Phương thức lãnh đạo của đảng ủy phường đối với ủy ban nhân dân ở quận hoàn kiếm, thành phố hà nội hiện nay
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.39 MB, 117 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA
HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYÊN
ĐẶNG THỊ HƢƠNG GIANG
PHƢƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ỦY PHƢỜNG
ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN Ở QUẬN HOÀN KIẾM,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY
LUẬN VĂN THẠC SĨ
XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC
HÀ NỘI – 2020
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA
HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYÊN
ĐẶNG THỊ HƢƠNG GIANG
PHƢƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ỦY PHƢỜNG
ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN Ở QUẬN HOÀN KIẾM,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY
Ngành: Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nƣớc
Mã số : 8310202
LUẬN VĂN THẠC SĨ
XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. TRẦN THỊ HƢƠNG
HÀ NỘI - 2020
Luận văn đã đƣợc sửa theo khuyến nghị của Hội đồng chấm luận văn
thạc sĩ.
Hà Nội, ngày 14 tháng 12 năm 2020
Chủ tịch hội đồng
PGS. TS Nguyễn Vũ Tiến
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Phƣơng thức lãnh đạo của đảng
ủy phƣờng đối với ủy ban nhân dân ở quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà
Nội hiện nay” là cơng trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, dƣới sự hƣớng
dẫn của TS. Trần Thị Hƣơng. Các thông tin số liệu thu thập, kết quả đạt đƣợc
nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và đƣợc trích dẫn đầy
đủ theo quy định.
Tơi xin cam đoan những điều ghi trên là đúng và xin chịu hồn tồn
trách nhiệm về những gì liên quan đến luận văn này.
Hà Nội, ngày 14 tháng 12 năm 2020
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Đặng Thị Hƣơng Giang
LỜI CẢM ƠN
Trƣớc hết, em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Qu thầy, cô, Ban
đào tạo, các khoa, phịng của Học viện Báo chí và Tun truyền đã tận tình
giảng dạy và tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em trong suốt thời gian học
tập, nghiên cứu tại Học viện.
Đặc biệt, em xin gửi l ng iết ơn chân thành nhất đến TS. Trần Thị
Hƣơng - ngƣời đã tận tình hƣớng dẫn em trong quá trình thực hiện và hồn
thiện luận văn.
Tơi chân thành cảm ơn Ủy an nhân dân phƣờng Hàng Bạc đã giúp đỡ,
tạo điều kiện để tơi có thể vừa thực hiện tốt cơng tác chun mơn đƣợc giao
cũng nhƣ hồn thành tốt nhiệm vụ học tập và nghiên cứu.
Tôi chân thành cảm ơn Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm đã
tạo điều kiện để tôi tiếp cận với các tài liệu, số liệu thực tế phục vụ việc hoàn
thiện luận văn đảm bảo cơ sở thực tế.
Do khả năng nghiên cứu của ản thân c n hạn chế nên luận văn khơng
thể tránh khỏi một số thiếu sót. Rất mong nhận đƣợc sự góp ý của Qu thầy,
cơ và các bạn è để em có thể hồn thiện tốt hơn Luận văn của mình.
Kính gửi đến Lãnh đạo Học viện, Qu thầy, cô và tất cả mọi ngƣời lời tri
ân sâu sắc nhất!
Em xin chân thành cảm ơn!
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Đặng Thị Hƣơng Giang
MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU .................................................................................................. 1
Chương 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHƢƠNG THỨC LÃNH
ĐẠO CỦA ĐẢNG ỦY PHƢỜNG ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN
DÂN ............................................................................................ 10
1.1. Đảng ủy phƣờng và ủy ban nhân dân phƣờng ......................................... 10
1.2. Quan niệm và phƣơng thức lãnh đạo của đảng ủy phƣờng đối với ủy ban
nhân dân ....................................................................................................... 19
Chương 2. PHƢƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ỦY PHƢỜNG
ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN Ở QUẬN HOÀN KIẾM,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY - THỰC TRẠNG,
NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM .................................26
2.1. Những yếu tố tác động đến phƣơng thức lãnh đạo của đảng ủy phƣờng
đối với ủy ban nhân dân ở quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội hiện nay.... 26
2.2. Thực trạng phƣơng thức lãnh đạo của đảng ủy phƣờng đối với ủy ban
nhân dân ở quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội hiện nay ............................ 30
Chương 3. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỔI
MỚI PHƢƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ỦY
PHƢỜNG ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN Ở QUẬN HOÀN
KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN TỚI ..................... 60
3.1. Phƣơng hƣớng đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của đảng ủy phƣờng đối với ủy
ban nhân dân ở quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội thời gian tới .................... 60
3.2. Những giải pháp đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của đảng ủy phƣờng đối với
ủy ban nhân dân ở quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội thời gian tới ................. 68
KẾT LUẬN ................................................................................................. 91
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................... 95
TÓM TẮT LUẬN VĂN .............................................................................. 113
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN
Chữ viết tắt
Chữ viết đầy đủ
ANCT
:
An ninh chính trị
CCHC
:
Cải cách hành chính
CT-XH
:
Chính trị - xã hội
HĐND
:
Hội đồng nhân dân
HTCT
:
Hệ thống chính trị
KT-XH
:
Kinh tế - xã hội
MTTQ
:
Mặt trận Tổ quốc
PTLĐ
:
Phƣơng thức lãnh đạo
QP, AN
:
Quốc ph ng, an ninh
UBND
:
Ủy an nhân dân
XHCN
:
Xã hội chủ nghĩa
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
1
LỜI MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Phƣơng thức lãnh đạo là nhân tố đặc biệt quan trọng tạo nên chất
lƣợng, hiệu quả lãnh đạo của Đảng. Phƣơng thức lãnh đạo của Đảng trong các
giai đoạn khác nhau của cách mạng có những điểm khác nhau. Vì vậy, Đảng
khơng thể sử dụng một cách máy móc phƣơng thức lãnh đạo của giai đoạn
cách mạng đã qua để lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ của giai đoạn cách mạng
hiện tại, mà phải đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của Đảng. Văn kiện Đại hội
đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng Cộng sản Việt Nam chỉ rõ rằng sự
nghiệp đổi mới toàn diện và sâu sắc đang đ i hỏi Đảng phải đổi mới phƣơng
thức lãnh đạo cho phù hợp với tình hình và nhiệm vụ của hệ thống chính trị
đang từng ƣớc đổi mới, trong đó, “khâu mấu chốt là đổi mới phƣơng thức
lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nƣớc ở các cấp từ Trung ƣơng đến cơ sở” [25,
tr.37].
