Chất lượng đội ngũ công chức của ủy ban nhân dân huyện ý yên, tỉnh nam định hiện nay
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.4 MB, 104 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA
HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN
BÙI XUÂN HÙNG
CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN
NHÂN DÂN HUYỆN Ý YÊN, TỈNH NAM ĐỊNH HIỆN NAY
LUẬN VĂN THẠC SĨ
XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC
HÀ NỘI - 2019
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA
HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN
BÙI XUÂN HÙNG
CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN
NHÂN DÂN HUYỆN Ý YÊN, TỈNH NAM ĐỊNH HIỆN NAY
Ngành: Xây dựng Đảng và chính quyền nhà nƣớc
Mã số: 8310202
LUẬN VĂN THẠC SĨ
XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. LƢU NGỌC TỐ TÂM
HÀ NỘI - 2019
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn “Chất lượng đội ngũ công chức của Ủy ban
nhân dân huyện Ý n, tỉnh Nam Định hiện nay” là cơng trình nghiên cứu
của cá nhân tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS. Lưu Ngọc
Tố Tâm. Các số liệu và dẫn chứng trong luận văn có cơ sở rõ ràng và trung
thực.
Hà Nội, ngày tháng năm 2019
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Bùi Xuân Hùng
MỤC LỤC
MỞ ĐẨU .......................................................................................................... 1
Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT
LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 9
1.1. Khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ của đội ngũ công chức của Ủy ban nhân
dân huyện .......................................................................................................... 9
1.2. Khái niệm và tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức của Ủy ban
nhân dân huyện................................................................................................ 20
1.3. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của một số địa
phương ............................................................................................................. 31
Chƣơng 2: CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN
NHÂN DÂN HUYỆN Ý YÊN, TỈNH NAM ĐỊNH HIỆN NAY - THỰC
TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN .................................................................... 38
2.1. Một số yếu tố tác động đến chất lượng của đội ngũ công chức huyện Ý
Yên, tỉnh Nam Định hiện nay ......................................................................... 38
2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức của Ủy ban nhân dân huyện Ý
Yên, tỉnh Nam Định hiện nay ......................................................................... 44
Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT
LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN
Ý YÊN, TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI ........................... 70
3.1. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của Ủy ban nhân
dân huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định trong thời gian tới .................................... 70
3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của Ủy ban nhân dân
huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định trong thời gian tới ........................................... 75
KẾT LUẬN .................................................................................................... 90
1
MỞ ĐẨU
1. Lý do chọn đề tài
Đội ngũ công chức có vai trị vơ cùng quan trọng trong tổ chức và hoạt
động của các cơ quan trong hệ thống chính trị, góp phần quyết định đến sự
phát triển bền vững của đất nước. Đặc biệt trong thời đại ngày nay, khi Việt
Nam bước vào xu thế tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế sâu rộng trên mọi lĩnh
vực thì đội ngũ cơng chức lại càng đóng một vai trị quan trọng khơng thể
thiếu. Chính vì vậy, tại Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương khóa
XI, Đảng ta đã khẳng định:
Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức để nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm
chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực, kỹ năng công tác, kết hợp việc đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ với thực hiện luân chuyển để rèn luyện trong thực tiễn.
[14, tr.125]
Ngày 08 tháng 11 năm 2011, Nghị quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ
về việc ban hành “Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai
đoạn 2011- 2020” với việc nhấn mạnh mục tiêu quan trọng: “Xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp
ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước. [7, tr.1]
Thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của
Nhà nước, trong những năm qua chất lượng đội ngũ công chức của Ủy ban
nhân dân huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định đã đạt được những bước chuyển biến
tích cực cả về chất và lượng. Đội ngũ cơng chức đã có sự trưởng thành rõ rệt,
bản lĩnh chính trị vững vàng, chun mơn, nghiệp vụ ngày càng được nâng
cao góp phần giải quyết tốt hơn những nhiệm vụ chính trị của đia phương.
