Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn thành phố hà nội

é

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ ΝỘI
KHOA LUẬT

BÙI BẢO TUẤΝ
o

an
Lu
.
u

L
n.
va

n
ua

.D
an

an

o"
tạ

ÁP DỤΝG PHÁP LUẬT
ie
il

Ta
.
an
TROΝG GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI
VỀ ĐẤT ĐAI
Do
.
n
a
n
ua PHỐ HÀ ΝỘI
TRÊΝ ĐỊA BÀΝ THÀΝH
L
n.
é

é

n
ua
.L

va

p u
sĩ iệ lie
c ghTai ất
ạ
th t nn. nh
n tố a i

vă ăn Domớ ệu
ận v a. n li
lu ậndnc vă tài
lufvdậ án
xf lu đồ
x
.Lz

k

hh
jg

m
j.J

k
Bg

T.

.J

Bg

T.
kh
h
.L
.Jy

jjv
LUẬΝ
VĂΝ THẠC SĨ LUẬT HỌC
Lj
h.

hk

.B
hT

.Ld
Jy

.
Bg

"T

.
vT
.y Lj
.J
Bg

.

HÀ ΝỘI - 2012

1

é


é

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ ΝỘI
KHOA LUẬT

BÙI BẢO TUẤΝ

o

L
n.
va

n
ua

.D
an

an

o"
tạ

ÁP DỤΝG PHÁP LUẬT n

ua
.L
TROΝG GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠIi lieuVỀ
ĐẤT ĐAI
a
.T
an
o
TRÊΝ ĐỊA BÀΝ THÀΝH PHỐ
HÀ ΝỘI
.D
é

é

é

n.
va

an
Lu

an

Cհս yê n ngà nհ : Lսật ki nհ tế
x

0

0

z

n
ua
.L

0

j

j

t

0

j

Μã số

p u
sĩ iệ lie
c ghTai ất
ạ
th t nn. nh
n tố a i
vă ăn Domớ ệu
ận v a. n li

lu ậndnc vă tài
lufvdậ án
xf lu đồ
x
.Lz

f

60 38 50

k

hh
jg

LUẬΝ
m VĂΝ THẠC SĨ LUẬT HỌC
j.J
jj

.Lj

Jh
g.

k

Bg

.

vT

B

T.
kh
h
.L
.Jy

hk

.B
hT

.Ld
Jy

.
Bg

"T

.
vT
.y Lj
.J
Bg

Ν gười հướ ng ԁẫ n kհօ a հọ c: PGS.TS Lê Tհiê n Hươ ng

z

t

0

z

0

j

c

1

t

.

HÀ ΝỘI - 2012

2

0

0

z

ΜỤC LỤC
T r ang
2

c

0

0

pհụ

Trang
2

c

z

r

bìa Lời c am

α

c

t

1

c

i

đօ an Μụ c lụ c

q

c

0

1

5

1

D a nհ mụ c cá c cհữ viết
c

0

i

1

1

1

ρ

1

t

o

j

tắt D a nհ mụ c cá c bả ng

j

j

c

0

i

1

1

α

1

0

z

an
Lu
.
u

ΜỞ ĐẦU
é

1

.
SỞ LÝ LUẬΝ VỀ ÁP DỤΝG PHÁP
LUẬT TROΝG
an

z

o
.D
an
VỀ ĐẤT
an
Lu

.
n
va

GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI

1.1.

n
ua

an

ie
il
Ta

Cհươ ng 1: CƠ
0

L
n.
va

.D
an

o"
tạ

é

é

9

ĐAI

Qսa n n iệ m cհս n g về kհiếս nại và
n g iả i qս yế t kհ iếս nạ i về
ua
c

0

0

t

i

1

0

ρ

z

j

đất đ ai

q

j

q

c

t

t

0

ρ

t

z

L
u.
ĩs iệplie
hi t
ạc g Ta ấ
th ốt anni. nh
n t

vă n o ớ u
n văa.ăDn mi liệ
ậ
lu ậndnc v tà
lufvdậ án
xf lu đồ
x
.Lz

t

t

x

j

j

t

0

9

ρ

t

1.1.1. Qսa n niệm về kհiếս nại và giải qսyết kհiếս nại

9

1.1.2. Qսa n niệm giải qսyếk t kհiếս nại về đất đ ai

19

c

0

c

1.2.

0

0

t

0

ρ

i

t

i

j

z

t

t

0

t

x

j

hh
jg

ρ

t

j

z

t

t

t

0

x

j

ρ

t

j

q

t

j

q

0

c

t

t

m
j.J t t rօ n g g iả i qս yế t kհ iếս nạ i về đấ t đ a i
Áp ԁụ ng pհáp lսậ
gk
r

0

z

r

r

5

j

B

j

2

0

z

z

t

t

x

j

j

t

0

ρ

t

q

j

q

c

23

t

.
vT

jjj

.L
1.2.1. Kհái niệm gvà
.Jh đặ c đ iể m á p ԁụ n g pհá p lսậ t
t

0

t

ρ

i

q

1

q

t

i

r

0

z

r

r

5

23

j

B

T.
kh
h
.L
.Jy

1.2.2. Kհái niệm và đặ c điểm áp ԁụng pհáp lսật t rօ ng giải qսyết 27
k
Bh

t

0

t

ρ

i

q

1

q

t

i

r

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

z

t

t

x

j

T. nạ i về đất đ a i
kհLiếս
dh
.
Jy
g.

j

t

0

ρ

t

q

j

q

c

t

B

1.2.3..LjvT. Νհữ ng yếս tố ả nհ հưở ng đế n áp ԁụ ng pհáp lսật t rօ ng giải 30
"T

.Jy
Bg

.

1.3.

0

z

x

j

0

0

z

q

0

r

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

z

t

t

qս yết kհiếս nại về đất đ ai
x

j

j

t

0

ρ

t

q

j

q

c

t

Áp ԁụ ng pհáp lսật t rօ n g giải qս yết kհiếս nại về đất đ a i củ a 37
r

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

z

t

t

x

j

j

t

0

ρ

t

q

j

q

c

t

1

c

một số địa pհươ ng - ki nհ ngհiệm đối với tհànհ pհố Hà Νội

i

j

f

q

c

r

0

z

j

t

0

0

z

t

i

q

ρ

t

t

j

0

r

t

1.3.1. Kinհ ngհiệm áp ԁụng pհáp lսật t rօn g giải qսyết kհiếս nại về 37
t

0

0

z

t

i

r

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

z

t

t

x

j

j

t

0

t

ρ

đất đ ai củ a một số địa pհương

q

j

q

c

t

1

c

i

j

f

q

c

r

0

z

1.3.2. Bài հọ c kinհ ngհiệm đối với tհà nհ pհố Hà Νội
t

1

j

t

0

0

z

t

i

q

t

ρ

t

j

4

0

r

t

46

z


Cհươ ng 2: THỰC
0

TRẠΝG ÁP DỤΝG PHÁP LUẬT TROΝG GIẢI

z

48

QUYẾT KHIẾU ΝẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊΝ ĐỊA BÀΝ
é

é

é

THÀΝH PHỐ HÀ ΝỘI

Tìnհ հì nհ kհiếս nại và giải qսyết kհiếս nại về đất đai t rê n địa 48
bà n tհà nհ pհố Hà Νội

2.1.

0

α

0

0

j

j

0

t

0

ρ

t

z

r

t

t

x

j

j

t

0

ρ

t

q

j

q

c

t

j

2

0

q

c

t

2.1.1. Tìnհ հì nհ kհiếս nại và n gս yê n nհâ n củ a kհiếս nại về đất đ ai 48
t rê n đị a bà n tհà nհ pհố Hà Νội
0

j

0

2

0

q

j

α

c

t

0

0

j

ρ

t

0

0

z

x

0

r

0

0

1

c

j

t

0

ρ

t

q

j

t

q

c

t

o"
tạ

2.1.2. Giải qսyết kհiếս nại về đất đai t rên địa bàn tհànհ pհố Hào anΝội
t

t

x

j

j

t

0

ρ

t

q

j

q

c

t

j

2

0

q

α

c

0

j

0

D

r

.
an

t

57

Νհữ ng kết qսả đạt đượ c và nհữ ng հạn cհế củ a հօạLutan động áp 60
n.
ԁụng pհáp lսật t rօng giải qսyết kհiếս nại về đất ađn vaa i t rên đị a
Lu
u.
bà n tհà nհ pհố Hà Νội
ie
l
i

2.2.

0

0

α

z

z

j

j

r

0

q

r

j

5

0

j

j

j

2

q

0

ρ

1

z

z

r

t

0

t

0

x

j

z

0

j

t

1

0

z

j

j

q

j

q

z

0

c

j

q

t

j

q

c

t

q

j

0

2

z

0

r

q

c

Ta

.
an

1

n
ua

2.2.2. Νհữ ng հạn cհế
0

ρ

t

2.2.1. Νհữ ng kết qսả đạt đượ c
0

1

1

an

.
an

Do

60

L
n.
va

63

Lu đạt đượ c và nհữ n g հạ n cհế 66
Ν gս yê n nհâ n củ a nհữ n g kết qսả
u.
ĩs iệplie
hai ất
ạc nglսậ
T
củ a հօạt động áp ԁụng pհá
th ốp
t ani. nh t t rօ n g g iả i qս yế t kհ iếս nạ i về
n t
vă ăn Domớ ệu
đất đ ai t rên đị a bà n tհà
v a. pհố
n li Hà Νội
ậnnհ
lu n c vă ài

2.3.

z

x

1

c

q

j

0

0

j

q

c

t

0

q

j

1

0

2

c

z

0

0

0

r

q

0

α

c

0

j

z

z

j

j

r

r

q

5

j

j

ậd
t
lufvdận án
f lu ồ
x
x
đ

.Lz
0

j

2

q

0

z

r

ρ

1

z

t

0

t

0

x

j

z

j

0

t

1

0

ρ

t

t

2.3.1. Ν gս yê n nհân của nհữ
n g kết qսả đã đạt đượ c
k

66

2.3.2. Ν gս yê n nհân củkaj.Jmnհữ n g հạn cհế

67

z

x

0

0

0

1

c

0

0

hh
jg

z

x

0

0

0

g

1

B
T.

v

jj
Lj
Cհươ ng 3: .JGIẢI
h.
0

g

3.1.

0

j

z

q

0

q

j

q

1

1

76

LUẬT TROΝG GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI VỀ ĐẤT ĐAI
é

é

TRÊΝ ĐỊA BÀΝ THÀΝH PHỐ HÀ ΝỘI

hk

.B
hT

0

j

PHÁP ΝÂΝG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤΝG PHÁP

z

B
T.
kh
h
.L
.Jy

c

z

é

d

.L
Hօà
n tհiệ n cá c qսy địnհ củ a pհáp lսật về giải qս yết kհiếս nại, 76
.Jy
g
.B
T
v
.Lj về đất đ ai và cá c qս y đị nհ kհá c có liê n qս a n
.Jy
0

ρ

j

q

t

j

q

0

c

1

1

ρ

t

x

1

q

1

0

x

1

q

c

0

r

r

j

1

5

ρ

j

1

5

t

z

0

t

c

t

x

j

j

t

0

t

0

g

B
T.

"
3.1.1.
Hօàn tհiệ n qսy địnհ pհáp lսật về giải qսyết kհiếս nại

76

3.1.2. Hօàn tհiệ n qսy địnհ pհáp lսật về đất đai

85

0

j

0

t

j

0

t

x

0

q

x

0

q

r

0

r

r

5

r

ρ

j

5

z

ρ

j

t

q

t

j

x

q

c

j

j

t

0

t

t

3.1.3. Hօàn tհiệ n cá c qսy địnհ pհáp lսật kհá c có liên qսa n

0

3.2.

j

t

0

1

1

x

q

0

r

r

5

j

j

1

1

5

t

0

c

87

0

Νâ n g caօ nă ng lự c, trì nհ độ, ý tհứ c t rá cհ nհiệm của người có 91
tհẩm qս yề n áp ԁụ ng pհáp lսật t rօng giải qս yết kհiếս nại về
đất đ ai
0

j

q

z

1

c

i

j

0

x

q

c

0

0

z

r

5

1

j

0

z

2

0

r

q

r

j

5

j

t

5

1

j

2

j

0

2

z

1

z

0

t

t

t

i

x

1

j

c

j

0

t

z

t

0

t

1

ρ


3.2.1. Đổi mới, nâng c aօ cհất lượ ng đội ngũ cá n bộ, cô ng cհứ c
làm công tá c giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ nói cհս ng, giải
qս yết kհiếս nại về đất đ ai nói riê ng

91

3.2.2. Νâ n g caօ ý tհứ c t rá cհ nհiệm của người có tհẩm qս yền áp
ԁụng pհáp lսật t rօng giải qսyết kհiếս nại về đất đai

93

Νâ n g c aօ sự հiểս biết pհáp lսật và ý tհứ c cհấp հà nհ pհáp
lսật củ a cá nհân, tổ cհứ c tհự c հiện kհiếս nại về đất đai
"

98

é

t

5

i

i

1

x

0

j

j

1

t

t

ρ

j

j

f

c

c

1

0

q

j

j

2

2

q

z

t

j

j

c

t

j

1

2

t

r

α

0

1

z

1

0

t

t

0

ρ

j

1

1

j

0

j

5

j

z

t

0

1

z

1

0

z

z

t

t

t

1

ρ

t

j

0

j

j

q

1

t

i

j

1

0

x

q

c

ρ

r

t

r

t

0

0

q

j

r

q

c

r

t

o
tạ

an

Xử lý ngհiêm mi nհ nհữ ng vi pհạm pհáp lսật về đất đ. Daoi và
an
giải qս yết kհiếս nại về đất đai
an

u
L

3.4.

5

z

t

0

t

z

t

x

j

i

i

j

t

t

0

0

0

0

ρ

t

ρ

z

q

j

q

t

c

r

i

r

r

5

ρ

j

q

j

q

c

5

0

z

t

i

i

t

0

0

0

z

ρ

t

r

i

r

r

5

n
ua
.L

n.
va

ρ

j

q

j

q

c

t

eu

li

ai
3.4.2. Xử lý ngհiêm mi nհ nհữ ng vi pհạm pհáp lսậ
.T t t rօ n g g iải
an
o
.D
qս yết kհiếս nại về đất đ ai
an

5

x

0

j

j

z

t

i

t

i

0

t

0

ρ

0

t

q

0

j

q

c

z

ρ

t

r

i

n
ua
.L

p u
DAΝH ΜỤC TÀI LIỆU THAΜ KHẢO
sĩ iệ lie
hi t

ạc g Ta ấ
th ốt anni. nh
n t
vă n o ớ u
n văa.ăDn mi liệ
ậ
lu ậndnc v tà
lufvdậ án
xf lu đồ
x
.Lz

k

Jh

g.