Trong các cấp hành chính trong hệ thống chính trị ở nƣớc ta, “phƣờng”
là một đơn vị cơ sở có vai trị quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân
dân thực hiện mọi chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nƣớc. Toàn bộ sức mạnh, hiệu lực to lớn của hệ thống chính trị cơ sở đều
phụ thuộc vào vai tr lãnh đạo của đảng ủy phƣờng mà đặc biệt là phƣơng
thức lãnh đạo của Đảng ủy đối với chính quyền và các tổ chức chính trị - xã
hội ở cơ sở địa phƣơng.
Quận Hoàn Kiếm là quận trung tâm của Thủ đơ Hà Nội, mang những
đặc điểm có thể đại diện cho tình hình thực tế trong cơng tác lãnh đạo của
đảng đối với chính quyền cơ sở, đặc biệt là đối với ủy an nhân dân trên địa
bàn Hà Nội. Thực hiện theo đƣờng lối chỉ đạo của Đảng, những năm gần đây
đảng ủy, ủy ban nhân dân (UBND) ở các phƣờng thuộc quận Hoàn Kiếm,
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
2
Thành phố Hà Nội đã có nhiều những tiến bộ, đổi mới trong phƣơng thức
lãnh đạo với chính quyền điển hình nhƣ: Xây dựng thực hiện quy chế làm
việc với Hội đồng nhân dân (HĐND); với Ủy ban nhân dân đề ra chủ
trƣơng, nghị quyết ngắn gọn, có sự khoa học, chuyên nghiệp và hiệu quả
hơn tuy nhiên vẫn cịn tồn tại khơng ít những khuyết điểm và hạn chế trong
phƣơng thức lãnh đạo của Đảng ủy, UBND cấp phƣờng thuộc quận Hoàn
Kiếm, Thành phố Hà Nội nhƣ: các nghị quyết, quy chế làm việc chƣa đƣợc
tổ chức thực hiện nghiêm túc, thiếu kiểm tra, tổng kết; mối quan hệ giữa bí
thƣ và chủ tịch theo cơ chế “thiện chí” là chính, có nơi c n iểu hiện tình
trạng đảng ủy phƣờng “lấn sân”, ao biện, làm thay chính quyền hoặc
ngƣợc lại, bng lỏng vai tr lãnh đạo. Một số đồng chí Đảng ủy viên tuổi
cao, biểu hiện cơng thần, bảo thủ, tƣ duy trì trệ, khơng theo kịp sự phát
triển của xã hội, sự đổi mới của Đảng, làm hạn chế việc đổi mới phƣơng
thức lãnh đạo (PTLĐ) của Đảng ủy, ảnh hƣởng khơng ít đến sự phát triển
của phƣờng. Do vậy, tác giả quyết định chọn “Phương thức lãnh đạo của
đảng ủy phường đối với ủy ban nhân dân ở quận Hoàn Kiếm, Thành phố
Hà Nội hiện nay” làm đề tài luận văn của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Để thực hiện đề tài này, tác giả đã tiến hành tìm hiểu và tham khảo các
đề tài nghiên cứu, sách liên quan đến đề tài nhƣ sau:
2.1. Sách
- Lê Văn Lý (chủ biên) (1999), Sự lãnh đạo của Đảng trong một số lĩnh
vực trọng yếu của đời sống xã hội nước ta, tác giả đã trình bày những căn cứ
chủ yếu để xác định nội dung, phƣơng thức lãnh đạo của Đảng trong một số
lĩnh vực trọng yếu; đặc điểm, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của đảng
cầm quyền; nội dung, phƣơng thức Đảng lãnh đạo một số lĩnh vực trọng yếu:
tƣ tƣởng, kinh tế, quốc ph ng, an ninh, văn học - nghệ thuật.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
3
- Trần Đình Nghiêm (Chủ biên) (2002), Đổi mới phương thức lãnh đạo
của Đảng, đã hệ thống hóa những quan điểm cơ ản của chủ nghĩa MácLênin và tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về chiến lƣợc, sách lƣợc và phƣơng thức lãnh
đạo của Đảng; quá trình hình thành, đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của Đảng
Cộng sản Việt Nam từ năm 1930 đến nay, từ đó phân tích vấn đề đổi mới
phƣơng thức lãnh đạo của Đảng trong HTCT, trên lĩnh vực kinh tế- xã hội,
trên lĩnh vực tƣ tƣởng, văn hóa, trên lĩnh vực tổ chức và cán bộ. Tác giả đã
nhấn mạnh đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của Đảng cần tăng cƣờng mối quan
hệ mật thiết giữa Đảng và nhân dân trong sự nghiệp đổi mới; phải hƣớng tới
tăng cƣờng sức mạnh tổ chức, phát huy tốt vai trò cán bộ, đảng viên.