Việc thực hiện chính sách thu hút cán bộ trẻ, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi về
công tác được chú trọng. Phong trào học tập nâng cao trình độ, chun mơn
nghiệp vụ của đội ngũ công chức ngày càng được đẩy mạnh đã nâng cao chất
2
lượng đội ngũ cơng chức một cách đáng kể. Trình độ về mọi mặt của đội ngũ
công chức từng bước được nâng lên và xu thế ngày càng được trẻ hóa. Chế độ
chính sách đối với cơng chức cũng đã có sự chuyển biến tích cực tạo sự an
tâm phấn khởi trong đội ngũ công chức.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được, chất lượng đội
ngũ công chức của Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định vẫn còn
bộc lộ những hạn chế nhất định. Cơng tác quy hoạch cán bộ cịn lúng túng;
chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cơng chức chưa thỏa đáng; cơ cấu độ tuổi
công chức chưa đảm bảo theo yêu cầu của thời kỳ mới; cán bộ chưa phát huy
được vai trò trong thực hiện nhiệm vụ, một bộ phận công chức năng lực
chuyên môn chưa cao, thiếu ý thức trách nhiệm, suy thoái về tư tưởng, đạo
đức, lối sống, quan liêu, cửa quyền…làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối
với Đảng, đồng thời đặt ra nhiệm vụ bức thiết phải đổi mới, nâng cao chất
lượng đội ngũ cơng chức.
Xuất phát từ những u cầu, địi hỏi đối với đội ngũ công chức, cũng
như thực tiễn của quá trình xây dựng, phát triển huyện Ý Yên cho thấy cần
thiết phải tiếp tục nghiên cứu cả về lý luận và thực tiễn để đề ra giải pháp hữu
hiệu góp phần tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ công chức. Do vậy, tác
giả chọn đề tài “Chất lượng đội ngũ công chức của Ủy ban nhân dân huyện
Ý Yên, tỉnh Nam Định hiện nay” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên
ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền Nhà nước của mình.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Hiện nay, đã có nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
như:
Các cuốn sách:
- Bùi Đình Phong (2002), “Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và cơng
tác cán bộ”, Nxb Lao động, Hà Nội.
- Bộ Khoa học và Công nghệ (2003), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng
chức đáp ứng địi hỏi của nhà nước pháp quyền XHCN do dân, vì dân”, Nxb
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
3
Khoa học tự nhiên và Công nghệ, Hà Nội.
- Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), “Luận cứ khoa học cho
việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
- Phạm Hồng Thái (2004), “Công vụ, công chức nhà nước”, Nhà xuất
bản Tư pháp, Hà Nội.
- Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý luận và thực
tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
- Trần Hải Minh (2017), “Mối quan hệ giữa đạo đức và pháp luật trong
việc xây dựng đội ngũ công chức nhà nước ở Việt Nam hiện nay”, Nxb Lý luận
chính trị, Hà Nội.
Luận án tiến sĩ, Luận văn thạc sĩ:
- Nguyễn Kim Diện (2012), Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành
chính nhà nước tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân.
- Đỗ Quốc Trọng (2012), Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ cơng chức chính quyền cấp xã huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ, Luận văn
thạc sĩ kinh tế, Đại học Thái Nguyên.
- Bùi Thị Hoa (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền
cấp xã ở tỉnh Phú Thọ hiện nay, Luận văn thạc sĩ quản lý công, HVHCQG
- Tạ Quang Ngọc (2013), Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan
chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân ở VN hiện nay, Luận án tiến sĩ, Đại học
Luật Hà Nội.
- Lê Văn Bùi (2014), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học
Thái Nguyên.
- Vương Đình Cường (2014), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
công chức cấp xã ở huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ
Quản trị kinh doanh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
4
- Nguyễn Mạnh Hùng (2014), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức và viên chức tại Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Quản
lý kinh tế, Đại học Thái Ngun.
- Đồn Văn Tình (2014), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức chính quyền cấp xã, huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ
Khoa học quản lý, Đại học Khoa học xã hội và nhân văn.
- Nguyễn Thị Thảo (2014), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
cấp xã, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ quản trị nhân lực,
Đại học lao động - xã hội.