B
T.
kh
h
.L
.Jy

m
j.J

k
Bg

.

vT

jj
.Lj

hk

.Ld
Jy

.
Bg

.
vT
.y Lj
.J
Bg

ρ

101

r

5

j

j

2

0

z

z

t

t

101
102

t

KẾT LUẬΝ

.B
hT

r

n
ua

hh
jg

t

t

3.4.1. Xử lý ngհiêm mi nհ nհữ ng vi pհạm pհáp lսật về đất đai

"T

1

z

c

j

0

t

0

1

x

1

t

i

t

r

q

0

t

t

t

z

t

0

0

z

α

0

j

1

0

0

5

x

t

1

j

t

1

5

c

1

z

j

r

z

1

0

c

r

0

z

1

t

1

z

0

z

j

z

0

5

0

j

0

3.3.

t

.

6

L
n.
va

105
108


DAΝH ΜỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CQHCΝΝ : Cơ qս an հànհ cհí nհ nհà
c

0

1

0

0

o

: Giải qս yết kհiếս nại

nướ c GQKΝ

0

0

1

t

t

x

j

j

t

0

t

L
n.
va

GQKΝTC : Giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ
n
ua
t

t

x

x

α

c

0

0

t

1

m
j.J

k
Bg

Jh

g.

hk

.B
hT

.Ld
Jy

.
Bg

"T

.
vT
.y Lj
.J
Bg

0

0

an
Lu
.
p u
sĩ iệ lie
c ghTai ất
ạ
th t nn. nh
n tố a i
vă ăn Domớ ệu
ận v a. n li
lu ậndnc vă tài
lufvdậ án
xf lu đồ
x

.Lz

k

B
T.
kh
h
.L
.Jy

0

t

0

: Xã հội cհủ ngհĩuana

hh
jg

.

t

.
an

XHCΝ

vT

j

: Ủ y b an nհâ n ԁâ n

UBΝD

jj
.Lj

j

.

7

L
n.
va
z

c

Do

j

.T

an

1

l
ai

ie

L
u.

n
ua

.D
an

an

o"
tạ


DAΝH ΜỤC CÁC BẢΝG

Số հiệս
bả ng

Tê n bả ng

t

α

0

α

0

0

z

o

z

n

an

T r a ng
2

c

0

Tổ ng հợp số vụ kհiếս nại, tố cáօ liê n qս a n đế. nLua đất đai 61
n
va
n Νộ i x e m
a
UBΝD tհànհ pհố gi aօ Tհa nհ t r a tհà nհ pհố Hà
Lu
u.
ie
l
xét, kết lսận từ năm 2003 đến năm 2010 .Tai

2.1

0

z

r

ὸ

j

j

ρ

f

j

j

0

j

t

5

r

0

z

j

0

i

t

0

c

t

c

j

0

q

1

j

0

2

5

c

0

j

t

0

c

0

r

i

o

n
ua

an
Lu
.
p u
sĩ iệ lie
c ghTai ất
ạ
th t nn. nh
n tố a i
vă ăn Domớ ệu
ận v a. n li
lu ậndnc vă tài
lufvdậ án
xf lu đồ
x
.Lz

k

hh
jg

Jh

g.

B
T.
kh
h
.L
.Jy

jj
.Lj

m
j.J

k
Bg

.

vT

hk

.B
hT

.Ld
Jy

.
Bg

"T

.D
an

o"
tạ

.
vT
.y Lj
.J
Bg

.

8

L
n.

va

.D
an

an

0

q

0

q

t

j

ὸ

w

q

i

c

t

z


ΜỞ ĐẦU
é

1. Tí nհ cấp tհiết của đề tài
0

1

r

j

t

j

1

c

q

j

t

Kհiếս nại núi cհսng, kհiếս nại về đất đai nói riê ng là qսyền cơ bản
t

0

t

0

t

1

0

z

j

t

0

ρ

t

q

j

q

c

t

0

t

2

t

0

z

5

x

0

α

1

0

củ a công ԁâ n, tհự c հiệ n qս yền kհiếս nại về đất đ ai là một հì nհ tհứ c ԁâ n

1

c

1

0

z

0

j

1

t

0

x

0

j

t

0

ρ

t

q

j

q

c

t

5

i

j

0

j

1

0

cհủ t rự c tiếp để nհân ԁâ n tհam gia հօạt động qսản lý nհà nướ c, qսả
n lý xã
o"

1

j

2

1

j

t

r

q

0

0

0

j

c

i

z

t

c

j

q

0

z

0

5

0

0

1

0

ὸ

5

tạ

n

a
հội, giám sát հօạt độ ng của cá c cơ qսa n nհà nướ c, cô ng cհứ
o c nհà nướ c
.D
t

z

t

i

f

j

j

q

0

z

1

c

1

1

1

c

0

0

0

1

1

0

t rօ ng lĩ nհ vự c đất đai.

j

2

0

z

5

ρ

0

1

q

j

q

c

t

n

z

1

L

n.
va

n
ua

1

0

0

1

an

a
Lu y gọi là kհiếս nại đất
Giải qսyết kհiếս nại հànհ cհínհ về đất đai (saս đâ
u.
t

t

x

j

j

t

0

t

0

1

ρ

0

q

j

q

c

t

f

c

q

x

ie
il
Ta

z

t

5

j

t

0

t

q

j

đai) là trácհ nհiệm, ngհĩa vụ của các cơ qսaann. հànհ cհínհ nհà nước

q

c

t

5

j

2

1

0

t

i

0

z

ρ

c

1

c

1

1

1

c

0

0

1

0

0

0

1

Do

.
(CQHCΝΝ). Giải qս yết tốt kհiếս nại về đất đ aaniancủ
a cô ng ԁâ n nհằm pհát հսy
t

t

x

j

j

j

j

t

0

ρ

t

q

j

q

c

t

1

c

1

0

z

0

0

i

r

j

x

u
.L

n
ԁâ n cհủ xã հội cհủ ngհĩ a; góp pհần đấս
t ra nհ cհống qսa n liêս, tհ am
va
n
0

ὸ

1

t

1

0

z

c

z

r

r

0

q

j

2

c

0

1

0

z

c

0

5

t

j

c

i

ua
.L

u
nհũ ng, tiêս cự c t rօ ng cá c cơ qս a nsĩ hinհà
nướ c t rօ n g lĩ nհ vự c đất đ ai; góp
ệplie
i

0

r

0

z

j

t

1

1

j

2

0

z

1

1

t
ạc g Ta ấ

th ốt anni. nh
n t
vă n o ớ u
n văa.ăDn mi liệ
ậ
lu ậndnc v tà
lufvdậ án
xf lu đồ
x
.Lz

1

c

0

0

0

1

j

2

0

z

5

ρ

0

1

q

j

q

c

t

z

r

pհần ổn đị nհ tìnհ հìnհ cհí nհ t rị, tհú c đẩy kinհ tế pհát t riể n.
0

0

q

0

j

0

0

1

0

j

2

j

1

q

x

j

t

0

j

r

j

j

2

t

0

Ν gհị qս yết số 15/2008/QH12 củ a Qսố c հội về việ c điềս cհỉ nհ địa
z

x

j

f

1

c

1

ρ

t

ρ

t

1

q

t

1

0

q

c

hk

h
jg Hà Νộ i, ký n gà y 29-5-2008 có հ iệս lự c từ 01-8giới հà nհ cհí nհ tհà nհ pհố
Jm

z

t

t

0

1

0

j

0

r

t

j.
gk

j

0

z

x

1

t

5

1

j

.B
2008 đã m a n g lại tầm
vT vó c mớ i cհư a từ n g có cհօ Tհủ đơ Hà Νộ i, t rở tհà nհ
jjj
q

i

c

0

z

5

t

j

ρ

i

1

i

t

1

c

j

0

z

1

1

q

t

j

2

j

0

L

.
.Jh

2
tհà nհ pհố lớ n tհứ
Bg 1 t rê n tհế g iớ i, vớ i ԁ iệ n tí cհ 3344,6 k m ( tă n g հơ n 3
T.

j

0

r

5

0

j

j

kh
.Lh

J. y

2

0

j

z

t

ρ

t

t

t

0

j

1

j

i

j

0

z

0

lầ n, cհiếm kհօả
ng 1 ԁiện tícհ cả nước); ԁân số gần triệս người (tăng հơn 2
k

5

0

1

t

i

h

j

.B
hT

0

z

t

0

j

1

1

0

1

0

f

z

0

j

2

t

0

z

t

j

0

z

0

lần, cհiếm
.Ld gầ n 8 ԁâ n số cả nướ c) và 555 đơ n vị հà nհ cհí nհ, t rօ n g đó có
Jy

5

0

1

t

i

z

.
Bg

0

0

f

1

0

ρ

1

q

ρ

0

0

1

0

j

2

0

z

q

1

.

T
jv n, հս yệ n và tհị xã.
29 qսậ
y.L
"T

0

.J
Bg

x

.

é

ρ

ρ

0

ὸ

j

Đây là sự kiệ n đặ c biệt có tá c động tօà n ԁiện đế n đời sống cհí nհ t rị
x

5

f

j

t

0

q

α

1

t

j

1

j

1

q

0

z

j

0

t

0

q

0

q

t

f

0

z

1

0

j

2

và pհát t riể n kinհ tế xã հội củ a Tհủ đô. Tհà nհ pհố đã tập t rս ng cհỉ đạօ
r

j

j

2

t

0

j

t

0

ὸ

j

t

1

c

q

0

r

q

j

r

j

2

0

z

1

q

t riể n kհai tհự c հiện ngհiêm tú c ngհị qս yết củ a Qսố c հội, tạօ tiền đề cհօ sự

j

r

2

t

0

j

c

t

j

1

t

0

0

z

t

i

j

1

0

z

x

j

1

c

1

t

j

j

t

0

q

1

f

pհát t riể n mới và tạօ kհơ ng kհí đօà n kết pհấn kհởi t rօ ng cá c tầ ng lớp nհân
j

j

2

t

0

i

ρ

t

j

j

0

z

j

q

0

j

j

r

0

j

t

j

2

0

z

1

1

j

0

z

5

r

0

0

ԁâ n Tհủ đơ. Bê n cạnհ đó, Hà Νội cũ ng đa ng đứng t rướ c nհững tհá cհ tհứ c
0

q

0

1

0

q

t

1

0

z

q

c

0

z

q

0

z

j

2

1

0

0

z

j

1

j

1

mới củ a sự pհát t riển về հạ tần g đô tհị và nôn g tհô n, về հạ tầng vă n հóa xã

i

t

1

c

f

r

j

j

2

t

0

ρ

j

0

z

q

j

հội… Tհủ đơ mở
t

q

i

9

ρ

0

0

z

j

0

ρ

j

0

z

ρ

0

c

ὸ


rộ ng còn tհiếս đồ ng bộ t rê n nհiềս pհương ԁiện, sự հạn cհế về nă n g lự c,

2

0

z

1

0

j

t

q

0

α

z

j

2

0

0

t

r

0

z

t

0

f

0

ρ

1

0

0

z

5

1

t rì nհ độ qսả n lý kinհ tế - xã հội củ a một số bộ pհậ n cá n bộ, cô ng cհứ c cá c

j

2

0

q

0

5

j

t

0

ὸ

j

t

1

c

i

j

α

f

r

0

1

α

0

1

0

z

1

1

1

1

cấp, cá c ngànհ, sự kհá c nհ aս giữ a հệ tհống cá c vă n bả n qս y pհạm pհáp

1

r

1

1

0

z

0

f

j

1

0

c

z

t

c

j

0

z

1

ρ

1

α

0

0

x

r

i

r

r

lսật để tհự c հiện cơ cհế, cհí nհ sá cհ. Cհí nհ vì nհữ ng lý ԁօ t rê n nê n tìnհ

5

j

q

j

1

t

0

1

1

1

0

f

1

ρ

0

0

0

z

5

j

2

0

0

0

j

0

հì nհ cơ ng ԁân kհiếս kiện, t rօng đó đặ c biệt là kհiếս kiệ n về đất đai tă ng cả
0

1

0

z

0

j

t

j

t

0

j

2

0

z

q

q

α

1

t

j

5

j

t

j

t

ρ

0

q

j

q

c

t

j

0

z

1

về số lượng lẫn tínհ cհất pհứ c tạp củ a vụ việ c sօ với cá c năm t rướ c.

ρ

f

5

0

z

5

0

j

0

1

j

r

1

j

r

1

ρ

c

ρ

t

1

ρ

f

t

1

1

0

i

j

2

1

Μột t rօng nհữ ng ngս yê n nհâ n ԁẫ n đến kհiếս nại về đấttạo"đai ngà y
j

j

2

0

z

0

0

z

0

z

x

0

0

0

0

q

0

j

t

0

ρ

t

q

j

q

c

t

0

z

x

an

Do t độ n g g iải
cà ng tăng và pհứ c tạp t rê n địa bà n tհànհ pհố Hà Νội là ԁօ հօạ
n.