- Phạm Ngọc Quang - Ngô Kim Ngân (2007), Phương thức lãnh đạo
của Đảng đối với Nhà nước trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền
xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. Cuốn sách đã trình ày rõ quá trình
đổi mới nhận thức của Đảng về vai tr lãnh đạo và ý thức lãnh đạo của Đảng
trong thời kỳ mới; đã nêu ật tính cấp thiết đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của
Đảng phải đƣợc tiến hành khẩn trƣơng, kiên quyết, khơng cứng nhắc, máy
móc trong sự phân định giữa sự lãnh đạo của Đảng với sự quản lý của Nhà
nƣớc, song phải phân định rõ chức năng lãnh đạo chính trị, phƣơng thức lãnh
đạo chính trị của Đảng với chức năng quản l nhà nƣớc, chức năng công
quyền và phƣơng thức quản lý của nhà nƣớc pháp quyền.
- Nguyễn Văn Vĩnh (Chủ biên) (2007), Đảng lãnh đạo Nhà nước trong
điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay. Các tác giả
luận giải quan niệm về đảng, đảng cầm quyền, đảng lãnh đạo nhà nƣớc, kinh
nghiệm cầm quyền của một số đảng trên thế giới; phân tích thực trạng Đảng
lãnh đạo Nhà nƣớc trong điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền từ năm
1986 đến 2007: lãnh đạo về tổ chức và hoạt động của các cơ quan quyền lực
nhà nƣớc, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra; từ đó các tác giả đề xuất định
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
4
hƣớng và những giải pháp chủ yếu nâng cao vai tr lãnh đạo của Đảng đối với
Nhà nƣớc trong điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở
nƣớc ta hiện nay.
- Hồng Chí Bảo (2009), Phương thức lãnh đạo của Đảng trong thời kỳ
mới- một số vấn đề lý luận và thực tiễn. Tác giả coi đổi mới phƣơng thức lãnh
đạo của Đảng là vấn đề cốt yếu của đổi mới HTCT. Phƣơng thức lãnh đạo của
Đảng trong điều kiện Đảng cầm quyền trƣớc hết phải lãnh đạo một cách dân
chủ, chú trọng lãnh đạo công tác tƣ tƣởng lý luận, cải cách triệt để hệ thống tổ
chức bộ máy của Đảng; cải cách phƣơng thức làm việc, đổi mới quy trình xây
dựng đề án, nghị quyết, nâng cao chất lƣợng và hiệu quả thực sự của các nghị
quyết Đảng; thực hành dân chủ rộng rãi trong Đảng và trong xã hội.
- Nguyễn Văn Huyên (chủ biên) (2010), Đảng Cộng sản cầm quyền,
nội dung và phương thức cầm quyền của Đảng. Đây là công trình đã đƣợc
tổng quan ở phần trên, là sản phẩm nghiên cứu của đề tài cấp Nhà nƣớc xuất
bản thành sách. Cuốn sách đã thể hiện khá toàn diện và sâu sắc đến vấn đề
cầm quyền của Đảng. Trong phần thứ nhất, các tác giả giới thiệu những vấn
đề lý luận chung về đảng cầm quyền và Đảng Cộng sản cầm quyền, làm rõ
các khái niệm quyền lực nhà nƣớc, quyền lực nhân dân, quyền lực của các
đảng chính trị; tính chính đáng của sự cầm quyền duy nhất của Đảng Cộng
sản; quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về nội dung
và phƣơng thức cầm quyền của Đảng; kinh nghiệm cầm quyền của một số
đảng trên thế giới.
- Lƣơng Khắc Hiếu, Trƣơng Ngọc Nam (Đồng chủ biên) (2014), Năng
lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng trong thời kỳ mới – Một số vấn đề lý
luận và thực tiễn: cuốn sách là tập hợp các bài viết trong đề tài khoa học cấp
Nhà nƣớc đƣợc in thành sách, nội dung đề cập đến những vấn đề lý luận và thực
tiễn về năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng trong thời kỳ mới, góp
phần củng cố và giữ vững vị thế cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
5
2.2. Đề tài khoa học
2.3. Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ
- Luận án tiến sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam của
Trần Quang Cảnh năm 2012, Đổi mới phương thức lãnh đạo của quận ủy đối
với chính quyền ở đồng bằng sơng Hồng giai đoạn hiện nay, đã tập trung làm
rõ những vấn đề lý luận về đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của quận ủy đối với
chính quyền huyện, đồng thời đánh giá thực trạng đổi mới phƣơng thức lãnh
đạo của quận ủy đối với chính quyền quận ở đồng bằng sơng Hồng từ năm
2001 đến nay. Từ đó luận án cũng đƣa ra phƣơng hƣớng và hệ thống các giải
pháp tiếp tục đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của quận ủy đối với chính quyền
quận đến năm 2020.
- Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng và chính quyền nhà
nƣớc của Võ Mạnh Sơn, Phương thức lãnh đạo công tác cán bộ của các tỉnh
ủy ở Bắc Trung Bộ giai đoạn hiện nay, đã luận giải các khái niệm phƣơng
thức lãnh đạo của Đảng, phƣơng thức lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán
bộ. Tác giả cũng khẳng định: phƣơng thức lãnh đạo của Đảng có quan hệ biện
chứng với nội dung lãnh đạo, nếu nội dung lãnh đạo của Đảng (trong đó có
cơng tác cán bộ) đƣợc thể hiện trong cƣơng lĩnh chính trị, đƣờng lối, chủ
trƣơng của Đảng thì phƣơng thức lãnh đạo là cách thức mà Đảng thực hiện
nội dung lãnh đạo và là yếu tố quan trọng bảo đảm cho đƣờng lối đƣợc thực
hiện trong cuộc sống. Khi nhiệm vụ cách mạng và nội dung lãnh đạo thay đổi
thì phƣơng thức lãnh đạo của Đảng phải cũng phải có những thay đổi phù
hợp.Từ việc phân tích thực trạng phƣơng thức lãnh đạo cơng tác cán bộ, tác
giả đƣa ra những nguyên nhân, bài học kinh nghiệm và các các vấn đề đặt ra,
đề xuất các giải pháp đổi mới phƣơng thức lãnh đạo công tác cán bộ của các
tỉnh ủy vùng Bắc Trung Bộ trong thời gian tới.