- Nguyễn Thị Hồng Dung (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
cơng chức đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa tại huyện Diễn
Châu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học kinh tế - Đại học
quốc gia Hà Nội.
- Lã Thị Viết Hằng (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã của huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ Quản trị
nhân lực, Đại học lao động - xã hội.
- Nguyễn Thị Ban Mai (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã của thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Quản trị
nhân lực, Đại học lao động - xã hội.
- Nguyễn Thúy Hồng (2016), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức tại Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn
thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học kinh tế Huế.
- Trần Minh (2016), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của
UBND quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý công,
HVHCQG
- Nguyễn Thúy Hằng (2017), Chất lượng công chức các phường thuộc
thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng,
HVHCQG
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
5
- Đồn Ngọc Đức (2017), Chất lượng cơng chức các phịng chun mơn
thuộc UBND huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Quản lý
cơng, HVHCQG
- Nguyễn Thị Bích Thành (2017), Chất lượng cơng chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc
sĩ Quản lý công, HVHCQG.
- Nguyễn Văn Thắng (2017), Chất lượng công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý
công, HVHCQG
- Trịnh Hà Kim Yến (2017), Chất lượng công chức các phịng chun
mơn tại UBND quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Quản
lý cơng, HVHCQG.
Bài đăng tạp chí:
- Đỗ Minh Cương, Về cơng tác quy hoạch cán bộ, cơng chức ở nước ta
hiện nay, Tạp chí Cộng sản 7/2009.
- Nguyễn Long Tuyền, Luân chuyển cán bộ, một giải pháp góp phần
ngăn chặn suy thối tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng
viên trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Cộng sản 9/2012.
- Ngơ Thị Bích Ngọc, u cầu và giải pháp nâng cao chất lượng đội
ngũ công chức xã, thị trấn ở huyện Đồng Hỷ, Tạp chí Quản lý nhà nước số
224/2014.
- Đồn Văn Tình, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp
xã, góp phần xây dựng chính quyền địa phương vững mạnh, Tạp chí Tổ chức
nhà nước, 3/2015.
- Nguyễn Thị Mai Anh, Yêu cầu và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ
thời kỳ hội nhập quốc tế, Tạp chí Cộng sản 4/2015.
- Trần Thị Hạnh, Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau
Hội nghị Trung ương khóa IX và một số kiến nghị, Tạp chí Cộng sản 7/2015.
- Nguyễn Thị La, Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong q
trình cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản 9/2015.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
6
- Hoàng Thị Minh Huế, Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức quản lý nhà nước về kinh tế ở thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh,
Tạp chí Giáo dục lý luận 2/2016.
- Trần Văn Tình, Một số giải pháp nâng cao đạo đức công vụ, Tạp chí
Tổ chức nhà nước 6/2016.
- Phan Hữu Tích, Xây dựng phẩm chất, năng lực đội ngũ cán bộ, công
chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, Tạp chí lý luận chính trị 9/2016.
- Trương Quốc Việt, Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu
cầu cải cách nền hành chính nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước 8/2016.
- Hà Quang Trường, Xây dựng năng lực thực thi đạo đức công vụ ở
nước ta hiện nay, Tạp chí Cộng sản 1/2017.
- Đinh Ngọc Giang, Cơng tác tuyển dụng, đào tạo cán bộ, công chức,
viên chức hiện nay, Tạp chí lý luận chính trị 3/2017.
- Lương Cường, Xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên trong sạch, vững
mạnh theo tinh thần nghị quyết Đại hội XI của Đảng, Tạp chí Cộng sản
5/2017.
Tuy nhiên cho đến nay chưa có một cơng trình khoa học nào tầm thạc
sĩ nghiên cứu về chất lượng đội ngũ công chức của Ủy ban nhân dân huyện Ý
Yên, tỉnh Nam Định giai đoạn hiện nay.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu những vấn đề lý luận về chất lượng đội ngũ công chức của
Ủy ban nhân dân huyện, đề xuất phương hướng và giải pháp tăng cường chất
lượng đội ngũ công chức của Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định
trong thời gian tới.