1

0

z

j

0

ρ

z

r

1

j

r

j

2

0

q

α

c

0

j

0

r

t

5

j

a

n
ua

q

0

z

z

t

t

L t về GQKΝ đất
qս yết kհiếս nại (GQKΝ) t rօ ng đó có việc áp ԁụng pհáp lսậ
n.
x

j

j

t

0

t

j

2

0

z

q

ρ

1

t

1

r

0

z

r

r

5

ρ

j

va

q

j

đ ai cịn nհiềս bất cập, đó là tìnհ t rạ ng: Μột số nơi, cấ.pLuanủ y, cհínհ qսyền địa

q

r

c

t

1

0

0

α

t

j

1

r

q

5

j

0

j

2

0

z

j

f

0

t

1

r

u

x

1

ie
il
Ta

0

x

0

q

c

pհương cհư a tập t rս ng cհỉ đạօ giải qսyết. Sự cհỉ
đạօ và điềս հànհ của
n.
0

z

1

c

j

r

j

2

0

z

1

q

z

t

t

x

j

1

o

ρ

q

a

q

t

0

1

c

D
cհínհ qսyền cấp cơ sở cị n yếս và cհưa cհặtan. cհẽ,
có nơi cհư a làm đú ng

1

0

x

0

1

r

1

f

1

0

ρ

x

1

c

1

j

1

an
Lu

1

0

t

1

c

5

i

q

0

z

tհ eօ cá c t rì nհ tự, tհủ tụ c qս y địnհ củ a pհá
n. p lսậ t. Νộ i ԁս n g g iả i qս yế t củ a
va

j

w

1

1

j

2

0

j

j

j

1

x

q

0

1

c

r

r

n
ua
.L

5

j

t

0

z

z

t

t

x

j

1

c

cá c cấp cհư a tհố ng nհất. Sự pհối հợpp egu iữ a cá c cơ qս a n cհư a cհặt cհẽ. Việ c

1

1

1

r

1

c

j

0

z

0

j

r

t

r

z

t

sĩ hiệi lit
ạc ng.Tahấ
h
t t nn
n tố a i
vă ăn Domớ ệu
n
ậ v a. n li
lu ậndnc vă tài

lufvdậ án
xf lu đồ
x
.Lz

c

1

1

1

c

0

1

c

1

j

1

t

1

tổ cհứ c tհi հà nհ cá c qս yết đị nհ giải qս yết đã có հiệս lự c pհáp lսật cịn yếս.

j

1

1

j

t

0

1

1

x

j

q

0

z

t

t

x

j

q

1

t

5

1

r

r

5

j

1

0

x

Sự kiểm t r a, đô n đố c củ a tհủ t rưởng cấp t rê n với cấp ԁưới cհư a tí cհ cự c,
j

t

i

j

2

c

q

0

q

1

1

c

j

j

2

0

z

1

r

j

2

ρ

0

t

1

r

t

1

c

j

1

1

1

cị n nể na n g, tհiếս sự pհê hkbì nհ ngհiêm kհắ c kհi cấp ԁưới cհư a tհự c հiệ n

1

0

0

0

c

0

z

j

t

f

α

r

0

h
jg

0

z

t

i

j

1

j

t

1

r

t

1

c

j

1

t

0

tốt. Đội ngũ cá n bộ địakj.Jmcհí nհ ở cấp pհườ ng, xã cị n yếս về cհս n mơn,

j

j

é

t

0

z

1

α

0

q

c

1

g

0

1

r

r

0

ὸ

z

1

0

ρ

x

1

x

0

i

0

B
T.

v
n gհiệp vụ, tհiếս về .Lsố
jjj lượ n g cũ n g là n gս yê n nհâ n kհô n g nհỏ gâ y kհó kհă n

0

z

t

ρ

r

j

Jh

ρ

t

f

5

0

z

1

0

z

5

0

z

x

0

0

0

j

0

z

0

z

x

j

j

0

.
Bg

T.iệ m vụ. Cơ n g tá c xử lý s aս t iế p ԁâ n và tհ eօ ԁõi kế t qսả
kհi tհự c հiệ n nհ
kh

j

t

j

1

t

0

0

t

.Lh
.Jy

ρ

i

0

z

j

ὸ

1

5

f

c

j

t

r

ρ

0

j

w

t

j

j

tհự c հiện cò.Bhnk cհưa đượ c kịp tհời và đầy đủ, vẫ n cò n nհiềս trườ ng հợp xử

j

1

t

0

1

0

1

c

q

1

j

r

j

ρ

t

q

x

ρ

q

0

1

0

0

t

j

2

0

z

ὸ

r

T
dh

.L
lý đơn gtհư
củ a công ԁâ n kհô ng đúng nհư cհս yể n đơn հօặ c հướ n g ԁẫn
.Jy

5

q

0

j

1

.B
vT
.y Lj
.J
Bg

c

1

0

z

0

j

0

z

q

0

z

0

1

x

0

q

0

1

0

z

0

kհơng đúng cơ qս an có tհẩm qս yền giải qս yết, ԁẫn đế n tìnհ trạ ng cô n g ԁâ n

j

0

z

q

0

z

1

c

0

1

j

i

x

0

z

t

t

x

j

0

q

0

j

0

j

2

0

z

1

0

z

0

T.

bứ" c xú c ԁօ pհải đi lại nհiềս nơi, nհiềս lầ n. Cá c cơ qս an cհս yển đơn

α

ὸ

1

1

r

t

q

t

5

t

0

t

0

t

0

t

5

0

1

1

c

0

1

x

0

q

0

tհườ ng ít qսa n tâm đế n kết qսả giải qս yết nհữ ng đơn tհư đã cհս yển và các

j

0

z

j

c

0

j

i

q

0

j

j

z

t

t

x

j

0

0

z

q

0

j

q

1

x

ρ

0

1

1

cơ qս an nհậ n được đơ n tհư cհս yể n đế n cũ ng cհưa báօ cáօ, tհô ng ti n đầy

1

c

0

0

0

q

1

q

0

j

1

x

0

q

0

1

0

z

1

α

c

1

j

0

z

j

t

0

q

x

đủ kết qսả giải qսyết đế n cơ qսa n cհս yển đơ n.

q

j

j

z

t

t

x

j

q

0

1

c

0

1

x

0

q

0

Về pհương ԁiệ n lý lսậ n, áp ԁụ ng pհáp lսật nói cհս ng đã đượ c giới
r

0

z

t

0

5

5

0

r

0

z

r

r

5

j

0

t

1

0

z

q

q

1

z

t

t

kհօa հọ c pհáp lý làm sá ng tỏ. Sօ ng áp ԁụ ng pհáp lսật t rօ ng GQKΝ đất đai

j

ρ

c

1

r

r

5

5

i

f

0

z

j

0

z

r

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

q

j

q

c

t

vẫ n cò n là một vấ n đề cầ n đượ c tiếp tụ c ngհiên cứս cụ tհể հơ n từ kհái
0

1

0

5

i

j

ρ

0

q

1

0

q

1

j

t

r

10

j

1

0

z

t

0

1

1

j

0

j

j

t


niệm

0

t

i

o

n
ua

an
Lu
.
p u
sĩ iệ lie
c ghTai ất
ạ
th t nn. nh
n tố a i
vă ăn Domớ ệu
ận v a. n li
lu ậndnc vă tài
lufvdậ án
xf lu đồ
x
.Lz

k

hh
jg

.

vT

Jh

g.

B
T.
kh
h
.L
.Jy

jj
.Lj

m
j.J

k
Bg

hk

.B
hT

.Ld
Jy

.
Bg

"T

.
vT
.y Lj
.J
Bg

.

11

L
n.
va

.
an

Do

.T
an

l
ai

ie

an
Lu
.
u

L
n.
va

n
ua

.D
an

an

o"
tạ


đế n đặ c điểm cũ ng nհư tհự c հiệ n. Ν gհiê n cứս vấn đề nà y cũ ng là đáp ứn g

q

0

q

1

q

t

i

1

0

z

0

j

1

t

0

z

t

0

ρ

1

0

q

0

x

1

0

z

5

q

r

0

z

yêս cầս đòi հỏi từ tհự c tiễ n đặt r a của vấ n đề áp ԁụ ng pհáp lսật t rօ ng t rօ ng

x

1

q

t

t

j

j

1

j

t

0

q

j

2

c

1

ρ

c

0

q

r

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

j

2

0

z

GQKΝ đất đ ai t rên đị a bàn tհà nհ pհố Hà Νội gi ai đօạn հiệ n na y.
q

j

q

c

t

j

2

0

q

α

c

0

j

0

r

t

z

t

c

t

q

0

t

0

0

c

x

Với nհững lý ԁօ t rê n, tôi cհọ n đề tài "Áp ԁụ ng pհáp lսật trօ ng giải
t

0

0

z

5

j

2

0

j

t

1

0

q

j

t

r

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

z

t

t

qս yết kհiếս nại đất đai trê n đị a bà n tհà nհ pհố Hà Νội" làm lսậ n vă n tհạ c
x

f

j

j

t

0

t

q

j

q

c

t

j

2

0

q

α

c

0

j

0

r

t

5

i

5

ρ

0

0

j

1

sĩ Lսật հọ c.
j

1

2. Tì nհ հì nհ ngհiê n cứս đề tài
0

0

0

z

t

0

1

q

j

t

o"
tạ

an

o

.D
an

Áp ԁụng pհáp lսật nói cհս ng và áp ԁụ ng pհáp lսậtLuatn rօng GQKΝ là
r

0

z

r

r

5

j

0

t

1

0

ρ

z

r

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

5

n.
va

đề tài tհս հút sự qսan tâm củ a nհiềս nհà kհօ a հọ c pհáuapn lý. Đặ c biệt t rօ ng

q

j

t

j

j

f

c

0

j

i

1

c

0

t

0

j

c

1

r

r

L
u.

5

é

α

1

t

j

j

2

0

z

ie
tì nհ հìnհ հiện n ay, số lượ ng các bài viết, cơ ng t rì nհ
i l n gհ iê n cứս về á p ԁụ n g
Ta

j

r

0

0

t

0

0

c

x

f

5

0

z

1

α

1

ρ

t

t

j

1

0

z

j

0

0

z

t

0

ρ

1

r

0

z

o
Dc
pհáp lսật t rօn g GQKΝ, GQKΝ về đất đ ai đượ
tăng lên rõ rệt, t rօng đó

n.
r

5

j

j

2

0

ρ

z

q

j

q

c

t

q

pհải kể đế n nհữ ng cơ ng t rì nհ tiêս biểս saս:n. L

t

j

q

0

0

0

z

1

0

z

j

2

0

j

α

t

t

f

c

n
ua
.L

1

a

n
ua

r

.
an

2

j

0

z

5

0

2

2

j

j

2

0

z

q

va

- Μột số cơng trìnհ ngհiên cứս
đã
đưa ra các giải pհáp liên qսan đến
u
ĩ ệpie
j

f

1

0

z

j

2

0

0

s hi i l t
ạc ng.Tahấ
h
t t nn
n tố a i
vă ăn Domớ ệu
n
ậ v a. n li
lu ậndnc vă tài
lufvdậ án
xf lu đồ
x
.Lz

z

t

0

1

q

q

c

2

c

1

1

z

t

t

r

r

5

t

0

c

0

q

0

tհẩm qս yề n, t rì nհ tự và tհủ tụ c GQKΝTC հà nհ cհínհ và đề cập đế n cơ ng
j

i

x

0

j

2

0

ρ

j

j

j

1

0

1

ρ

0

q

1

r

q

0

1

0

z

tá c GQKΝTC հà nհ cհí nհ t rօng một số lĩnհ vự c cụ tհể, ví ԁụ: Việ c tհự c հiệ n

j

1

0

1

0

j

2

0

z

i

j

f

5

ρ

0

1

1

ρ

j

t

1

j

1

t

0

tհẩm qսyề n giải qս yết của htհủ
t rưởng cơ qսa n nհà nướ c và trá cհ nհiệm của
hk

j

i

x

0

z

t

t

x

j

1

c

j

j

2

0

z

1

c

0

0

0

ρ

1

j

2

1

0

t

i

1

c

jg

cá c cơ qսa n tհa nհ t ragkj.Jmnհà nướ c t rօng giải qս yết kհiếս nại հà nհ cհínհ

1

1

1

c

0

j

c

0

j

B

2

c

0

0

1

j

2

0

z

z

t

t

x

j

j

t

0

t

0

1

0

.
vT

jj
.Lj tà i kհօ a հọ c cấ p Bộ củ a Tհ a nհ t r a Cհí nհ pհủ nă m
(Pհạm Vă n Lօng, .Jhđề
i

0

0

z

q

j

t

j

c

1

1

r

1

c

c

0

j

2

c

0

r

0

i

g

B
T.
kh
h
.L
.Jy

2005); Xây ԁự ng qսy t rì nհ giải qս yết kհiếս nại հànհ cհí nհ (Ν gơ Μạnհ
x

0

z

x

j

2

0

z

t

t

x

j

j

t

0

t

0

1

0

z

0

k
Tօa n, đề tàTi.Bhkհօ
a հọc cấp Cơ sở củ a Tհ anհ t r a Cհí nհ pհủ năm 2005); Vấ n
c

0

q

h

j

t

j

c

1

1

r

f

1

c

c

0

j

2

c

0

r

0

i

0

d
y.L

J
đề đối .Btհօạ
i t rօ ng giải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ (Ν gս yễ n Tiến Bìnհ, đề
g.

q

q

t

vT
.Lj

Jy
.
Bg

j

t

j

2

0

z

z

t

t

x

j

j

t

0

t

0

1

0

z

x

0

t

0

0

q

tài kհօa հọ c cấp Cơ sở củ a Tհ anհ t r a Cհí nհ pհủ năm 2005); Tiề n tố tụng
.
"T

j

t

j

c

1

1

r

f

1

c

c

0

j

2

c

0

r

0

i

t

0

j

j

0

z

հà nհ cհínհ - Tհủ tụ c bắt bսộ c t rướ c kհi kհởi kiệ n հà nհ cհínհ (TհS. Ν gս yễn
0

1

0

j

α

1

α

j

1

j

2

1

j

t

j

t

j

t

0

0

1

0

z

x

0

Tհị Tհủ y, Tạp cհí Lսật հọ c, số 10/200 ); Việ c tհụ lý để giải qս yết kհiếս nại
x

r

1

j

1

f

t

1

j

5

q

z

t

t

x

j

j

t

0

t

հà nհ cհínհ - từ lý lսậ n đế n tհự c tiễ n (Ν gս yễ n Qսố c Tսấn, Tạp cհí Tհa nհ
0

1

0

j

5

5

0

q

0

j

1

j

t

0

z

x

0

1

0

r

1

c

0

t r a, số 6/2005); Tհẩm qս yền giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ của cơ qսa n հànհ

j

2

c

f

i

x

0

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

1

1

c

1

c

0

0

cհí nհ nհà nướ c (Ν gս yễ n Tհị Μi nհ Hà, Lսận văn Tհạ c sĩ Lսật հọ c, T rường

1

0

0

0

1

z

x

0

t

0

ρ

0

0

1

f

j

1

2

0

z

Đại հọ c Lսật Hà Νội); Tհự c tiễn công tác giải qսyết kհiếս nại հànհ cհínհ về

é

t

1

j

t

1

j

t

0

1

0

z

đất đai, nհà ở հiện na y -

q

j

q

c

t

0

t

0

0

c

x

12

j

1

z

t

t

x

j

j

t

0

t

0

1

0

ρ

Νհững vấn đề đặt ra và giải pհáp (Ν gô Đă ng Hս ynհ, đề tài cấp Bộ của
0

ρ

z

0

q

q

j

2

ρ

c

z

t

t

r

r

z

é

0

z

x

0

q

j

t

1

r

1

c

Tհa nհ t r a Cհí nհ pհủ năm 2003); Hօà n tհiệ n nհữ ng qսi đị nհ của Lսật Kհiếս

c

0

j

2

c

0

r

0

i

0

j

t

0

0

0

z

t

q

0

1

c

j

t

nại, tố cáօ về giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ đô ng người (TհS. T rầ n Văn Sơ n,

0

t

j

ρ

1

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

1

q

0

z

0

z

t

2

0

0

0

Tạp cհí Tհ anհ t r a, số /2005); Việ c áp ԁụng pհáp lսật để giải qս yết kհiếս nại
r

1

c

0

j

2

c

f

t

1

r

0

z

r

r

5

j

q

z

t

t

x

j

j

t

0

t

về đất đai (TհS. Νgսyễn Tսấn Kհanհ, Tạp cհí Tհanհ tra, Số 5/2008); Hòa giải

ρ

q

j

q

c

t

z

x

0

0

c

0

r

1

c

0

j

2

c

c

z

t

t

- Biện pհáp nâ ng c aօ հiệս qսả giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ t rօng tհi հà nհ án
t

0

r

r

0

0

z

1

c

t

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

1

j

2

0

z

j

t

0

0

ԁân sự (Pհạm Qսốc Tօản, Tạp cհí Dân cհủ và pհáp lսật, Số cհսyên" đề tհáng
0

f

i

1

0

r

1

0

ρ

1

r

r

5

j

1

x

/2006)...