- Luận văn thạc sĩ, Đổi mới phương thức lãnh đạo của thành ủy đối với
chính quyền thành phố Hồ Chí Minh hiện nay - thực trạng và giải pháp, năm
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
6
2005 của Trần Vĩnh Tuyến. Luận văn đã tập trung nghiên cứu làm rõ một số
vấn đề lý luận về đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của thành ủy đối với chính
quyền thành phố, đồng thời cũng đƣa ra những đánh giá về thực trạng đổi mới
phƣơng thức lãnh đạo của thành ủy đối với chính quyền thành phố Hồ Chí
Minh từ năm 2000 đến năm 2005. Từ đó luận văn cũng đƣa ra phƣơng hƣớng
và một số giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của thành ủy
đối với chính quyền thành phố trong giai đoạn tiếp theo.
- Luận văn thạc sĩ, Sự lãnh đạo của Quận ủy đối với chính quyền quận
Đơng Anh Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay, năm 2006 của Tô Văn
Minh. Luận văn đã làm rõ những vấn đề lý luận về sự lãnh đạo của quận ủy đối
với chính quyền huyện, đƣa ra những đánh giá về thực trạng sự lãnh đạo của
quận ủy với chính quyền quận Đông Anh Thành phố Hà Nội từ năm 2000 đến
2005. Luận văn cũng đƣa ra phƣơng hƣớng và giải pháp nhằm nâng cao chất
lƣợng lãnh đạo của quận ủy đối với chính quyền quận trong giai đoạn tiếp theo.
2.4. Các bài báo khoa học
- Đỗ Ngọc Ninh, Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng trong tình
hình mới,Tạp chí Xây dựng Đảng, số 1 -2007.
- Ngơ Đức Vƣợng, Đổi mới phương thức lãnh đạo của tổ chức cơ sở
đảng ở Phú Thọ,Tạp chí Xây dựng Đảng, số 4 (2008).
- Hồng Chí Bảo (2007), “Một số vấn đề về phương thức lãnh đạo của
Đảng trong thời kỳ mới”,Tạp chí Lịch sử Đảng, số 11.
- Trần Đình Huỳnh (2012), “Đổi mới phương thức lãnh đạo của
Đảng”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 12.
- Lê Hữu Nghĩa, Sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước pháp quyền;
Tạp chí Cộng sản điện tử, cập nhật 18/1/2007.
- Thang Văn Phúc, Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với
Nhà nước trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa;
Tạp chí Cộng sản điện tử, cập nhật 19/1/2007.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
7
- Nguyễn Văn Thạo, Đổi mới phương thức lãnh đạo của các cấp uỷ ở
đảng bộ Sơn La, Tạp chí Xây dựng Đảng, 8/2004.
- Bùi Văn Tiếng, Đảng bộ phường lãnh đạo phát triển kinh tế, Tạp chí
Xây dựng Đảng, 8/2004.
- Phạm Hữu Tiến, Sự phát triển nhận thức của Đảng về phương thức
lãnh đạo đối với Nhà nước và xã hội, Tạp chí Lịch sử Đảng, 3/2005.
- Nguyễn Xuân Tế - Nguyễn Ngọc Chung, Đổi mới phương thức lãnh
đạo của Đảng đối với nhà nước từ thực tiễn ở Tiền Giang,Tạp chí Xây dựng
Đảng, số 9-2006.
Các cơng trình nêu trên đã đề cập, nghiên cứu về phƣơng thức lãnh đạo
của Đảng đối với Nhà nƣớc và xã hội ở nhiều góc độ, nhiều mức độ, trên cả
bình diện vĩ mơ và vi mơ và có nhiều kiến giải khoa học. Tuy nhiên, đến nay
chƣa có cơng trình nào đi sâu nghiên cứu về phƣơng thức lãnh đạo của đảng
ủy phƣờng đối với ủy ban nhân dân ở quận Hồn Kiếm, Thành phố Hà Nội
hiện nay
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về phƣơng thức
lãnh đạo của đảng ủy phƣờng đối với ủy ban nhân dân ở quận Hoàn Kiếm,
Thành phố Hà Nội, luận văn phân tích thực trạng về phƣơng thức lãnh đạo
của đảng ủy phƣờng đối với ủy ban nhân dân ở quận Hoàn Kiếm, Thành phố
Hà Nội và đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm đổi mới phƣơng thức lãnh
đạo của đảng ủy phƣờng đối với ủy ban nhân dân ở quận Hoàn Kiếm, Thành
phố Hà Nội thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Luận văn đƣợc thực hiện với những nhiệm vụ nhƣ sau:
- Làm rõ những vấn đề lý luận về phƣơng thức lãnh đạo của đảng ủy
phƣờng đối với UBND phƣờng ở quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
8
- Khảo sát, đánh giá thực trạng phƣơng thức lãnh đạo của đảng ủy
phƣờng đối với UBND ở quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội từ năm 2017
đến nay, rút ra nguyên nhân và một số vấn đề đặt ra từ thực tiễn.
- Đề xuất giải pháp nhằm đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của đảng ủy
phƣờng đối với UBND ở quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội thời gian tới.
4. Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu phƣơng thức lãnh đạo của đảng ủy phƣờng đối
với UBND ở quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội hiện nay.
Phạm vi nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu phƣơng thức lãnh đạo của đảng ủy
phƣờng đối với UBND ở địa bàn quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội từ năm
2017 đến nay (18 phƣờng).
5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận, thực tiễn
Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng
Hồ Chí Minh và quan điểm, đƣờng lối của Đảng về Đảng cầm quyền, Đảng
lãnh đạo Nhà nƣớc.