- Nhiệm vụ nghiên cứu
+ Làm rõ những vấn đề lý luận về chất lượng đội ngũ công chức.
+ Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức của Ủy ban nhân
dân huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định trong thời gian qua. Từ đó, chỉ rõ nguyên
nhân và đề xuất một số kinh nghiệm.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
7
+ Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội
ngũ công chức của UBND huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định.
4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: chất lượng đội ngũ công chức của UBND
huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định hiện nay
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: Đội ngũ công chức tại UBND huyện Ý Yên, tỉnh
Nam Định.
+ Về thời gian: từ năm 2012 đến nay.
+ Về đối tượng: Luận văn tập trung nghiên cứu đội ngũ công chức
trong các cơ quan chuyên môn của UBND huyện
5. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận
Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở những luận điểm của chủ nghĩa
Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam
về chất lượng đội ngũ công chức.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện
chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử.
- Luận văn còn sử dụng các phương pháp cụ thể như: Phương pháp
nghiên cứu tài liệu; Phương pháp logic; Phương pháp lịch sử; Phương pháp
tổng kết thực tiễn.
6. Ý nghĩa của luận văn
- Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần bổ sung và làm phong phú
thêm cơ sở lý luận và thực tiễn chất lượng đội ngũ công chức của UBND
huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định
- Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy
quản lý nhà nước về chất lượng đội ngũ cơng chức trong các trường chính trị
tỉnh, thành phố, các trung tâm chính trị quận, huyện.
7. Kết cấu của luận văn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
8
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
được kết cấu gồm 3 chương, 7 tiết.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
9
Chƣơng 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI
NGŨ CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN
1.1. Khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ của đội ngũ công chức của Ủy ban
nhân dân huyện
1.1.1. Khái niệm đội ngũ công chức
1.1.1.1. Khái niệm công chức
Công chức là một bộ phận quan trọng không thể thiếu của nền hành
chính nhà nước ở mỗi quốc gia, có vai trị đảm bảo cho nền hành chính hoạt
động thống nhất và có hiệu quả. Tuy nhiên, ở mỗi giai đoạn lịch sử khái niệm
cơng chức lại có sự thay đổi.
Ở Việt Nam, khái niệm công chức lần đầu tiên được quy định trong Sắc
lệnh số 76/SL của Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ngày 20/5/1950
về ban hành quy chế công chức. Tại Điều I, mục 1 công chức được hiểu là:
“Những công dân Việt Nam, được chính quyền nhân dân tuyển dụng để giữ
một vị trí thường xuyên trong các cơ quan của Chính phủ ở trong hay ngoài
nước”. Song, do bối cảnh đất nước đang trong cuộc đấu tranh chống giặc
ngoại xâm nên quy chế công chức theo sắc lệnh này không được triển khai
thực hiện đầy đủ.
Đến những năm đầu của thập kỷ 90, Nghị định số 169/HĐBT của Hội
đồng bộ trưởng ban hành ngày 25/5/1991về công chức nhà nước quy định:
“Công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường
xuyên trong một công sở của Nhà nước ở Trung ương hay địa phương; ở
trong nước hay ngoài nước; đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương do
ngân sách Nhà nước cấp gọi là công chức Nhà nước”.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
10
Đến ngày 26/2/1998, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh
số 01/1998/PL-UBTVQH10 về cán bộ, công chức. Pháp lệnh đã có sự quy
định chặt chẽ, đầy đủ hơn về công chức, cụ thể:
Công chức quy định tại Pháp lệnh này là công dân Việt Nam, trong
biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm:
1. Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong
các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;
2. Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ
thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;
3. Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ
thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chun mơn, được
xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp trong các cơ quan nhà nước; mỗi
ngạch thể hiện chức và cấp về chun mơn nghiệp vụ, có chức danh tiêu
chuẩn riêng;
4. Thẩm phán Toà án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân;
5. Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ
thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân
mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng;
làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là
sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp.
Mặc dù vậy, khái niệm cơng chức trong pháp lệnh này vẫn chưa có sự
tách bạch rõ ràng với khái niệm cán bộ, chưa xác định được đối tượng nào là
cán bộ, đối tượng nào là công chức.