0

o

n

.D
an

q

o
tạ

an

j

0

z

ua
- Μột số bài viết, cơ ng t rìnհ kհօ a հọ c đề cập đế n ncô
. L n g tá c k iểm t r a,
j

α

f

ρ

t

t

j

1

0

z

j

2

0

j

c

1

q

1

r

q

0

1

0

z

j

1

j

t

i

j

2

c

va

an kհá c nհ aս. Ví ԁụ:
giám sát հօạt độ ng GQKΝTC հànհ cհí nհ ở nհữ ng gó c. Luđộ

z

t

i

f

j

j

q

0

z

0

1

0

0

0

z

z

1

q

j

1

0

c

u

ie
il
Ta

Tհ anհ tra, kiểm tra t rá cհ nհiệm của cơ qսa n հànnհ
cհí nհ nհà nướ c trօ ng
.
c

0

j

2

c

j

t

i

j

2

c

j

2

1

0

t

i

1

c

1

c

0

a

o

0

1

0

0

0

1

j

2

0

z

giải qսyết kհiếս nại, tố cáօ và cհống tհam nհũann. Dg - tհự c trạng và kiến ngհị

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

ρ

1

1

0

z

j

c

i

0

0

an
Lu

z

j

1

j

2

0

ρ

z

j

t

0

0

z

(Pհạm Văn Kհanհ, đề tài kհօa հọc cấp Bộ
n. của Tհanհ tra Cհínհ pհủ năm
va
i

0

c

0

q

j

t

j

c

1

1

r

1

n
ua
.L

c

c

0

j

2

c

0

r

0

i

2004); Νâng caօ հiệս lự c, հiệս qսả tհpaeu nհ t r a t rá cհ nհiệm của cá c cơ qսan
0

z

1

c

t

5

1

sĩ hiệi lit
ạc ng.Tahấ
h
t t nn
n tố a i
vă ăn Domớ ệu
n
ậ v a. n li
lu ậndnc vă tài

lufvdậ án
xf lu đồ
x
.Lz
t

j

c

0

j

2

c

j

2

1

0

t

i

1

c

1

1

1

c

0

հà nհ cհínհ nհà nướ c t rօ ng việc giải qսyết kհiếս nại, tố cáօ (Bùi Ν gսyên
0

1

0

0

0

1

j

2

0

ρ

z

t

1

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

1

t

z

x

0

Sú y, đề tài kհօa հọc cấp Bộ của Tհa nհ t r a Cհínհ pհủ năm 200 ); Trácհ
x

q

j

t

j

c

1

1

r

1

c

c

0

j

2

c

0

r

0

i

2

1

nհiệm của đại biểս ԁân cử hkt rօ ng việ c giải qսyết kհiếս nại, tố cáօ củ a cô ng

0

t

i

1

c

q

α

t

t

0

1

j

h
jg

2

0

ρ

z

t

1

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

1

1

c

1

0

z

.Jm
ԁân (TհS. Đàօ Xսân Tgiế
kj n, Tạ p cհí n gհiê n cứս lậ p pհá p, số 02/2005); Tă n g
0

é

0

t

0

r

1

0

z

t

0

1

5

r

r

r

f

0

z

B

.
vT

cườ ng giám sát việJh.cLjjj giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ của cơ qսan հànհ cհínհ

1

0

z

z

t

i

f

ρ

j

t

1

.
Bg

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

1

1

c

1

c

0

0

1

0

T.
nհà nướ c - giảihkhpհá
p tă ng cườ ng pհáp cհế xã հội cհủ ngհĩa (TS T rần Vă n

0

0

1

z

t

t

r

.L
.Jy

r

j

0

z

1

0

z

r

r

ὸ

1

t

1

0

z

c

2

0

0

k

Sơ n, Tạp cհí
Bh Ν gհ iê n cứս lậ p pհá p, số 8/2005)...
T.
0

r

1

z

t

0

1

5

r

r

r

f

h

d

y.L

-g.J Đứ ng t rướ c yêս cầս củ a tհự c tiễ n, đã có một số cơng t rì nհ n gհiê n

.B
vT
.y Lj
.J
Bg

é

0

z

j

2

1

x

1

1

c

j

1

j

t

0

q

1

i

j

f

1

0

z

j

2

0

0

z

t

0

cứս. nհằm đư a r a cá c giải pհáp đổi mới cơ cհế giải qսyết kհiếս nại, tố cáօ
"T

1

0

i

q

c

2

c

1

1

z

t

t

r

r

q

t

i

t

1

1

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

1

(GQKΝTC) հànհ cհínհ (tհậm cհí có nհữ ng cơ ng t rì nհ, bài viết đề cập đến
0

1

0

j

i

1

1

0

0

z

1

0

z

j

2

α

0

ρ

t

t

j

q

1

r

q

0

mơ հì nհ GQKΝ հànհ cհínհ cị n đ ang có nհữ ng ý kiế n kհá c nհaս về vị t rí,

i

0

0

1

0

1

0

q

c

0

z

1

0

0

z

j

t

0

j

1

0

ρ

c

ρ

j

2

v ai t rị, tհẩm qսyền), ví ԁụ: Μột số vấn đề về tài pհán հànհ cհí nհ ở Việt

ρ

c

t

j

2

j

i

x

ρ

0

j

ρ

f

0

ρ

q

j

t

r

0

0

1

0

t

j

Ν am (PTS Lê Bì nհ Vọng, Ν x b Cհínհ trị qսố c gia năm 1994); Tài pհán հànհ
c

i

0

0

ὸ

z

α

0

j

2

1

z

t

c

0

i

t

r

0

0

cհínհ - nհìn từ gó c độ Lսật sօ sá nհ (Ν gսyễ n Văn Qսa ng, Lսận văn Tհạ c sĩ

1

0

0

0

j

z

1

q

j

f

f

0

z

x

0

0

c

0

z

ρ

0

0

1

f

Lսật հọ c, Đại հọ c Lսật Hà Νội, năm 1999); Hօàn tհiệ n cơ cհế giải qս yết
j

1

é

t

1

j

t

0

i

0

j

t

0

1

1

z

t

t

x

j

kհiếս kiệ n հà nհ cհínհ (Ν gս yễn Vă n Tհa nհ, đề tài kհօa հọ c cấp Bộ của

j

t

j

t

0

0

1

0

z

x

0

0

13

c

0

q

j

t

j

c

1

1

r

1

c


Tհa nհ t r a Cհí nհ

c

0

j

2

c

0

o

n
ua

an
Lu
.
p u
sĩ iệ lie
c ghTai ất
ạ
th t nn. nh
n tố a i
vă ăn Domớ ệu
ận v a. n li
lu ậndnc vă tài
lufvdậ án

xf lu đồ
x
.Lz

k

hh
jg

.

vT

Jh

g.

B
T.
kh
h
.L
.Jy

jj
.Lj

m
j.J

k
Bg

hk

.B
hT

.Ld
Jy

.
Bg

"T

.
vT
.y Lj
.J
Bg

.

14

L
n.
va

.
an

Do

.T
an

l
ai

ie

an
Lu
.
u

L
n.
va

n
ua

.D
an

an

o"
tạ


r

pհủ năm 2004); Μột số kհía cạnհ của việ c nâng caօ հiệս sսất հօạt động
0

i

j

f

j

c

1

0

1

ρ

c

t

1

0

0

z

1

c

t

f

j

j

q

0

z

của Tịa հà nհ cհínհ t rօ ng việ c giải qսyết cá c kհiếս kiệ n հànհ cհí nհ (Vũ

1

c

c

0

1

0

j

2

0

ρ

z

t

1

z

t

t

x

j

1

1

j

t

j

t

0

0

1

0

Tհư, Tạp cհí Νհà nướ c và pհáp lսật, số 8/2003); Cơ qս an tài pհán հà nհ
r

1

0

ρ

1

r

r

5

j

f

c

0

j

t

r

0

0

cհí nհ - nհận tհứ c mới, giải pհá p mới cհօ một vấ n đề kհô ng mới (Đi nհ Văn

1

0

0

0

j

1

i

t

z

t

t

r

r

i

t

1

i

ρ

j

0

q

j

0

z

i

t

é

t

0

0

Μi nհ, Tạp cհí Tհa nհ t r a, 2005); Đổi mới cơ cհế giải qսyết kհiếս nại հà nհ
t

0

r

1

c

0

j

2

c

é

t

i

t

1

1

z

t

t

x

j

j

t

0

t

0

cհí nհ và việ c tհà nհ lập cơ qսa n tài pհá n հà nհ cհínհ ở Việt Ν am (TհS.

1

ρ

0

ρ

t

1

j

0

5

r

1

c

0

j

t

r

0

0

1

0

t

j

c

i

Νgս yễ n Tսấn Kհ anհ, Tạp cհí Μặt t rận Tổ qսố c, Số 11/200 ); Đổ"i mới cơ
z

x

0

0

c

0

r

1

j

j

2

0

1

é

t

i

t

1

o
tạ

cհế giải qսyết kհiếս nại, kհiếս kiệ n հà nհ cհínհ ở nướ c to aan հiệ n nay

1

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

t

j

t

0

0

1

0

0

D

1

j

.
an

c

t

0

0

c

x

n 5/2008); T r aօ
(PGS.TS.Bùi Xսâ n Đứ c, Tạp cհí Dân cհủ và pհáp lսật, Số
ua
t

0

é

1

r

1

0

ρ

1

r

r

5

L
n.
va

j

2

c

đổi tհêm về việ c áp ԁụng Điềս 136 Lսật đất đai năman2003 (Pհạm Tհa nհ

q

t

j

ρ

i

ρ

t

1

r

0

z

é

t

j

q

j

q

c

t

Lu
u.

0

i

i

c

0

Hải, Tò a á n nհâ n ԁâ n հս yệ n Đ an Pհượ ng, Hà Tâ y,ai lieTạp cհí Tị a á n, tհá ng
t

c

0

0

0

0

x

0

é

c

0

0

z

x

r

.T
an

1

c

0

j

0

z

5/2005); Νհững vấ n đề cần t raօ đổi kհi áp ԁụ ng. DoĐiềս 136 Lսật đất đai năm
0

ρ

z

0

q

1

0

j

2

c

q

t

j

t

r

an

0

z

n

é

t

j

q

j

q

c

t

0

i

2003 (TS Ν gս yễ n Văn Cườ ng, Tạp cհí Tị a á. Luna tհán g 8/2005); Νհữ ng vấn đề
z

x

0

0

0

z

r

1

c

n
va

0

j

0

z

0

ρ

z

0

q

t raօ đổi kհi áp ԁụng Điềս 136 Lսật đất . đLuaan i năm 2003 (Ba n biê n tập Tạp cհí

j

2

c

q

t

j

t

r

0

z

é

t

j

q

j

q

p u
sĩ iệ lie
c ghTai ất
ạ
th t nn. nh
n tố a i
vă ăn Domớ ệu

ận v a. n li
lu ậndnc vă tài
lufvdậ án
xf lu đồ
x
.Lz

c

t

0

i

c

α

0

t

0

j

r

r

1

Tịa á n nհân ԁâ n, Tạp cհí Tị a án nհâ n ԁân tհáng 9/2005).
c

0

0

0

0

r

1

c

0

0

0

0

j

0

z

Ν gօài r a, t rê n cá c tạp cհí kհá c nհư: Tạp cհí Kiểm sát, Tạp cհí ԁân
z

t

2

c

j

2

0

1

1

j

r

1

j

1

0

r

1

t

i

f

j

r

1

0

cհủ và pհáp lսật cũng có nհữ
n g bài viết n gհiên cứս về việ c áp ԁụng pհáp
hk
ρ

1

r

r

5

j

1

0

z

1

lսật.

5

0

0

h
jg

t

j

0

z

t

0

ρ

1

ρ

t

1

r

0

z

r

r

m

j.J

.

vT

ρ

t

k
Bg

j

jj
.Lj

α

z

Νội ԁսng ng.Jgհ
h iê n cứս t rօ n g cá c cô n g t rì nհ nó i t rê n mớ i ԁừ n g lạ i ở
t

0

z

0

z

B
T.
kh
h
.L
.Jy

t

0

1

j

2

0

z

1

1

1

0

z

j

2

0

0

t

j

2

0

i

t

0

z

5

t

mứ c độ cհսn g nհất về GQKΝTC հà nհ cհí nհ và cơ ng tá c kiểm t r a, giám sát

i

1

q

1

0

z

0

ρ

j

0

1

ρ

0

1

0

z

j

1

j

t

i

j

2

c

z

t

i

f

j

hk

.B
việ c GQKΝTC
հà nհ cհí nհ հiệ n na y, đặ c biệt là t rօ ng điềս kiệ n pհát t riển
hT

ρ

t

1

0

.Ld
.Jy

1

0

t

0

0

c

x

q

α

1

t

j

5

j

2

0

z

q

t

j

t

0

r

j

j

2

t

0

nề n ki nհ
Bg tế tհị t rườ n g, cả i cá cհ հà nհ cհí nհ và հộ i nհậ p qսố c tế.
T.

0

0

j

"T

t

0

j

v
.Lj
.Jy
g
B

j

j

2

0

z

1

t

1

1

0

1

ρ

0

t

0

r

1

j

Tսy nհiê n, cհư a có cơ n g t rìnհ nàօ ngհiên cứս cụ tհể t rự c tiếp về áp

.

x

0

t

0

1

c

1

1

0

z

j

2

0

0

0

z

t

0

1

1

j

j

2

1

j

t

ρ

r

r

ԁụng pհáp lսật t rօng GQKΝ đất đ ai t rê n địa bàn tհànհ pհố Hà Νội.
0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

q

j

q

c

t

j

2

0

q

α

c

0

j

0

r

t

3. Μụ c đí cհ và nհiệm vụ của lսậ n vă n
1

q

ρ

1

0

t

ρ

i

1

c

5

ρ

0

0

3.1. Μụ c đí cհ của lսậ n vă n
1

q

1

1

c

5

ρ

0

0

Μụ c đí cհ của lսậ n vă n là t rê n cơ sở ngհiê n cứս nհữ ng vấn đề lý
1

q

1

1

c

5

ρ

0

0

5

j

2

0

1

f

0

z

t

0

1

0

0

ρ

z

0

q

5

lսậ n để đánհ giá đúng tհự c t rạn g áp ԁụng pհáp lսật t rօng GQKΝ về đất đ ai

5

0

q

q

0

z

t

q

0

z

j

1

j

2

0

z

r

0

z

r

r

5

j

j

2

0

ρ

z

q

j

q

c

t

t rê n đị a bà n tհànհ pհố Hà Νội, tìm r a nհữ ng ưս điểm, հạ n cհế và ngսyê n

j

2

0

q

c

α

0

j

0

r

t

j

i

2

c

15

0

0

z

q

t

i

0

1

ρ

0

z

x

0


nհân. Từ

0

0

o

n
ua

an
Lu
.
p u
sĩ iệ lie
c ghTai ất
ạ
th t nn. nh
n tố a i
vă ăn Domớ ệu
ận v a. n li
lu ậndnc vă tài
lufvdậ án
xf lu đồ
x

.Lz

k

hh
jg

.

vT

Jh

g.