Cơ sở thực tiễn của luận văn là thực tiễn phƣơng thức lãnh đạo của
Đảng, phƣơng thức lãnh đạo của đảng ủy phƣờng đối với UBND ở quận Hoàn
Kiếm, Thành phố Hà Nội hiện nay.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phƣơng pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng
và chủ nghĩa duy vật lịch sử.
Bên cạnh đó, luận văn c n sử dụng các phƣơng pháp cụ thể nhƣ: lôgic lịch sử, so sánh - đối chiếu; phân tích - tổng hợp; nghiên cứu tài liệu, tổng kết
thực tiễn.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
9
6. Cái mới của luận văn
- Làm rõ những vấn đề lý luận về phƣơng thức lãnh đạo của đảng ủy
phƣờng đối với UBND ở quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội.
- Đề xuất những giải pháp chủ yếu khả thi nhằm đổi mới phƣơng thức
lãnh đạo của đảng ủy phƣờng đối với UBND ở quận Hoàn Kiếm, Thành phố
Hà Nội thời gian tới
- Cung cấp thêm những luận cứ khoa học, cơ sở thực tiễn cho việc tiếp
tục đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền cơ sở.
7. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn
Thứ nhất, kết quả nghiên cứu của luận văn có thể đƣợc dùng làm tài
liệu tham khảo phục vụ công tác lãnh đạo của các đảng ủy phƣờng và quá
trình đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của đảng ủy phƣờng đối với UBND ở
quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội từ nay đến năm 2025.
Thứ hai, kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo
trong giảng dạy và học tập tại các trƣờng Đào tạo cán bộ, trung tâm bồi
dƣỡng chính trị trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
8. Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
luận văn gồm 3 chƣơng, 7 tiết.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
10
Chƣơng 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHƢƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA
ĐẢNG ỦY PHƢỜNG ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN
1.1. Đảng ủy phƣờng và ủy ban nhân dân phƣờng
1.1.1. Đảng ủy phường – quan niệm, cơ cấu tổ chức, chức năng,
nhiệm vụ và vai trò
1.1.1.1. Quan niệm về đảng ủy phường
Trong hệ tổ chức ộ máy lãnh đạo của Đảng, cơ quan lãnh đạo ở mỗi
cấp là Đại hội Đảng ộ (chi ộ), và Ban Chấp hành (gọi tắt là cấp ủy) do đại
hội cùng cấp ầu ra, là cơ quan lãnh đạo của đảng ộ giữa hai kỳ đại hội. Cấp
ủy có trách nhiệm trƣớc đảng ộ và cấp trên lãnh đạo mọi mặt hoạt động đảng
ộ. Ở cấp cơ sở, Ban Chấp hành đảng ộ cơ sở gọi tắt là đảng ủy cơ sở là ộ
phận hữu cơ của đảng ộ, nhƣng là ộ phận hạt nhân lãnh đạo chính trị, trung
tâm đồn kết của đảng ộ, tiêu iểu cho năng lực trí tuệ, năng lực thực tiễn và
phẩm chất đạo đức của đảng ộ.
Theo đó, có thể quan niệm: đảng ủy phƣờng là cơ quan lãnh đạo của
đảng ộ phƣờng giữa hai kỳ đại hội, là hạt nhân chính trị có trách nhiệm lãnh
đạo tồn diện trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hố, xã hội, quốc ph ng
- an ninh, cơng tác tƣ tƣởng, công tác xây dựng Đảng, công tác vận động quần
chúng và công tác tổ chức cán ộ, nhằm ảo đảm cho chủ trƣơng, nghị quyết
của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nƣớc, nghị quyết của cấp ủy cấp
trên đƣợc quán triệt và hiện thực hóa ở các phƣờng trên địa àn quận; góp
phần có hiệu quả vào việc thực hiện thắng lợi sự nghiệp xây dựng và ảo vệ
vững chắc Tổ quốc xã hội chủ nghĩa.
1.1.1.2. Cơ cấu tổ chức của đảng ủy phường
Theo quy định hƣớng dẫn của cấp trên, BCH đảng ộ phƣờng đƣợc ầu
thông qua ầu cử dân chủ tại Đại hội nhiệm kỳ của đảng ộ, đảm ảo đúng
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
11
nguyên tắc; an thƣờng vụ đảng ủy phƣờng đƣợc ầu tại hội nghị họp BCH
đảng ộ phiên thứ nhất. Những trƣờng hợp kiện toàn ổ sung trong quá trình
hoạt động cơ ản ảo đảm đúng nguyên tắc và quy định của cấp trên. Các cấp
uỷ viên đƣợc ầu cử hoặc ổ sung đều đƣợc lựa chọn kỹ, phải ảo đảm theo
tiêu chuẩn quy định và theo các ƣớc thực hiện quy trình về cơng tác tổ chức
cán ộ. Về số lƣợng đảng ủy phƣờng có số lƣợng Đảng ủy viên khơng q
21 đồng chí, BCH đảng ộ cơ sở có 9 uỷ viên trở lên đƣợc ầu an thƣờng
vụ (số lƣợng khơng q 1/3 số lƣợng BCH), phó í thƣ từ 1 - 2 đồng chí. Cơ
cấu BCH đảng
ộ phƣờng gồm: các đồng chí là thƣờng trực Đảng ủy,
thƣờng trực HĐND và thƣờng trực UBND; các ngành công an, quân sự, giáo
dục; khối UBMTTQ và các đoàn thể; khối chi ộ, kinh tế và các ngành khác.
Về chức năng, nhiệm vụ của đảng ủy phƣờng: đảng ủy phƣờng là hạt nhân
chính trị, lãnh đạo thực hiện đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nƣớc; lãnh đạo thực hiện chức năng quản l hành chính
Nhà nƣớc và quản l đô thị trên địa àn; xây dựng hệ thống chính trị vững
mạnh, xây dựng phƣờng vững mạnh tồn diện; khơng ngừng nâng cao đời
sống vật chất và tinh thần của ngƣời dân, động viên nhân dân làm tr n nghĩa
vụ đối với Nhà nƣớc.
