Bài giảng Hệ thống văn bản, tài liệu liên quan đến hoạt động quan trắc môi trường

HỆ THỐNG VĂN BẢN, TÀI
LIỆU
LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG
QUAN TRẮC MƠI TRƯỜNG

Trung tâm Quan trắc mơi trường
Tổng cục Mơi trường


NỘI DUNG
1.

Một số khái niệm

2.

Các văn bản đã xây dựng, ban hành
liên quan đến hoạt động QTMT

3.

Các văn bản đang trong quá trình
xây dựng và trình ban hành

4.

Định hướng thời gian tới

5.

Một số khó khăn, thách thức

Một số khái niệm




Là văn bản do cơ quan nhà
nước ban hành hoặc phối hợp
ban hành theo thẩm quyền,
hình thức, trình tự, thủ tục
được quy định trong Luật
Trong đó:
- Có quy tắc xử sự chung,
- Có hiệu lực bắt buộc chung,
- Được Nhà nước bảo đảm thực
hiện để điều chỉnh các quan
hệ xã hội
(Luật ban hành VBQPPL 2008)

Thế nào là
VBQPPL ?


Một số khái niệm










Luật, Nghị quyết của Quốc hội
Nghị định của Chính phủ
Quyết định của Thủ tướng
Chính phủ
Thơng tư của Bộ trưởng, Thủ
trưởng cơ quan ngang Bộ
Thông tư liên tịch giữa các Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan
ngang Bộ
VBQPPL của Hội đồng nhân
dân, Ủy ban nhân dân

Các loại VBQPPL
thường gặp ?


Một số khái niệm




Thế nào là
Tiêu chuẩn là quy định về đặc tính kỹ thuật và
yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại,
Tiêu chuẩn ?

đánh giá sản phẩm, hàng hố, dịch vụ, q trình,
Quy chuẩn ?
mơi trường và các đối tượng khác trong hoạt động
kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng và hiệu
quả của các đối tượng này.
Tiêu chuẩn do một tổ chức công bố dưới dạng văn
bản để tự nguyện áp dụng.
Quy chuẩn kỹ thuật là quy định về mức giới hạn
của đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý mà sản
phẩm, hàng hố, dịch vụ, q trình, mơi trường và
các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế - xã hội
phải tuân thủ để bảo đảm an toàn, vệ sinh, sức
khoẻ con người; bảo vệ động vật, thực vật, môi
trường; bảo vệ lợi ích và an ninh quốc gia, quyền
lợi của người tiêu dùng và các yêu cầu thiết yếu
khác.
Quy chuẩn kỹ thuật do cơ quan nhà nước có thẩm
quyền ban hành dưới dạng văn bản để bắt buộc áp
dụng.
(Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật)


Các văn bản đã xây dựng, ban hành liên
quan đến quan trắc môi trường


Điều 94-97 (Chương X), Luật Bảo vệ môi trường năm 2005



Điều 94. Quan trắc môi trường:
- Các chương trình QTMT
- Trách nhiệm QTMT;






Điều 95. Hệ thống QTMT
Điều 96. Quy hoạch hệ thống QTMT
- Nội dung quy hoạch hệ thống QTMT
- Trách nhiệm lập, phê duyệt quy hoạch hệ thống QTMT
Điều 97. Chương trình QTMT
- Các chương trình QTMT
- Chương trình QT hiện trạng mơi trường
- Chương trình QT tác động môi trường
- Trách nhiệm của Bộ TN&MT


Các văn bản đã xây dựng, ban hành liên quan
đến quan trắc môi trường


Hệ thống các văn bản dưới luật về tổ chức, bộ máy, nhân sự



Quyết định số 16/2007/QĐ-TTg ngày 29/1/2007 về quy hoạch tổng
thể mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường quốc gia đến năm

2020;



Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23/5/2007 của Chính phủ quy
định tổ chức, bộ phận chuyên môn về bảo vệ môi trường tại cơ
quan nhà nước và doanh nghiệp nhà nước
Thông tư số 12/2007/TTLT-BTNMT-BNV ngày 27/12/2007 liên tịch
Bộ TN&MT và Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị
định số 81/2007/NĐ-CP
Quyết định số 07/2008/QĐ-BTNMT ngày 06/10/2008 của Bộ
TN&MT ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch viên chức ngành
tài nguyên và môi trường