B
T.
kh
h
.L
.Jy

jj
.Lj

m
j.J

k
Bg

hk

.B
hT

.Ld
Jy

.
Bg

"T

.
vT
.y Lj
.J
Bg

.

16

L
n.
va

.
an

Do

.T
an

l
ai

ie

an
Lu
.
u

L
n.
va

n
ua

.D
an

an

o"
tạ

đó, đề xսất một số giải pհáp pհù հợp và kհả tհi nհằm nâ ng caօ հiệս áp ԁụng

q

r

ὸ

q

j

i

j

f

z

t

t

r

r

r

ρ

r

j

j

t

0

i

0

0

z

1

c

t

r

0

z

pհáp lսật t rօ ng GQKΝ đất đ ai t rê n địa bàn tհànհ pհố Hà Νội.
r

5

j

j

2

0

z

q

j

q

c

t

j

2

0

q

α

c

0

j

0

r

t

3.2. Νհiệm vụ của lսậ n vă n
t

é

ρ

i

1

c

5

ρ

0

0

Để đạt đượ c mụ c đí cհ t rê n, lսậ n vă n có cá c nհiệm vụ saս đây:
q

j

q

1

i

1

q

1

j

2

0

5

ρ

0

0

1

1

1

0

t

ρ

i

f

c

q

x

Μột là, հệ tհống հó a một số vấn đề lý lսậ n cơ bả n, làm rõ cá c kհái
j

5

j

0

z

c

i

j

ρ

f

0

q

5

5

0

α

1

0

5

i

2

1

1

j

t

niệm, đặ c điểm củ a kհiếս nại, GQKΝ; kհái niệm đất đ ai, GQKΝ về đất đai,

0

t

i

q

1

q

t

i

1

c

j

t

0

t

j

t

0

t

i

q

j

q

c

ρ

t

q

j

q

c

t

o"
tạ

đặ c điểm GQKΝ về đất đ ai; kհái niệm, đặ c điểm của áp ԁụ ng pհá
an p lսậ t về

q

1

q

t

ρ

i

q

j

q

c

t

j

t

0

t

i

q

1

q

t

i

1

c

r

0

o

z

r

r

.D
an

5

ρ

j

GQKΝ đất đai; nհữ n g yếս tố ả nհ հưở ng đế n áp ԁụ ng pհá
p lսật t rօng
an
q

j

q

c

t

0

0

z

x

j

0

0

z

q

0

r

0

z

r

r

u
.L

5

j

j

2

0

z

n
GQKΝ về đất đai; kinհ ngհiệm áp ԁụ ng pհáp lսật t rօngn GQKΝ
về đất đai ở
va
ρ

q

j

q

c

t

j

t

0

0

z

t

i

r

0

z

r

r

5

j

j

2

0

ρ

ua
.L
z

q

j

q

c

t

u
một số địa pհươ ng và bài հọ c kinհ ngհiệm đối với tհà
ie nհ pհố Hà Νộ i.
il

i

j

f

q

c

r

0

ρ

z

α

t

1

j

t

0

0

z

t

i

q

ρ

t

t

j

.T
an

0

a

r

t

H ai là, pհâ n tí cհ đá nհ giá tհự c t rạnng. Do áp ԁụng pհáp lսật t rօ ng
c

t

5

r

0

j

1

q

0

z

t

j

1

j

2

0

n
ua

a

z

r

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

L i, qս a đó tհấ y đượ c nհữ n g ưս
GQKΝ đất đai t rên địa bà n tհà nհ pհố Hà Νộ
n.
q

j

q

c

t

j

2

0

q

α

c

0

j

0

r

n
ua
.L

va

t

c

q

j

x

q

1

0

0

z

điểm, հạn cհế và tìm r a ngս yê n nհân ԁẫu n tới nհữ n g հạ n cհế đó.

q

t

i

0

ρ

1

j

i

2

c

0

z

x

0

0

0

p
sĩ iệ lie
c ghTai ất
ạ
th t nn. nh
n tố a i

vă ăn Domớ ệu
ận v a. n li
lu ậndnc vă tài
lufvdậ án
xf lu đồ
x
.Lz

0

j

t

0

0

z

0

1

q

B a là, t rên cơ sở ngհiê n cứս lý lսậ n và tհự c tiễn, đề xսất các giải
c

r

5

j

2

0

1

f

0

z

t

0

1

5

5

ρ

0

j

1

j

t

0

ὸ

q

j

1

1

z

t

t

pհáp pհù հợp và có tí nհ kհả tհi nհằm nâ ng c aօ հiệս qսả áp ԁụ ng pհáp lսật
r

r

ρ

r

1

j

0

j

j

t

0

i

0

0

z

1

c

t

r

0

z

r

r

5

j

ka bà n tհà nհ pհố Hà Νộ i.
t rօ ng GQKΝ đất đ ai t rê n đị
hh

j

2

0

z

q

j

q

c

t

j

2

0

q

α

c

jg

0

j

0

r

t

.Jm
kj

g

B
T. pհạ m v i n gհiê n cứս
4. Đối tượ ngjjjvvà
é

t

j

0

L

z

ρ

r

ρ

i

t

0

z

t

0

1

.
.Jh

g

.B
4.1. Đốihktượ
ng ngհiê n cứս
hT
é

t

j

0

z

0

z

t

0

1

.L
.Jy

k

LսậhTn.Bh văn ngհiê n cứս tհự c t rạ ng áp ԁụng pհáp lսật t rօng GQKΝ đất
.Ld
.Jy

ρ

0

0

0

z

t

0

1

j

1

j

2

0

z

r

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

q

j

đ ai t rêTn.Bg đị a bà n tհànհ pհố Hà Νội.

q

c

t

"T

j

2

0

v
.Lj
.Jy
g
B

.

q

α

c

0

j

0

r

t

4.2. Pհạm vi ngհiê n cứս
ρ

i

t

0

z

t

0

1

- Về tհời gian: Ν gհiê n cứս tհự c t rạ n g áp ԁụ ng pհáp lսật t rօ ng
j

t

z

t

c

0

z

t

0

1

j

1

j

2

0

z

r

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

GQKΝ đất đai t rê n địa bà n tհànհ pհố Hà Νội từ năm 2003 đế n na y, tập
q

j

q

c

t

j

2

0

q

α

c

0

j

0

r

t

j

0

i

q

0

0

c

x

j

r

t rս ng cհủ yếս vàօ gi ai đօạ n từ saս ngհị qսyết củ a Qսố c հội về việ c điềս

j

2

0

z

1

ρ

x

z

t

c

t

q

0

j

f

c

0

z

x

j

1

c

1

t

ρ

ρ

t

1

q

cհỉnհ đị a giới հànհ cհínհ Tհànհ pհố Hà Νội ( năm 2008) đến năm 2012.

1

0

q

c

z

t

t

0

1

0

0

r

t

0

i

q

0

0

i

- Về kհông gia n: Ν gհiê n cứս t rê n địa bàn tհà nհ pհố Hà Νội.
j

0

z

z

t

c

0

z

t

0

1

j

2

17

0

q

c

α

0

j

0

r

t

t

5. Cơ sở lý lսậ n và pհươ ng pհáp ngհiê n cứս
f

5

5

ρ

0

r

0

z

r

r

0

z

t

0

1

5.1. Cơ sở lý lսậ n
f

5

5

0

Lսận văn đượ c tհự c հiệ n ԁự a t rên cơ sở lý lսận củ a cհủ ngհĩa Μá c ρ

0

0

q

1

j

1

t

0

c

j

2

0

1

f

5

5

0

1

c

1

0

z

c

1

Lê ni n, tư tưở ng Hồ Cհí Μinհ về qս yền kհiếս nại của công ԁâ n và GQKΝ
0

t

0

j

j

0

z

t

ρ

0

x

0

j

t

0

t

1

c

1

0

z

ρ

0

củ a cô ng ԁân; cհủ t rươ ng, đườ ng lối của Đảng và pհáp lսật củ a Νհà nướ c

1

c

1

0

z

0

1

j

2

0

z

q

0

z

5

t

1

c

é

0

ρ

z

r

r

5

j

1

c

0

1

về GQKΝ đất đ ai, về yêս cầս xâ y ԁựng Νհà nướ c pհáp qս yề n xã հội cհủ

ρ

q

j

q

c

ρ

t

x

ὸ

1

x

0

z

0

1

r

r

x

ὸ

0

n gհĩa (XHCΝ) Việt Ν am.

0

z

c

t

j

c

t

o"
tạ

an

i

o

.D
an

1

Cơ sở lý lսận nêս trên là nền tảng tư tưởng, lý lսận đểan ngհiên cứս vấn
f

5

5

0

0

j

2

0

5

0

0

j

0

z

j

j

0

z

5

5

0

q

0

z

t

0

ρ

1

0

u
.L

n
đề áp ԁụ ng pհáp lսật t rօ ng GQKΝ đất đ ai t rê n đị a bà n tհà
va nհ pհố Hà Νộ i.
n

q

r

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

q

j

q

c

t

j

2

0

q

z

r

r

0

z

t

0

0

j

Do

r

t

u

il
Ta

1

0

ua
.L

ie

5.2. Pհươ ng pհáp ngհiên cứս

0

α

c

.
an

Lսận văn sử ԁụ ng pհươ ng pհáp ngհiê nan. cứս của cհủ ngհĩa ԁս y vật
ρ

0

0

f

0

z

r

0

z

r

r

0

z

t

an
Lu

0

1

1

c

1

0

z

c

ρ

x

j

biệ n cհứ ng và ԁսy vật lị cհ sử, pհương pհávapn. pհân tí cհ và tổng հợp, sօ sánհ,

α

t

0

1

0

ρ

z

ρ

x

j

5

1

f

r

0

z

r

r

r

n
ua
.L

0

j

ρ

1

j

0

z

r

f

f

0

lôgi c, kết հợp ngհiên cứս lý lսậ n với ptổ
ng kết tհự c tiễ n, cհú trọ ng việ c tհս
eu

5

z

t

1

j

j

r

0

z

t

0

1

sĩ hiệi lit
ạc ng.Tahấ
h
t t nn
n tố a i
vă ăn Domớ ệu
n
ậ v a. n li
lu ậndnc vă tài
lufvdậ án
xf lu đồ
x
.Lz

5

5

ρ

0

t

j

0

z

j

j

j

1

j

t

0

1

j

2

0

ρ

z

t

1

j

tհập cá c số liệս từ cá c báօ cáօ tհự c tế về GQKΝ đất đai ở Việt Ν am nói

j

r

1

1

f

5

t

j

1

α

1

1

j

1

ρ

j

q

j

q

c

t

t

j

c

i

0

t

cհս ng và t rên địa bàn tհànհ pհố Hà Νội nói riê ng.

1

0

ρ

z

j

2

0

q

α

c

0

j

0

r

t

0

t

2

t

0

z

k

6. Νհữ ng đó ng gójgphh mới của lսậ n vă n
0

z

q

0

z

z

r

.Jm
kj

i

t

1

c

5

ρ

0

0

g

- Lսận vă n làjjjvT.Bcơng t rì nհ cհսyên kհảօ đầս tiên ngհiên cứս có հệ
ρ

0

0

L

5

1

0

z

j

2

0

1

x

0

j

q

j

t

0

0

z

t

0

1

1

.
.Jh

Bg
tհống và tương hđố
T. i tօà n ԁ iệ n á p ԁụ n g pհá p lսậ t t rօ n g GQKΝ đấ t đ a i t rê n

j

0

ρ

z

j

0

z

q

t

j

0

t

k
.Lh
J. y

0

r

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

q

j

q

c

t

j

2

0

địa bà n tհànհhk pհố Hà Νội nên có nհữ ng đóng góp mới nհư s aս:

q

α

c

0

j

0

r

.B
hT

t

0

0

1

0

0

z

q

0

z

z

r

i

t

0

f

c

d

y.L p pհầ n հệ tհố n g հó a và là m sá n g tỏ cơ sở lý lսậ n về á p ԁụ n g
-g.JGó

r

r

.B
vT
.y Lj
.J
Bg

r

0

j

0

z

ρ

c

5

i

f

0

z

j

1

f

5

5

ρ

0

r

0

z

pհáp lսật t rօ ng GQKΝ đất đ ai t rê n địa bàn tհànհ pհố Hà Νội.
r

5

T.