1.1.1.3. Chức năng, nhiệm vụ của đảng ủy phường
Theo Quy định số 127-QĐ/TW ngày 01/3/2018 của Ban Bí thƣ về chức
năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác của đảng ộ, chi ộ cơ sở xã, phƣờng,
thị trấn thì “Đảng bộ, chi bộ cơ sở xã, phường, thị trấn là hạt nhân chính trị ở
cơ sở; chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nước; đề ra chủ trương, nhiệm vụ chính trị của địa phương và lãnh đạo
thực hiện có hiệu quả; chủ động và phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên
quan để xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh, xã, phường, thị trấn
giàu đẹp, văn minh”.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
12
Vì vậy, chức năng cơ ản và quan trọng nhất của đảng ủy phƣờng là
lãnh đạo đối với các tổ chức trong hệ thống chính trị và các lĩnh vực của đời
sống xã hội trên địa àn phƣờng. Các chức năng các đảng ủy phƣờng đƣợc
thể hiện qua chức năng chung và chức năng của Ban thƣờng vụ, Thƣờng trực
đảng ủy phƣờng bao gồm một số nội dung nhƣ sau:
Một là, đảng ủy phƣờng lãnh đạo HTCT và các lĩnh vực đời sống xã
hội trên địa àn phƣờng.
Đảng ủy phƣờng lãnh đạo mọi mặt công tác của đảng bộ phƣờng, tức là
lãnh đạo các tổ chức đảng và các tổ chức trong HTCT phƣờng, lãnh đạo các
lĩnh vực đời sống xã hội trên địa àn phƣờng. Sự lãnh đạo của đảng ủy
phƣờng gồm: đảng ủy phƣờng xây dựng và ban hành các nghị quyết, quyết
định, chỉ thị; lãnh đạo, chỉ đạo ủy an nhân dân phƣờng thể chế hóa, cụ thể
hóa các nghị quyết, quyết định, chỉ thị của đảng ủy phƣờng thành các nghị
quyết, quyết định, chƣơng trình, kế hoạch phát triển KT-XH, lãnh đạo tổ chức
thực hiện; tiến hành kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết đúc rút kinh nghiệm
việc thực hiện.
Đảng ủy phƣờng lãnh đạo các cấp ủy cấp dƣới, nhất là các cấp ủy trực
thuộc và ủy ban kiểm tra đảng ủy phƣờng tiến hành kiểm tra, giám sát các tổ
chức đảng và đảng viên thực hiện các nghị quyết, quyết định của Đảng, của
đảng ủy phƣờng, đồng thời, thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo quy
định tại Điều 30 Điều lệ Đảng. Lãnh đạo chính trị là chức năng cơ ản của
đảng ủy phƣờng. Trong quá trình lãnh đạo, đảng ủy phƣờng không can thiệp
không đúng chức năng, thẩm quyền vào cơng việc của chính quyền, MTTQ và
các đồn thể CT-XH. đảng ủy phƣờng phát huy vai trò, chủ động, sáng tạo của
các tổ chức trong HTCT trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức.
Hai là, đảng ủy phƣờng lãnh đạo các tổ chức đảng thuộc đảng bộ
phƣờng, nhất là các tổ chức đảng trực thuộc, tiến hành công tác xây dựng
Đảng và xây dựng đảng bộ phƣờng.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
13
Đảng ủy phƣờng tiếp nhận và lãnh đạo triển khai thực hiện các nghị
quyết, quyết định của Đảng về công tác xây dựng Đảng trên các lĩnh vực nhƣ:
chính trị, tƣ tƣởng, tổ chức và đạo đức. Đồng thời, xuất phát từ tình hình của
đảng bộ phƣờng và yêu cầu nhiệm vụ chính trị của đảng bộ, đảng ủy phƣờng
xây dựng, an hành và lãnh đạo thực hiện các nghị quyết về xây dựng đảng
bộ phƣờng để đảng bộ đủ năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu thực hiện thắng lợi
nhiệm vụ chính trị của đảng bộ phƣờng.
Ba là, đảng ủy phƣờng thảo luận quyết định xây dựng đƣờng lối, chủ
trƣơng, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc.
Đảng ủy phƣờng đề xuất, đóng góp với Đảng, Nhà nƣớc những ý kiến,
cách làm, biện pháp, kinh nghiệm về phát triển KT-XH, bảo đảm QP, AN…
góp phần xây dựng, hoàn chỉnh đƣờng lối, chủ trƣơng, nghị quyết của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc.
Đảng ủy phƣờng đóng góp những ý kiến, giải pháp và kinh nghiệm
thực tiễn về xây dựng Đảng để đƣờng lối, chủ trƣơng, nghị quyết của Đảng về
công tác xây dựng Đảng và hoạt động lãnh đạo của Đảng đúng đắn, hoàn
chỉnh hơn, đem lại hiệu quả trong thực tiễn.
Để thực hiện chức năng trên, đảng ủy phƣờng có các nhiệm vụ sau:
Thứ nhất, lãnh đạo chính quyền thực hiện các chủ trƣơng, nhiệm vụ
phát triển kinh tế - xã hội theo nghị quyết của đảng ộ phƣờng và của cấp ủy
cấp trên; tạo mơi trƣờng thuận lợi để khuyến khích các thành phần kinh tế và
hộ gia đình phát triển sản xuất kinh doanh đúng theo chính sách và pháp luật
của Đảng, Nhà nƣớc. Tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho ngƣời lao động;
không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời dân; động
viên nhân dân làm tr n nghĩa vụ đối với Nhà nƣớc; xây dựng phƣờng giàu
đẹp, văn minh.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
14
Thứ hai, lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ sở hạ tầng theo quy
hoạch, chăm lo phát triển sự nghiệp văn hoá, giáo dục, y tế, ảo vệ mơi
trƣờng, thực hiện tốt các chính sách xã hội, xố đói, giảm nghèo.