Khắc phục hạn chế của những pháp lệnh đã ban hành, Quốc hội ban
hành Luật cán bộ, cơng chức ngày 9/12/2008, có hiệu lực thi hành từ ngày
1/1/2010 quy định cụ thể về cán bộ, công chức.Theo đó:
Cơng chức là cơng dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
11
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Cơng an
nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy
lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự
nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối
với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp cơng lập
thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp cơng lập theo quy
định của pháp luật.
Có thể nhận thấy, giai đoạn từ trước năm 2008 chưa có sự phân biệt rõ
ràng giữa cán bộ, công chức và cả với viên chức nhưng giai đoạn sau đã có sự
phân tách rõ ràng giữa các khái niệm này.
Tựu chung lại, mỗi quốc gia khác nhau, ở mỗi giai đoạn khác nhau lại
có những định nghĩa, quan niệm khác nhau về cơng chức. Song dù nhìn nhận
ở góc độ nào thì cơng chức đều có một số đặc điểm cơ bản là:
Thứ nhất: Là cơng dân của quốc gia đó
Thứ hai: Được tuyển dụng vào làm việc trong các cơ quan nhà nước
Thứ ba: Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước
Thứ tư: Được quản lý thống nhất bằng Luật riêng
Thứ năm: Thừa hành các quyền lực nhà nước giao cho
Từ những phân tích trên có thể thấy, khái niệm cơng chức ln có sự
thay đổi qua mỗi giai đoạn lịch sử khác nhau và ngày càng rõ ràng, hoàn thiện
hơn. Nhận thức đúng đắn và đầy đủ khái niệm này sẽ là căn cứ quan trọng cho
quá trình xây dựng và phát triển đội ngũ công chức ngày càng chất lượng, đáp
ứng yêu cầu ngày càng cao của thời đại mới
1.1.1.2. Đội ngũ công chức
Đội ngũ là một khái niệm được sử dụng phổ biến cả trong ngơn ngữ nói
và ngơn ngữ viết như: đội ngũ trí thức, đội ngũ cán bộ, đội ngũ công chức, đội
ngũ nhân viên…
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
12
Theo Từ điển Tiếng Việt, “Đội ngũ là một tập hợp gồm một số đơng
người cùng có chức năng, nhiệm vụ hoặc nghề nghiệp hợp thành lực lượng
hoạt động trong một hệ thống nhất định” [53, tr.205].
Theo đó, đội ngũ khơng phải là một khái niệm đóng, khơng quy định cụ
thể số lượng người buộc phải có. Đồng thời nó cũng hàm chứa ý nghĩa những
người cùng nhau tập hợp thành đội ngũ phải là những người có cùng chung
chức năng, nhiệm vụ hoặc một đặc điểm, lợi ích nào đó.
Từ những cách hiểu trên, có thể khái quát lại: Đội ngũ là một nhóm
người cùng chung lý tưởng, mục đích, gắn bó với nhau về quyền lợi vật chất
hoặc tinh thần.
Để có thể thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, mỗi cơ quan, đơn
vị trong bộ máy nhà nước, cơ quan Đảng, tổ chức chính trị - xã hội được phân
bổ một số lượng công chức nhất định. Lực lượng công chức này tạo thành đội
ngũ cơng chức của cơ quan, đơn vị đó. Đội ngũ công chức này là công dân
trên cả nước, sau khi được tuyển dụng, bố trí, sắp xếp vụ trí cơng việc sẽ thực
hiện nhiệm vụ được giao.
Theo đó, đội ngũ cơng chức là nguồn nhân lực có trình độ, được tuyển
dụng thơng qua một quy trình chặt chẽ với số lượng chỉ tiêu biên chế xác
định, được sắp xếp vào một vị trí cơng việc phù hợp với trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ, chịu sự quản lý của lãnh đạo cơ quan, đơn vị và được trả lương từ
nguồn ngân sách của nhà nước.
Sản phẩm lao động của đội ngũ cơng chức là sản phẩm kết tinh từ lao
động trí óc, khơng phải là hàng hóa hữu hình, chính vì vậy mà hoạt động đánh
giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ công chức là hết sức đặc thù và
phức tạp.