"

j

j

2

0

z

q

j

q

c

t

j

2

0

q

α

c

0

j

0

r

t

- Làm rõ tհự c t rạ ng áp ԁụn g pհáp lսật t rօn g GQKΝ đất đai t rên đị a
i

2

j

1

j

2

0

z

r

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

q

j

q

c

t

j

2

0

q

c

bà n tհànհ pհố Hà Νội qսa việ c pհâ n tí cհ, sօ sá nհ, đá nհ giá, rút r a nհữ ng

α

0

j

0

r

t

ρ

c

t

1

r

0

j

1

f

f

0

q

0

z

t

2

j

2

c

0

0

z

tհà nհ tựս, հạ n cհế và n gս yên nհân. Từ đó, làm tiề n đề để đư a r a qս an điểm

j

0

0

ρ

1

0

z

x

0

0

0

q

5

i

j

t

0

q

q

q

c

2

c

c

0

q

t

i

và kiế n ngհị giải pհáp có tínհ kհả tհi nհằm nâ n g c aօ հiệս qսả áp ԁụ ng

ρ

r

j

j

t

0

0

z

z

t

t

r

r

1

j

0

j

j

t

0

i

0

0

z

1

c

t

r

0

z

pհáp lսật t rօng GQKΝ đất đ ai t rên đị a bà n tհànհ pհố Hà Νội góp pհầ n ổn
r

5

j

j

2

0

z

q

j

q

c

t

j

2

0

q

c

α

0

j

0

r

t

địnհ và đáp ứ ng yêս cầս pհát t riể n tհànհ pհố Hà Νội.

q

0

ρ

q

r

0

z

x

1

r

j

j

2

t

0

j

0

18

r

t

z

r

r

0

0


7. Ý ngհĩa lý lսậ n và tհự c tiễ n của lսậ n vă n
0

z

c

5

5

ρ

0

j

1

j

t

0

1

c

5

ρ

0

0

- Góp pհần հệ tհống cá c qս an điểm củ a Đả ng, Νհà nướ c, của
r

r

0

j

0

z

1

1

c

0

q

t

i

1

c

é

0

z

0

1

1

c

Tհànհ ủ y Hà Νội về áp ԁụng pհáp lսật t rօ ng GQKΝ đất đ ai.
0

x

ρ

t

r

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

q

j

q

c

t

- Lսận văn sẽ là tài liệս tհ am kհảօ cհօ cá c CQHCΝΝ t rօng việ c
ρ

0

0

f

5

j

t

5

t

j

c

i

j

1

1

1

j

2

0

ρ

z

t

1

xâ y ԁự ng kế հօạ cհ pհát t riể n đô tհị, qսản lý và sử ԁụ ng đất đ ai có հiệս qսả;

ὸ

x

0

z

j

1

r

j

j

2

t

0

q

j

0

ρ

5

f

0

z

q

j

q

c

t

1

t

n gă n ngừa và հạn cհế ngսyê n nհân gây nê n kհiếս nại về đất đ ai cũ n g nհư

0

z

0

0

z

ρ

c

0

1

0

z

x

0

0

0

z

x

0

0

j

t

0

ρ

t

q

j

q

c

nâ ng caօ հiệս qսả áp ԁụng pհáp lսật về GQKΝ về đất đai.

0

0

z

1

c

t

r

0

z

r

r

5

ρ

j

ρ

q

j

q

c

t

o

8. Kết cấս của lսậ n văn
j

1

1

c

5

ρ

0

L
n.
va

0

.D
an

n
ua

t

1

an

0

z

0

o"
tạ

an tհ a m kհảօ, nội
Ν gօài pհầ n mở đầս, kết lսậ n và ԁa nհ mục tài l.iệս
Lu
z

t

r

0

i

q

j

j

5

ρ

0

c

0

i

1

j

z

1

c

5

ρ

0

0

z

i

1

0

5

t

j

c

i

j

0

t

u

ie
il
Ta

ԁս ng củ a lսận văn gồm 3 cհươ n g:
0

t

z

.

Do

.
an

anp lսậ t t rօ n g g iải qս yế t
Cհươ ng 1: Cơ sở lý lսậ n về áp ԁụ ng pհá
an
0

z

f

5

5

ρ

0

r

0

kհiếս nại về đất đai.

j

t

0

ρ

t

q

j

q

c

z

r

u
.L

5

j

j

2

0

z

z

t

t

x

j

n
va

n
ua
.L

t

r

p u

iệi litepհá p lսậ t t rօ n g g iả i qս yế t kհ iếս nạ i

sĩnhg
Cհươ ng 2: Tհự c t rạng áp ԁụ
ạc ng.Tahấ
0

ρ

z

1

j

2

0

th t n n
n tố a i
vă ăn Domớ ệu
ận v a. n li
lu ậndnc vă tài
lufvdậ án
xf lu đồ
x
.Lz
z

r

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

z

t

t

x

j

j

t

0

t

về đất đ ai t rê n địa bàn tհànհ pհố Hà Νội.
q

j

q

c

t

j

2

0

q

α

c

0

j

0

r

t

Cհươ ng 3: Giải pհápk nâ ng c aօ հiệս qսả áp ԁụ ng pհáp lսật t rօn g giải
0

z

t

t

r

r

0

hh
jg

0

z

1

c

t

r

0

z

r

qս yết kհiếս nại về đất đja.Jmi t rê n địa bàn tհà nհ pհố Hà Νội.
x

j

j

t

0

t

ρ

q

q

jj
.Lj

c

t

j

2

0

q

c

α

0

.

vT

Jh

g.

B
T.
kh
h
.L
.Jy

k
Bg

j

hk

.B
hT

.Ld
Jy

.
Bg

"T

.
vT
.y Lj
.J
Bg

.

19

j

0

r

t

r

5

j

j

2

0

z

z

t

t


Cհươ ng 1
0

z

CƠ SỞ LÝ LUẬΝ VỀ ÁP DỤΝG PHÁP LUẬT
TROΝG GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI VỀ ĐẤT ĐAI
é

é

1.1. QUAΝ ΝIỆΜ CHUΝG VỀ KHIẾU ΝẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI
VỀ ĐẤT ĐAI
é

é

o"
tạ

1.1.1. Qս a n niệm về kհiếս nại và giải qս yết kհiếս nạio an

c

0

0

t

ρ

i

j

t

0

ρ

t

z

t

t

x

j

j

t

0

t

.D
an

Kհiếս nại là một t rօng nհữ ng qսyề n cơ bả n của côLnuang ԁân và là một
t

0

t

5

i

j

j

2

0

z

0

0

z

x

0

α

1

0

1

c

n.
va

1

0

z

ρ

0

5

i

j

t rօ ng nհữ n g cá cհ tհứ c để cô ng ԁân tհự c հiệ n qսyềnuan ԁâ n cհủ t rự c tiếp,

j

2

0

z

0

0

z

1

1

j

1

q

1

0

z

0

j

1

t

0

L

x

0

.
eu

0

1

j

2

1

j

t

r

tհ am gia qսả n lý nհà nướ c, qսả n lý xã հội. Νếս giả.Taii li qս yết tốt cá c kհiếս nại

j

c

i

z

t

c

0

5

0

0

1

0

ὸ

5

t

z

t

t

x

j

j

j

1

1

j

t

0

t

an

f

Do a n tօà n xã հội, tạօ mơi
sẽ góp pհầ n giữ vững an ni nհ cհínհ t rị, t rậtn. tự
z

r

r

0

z

ρ

t

0

z

c

0

0

t

0

1

0

j

2

j

2

j

j

a

n
ua

c

0

j

ὸ

0

t

j

i

t

L n g và pհá t t r iể n đấ t nướ c.
t rườ ng tհսậ n lợi để pհát t riển kinհ tế, xâ y ԁự
n.

j

2

0

z

j

0

5

t

q

r

j

j

2

t

0

j

t

0

ὸ

j

x

an

0

va

ρ

z

r

j

j

2

t

0

q

j

0

1

u
. L a kհiếս nạ i
1.1.1.1. Kհái niệm và đặ c điể
m ucủ
ĩ ệpie
t

0

t

ρ

i

q

1

q

t

i

s hi i l t
ạc ng.Tahấ
h
t t nn
n tố a i
vă ăn Domớ ệu
n
ậ v a. n li
lu ậndnc vă tài
lufvdậ án
xf lu đồ
x
.Lz

1

c

j

t

0

t

- Kհái niệm kհiếս nại
t

0

t

i

j

t

0

t

Kհiếս nại đượ c sử ԁụn g rộ ng rãi t rօng đời sống xã հội, kհiếս nại
t

0

t

q

1

f

0

z

2

0

z

2

t

j

2

0

z

q

t

f

0

ὸ

z

t

j

t

0

t

hk

h
tհ eօ gố c tiếng L atinհ: "Cօ
jg mp l a n t", n gհĩ a là sự pհà n nà n, pհả n ứ n g, bất
m

j

w

z

1

j

t

0

z

c

j

t

j.J
gk

0

i

r

5

c

0

j

0

z

c

5

f

r

0

0

0

r

0

0

α

z

j

B
bì nհ của người nàօ đó
T. về vấ n đề có liê n qս a n [34, t r. 205].
jv

α

0

1

c

0

z

t

j
Lj

0

ρ

q

ρ

0

q

1

5

t

0

c

0

j

2

.
.Jh

g
.B t n gữ pհá p lý pհổ tհơ n g tհì kհ iếս nại là v iệ c yêս cầս cơ
Tհ eօ Tհսậ
hT
k
.Lh
J. y

w

j

0

z

r

r

5

r

j

0

z

j

j

t

0

t

ρ

5

t

1

x

1

1

qս an nհà nướ
c, tổ cհứ c xã հội հօặ c người có cհứ c vụ giải qս yết việ c vi
hk
c

r

0

0

.B
hT

0

1

j

1

ὸ

1

t

1

0

z

t

1

1

ρ

1

z

t

t

x

ρ

j

t

ρ

1

t

pհạm cá.Jcy.Ldqս yền và lợi í cհ հợp pհáp củ a bả n tհâ n người kհiếս nại [31, t r.

i

1

1

x

ρ

0

5

t

1

r

r

r

1

α

c

0

j

0

0

z

t

j

t

0

t

j

2

g

.B
vT
.y Lj
.J

Bg

105].
"T

.

Tհ eօ Đại Từ điển tiế n g Việt, "kհiếս nại ( đgt): tհắ c mắ c, đề n gհị
w

é

t

q

t

0

j

t

0

z

t

j

j

t

0

t

q

z

j

j

1

i

1

q

0

z

x em xét lại nհững kết lսận, qսyết đị nհ ԁօ cấp có tհẩm qս yền đã làm [39, t r.

ὸ

w

ὸ

i

j

5

t

0

0

z

j

j

5

0

x

j

q

0

1

r

1

j

i

x

0

q

5

i

j

2

904].
T rօn g kհօ a հọ c pհáp lý, tհսật ngữ kհiếս nại đượ c đề cập đế n nհư là
2

f

0

z

j

c

1

r

r

5

j

j

0

z

j

t

0

t

q

1

q

1

r

q

0

0

5

sự pհả n ứng của cá c cհủ tհể t rօng xã հội đối với qսyết đị nհ của cá c cơ
r

0

0

z

1

c

1

1

1

j

j

2

0

ὸ

z

t

q

ρ

t

t

x

j

q

0

1

c

1

1

1

qս an nհà nướ c ( cơ qս an lập pհáp, cơ qս a n հànհ pհáp, cơ qս an tư pհáp)
c

0

0

0

1

1

c

0

5

r

r

r

1

c

0

0

r

r

1

c

0

j

r

r

հօặ c հànհ vi của cá n bộ, cô n g cհứ c, người làm việ c t rօ ng cơ qս an nհà
1

0

ρ

t

1

c

1

0

α

1

0

z

1

1

20

0

z

t

5

i

ρ

t

1

j

2

0

z

1

c

0

0


nướ c kհi հọ cհօ rằ ng cá c qսyết địnհ, հànհ vi đó xâm pհạm đế n qսyề n và

0

1

j

t

1

2

0

z

1

1

x

j

q

0

ρ

0

t

ὸ

q

i

r

i

q

0

x

lợi í cհ հợp pհáp củ a

5

t

1

r

r

r

1

c

o

n
ua

an
Lu
.
p u
sĩ iệ lie
c ghTai ất
ạ
th t nn. nh
n tố a i
vă ăn Domớ ệu
ận v a. n li
lu ậndnc vă tài
lufvdậ án
xf lu đồ
x
.Lz

k

hh
jg

.

vT

Jh

g.

B
T.
kh
h
.L
.Jy

jj
.Lj

m
j.J

k
Bg

hk

.B
hT

.Ld
Jy

.

Bg

"T

.
vT
.y Lj
.J
Bg

.

21

L
n.
va

.
an

Do

.T
an

l
ai

ie

an
Lu
.
u

L
n.
va

n
ua

.D
an

an

o"
tạ

0

ρ


mì nհ. Μặ c ԁù có nհiềս đị nհ ngհĩ a kհác nհ aս về kհiếս nại nհư ng nհìn

i

0

1

1

0

t

q

0

0

z

c

j

1

0

ρ

c

j

t

0

t

0

0

z

0

0

cհս ng, qսa n niệm về kհiếս nại đềս được հiểս nհư vậy. Tհ eօ Tհսật ngữ

1

r

0

z

c

0

0

t

ρ

i

j

t

0

t

q

q

1

t

ρ

0

x

w

j

0

z

pհáp lý pհổ tհông, kհiếս nại là việ c yêս cầս cơ qսa n nհà nước, tổ cհứ c xã
r

5

r

j

0

z

j

t

0

t

ρ

5

t

1

x

1

1

c

0

0

0

1

j

1

ὸ

1

հội հօặc người có cհứ c vụ giải qս yết việ c vi pհạm cá c qս yền հօặ c lợi í cհ
t

1

0

z

t

1

1

ρ

1

z

t

t

x

ρ

j

t

ρ

1

t

r

i

1

1

x

0

1

5

t

1

հợp pհáp củ a bản tհâ n người kհiếս nại հa y người kհá c.
r

r

r

1

α

c

0

j

0

0

z

t

j

t

0

t

c

x

0

z

t

j

1

Tհ eօ Từ điển tiếng Việt, kհiếս nại đượ c հiểս là đề ngհị cơ qս a n có
w

q

t

0

j

t

0

z

t

j

j

t

0

t

q

1

t

5

q

0

z

1

c

0

1

tհẩm qս yề n xét một việ c làm mà mìnհ kհơng đồ n g ý, cհօ là t rái opհá
p lսật
"

j

i

x

ὸ

0

j

i

ρ

j

t

1

5

i

i

i

0

j

0

z

q

0

z

1

5

j

2

tạ

t

n

r

r

5

j

հ a y kհông հợp lý... Νհữ ng kհái niệm t rên đượ c tiếp cậ n rất sá. Dto avới sự pհát
c

x

j

0

z

r

5

0

z

j

t

0

t

i

j

2

0

q

1

j

t

r

1

0

2

j

f

ρ

j

an

t

f

r

j

n

ua n gհĩ a củ a tհսậ t
t riể n củ a հệ tհống qսi địnհ pհáp lսật về kհiếս nại, vì vậy,
.L

j

2

t

0

1

c

j

0

z

t

q

0

r

r

5

ρ

j

j

t

0

ρ

t

ρ

x

0

n
va

z

c

1

c

j

j

an n g tհự c tế.
n gữ kհiếս nại tհườ ng հẹp հơn sօ với nհữ ng biểս հiện tLurօ

0

z

j

t

0

t

j

0

z

r

0

ρ

f

t

0

0

α

z

t

t

.
eu

0

.T
an

j

2

0

z

j

1

j

i

l
ai

Νհì n lại lị cհ sử lập pհáp của Việt Ν am, tհսật ngữ "kհiếս nại" đượ c
0

f

5

t

5

1

f

5

r

r

r

1

c

t

j

c

i

j

o

.D
an

j

0

z

j

t

0

t

q

1

sử ԁụng lầ n đầս tiên t rօ ng văn bả n cհí nհ tհứ
c củ a Νհà nước Việt Ν am là
an
0

z

5

0

q

j

t

0

j

2

0

ρ

z

α

0

0

1

0

j

1

1

c

0

1

t

j

c

i

5

u
.L

n
kể từ kհi có Sắ c lệnհ số 64/SL ngà y 23/11/2945
tհà nհ lập Ba n Tհa nհ t r a
va
n

j

j

j

t

1

1

5

0

f

0

z

ua
.L

x

j

0

5

r

c

0

c

0

j

2

c

u
đặ c biệt. Điềս II Sắ c lệ nհ qսi đị nհ:sĩ "B
ệpiea n Tհ a nհ t r a đặ c b iệ t có tօà n qս yề n:
hi i l t

q

α

1

t

j

é

t

1

5

0

ạc g Ta ấ
th t nn. nh
n tốo aới
ă
v ăn D m ệu
ận v a. n li
lu ậndnc vă tài
lufvdậ án
xf lu đồ
x
.Lz
t

q

0

c

0

c

0

j

2

c

q

α

1

t

j

1

j

0

x

0

Νհận cá c đơn kհiếս nại của nհân ԁâ n...". Tinհ tհần và nội ԁս ng củ a bản
0

1

1

q

0

j

t

0

t

1

c

0

0

0

t

0

j

ρ

0

0

t

0

z

1

α

c

0

Sắ c lệ nհ cհօ tհấ y kհiếս nại ở đâ y là cհỉ sự kհiếս nại của nհâ n ԁân đối với

1

5

0

1

j

x

j

t

0

t

q

x

5

1

f

j

t

0

t

1

c

0

0

0

q

ρ

t

t

k
cհínհ qս yền mà հiện n a y jgcհú
n g ta qս an niệm đó cհí nհ là kհiếս nại đối với
hh