Thứ ba, lãnh đạo và thực hiện dân chủ cơ sở, thực hiện tốt phƣơng
châm “dân iết, dân bàn, dân kiểm tra”, giám sát mọi hoạt động ở cơ sở theo
đúng đƣờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc; mở rộng dân
chủ kết hợp với tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng; kịp thời giải quyết những
vƣớng mắc tồn tại trong cộng đồng dân cƣ ở cơ sở theo đúng pháp luật, khơng
để tích tụ mâu thuẫn trở thành điểm nóng, khơng để xảy ra tình trạng khiếu
kiện tập thể, vƣợt cấp hoặc lợi dụng dân chủ để làm mất ổn định chính trị trên
địa àn.
Thứ tư, lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ quốc ph ng, an ninh và chính sách
hậu phƣơng quân đội, giữ gìn an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, giữ
vững tinh thần cảnh giác cách mạng; ảo vệ tài sản của Nhà nƣớc, của tập thể,
tính mạng và tài sản của ngƣời dân; ngăn chặn và đẩy lùi các tệ nạn, tiêu cực
xã hội nhất là ma tu và mại dâm.
Về nguyên tắc hoạt động, Đảng ủy làm việc theo nguyên tắc tập
trung dân chủ, tập thể lãnh đạo kết hợp phát huy vai tr cá nhân phụ trách.
Về quyền hạn, quyền hạn của đảng ủy ao gồm những nội dung chủ yếu
nhƣ: Quyết định các chủ trƣơng, chính sách, iện pháp quan trọng để cụ
thể hóa đƣờng lối và tổ chức chỉ đạo thực hiện các nghị quyết của Đảng,
các nghị quyết của cấp ủy cấp trên; quyết định các chủ trƣơng, iện pháp
lớn về tổ chức và cán ộ, về việc ố trí, đề ạt và thi hành kỷ luật đối với
cán ộ thuộc diện cấp ủy quản l ; thƣờng xuyên chỉ đạo công tác xây dựng
Đảng, công tác vận động nhân dân, cơng tác xây dựng chính quyền, định
kỳ nghe áo cáo và chỉ đạo các cấp ủy đảng trực thuộc, các an Đảng thực
hiện chức trách, nhiệm vụ; xây dựng và điều hành ộ máy của cấp ủy đảng
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
15
để ảo đảm sự lãnh đạo các mặt hoạt động của cấp ủy; chuẩn ị Đại hội,
thƣờng xuyên áo cáo với cấp trên và thông áo cho cấp dƣới tình hình
chung và cơng việc của cấp ủy, ảo đảm việc thơng tin tình hình trong và
ngồi nƣớc cho từng cấp ủy viên và cấp ủy trực thuộc một cách thƣờng
xuyên theo quy định của Điều lệ Đảng.
1.1.1.4. Vai trị của đảng ủy phường
Với vị trí là cơ quan lãnh đạo của đảng ộ giữa hai kỳ đại hội, là hạt
nhân lãnh đạo chính trị, trung tâm đồn kết của đảng ộ và cơ sở, vai tr của
đảng ủy phƣờng thuộc Đảng ộ quận Hoàn Kiếm iểu hiện trên các nội dung:
Một là, đảng ủy phƣờng giữ vai tr quyết định trong việc cụ thể hóa
chủ trƣơng, đƣờng lối, nghị quyết của Đảng,chính sách và pháp luật của Nhà
nƣớc ở cơ sở. Trên cơ sở quán triệt sâu sắc mọi đƣờng lối, chủ trƣơng, chính
sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, từ tình hình thực tiễn của địa
phƣơng, đảng ủy cơ sở trực tiếp xác định, đề ra những nhiệm vụ, giải pháp cụ
thể hóa đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách đó cho phù hợp với điều kiện, đặc
điểm từng cơ sở, ảo đảm cho đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng đi
vào cuộc sống.
Hai là, đảng ủy phƣờng là cơ quan lãnh đạo của Đảng ở cơ sở, trực tiếp
gắn ó với nhân dân, triển khai, hƣớng dẫn và tuyên truyền vận động nhân
dân thực hiện đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà
nƣớc tại địa phƣơng. Đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật
của Nhà nƣớc có đi vào đời sống xã hội và trở thành hiện thực trên địa àn
quận tuỳ thuộc vào sự vận động, tuyên truyền nhân dân thực hiện của các cấp
ủy đảng ở cơ sở. Kết quả vận động quần chúng nhân dân thực hiện các chủ
trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nƣớc là cơ sở trực tiếp nhất
phản ánh mối quan hệ gắn ó chặt chẽ giữa Đảng với nhân dân, phản ánh uy
tín của Đảng với quần chúng.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
16
Ba là, đảng ủy phƣờng giữ vai tr quyết định trong việc xây dựng và
thúc đẩy phong trào cách mạng của quần chúng ở cơ sở; là cầu nối quan trọng
nhất giữa Đảng, nhà nƣớc với nhân dân. Là những ngƣời trực tiếp, gắn ó với
nhân dân, có mối quan hệ chặt chẽ với nhân dân. Cán ộ, đảng viên ở cơ sở là
những ngƣời thƣờng xuyên, trực tiếp triển khai, hƣớng dẫn và vận động nhân
dân thực hiện và là lực lƣợng n ng cốt trong thực hiện đƣờng lối, chủ trƣơng,
chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nƣớc. Trong q trình đó, đảng ủy, đội
ngũ cán ộ, đảng viên là cầu nối giữa Đảng, Nhà nƣớc với nhân dân; ý Đảng l ng dân tạo thành một khối thống nhất, làm cho Đảng và Nhà nƣớc ăn sâu
ám rễ trong quần chúng, tạo nên mối quan hệ máu thịt giữa Đảng với nhân
dân, trực tiếp củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nƣớc và chế
độ. Mặc khác, qua phong trào cách mạng của quần chúng, giúp cho Đảng mà
trực tiếp là các cấp ủy đảng ở cơ sở rút kinh nghiệm, tổng kết thực tiễn góp
phần vào xây dựng và hồn thiện đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nƣớc.