Tựu chung lại, có thể hiểu: Đội ngũ công chức là một tập thể bao gồm
nhiều công chức với trình độ chun mơn, nghiệp vụ khác nhau, được tuyển
dụng, bố trí, sắp xếp vị trí cơng việc trong cùng một cơ quan, đơn vị của
Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội để thực hiện nhiệm vụ được phân
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
13
công, đảm bảo chức năng, nhiệm vụ của cơ quan đó được thực hiện theo
đúng Luật định và được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.
1.1.1.3. Đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện
Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được phân
thành 4 cấp: cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Cấp huyện là cấp
trung gian giữa cấp tỉnh và cấp cơ sở, chi phối mọi hoạt động của chính quyền
cấp cơ sở.
Để những nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp huyện được
thực hiện đầy đủ và có hiệu quả, Ủy ban nhân dân cấp huyện phải có một đội
ngũ cơng chức làm việc chun nghiệp trong từng cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân huyện. Họ sẽ đảm nhiệm những nhiệm vụ chuyên môn nhất
định được phân công để đảm bảo Ủy ban nhân dân huyện thực hiện tốt chức
năng, nhiệm vụ của mình. Do đó, đội ngũ cơng chức cấp huyện có vai trị vơ
cùng quan trọng trong việc quyết định hiệu quả công việc của cơ quan, đơn vị.
Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, công chức được hiểu theo khái
niệm quy định trong Luật cán bộ, công chức năm 2008 và chỉ bao gồm đội
ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện.
Đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân huyện bao gồm 12 đầu mối cơ quan:
- Cơng chức thuộc phịng Nội vụ;
- Cơng chức thuộc phịng Tư pháp;
- Cơng chức thuộc phịng Tài chính - Kế hoạch;
- Cơng chức thuộc phịng Tài ngun và Mơi trường;
- Cơng chức thuộc phịng Lao động - Thương binh và Xã hội;
- Cơng chức thuộc phịng Văn hóa và Thơng tin;
- Cơng chức thuộc phịng Giáo dục và Đào tạo;
- Cơng chức thuộc phịng Y tế;
- Cơng chức Thanh tra huyện;
- Cơng chức thuộc phịng Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn;
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
14
- Cơng chức thuộc phịng Kinh tế và Hạ tầng;
- Cơng chức Văn phịng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân
Tóm lại, có thể hiểu: Đội ngũ công chức của Ủy ban nhân dân cấp
huyện là một bộ phận của đội ngũ cơng chức hành chính nhà nước, được
tuyển dụng, bố trí, sắp xếp làm việc trong tập thể ủy ban và các cơ quan
chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp huyện, thực hiện những nhiệm vụ cụ
thể do Ủy ban nhân dân cấp huyện giao để giúp Ủy ban nhân dân huyện làm
tốt nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
1.1.2. Vai trị của đội ngũ công chức của Ủy ban nhân dân huyện
Đội ngũ công chức của Ủy ban nhân dân huyện là một bộ phận quan
trọng trong hệ thống cơng chức hành chính nhà nước:
Một là: Đội ngũ công chức của Ủy ban nhân dân huyện là lực lượng
quan trọng trong việc hoạch định các chính sách, pháp luật và tuyên truyền,
phổ biến, hướng dẫn, tổ chức nhân dân thực hiện đường lối, chính sách, pháp
luật của Đảng và Nhà nước trong thực tiễn. Đồng thời đội ngũ công chức của
Ủy ban nhân dân huyện kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, mong muốn
chính đáng của nhân dân để phản ánh kịp thời với cấp có thẩm quyền góp
phần giúp cho Đảng, Nhà nước ban hành chủ trương, chính sách, pháp luật
đúng đắn, phù hợp với thực tiễn.
Hai là: Đội ngũ công chức của Ủy ban nhân dân huyện là nguồn nhân
lực quan trọng có vai trị quyết định tới hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ
máy hành chính nhà nước nói chung và bộ máy hành chính nhà nước cấp
huyện nói riêng.
