì sinh viên phải nộp 20% phí tìm
việc…”.
Rõ ràng những quy định này là nhằm mục đích chiếm đoạt tiền của người tìm việc,
bởi lẽ hình thức hoạt động của trung tâm gia sư chủ yếu là thuê nhân viên dùng điện thoại
gọi đến các gia đình để tìm hiểu nhu cầu thuê gia sư của phụ huynh học sinh và ghi nhận
địa chỉ lại và sau đó cung cấp điạ chỉ này cho sinh viên. Tuy nhiên rất nhiều trường hợp
sinh viên không nhận được việc như sự giới thiệu của trung tâm gia sư vì phụ huynh
học sinh đã nhận sự giới thiệu từ phía trung tâm gia sư khác, hay vì thời gian yêu cầu của
phụ huynh học sinh không phù hợp với thời gian của sinh viên…. Những trường hợp như
thế dĩ nhiên sinh viên sẽ phải trả “phí tìm việc” cho các trung tâm gia sư.
Hoạt động cung cấp dịch vụ của trung tâm gia sư thì vẫn diễn ra ảnh hưởng
nghiêm trọng đến quyền lợi của sinh viên. Tuy nhiên hiện nay các cơ quan quản lý nhà
nước vẫn chưa có biện pháp gì để có thể bảo vệ lợi ích cho sinh viên tìm việc.
24

2.2.3.2. Quản lý hoạt động thu phí
Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư liên
tịch 95/2007/TTLT/BTC-BLĐTBXH hướng dẫn phí giới thiệu việc làm . Tuy nhiên hiện
nay các trung tâm gia sư đều thu phí dịch vụ từ 40 – 45 % tháng lương đầu tiên của sinh
viên, các khoản thu này khác nhau giữa các trung tâm, không có một sự thống nhất và cao
hơn nhiều so với quy định Thông tư liên tịch 95/2007/TTLT/BTC-BLĐTBXH hướng
dẫn phí giới thiệu việc làm của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội - Bộ Tài chính .
Các trung tâm gia sư thu khoản phí dịch vụ rất cao nhưng các cơ quan quản lý tài
chính, thuế cũng chưa có biện pháp nào để xử tình trạng này.
Mặt khác các trung tâm gia sư thu các khoản phí dịch vụ này không cung cấp hóa
đơn cho người tìm việc dẫn đến tình trạng nhiều sinh viên nhiều lúc phải chịu mất khoản
tiền này vì nhiếu lý do. Hơn thế nữa vì các trung tâm gia sư này hoạt động dưới danh
nghĩa của các doanh nghiệp, công ty trách nhiệm hữu hạn đăng ký kinh doanh ngành
nghề, lĩnh vực khác như nhà đất, tư vấn pháp lý… nên các khoản thu rất lớn mà các trung
tâm từ sinh viên tìm việc không được kê khai, nộp thuế.
Hình 2. Biểu đồ ý kiến sinh viên về mức thu phí của các trung tâm gia sư.
25