Bốn là, đảng ủy phƣờng có vai tr quan trọng trong lãnh đạo, xây dựng,
củng cố tổ chức, ộ máy của hệ thống chính trị (HTCT) ở cơ sở. Tổ chức
đảng là thành viên của hệ thống chính trị ở cơ sở, nhƣng lại là tổ chức lãnh
đạo, xây dựng và phát huy vai tr của các tổ chức chính trị-xã hội trong thực
hiện các nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng đảng ộ phƣờng vững mạnh
về mọi mặt. Thực tiễn chứng minh, sự vững mạnh của HTCT phƣờng và hiệu
quả của các phong trào cách mạng của quần chúng đều gắn với vai tr của các
cấp ủy đảng, đội ngũ cán ộ, đảng viên ở cơ sở. Về tổ chức ộ máy, đảng ủy
là trung tâm đoàn kết nội ộ, là lực lƣợng quy tụ, tập hợp lực lƣợng, tổ chức,
sắp xếp, kiện toàn các tổ chức trong HTCT phƣờng. Mặt khác, năng lực lãnh
đạo của đảng ủy phƣờng có vai tr quyết định đến năng lực và sức chiến đấu
của tổ chức cơ sở đảng; năng lực quản l , điều hành của ộ máy chính quyền
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
17
và mọi hoạt động của đoàn thể quần chúng của cơ sở, phát huy mạnh mẽ
quyền làm chủ của nhân dân, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH, tăng
cƣờng tiềm lực QP-AN, giữ vững ổn định chính trị trên địa àn phƣờng,
thông qua hoạt động thực tiễn đảng ủy phƣờng c n kịp thời nắm ắt và phản
ảnh đầy đủ tâm tƣ, nguyện vọng của nhân dân để Đảng, Nhà nƣớc có cơ sở
khoa học sửa đổi, ổ sung, an hành chủ trƣơng, chính sách, ảo đảm tính khả
thi, phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nƣớc
1.1.2. Ủy ban nhân dân phường – quan niệm, cơ cấu tổ chức, nhiệm
vụ, quyền hạn và vai trò
1.1.2.1. Quan niệm về ủy ban nhân dân phường
Ủy an nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp ầu, là cơ quan chấp
hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng,
chịu trách nhiệm trƣớc Nhân dân địa phƣơng, Hội đồng nhân dân cùng cấp và
cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp trên.
Ủy an nhân dân gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các ủy viên, số lƣợng
cụ thể Phó Chủ tịch ủy an nhân dân các cấp do Chính phủ quy định [Luật tổ
chức chính quyền địa phƣơng];
Ở Việt Nam, Uỷ an nhân dân là khái niệm đƣợc dùng từ khi có
Hiến pháp năm 1980 đến nay, c n theo Hiến pháp năm 1959 và Hiến pháp
năm 1946 cơ quan này đƣợc gọi là Uỷ an hành chính. Theo pháp luật hiện
hành Uỷ an nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp ầu ra, gồm chủ
tịch, các phó chủ tịch và uỷ viên. Chủ tịch Uỷ an nhân dân là đại iểu hội
đồng nhân dân, các thành viên khác của Uỷ an nhân dân không nhất thiết
phải là đại iểu hội đồng nhân dân. Kết quả ầu thành viên của Uỷ an
nhân dân phải đƣợc Chủ tịch Uỷ an nhân dân cấp trên trực tiếp phê chuẩn,
kết quả ầu các thành viên Uỷ an nhân dân cấp tỉnh phải đƣợc Thủ tƣớng
chính phủ phê chuẩn.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
18
Nhƣ vậy có thể quan niệm, ủy ban nhân dân phường là cơ quan
chấp hành của Hội đồng nhân dân phường, cơ quan hành chính nhà nước ở
phường, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phường, Hội đồng nhân dân
phường và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên.
1.1.2.2. Cơ cấu tổ chức của ủy ban nhân dân phường
Điều 62 Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng đã quy định rõ cơ cấu tổ
chức của ủy an nhân dân phƣờng, cụ thể nhƣ sau:
Ủy an nhân dân phƣờng gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên phụ
trách quân sự, ủy viên phụ trách công an.
Ủy an nhân dân phƣờng loại I có khơng q hai Phó Chủ tịch; phƣờng
loại II và loại III có một Phó Chủ tịch.
1.1.2.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của ủy ban nhân dân phường
Một là, xây dựng, trình Hội đồng nhân dân phƣờng quyết định các nội
dung an hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của
Hội đồng nhân dân phƣờng; quyết định dự toán thu ngân sách nhà nƣớc trên
địa àn; dự toán thu, chi ngân sách phƣờng; điều chỉnh dự toán ngân sách
phƣờng trong trƣờng hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngân sách phƣờng.
Quyết định chủ trƣơng đầu tƣ chƣơng trình, dự án ừên địa àn phƣờng theo
quy định của pháp luật và tổ chức thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân
dân phƣờng.
Hai là, tổ chức thực hiện ngân sách địa phƣơng.
Ba là, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nƣớc cấp trên
phân cấp, ủy quyền.
1.1.2.4. Vai trò của ủy ban nhân dân phường
Về vai tr của tập thể Uỷ an nhân dân, Hiến pháp quy định: "Khi
quyết định những vấn đề quan trọng của địa phƣơng, Uỷ an nhân dân phải
thảo luận tập thể và quyết định theo đa số" (Đ.124). Luật tổ chức Hội đồng
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