Ba là: Đội ngũ công chức của Ủy ban nhân dân huyện là lực lượng trực
tiếp thực hiện hoạt động giao tiếp, phối hợp công tác giữa các cơ quan hành
chính nhà nước với nhau và giữa cơng dân, tổ chức các cơ quan hành chính
nhà nước với tổ chức, công dân.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
15
Bốn là: Đội ngũ công chức của Ủy ban nhân dân huyện là lực lượng chủ
yếu trực tiếp tham gia xây dựng đường lối đổi mới kinh tế của đất nước,
hoạch định các chính sách, chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, tổ chức quản
lý nhà nước và kiểm tra, đồng thời cũng là lực lượng trực tiếp thực thi chính
sách, kế hoạch của Nhà nước.
1.1.3. Đặc điểm của đội ngũ công chức của Ủy ban nhân dân huyện
Đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện có những đặc điểm sau:
Một là: Đội ngũ cơng chức Ủy ban nhân dân huyện là chủ thể của nền
công vụ
Đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện là những người thực thi
công vụ và được Nhà nước trang bị những điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết
bị cần thiết cũng như đảm bảo quyền lợi hợp pháp, chính đáng để thực thi
cơng vụ. Họ có một vị trí nhất định trong bộ máy hành chính nhà nước, trực
tiếp thi hành quyền lực nhà nước được giao phó để thực hiện nhiệm vụ quản
lý nhà nước, đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an tồn xã hội, phục vụ nhân
dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp chính đáng của nhân dân.
Hai là: Đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện là lực lượng lao
động chun nghiệp, có tính chun mơn hóa cao
Bộ máy hành chính nhà nước với nhiệm vụ, quyền hạn của mình địi
hỏi đội ngũ cơng chức phải là những người có trình độ chun mơn, nghiệp
vụ và thành thạo kỹ năng ở những lĩnh vực khác nhau với các mức độ khác
nhau.Tính chun nghiệp, chun mơn hóa thể hiện cách làm việc bài bản,
thơng suốt theo một trình tự chặt chẽ, thành thạo, có kỹ năng theo quy trình đã
được xác định và đạt hiệu quả cao. Công chức làm việc có tính chun nghiệp
thể hiện sự am hiểu, có kiến thức, chứng tỏ kỹ năng làm việc tốt và có thái độ
chuẩn mực đối với cơng việc của mình.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
16
Ba là: Đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện có tính ổn định
tương đối, mang tính kế thừa và ln địi hỏi khơng ngừng nâng cao về chất
lượng
Nếu như ở một số nền công vụ, đội ngũ công chức biến động cùng với
thay đổi của đảng cầm quyền thì ở Việt Nam, đội ngũ cơng chức hành chính
nói chung và đội ngũ cơng chức Ủy ban nhân dân huyện lại tương đối ổn định
thông qua cơ chế biên chế nhà nước.
Giữa các lớp công chức sẽ có sự kế thừa, tiếp nối nhau nhằm đảm bảo
cho hoạt động công vụ được thực thi liên tục và khơng bị gián đoạn vì thiếu
nhân lực.
Xu thế cải cách hành chính nhà nước và đẩy mạnh cơng nghiệp hóa,
hiện đại hóa, tồn cầu hóa địi hỏi đội ngũ cơng chức phải ngày càng nâng cao
trình độ để có thể đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội, xây dựng một
nền hành chính minh bạch, hiện đại và hiệu quả.
Bốn là: Hoạt động của đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện diễn
ra thường xuyên, liên tục
Khác với đội ngũ cán bộ hoạt động theo nhiệm kỳ, xuất phát từ nhiệm
vụ của Ủy ban nhân dân cấp huyện là quản lý, điều hành các lĩnh vực kinh tế,
chính trị, văn hóa, xã hội…mà đội ngũ cơng chức của Ủy ban nhân dân huyện
hoạt động thường xuyên liên tục, đảm bảo mọi nhu cầu chính đáng, hợp pháp
của nhân dân đều được giải quyết nhanh chóng, kịp thời và hiệu quả.