Các văn bản đã xây dựng, ban hành liên
quan đến quan trắc môi trường


Hệ thống các văn bản, tài liệu kỹ thuật liên quan:
- Thông tư số 10/2007/TT-BTNMT ngày 22/10/2007 hướng dẫn bảo
đảm chất lượng và kiểm soát chất lượng (QA/QC) trong quan trắc
môi trường
- Sổ tay Quan trắc môi trường cho các thành phần môi trường:
+ đất,
+ nước mặt lục điạ,

+ nước dưới đất,
+ nước biển,
+ khơng khí,
+ phóng xạ,
+ nước thải cơng nghiệp,
+ khí thải cơng nghiệp


Các văn bản đã xây dựng, ban hành liên
quan đến quan trắc môi trường
- Sổ tay hướng dẫn kỹ thuật quan trắc chất lượng nước lưu
vực sông, Jica và VEA, 2008
- Tài liệu hướng dẫn thiết kế hệ thống quan trắc chất lượng
nước lưu vực sông, Jica và VEA, 2008
- Tài liệu kỹ thuật về quy trình kiểm sốt chất lượng số liệu
QTMT
- ISO/IEC 17025:2007
- Các nguyên lý đảm bảo chất lượng cho PTN, Vinalab


Các văn bản đã xây dựng, ban hành liên
quan đến quan trắc môi trường


Hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật cho hoạt động
quan trắc môi trường do Bộ TN&MT ban hành:


Quyết định số 10/2007/QĐ-BTNMT ngày 05/7/2007 cho
thành phần mơi trường khơng khí xung quanh và nước

mặt lục địa



Quyết định số 02/2008/QĐ-BTNMT ngày 16/4/2008 cho
thành phần môi trường đất, nước dưới đất và nước
mưa axít



Quyết định số 03/2008/QĐ-BTNMT ngày 18/4/2008 cho
thành phần mơi trường nước biển, khí thải cơng nghiệp
và phóng xạ


Các văn bản đã xây dựng, ban hành liên
quan đến quan trắc môi trường


Hệ thống Quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam (QCVN) 01 - 25 năm 2008 và
2009 do Bộ TN&MT ban hành quy định chất lượng các thành phần mơi
trường, ví dụ:
QCVN 03: 2008/BTNMT - về giới hạn cho phép của kim loại nặng trong
đất





QCVN 08:2008/BTNMT - về chất lượng nước mặt;



QCVN 09:2008/BTNMT - về chất lượng nước ngầm;



QCVN 10: 2008/BTNMT - về chất lượng nước biển ven bờ;



QCVN 14:2008/BTNMT - về nước thải sinh hoạt;



QCVN 04: 2008/BTNMT - về dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật trong đất;



QCVN 05:2009/BTNMT - về chất lượng khơng khí xung quanh;



QCVN 06:2009/BTNMT - về một số chất độc hại trong KKXQ;



QCVN 24: 2009/BTNMT - về nước thải công nghiệp;



QCVN 25: 2009/BTNMT - về nước thải của bãi chôn lấp chất thải rắn.


Các văn bản đã xây dựng, ban hành liên
quan đến quan trắc môi trường








Hệ thống các văn bản quy định chung về tài chính
Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 năm 2002
Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết
và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách
Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài
chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP
Thông tư số 70/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 24/7/2008 liên
tịch Bộ Tài chính và Bộ TN&MT hướng dẫn kinh phí hoạt
động của tổ chức, bộ phận chuyên môn, cán bộ phụ trách về
bảo vệ mơi trường và kinh phí thực hiện hợp đồng lao động
theo Nghị định số 81/2007/NĐ-CP


Các văn bản đã xây dựng, ban hành liên
quan đến quan trắc môi trường








Hệ thống các văn bản về cơ chế chi ngân sách môi trường
Thông tư số 01/2008/TTLT-BTNMT-BTC ngày 29/4/2008 liên tịch
Bộ Tài chính và Bộ TN&MT hướng dẫn lập dự tốn cơng tác bảo
vệ mơi trường thuộc nguồn kinh phí sự nghiệp mơi trường
Thơng tư số 14/2009/TT-BTC ngày 22/01/2009 hướng dẫn lập,
quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước thực
hiện các nhiệm vụ, dự án thuộc Đề án bảo vệ môi trường lưu vực
sơng theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ
Thơng tư liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT ngày 30/3/2010
hướng dẫn việc quản lý kinh phí sự nghiệp mơi trường