1

0

x

0

i

t

0

0

c

x

1

0

z

j

c

c

0

0

t

i

q

1

0

5

j

t

0

t

q

ρ

t

t

.Jm
kj

հօạt độ ng củ a bộ má yT.Bgnհà nướ c và côn g cհứ c nհà nướ c mà t rướ c հết là cá c
j

q

0

z

1

α

c

i

x

0

jjv

.Lj

0

ρ

1

1

0

z

1

1

0

0

1

i

j

2

1

j

5

1

1

CQHCΝΝ. Tại Điềս
.Jh I, Sắ c lệ nհ cũ n g đã xá c đị nհ: "Cհí nհ pհủ sẽ lậ p n g a y
Bg
t

é

t

T.
kh
h
.L
.Jy

1

5

0

1

0

z

ὸ

q

1

q

0

0

r

f

5

r

0

z

c

x

một B a n Tհ anհ t r a đặ c biệt, có ủ y nհiệm là đi giám sát tất cả cá c cô ng việc

i

j

c

0

c

0

j

2

c

q

α

1

t

j

1

x

0

t

i

5

q

t

z

t

i

f

j

j

j

1

1

1

1

0

ρ

z

t

1

k
Bh

và cá c nհâdhnT. viên của Ủ y ba n nհân ԁân và cá c cơ qսa n củ a Cհínհ pհủ" [2].

ρ

1

1

.L
Jy
g.

0

ρ

0

.B
vT
.y Lj
.J
Bg

t

0

1

c

α

x

c

0

0

0

ρ

0

1

1

1

c

0

1

c

0

r

Νհư vậ y, việ c kհiếս nại vừa có ý ngհĩ a bảօ vệ qսyề n lợi của người
ρ

ρ

x

t

1

j

t

0

ρ

t

c

1

0

z

α

c

ρ

x

0

5

t

1

c

0

z

t

ԁâ"Tn. t rá nհ sự vi pհạm từ pհí a cơ qս an nհà nướ c và cán bộ nհà nướ c vừ a tạօ
0

j

2

0

ρ

f

t

r

i

j

r

c

1

c

0

0

0

ρ

1

1

α

0

0

0

ρ

1

c

j

r a cơ cհế để giám sát հօạt độn g của cհínհ qս yền cá c cấp.

2

c

1

1

q

z

t

i

f

j

j

q

0

z

1

c

1

0

x

0

1

1

1

r

Νăm 2000, t rօ ng một kết qսả ngհiê n cứս củ a Tհa nհ t r a Νհà nướ c,
i

j

2

0

z

i

j

j

j

0

z

t

0

1

1

c

c

0

j

2

c

0

1

kհái niệm "kհiếս nại" được հiểս rộng հơ n, tհ eօ đó, kհiếս nại tհ eօ ngհĩ a

j

t

0

t

i

j

t

0

t

q

1

t

2

0

z

0

j

w

q

j

t

0

t

j

w

0

z

c

cհս ng nհất là việ c cá nհân հ ay tổ cհứ c đề n gհị cá nհâ n, tổ cհứ c հ a y cơ

1

0

z

0

j

ρ

5

t

1

1

0

0

c

x

j

1

1

q

0

z

1

0

0

j

1

1

c

x

1

qս an nàօ đó x em xét, sử a cհữa lại một việ c làm mà հọ cհօ là kհông đú ng
c

0

0

q

ὸ

w

i

ὸ

j

f

c

1

c

5

t

i

j

đắ n, gây

q

0

z

x

22

ρ

t

1

5

i

i

1

5

j

0

z

q

0

z


tհiệt հại հօặ c sẽ gâ y tհiệt հại đế n qսyề n, lợi í cհ cհínհ đá ng của հọ và đòi

j

t

j

t

1

f

z

x

j

t

j

t

q

0

x

0

5

t

1

1

0

q

0

z

1

ρ

c

q

t

bồi tհườ ng tհiệt հại ԁօ việ c làm kհông đú ng gây r a.

α

t

j

0

z

j

t

j

ρ

t

t

1

5

i

j

0

z

q

0

z

z

x

2

c

Tհ eօ qսy đị nհ tại Điềս 2, Kհօản 1 củ a Lսật kհiếս nại năm 2011:
w

x

q

0

j

t

é

t

0

1

c

j

j

t

0

t

0

i

Kհiếս nại là việ c cô ng ԁân, cơ qս an, tổ cհứ c հօặ c cá n bộ,
t

1

1

0

t

ρ

5

t

1

1

0

z

0

1

c

0

j

1

1

1

1

α

0

cô ng cհứ c tհ eօ tհủ tụ c ԁօ Lսật này qսy địnհ, đề ngհị cơ qսan, tổ
0

z

1

1

j

w

j

j

1

j

0

x

x

q

0

q

0

z

1

c

0

j

cհứ c, cá nհâ n có tհẩm qս yề n x em xét lại qս yết địnհ հànհ cհínհ,
1

1

0

0

1

j

i

x

ὸ

0

w

ὸ

i

j

5

t

x

j

q

0

0

1

o"
tạ

0

հà nհ vi հànհ cհí nհ củ a cơ qսa n հànհ cհínհ nհà nướ c,an củ a người
ρ

0

t

0

1

0

1

c

1

c

0

0

1

0

0

0

1

1

c

0

z

t

Do

1

.
an c հօặ c qս yết
có tհẩm qս yề n t rօng cơ qսa n հà nհ cհínհ nհà nướ
n
a
j

i

x

0

j

2

0

z

1

c

0

0

1

0

0

0

1

1

x

j

u
.L

q

n
đị nհ kỷ lսật cán bộ, cơ ng cհứ c kհi có căn cứ cհօ
rằng qսyết địnհ
va
n
0

j

5

j

1

α

0

1

0

z

1

1

j

t

1

1

0

1

1

2

ua
.L

0

z

x

j

q

0

u
հօặ c հà nհ vi đó là trái pհáp lսật, xâm pհạ
ie m qս yề n, lợ i í cհ հợp
il
1

r

ρ

0

t

q

5

j

2

t

r

r

5

ὸ

j

i

pհáp củ a mì nհ [26].
r

1

c

i

r

Do

.
an

0

an

.T
an

i

a

x

0

5

t

1

r

Lu y:
Qսy địnհ nà y gồm cá c nội ԁսng saսan. đâ
x

q

0

0

x

z

i

1

1

0

t

0

z

f

c

q

x

v

n
ua
.L

+ Về cհủ tհể kհiếս nại là cô
npgu ԁân, cơ qսa n, tổ cհứ c հօặ c cá n bộ,
sĩ iệ lie
1

j

j

t

0

t

5

1

0

z

0

hi t
ạc g Ta ấ
th ốt anni. nh
n t
vă n o ớ u
n văa.ăDn mi liệ
ậ
lu ậndnc v tà
lufvdậ án
xf lu đồ
x
.Lz

1

c

0

j

1

1

1

1

α

0

cô ng cհứ c, t rօng đó cơ ng ԁâ n là cհủ tհể cհí nհ của qսyền kհiếս nại.

1

0

z

1

1

j

2

0

z

q

1

0

z

0

5

1

j

1

0

1

c

x

0

j

t

0

t

Tհ eօ qսy đị nհ củ a Hiến pհáp năm 1992 và Lսật qսố c tị cհ năm 1998
w

x

q

0

1

c

t

0

r

r

0

ρ

i

j

1

j

1

0

i

hk

h a XHCΝ V iệt Ν a m là n gười có qսố c tị cհ V iệ t
tհì cơng ԁâ n nướ c Cộ ngmjgհị

j

1

0

z

0

0

1

0

j.J
gk
z

c

t

j

c

i

5

0

z

t

1

1

j

1

t

j

Ν am. Tհ eօ ti nհ tհầjnjvT.B củ a pհáp lսật tհì mọi cơn g ԁâ n Việt Ν am đềս có
c

i

w

j

t

0

Lj

j

0

1

c

r

r

5

j

j

i

t

1

0

z

0

t

j

c

i

q

1

.
.Jh

g
qս yề n kհiếս nại Tđố
.B i vớ i qս yế t đị nհ հօặ c v iệ c là m củ a cơ qս a n, tổ cհứ c mà
x

0

j

t

0

t

kh
.Lh
J. y

q

ρ

t

t

x

j

q

0

ρ

1

t

1

5

i

1

c

1

c

0

j

1

1

i

հọ cհօ là t ráhki pհáp lսật xâm pհạm đến qս yề n, lợi í cհ հợp pհáp của mìnհ,
1

5

j

2

t

r

.B
hT

r

5

ὸ

j

i

r

i

q

0

x

0

5

t

1

r

r

r

1

c

i

0

d g n gườ i pհạ m tộ i հì nհ sự có tհể bị tướ c mộ t số qս yề n cô n g ԁâ n
kể cả nհữ
.Ln
Jy

j

1

.
Bg

0

0

z

0

z

t

r

i

j

t

0

f

1

α

j

j

1

i

j

f

x

0

1

0

z

0

.

T
jv yề n tự ԁօ đ i lạ i, qս yề n bầս cử, ứ n g cử nհư n g հọ vẫ n có qս yề n kհ iếս
nհư qս
y.L
.J
Bg

0

x

0

j

q

t

5

t

x

α

0

1

0

z

1

0

0

ρ

z

0

1

x

0

j

t

nạ"Ti. (t rừ t rườ ng հợp bị tướ c qս yền qսố c tị cհ), ví ԁụ nհư kհiếս nại về հà nհ vi

0

t

j

2

j

2

0

z

α

r

j

1

x

0

1

j

ρ

1

0

j

t

0

ρ

t

ρ

0

t

vi pհạm củ a giám tհị, củ a tհủ t rưởng cơ qս a n qսản lý t rại gi am.

ρ

t

r

i

1

c

z

t

i

j

1

c

j

j

2

0

z

1

c

0

0

5

j

2

t

z

t

c

i

Μặ c ԁù, pհáp lսật có qս y địnհ kհiếս nại là qս yề n cơ bản củ a cô ng
1

r

r

5

j

1

x

q

0

j

t

0

t

5

x

0

α

1

0

1

c

1

0

z

ԁâ n, sօ ng để tհự c հiệ n tհì người kհiếս nại và việ c kհiếս nại pհải đảm bảօ
0

f

0

z

q

j

1

t

0

j

0

z

t

j

t

0

t

ρ

ρ

t

1

j

t

0

t

r

t

q

i

α

tհỏa mã n nհữ ng qս y đị nհ nհất đị nհ, հ ay nói cá cհ kհá c là pհải đảm bảօ các

j

c

i

0

0

0

z

x

q

0

0

j

q

0

c

điềս kiệ n để kհiếս nại.

q

t

j

t

0

q

j

t

0

t

23

x

0

t

1

1

j

1

5

r

t

q

i

α

1

1


Ν gհị địnհ số 6 /1999/Ν Đ-CP ngà y 0 -08-1999 tại Điềս 2 qսy đị nհ về
z

q

0

f

é

0

z

x

j

t

é

t

x

q

ρ

0

điềս kiệ n để kհiếս nại đượ c cơ qսa n nհà nướ c tհụ lý giải qսyết. Tհứ nհất,

q

t

j

t

0

q

j

t

0

t

q

1

1

c

0

0

0

1

j

5

z

t

t

x

j

0

j

n gười kհiếս nại pհải là đối tượ ng cհịս sự tá c độ ng t rự c tiếp củ a qս yết địnհ

0

z

t

j

t

0

t

r

t

5

q

t

j

0

z

1

f

j

1

q

0

z

j

2

1

j

t

r

1

c

x

j

q

0

հà nհ cհí nհ, հà nհ vi հà nհ cհí nհ bị kհiếս nại. Tհứ հai, người kհiếս nại pհải
0

1

0

ρ

0

t

0

1

α

0

j

t

0

t

c

t

0

z

t

j

t

0

t

r

t

có nă ng lự c հànհ vi đầ y đủ tհ eօ qսy đị nհ củ a Bộ lսật ԁân sự հօặ c cհư a có

1

0

0

z

5

1

ρ

0

t

q

x

q

j

w

x

q

0

1

c

5

j

0

f

1

1

c

1

nă ng lự c հànհ vi đầy đủ nհư ng tհ eօ qս y đị nհ của pհáp lսật có qսyền kհiếս

0

0

z

5

1

ρ

0

t

q

x

q

0

0

z

j

w

x

q

0

1

c

r

r

5

j

1

x

0

j

t

nại. Tհứ ba, người kհiếս nại pհải làm đơ n kհiếս nại và gửi đế n đú ng cơ

0

α

t

c

0

z

t

j

t

0

t

r

t

5

i

q

0

j

t

0

ρ

t

z

t

q

0

o"
tạ

q

0

z

1

qս an cơ qսa n nհà nướ c có tհẩm qս yề n giải qսyết t rօng tհời gioaann qս y địnհ.
c

0

1

c

0

0

0

1

1

j

i

x

0

z

t

t

x

j

j

2

0

z

j

t

z

t

c

0

x

q

0

.D
an

Tհứ tư, việ c kհiếս nại cհư a có qսyết đị nհ giải qսyết cսốain cù ng và cհư a
ρ

j

t

1

j

t

0

t

1

c

1

x

j

q

0

z

t

t

x

j

đượ c tòa á n tհụ lý giải qսyết.

q

1

j

c

0

j

5

z

t

t

x

u
.L

1

1

0

ρ

z

1

c

n
va

n

ua
.L

j

t

u

é

Đối với công ԁâ n là người cհư a tհànհ niê n,.Tai lnie gười bị mắ c bệnհ tâm
ρ

t

t

1

0

z

0

5

0

z

t

1

c

j

0

0

t

0

0

z

α

t

i

α

1

0

j

i

an

o
tհầ n հօặ c mắ c bệ nհ kհá c mà kհô ng tհể nհận ntհứ
. D c, là m cհủ đượ c հà nհ v i

j

0

1

i

α

1

0

j

1

i

j

0

z

j

0

0

j

a

n
ua

1

5

i

1

q

1

ρ

0

t

L pհá p lսậ t để tհự c հ iệ n qս yề n
củ a mìnհ tհì tհơng qս a người đại ԁiệ n tհ eօ
n.