Các văn bản đã xây dựng, ban hành liên
quan đến quan trắc môi trường









Hệ thống các văn bản về đầu tư xây dựng cơ bản và mua

sắm, quản lý, sử dụng tài sản nhà nước
Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 năm 2003; Luật số
38/2009/QH12 năm 2009 của Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số
điều liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản;
Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 năm 2005;
Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về
quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình và Nghị định số
83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về sửa đổi, bổ
sung một số điều của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP;
Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ
hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây
dựng theo Luật Xây dựng


Các văn bản đã xây dựng, ban hành liên
quan đến quan trắc môi trường






Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH12 năm
2008; Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 của Chính
phủ Quy định và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản
lý, sử dụng tài sản nhà nước;
Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007 của Bộ Tài chính
hướng dẫn thực hiện đấu thầu mua sắm tài sản nhằm duy trì
hoạt động thường xuyên của các cơ quan nhà nước bằng vốn
Ngân sách; Thông tư 131/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007 của Bộ

Tài chính về sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 63/2007/TT-BTC
Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 của Thủ tướng
Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá
từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung; Thông tư số
22/2008/TT-BTC hướng dẫn thực hiện một số nội dung của
Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg


Các văn bản đã xây dựng, ban hành liên
quan đến quan trắc môi trường




Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 của
Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy định tiêu
chuẩn, định mức trang thiết bị và phương tiện làm việc
của cơ quan và cán bộ, công chức, viên chức nhà nước;
Thơng tư số 94/2006/TT-BTC ngày 09/10/2006 của Bộ
Tài chính hướng dẫn thực hiện Quyết định số
170/2006/QĐ-TTg
Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 07/5/2007 của Thủ
tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức và chế
độ quản lý, sử dụng phương tiện đi lại trong cơ quan nhà
nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập, công
ty nhà nước


Các văn bản đang trong quá trình xây
dựng và trình ban hành



Dự thảo Quyết định của Thủ tướng chính phủ quy định
việc chứng nhận các tổ chức, cá nhân đủ điều kiện thực
hiện quan trắc môi trường



Dự thảo Thông tư quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia
(QCVN) về môi trường (quan trắc môi trường nước mặt
lục địa, nước dưới đất, nước mưa axit, nước biển, đất,
khơng khí xung quanh, nước thải và khí thải cơng nghiệp)



Dự thảo Thơng tư quy định về định mức sử dụng diện tích
nhà, xưởng, thiết bị, lao động cho trạm quan trắc môi
trường


Các văn bản đang trong quá trình xây
dựng và trình ban hành


Dự thảo quy trình và định mức KTKT kiểm chuẩn các
thiết bị QTMT (module QT khí tự động,...)



Dự thảo tài liệu hướng dẫn kỹ thuật cho quan trắc phát

thải của các cơ sở sản xuất, KCN, KCX (khí thải, nước
thải, chất thải rắn...)



- QT tự động, liên tục
- QT bán tự động
Đơn giá QT&PTMT cho mơi trường khơng khí xung
quanh theo Bộ định mức KTKT đã ban hành


Khó khăn, thách thức








Quy định áp dụng phương pháp chuẩn trong QT&PT mơi
trường cịn hạn chế, chưa đầy đủ và phù hợp
Thiếu định mức kinh tế - kỹ thuật cho QT&PT một số
thành phần môi trường (nước thải, QT tự động...)
Thiếu các bộ đơn giá QT&PTMT cho các thành phần
môi trường
Bản thân các bộ định mức đã ban hành còn chưa đầy
đủ và cập nhật (Phương pháp quan trắc, phân tích
cịn hạn chế; thiếu thiết bị, dụng cụ, hố chất...)

Khó khăn, thách thức
- Cịn thiếu nhiều VBQPPL trong các lĩnh vực

+ Quan trắc (Quan trắc môi trường KCN; Yêu cầu kỹ thuật của
các trạm quan trắc tự động; Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về
chất lượng nước sông theo từng đoạn sơng, về trầm tích đáy,
PM2,5; Hướng dẫn QA/QC trong quan trắc từng thành phần mơi
trường; Quy trình; Định mức; Đơn giá...)
+ Phân tích (Quản lý chất thải PTN; Quy trình; Hướng dẫn
QA/QC trong phân tích từng thành phần môi trường; Định mức;
Đơn giá...)
+ Kiểm định-Hiệu chuẩn (Quy định danh mục và chu kỳ hiệu
chuẩn thiết bị QTMT quy trình; Định mức; Đơn giá...)
+ Số liệu, báo cáo kết quả quan trắc (Quy trình kiểm tra và
đánh giá chất lượng số liệu; Chỉ thị môi trường...)