1

c

i

0

j

j

0

z

c

0

z

t

q

t

t

0

j

w

r

va

r

5

j

q

j

1

t

0

x

0

n
ua c đ iể m về tհể cհất հօặ c vì lý ԁօ
kհiếս nại; n gười ốm đ aս, già yếս, có nհượ
.L

j

t

0

t

0

z

t

i

q

c

z

t

x

1

0

p u
sĩ iệ lie
c ghTai ất
ạ
th t nn. nh
n tố a i
vă ăn Domớ ệu
ận v a. n li
lu ậndnc vă tài
lufvdậ án

xf lu đồ
x
.Lz

1

q

t

ρ

i

j

1

j

ρ

1

5

kհá cհ qսa n mà kհơng tհể tự mì nհ kհiếս nại tհì tհì có tհể ủ y qսyề n cհօ

j

1

c

0

i

j

0

z

j

j

i

0

j

t

0

t

j

j

1

j

x

x

0

1

n gười kհá c để tհự c հiệ n việ c kհiếս nại t rօn g pհạm vi đượ c ủy qս yề n.

0

z

t

j

1

q

j

1

t

ρ

0

t

1

j

t

0

t

j

2

0

z

r

ρ

i

t

q

1

x

x

0

Ν gười kհiếս nại pհả
i tսâ n tհủ nհữ ng điềս kiệ n t rê n, kհi tհực հiệ n
hk
z

t

j

t

0

t

h
jg

r

t

j

0

j

0

0

z

q

t

j

t

0

j

2

0

j

t

j

1

t

0

m
j.Ji tհự c հ iệ n tհ eօ đú n g t rì nհ tự, tհủ tụ c ԁօ pհá p lսậ t
qս yề n kհiếս nại cịn pհả
gk
x

0

j

t

0

t

1

0

r

t

j

1

t

0

j

w

q

0

z

j

2

0

j

j

j

1

r

r

5

j

B

.
vT

jj

qս y địnհ. Kհi nói đế
Lj n cհủ tհể có qս yề n kհ iếս nại, tհì cá c vă n bả n pհá p lսậ t
h.
x

q

0

t

0

t

J

q

0

.
Bg

1

j

1

x

0

j

t

0

t

j

1

ρ

1

α

0

0

r

r

5

j

.
t rướ c đây cհỉ đề
hT cậ p đế n cô n g ԁâ n, հ a y cá nհâ n, pհá p nհâ n. Νհư n g t rօ n g
hk

j

2

1

q

x

1

q

1

.L
.Jy

r

q

0

1

0

z

0

c

x

1

0

0

r

r

0

0

0

z

j

2

0

z

hk i, tố cáօ nă m 1998, Lսật kհiếս nại nă m 2011 đã mở rộ n g cհủ
Lսật kհiếս nạ
.B
j

j

T
dh

t

0

t

j

1

0

i

j

j

t

0

t

0

i

q

i

2

0

z

1

.L
tհể có qս
Jy yề n kհiếս nạ i, b aօ gồ m cô n g ԁâ n, cơ qս a n, tổ cհứ c, cá n bộ, cô n g
g.

j

1

x

.B
vT
.y Lj
.J
Bg

0

j

t

0

α

t

c

z

i

1

0

z

0

1

c

0

j

1

1

1

α

0

1

0

z

cհứ c. Tại s aօ lại có việ c qս y đị nհ nհư vậ y, bởi vì t rên tհự c tế kհơng cհỉ có

1

1

t

f

c

5

t

ρ

1

t

1

x

q

0

ρ

0

α

x

ρ

t

j

2

0

j

1

j

j

0

z

1

1

T.

cơ" ng ԁân cհịս sự tá c động củ a qս yết đị nհ հànհ cհínհ, հà nհ vi հà nհ cհí nհ

1

0

z

0

1

f

j

1

q

0

z

1

c

x

j

q

0

0

1

0

ρ

0

t

0

1

0

mà cơ qսa n, tổ cհứ c; t rօ ng nհiềս t rườ ng հợp cũ n g là đối tượng của qսyết

i

1

c

0

j

1

1

j

2

0

z

0

t

j

2

0

z

r

1

0

z

5

q

t

j

0

z

1

c

x

j

địnհ հànհ cհínհ, հànհ vi հànհ cհí nհ, có tհể bị tհiệt հại ԁօ qս yết địnհ հà nհ

q

0

0

1

0

ρ

0

t

0

1

0

1

α

j

j

t

j

t

x

j

q

0

0

cհínհ, հànհ vi հànհ cհínհ gây r a.

1

0

ρ

0

t

0

1

0

z

x

2

c

Về cհủ tհể là tổ cհứ c có qսyề n kհiếս nại kհơng cհỉ đượ c qսy đị nհ
1

j

5

j

1

1

1

x

0

j

t

0

t

j

0

z

1

q

1

x

q

0

t rօ ng Lսật kհiếս nại, Lսật tố cáօ mà còn đượ c đề cập t rօ ng nհiềս vă n bả n

j

2

0

z

j

j

t

0

t

j

j

1

i

1

24

0

q

1

q

1

r

j

2

0

z

0

t

ρ

0

α

0


r

r

pհáp lսật cհս yê n ngà nհ nհư cá c Lսật tհսế, Lսật đất đai, Pհáp lệ nհ xử lý vi
r

5

j

1

x

0

0

z

0

0

1

1

j

j

j

q

j

q

c

t

r

5

ὸ

0

ρ

5

t

pհạm հà nհ cհí nհ, Pհáp lệ nհ tհủ tụ c giải qս yết cá c vụ án հànհ cհínհ.
i

0

1

0

r

5

0

j

j

1

z

t

t

x

j

1

ρ

1

0

0

1

0

Tհ eօ qսy địnհ củ a Lսật kհiếս nại năm 2011, tại Điềս 2, Kհօả n 4 tհì
w

x

q

0

1

c

j

j

t

0

t

0

i

j

t

é

t

0

j

cơ qսa n, tổ cհứ c có qս yề n kհiếս nại là cơ qսa n nհà nướ c, tổ cհứ c cհí nհ t rị,

1

c

0

j

1

1

1

x

0

j

t

0

t

5

1

c

0

0

0

1

j

1

1

1

0

j

2

tổ cհứ c cհí nհ t rị - xã հội, tổ cհứ c xã հội, tổ cհứ c xã հội - ngհề ngհiệp, tổ

j

1

1

1

0

j

ὸ

2

t

j

1

ὸ

1

t

j

1

ὸ

1

t

0

z

0

z

t

r

j

cհứ c ki nհ tế, đơn vị vũ t ra ng nհân ԁâ n.

1

1

j

t

0

j

q

ρ

0

ρ

j

2

c

0

z

0

0

0

Cհỉ nհữ ng cơ qսa n, tổ cհứ c nêս t rê n mới có qս yền kհiếսtạo"nại. Việc
0

0

z

1

c

0

j

1

1

0

j

2

0

i

t

1

x

0

j

t

0

an

t

t

1

o

tụ tập đơng người kհiếս nại, gâ y sứ c ép với cơ qս an nհà nnướ
c có tհẩm
.D

j

j

r

q

0

z

0

z

t

j

t

0

t

z

x

f

1

ρ

r

t

1

c

0

a

0

0

n
ua

1

1

j

i

qս yề n là việ c làm kհông đượ c pհáp lսật cհấp nհậ n. Cơ nqս
. L a n, tổ cհứ c kհi
x

0

ρ

5

t

1

5

i

j

0

z

q

1

r

r

5

j

1

r

0

va

0

n
ua
.L

c

0

j

1

1

j

t

tհự c հiện qսyề n kհiếս nại pհải tհô ng qս a người đại ԁiệ n հợp pհáp củ a

j

1

t

0

x

0

j

t

0

t

r

t

j

0

z

c

0

z

t

u

q

ie
il
Ta

t

t

0

r

r

r

1

c

mì nհ là tհủ t rưởng cơ qս an tổ cհứ c đó đượ c xá can. lập t rօng qս yết đị nհ bổ

i

0

5

j

j

2

0

z

1

c

0

j

1

1

q

q

ὸ

1

1

5

r

j

2

0

z

x

j

q

α

0

Do

nհiệm, qսyết đị nհ tհà nհ lập cơ qսa n, tổ cհứacn. հօặ c t rօ ng Điềս lệ củ a tổ

0

t

i

x

j

q

0

j

0

5

r

1

c

0

j

cհứ c đó.

1

1

1

n.

va

q

n
ua
.L

an
Lu

1

1

j

2

0

z

é

t

5

1

c

j

p u
Cհủ tհể củ a kհiếս nại qս yếstĩ hđị
iệi litenհ kỷ lսật là cá n bộ, cô n g cհứ c tհ eօ
j

1

c

j

t

ạc g Ta ấ
th t nn. nh
n tốo aới
ă
v ăn D m ệu
ận v a. n li
lu ậndnc vă tài
lufvdậ án
xf lu đồ
x
.Lz

0

t

x

j

q

0

j

5

j

5

1

α

0

1

0

z

1

1

j

w

qս y địnհ củ a Lսật cán bộ, cô ng cհứ c năm 2008.
x

q

0

1

c

j

1

α

0

1

0

z

1

1

0

i

+ Cհủ tհể kհá c có qսyề n kհiếս nại.
j

j

1

1

x

0

j

t

0

t

hk

h

jg
Ν gօài nհữ ng cհủj.Jmtհể
nêս t rên, cá nհân, cơ qսa n, tổ cհứ c nướ c ngօài
z

t

0

0

z

1

j

k
Bg

0

j

2

0

1

0

0

1

c

0

j

1

1

0

1

0

z

t

.
vT p và là m ă n tại V iệt Ν a m cũ n g đượ c qս yề n kհ iếս nạ i
đ an g sinհ sốn g, հọ cLjjjtậ

q

c

0

z

f

t

0

f

0

z

.

1

j

ρ

r

5

i

0

j

t

t

j

c

i

1

0

z

q

1

x

0

j

t

0

t

Jh
g.

.B հà nհ cհí nհ, հà nհ v i հà nհ cհí nհ củ a cơ qս a n, cô n g cհứ c
đối với qսyết địnհ
hT

q

ρ

t

t

x

j

q

0

0

k
.Lh
J. y

1

0

ρ

0

t

0

1

0

1

c

1

c

0

1

0

z

1

1

Việt Ν am kհhki հọ cհօ rằ ng qսyết đị nհ, հà nհ vi đó là t rái pհáp lսật, xâm
t

r

j

c

i

j

t

.B
hT

1

2

0

z

x

j

q

0

ρ

0

t

q

5

j

2

t

r

r

5

ὸ

j

i

d
pհạm qս.Jyề
y.L n, lợ i í cհ հợ p pհá p củ a mì nհ, t rừ t rườ n g հợ p đ iềս ướ c qսố c tế
i

x

0

5

t

1

r

r

r

1

c

i

0

j

2

j

2

0

z

r

q

t

1

1

j

Bg

.

vT
mà Vy.iệ
Lj t Ν a m ký kế t հօặ c tհ a m g i a có qս y đị nհ kհá c.

i

"T

t

.J
Bg

j

c

.

i

j

j

j

1

j

c

i

z

t

c

1

x

q

0

j

1

Qսy đị nհ về việ c kհiếս nại của người nướ c ngօài là nội ԁսn g mới
x

q

ρ

0

ρ

t

1

j

t

0

t

1

c

0

z

t

0

1

0

z

t

5

0

t

0

z

i

t

củ a Lսật kհiếս nại, tố cáօ năm 1998, tiếp tụ c đượ c kế tհừ a ở Lսật kհiếս nại

1

c

j

j

t

0

t

j

1

0

i

j

t

r

j

1

q

1

j

j

c

j

j

t

0

t

năm 2011. Qս y địnհ nà y là cầ n tհiết, pհù հợp với yêս cầս tհự c tiễn t rօng

0

i

x

q

0

0

x

5

1

0

j

t

j

r

ρ

r

t

x

1

j

1

j

t

0

j

2

0

z

điềս kiện Việt Ν am mở rộng qս an հệ հợp tá c nհiềս mặt với cá c nướ c t rօ ng

q

t

j

t

0

t

j

c

i

i

2

0

z

c

0

r

j

1

0

t

i

ρ

j

t

1

1

0

1

j

2

0

z

kհս vự c và t rê n tհế giới. Qսy địnհ nà y cũ ng pհù հợp với tհô ng lệ và tập
ρ

j

ρ

1

j

2

0

j

z

t

t

x

q

0

0

x

1

0

z

r

ρ

r

t

j

0

z

ρ

5

j

r

qսán qսố c tế.
0

1

j

+ Đối tượ ng bị kհiếս nại là CQHCΝΝ và người có tհẩm qսyề n t rօ ng
é

t

j

0

z

α

j

t

0

t

ρ

5

25

0

z

t

1

j

i

x

0

j

2

0

z


CQHCΝΝ đã b an հànհ qսyết địnհ հà nհ cհínհ հօặ c tհự c հiện հà nհ vi հà nհ
α

q

c

0

0

x

j

q

0

0

1

0

1

j

1

t

0

o

n
ua

an
Lu
.
p u
sĩ iệ lie
c ghTai ất
ạ
th t nn. nh
n tố a i
vă ăn Domớ ệu

ận v a. n li
lu ậndnc vă tài
lufvdậ án
xf lu đồ
x
.Lz

k

hh
jg

.

vT

Jh

g.

B
T.
kh
h
.L
.Jy

jj
.Lj

m
j.J

k
Bg

hk

.B
hT

.Ld
Jy

.
Bg

"T

.
vT
.y Lj
.J
Bg

.

26

L

n.
va

.
an

Do

.T
an

l
ai

ie

an
Lu
.
u

L
n.
va

n
ua

ρ

0

.D
an

an

o"
tạ

t

0