Năm là: Đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện được hưởng lương
từ ngân sách Nhà nước
Đội ngũ công chức của Ủy ban nhân dân huyện thực thi cơng vụ nhà
nước, do đó họ được hưởng lương từ nguồn ngân sách của nhà nước.
1.1.4. Nhiệm vụ của đội ngũ công chức của Ủy ban nhân dân huyện
Đội ngũ công chức của Ủy ban nhân dân huyện là những người làm
việc trong các cơ quan chuyên môn cụ thể với những nghĩa vụ và quyền hạn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
17
nhất định giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện nhiệm vụ của mình. Tùy
thuộc vào chức năng nhiệm vụ của từng cơ quan chuyên môn mà đội ngũ
cơng chức Ủy ban nhân dân huyện có các nhiệm vụ sau:
- Đội ngũ công chức thực hiện chức năng của Phịng Nội vụ: Đội ngũ
này có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế cơng
chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà
nước; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số
lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với
cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành
chính, đơn vị sự nghiệp cơng lập; cải cách hành chính; chính quyền địa
phương; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức; cán bộ, công chức
xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã;
hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tơn giáo; công tác thanh
niên; thi đua - khen thưởng.
- Đội ngũ cơng chức thực hiện chức năng của Phịng Tư pháp: Đội ngũ
này có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng và thi hành pháp luật, theo dõi
thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, kiểm soát thủ
tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hịa giải ở cơ sở, trợ giúp pháp
lý, nuôi con nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước và các công tác tư
pháp khác theo quy định của pháp luật; quản lý công tác thi hành pháp luật về
xử lý vi phạm hành chính.
- Đội ngũ cơng chức thực hiện chức năng của Phịng Tài chính - Kế
hoạch: Đội ngũ này có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về; Tài chính; kế hoạch và đầu tư; đăng
ký kinh doanh; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp,
hợp tác xã, kinh tế tư nhân.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
18
- Đội ngũ công chức thực hiện chức năng của Phịng Tài ngun và Mơi
trường: Đội ngũ này có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Đất đai; tài ngun nước; tài ngun
khống sản; mơi trường; biển và hải đảo (đối với các huyện có biển, đảo).
- Đội ngũ công chức thực hiện chức năng của Phòng Lao động Thương binh và Xã hội: Đội ngũ này có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban
nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Việc làm; dạy
nghề; lao động, tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt
buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an tồn lao động;
người có cơng; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới;
phịng, chống tệ nạn xã hội.
- Đội ngũ công chức thực hiện chức năng của Phịng Văn hóa và Thơng
tin: Đội ngũ này có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Văn hóa; gia đình; thể dục, thể
thao; du lịch; quảng cáo; bưu chính; viễn thơng; cơng nghệ thơng tin; phát
thanh truyền hình; báo chí; xuất bản; thơng tin cơ sở; thông tin đối ngoại; hạ
tầng thông tin.
- Đội ngũ cơng chức thực hiện chức năng của Phịng Giáo dục và Đào
tạo: Đội ngũ này có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Chương trình và nội dung giáo dục
và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu
chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và
cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo.
- Đội ngũ cơng chức thực hiện chức năng của Phịng Y tế: Đội ngũ này
có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức
năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm;
an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
19
- Đội ngũ công chức thực hiện chức năng của Phịng Thanh tra huyện:
Đội ngũ này có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực
hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại,
tố cáo trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực
hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng,
chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
- Đội ngũ công chức thực hiện chức năng của Văn phòng Hội đồng
nhân dân và Ủy ban nhân dân: Đội ngũ này có nhiệm vụ tham mưu tổng hợp
cho Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân về: Hoạt động của Hội đồng nhân
dân, Ủy ban nhân dân; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân về chỉ đạo,
điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân; cung cấp thông tin phục vụ quản lý
và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và các cơ quan nhà
nước ở địa phương; bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của Hội
đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân; trực tiếp quản lý và chỉ đạo hoạt động
của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông;
hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực thuộc
thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân cấp huyện, chuyển hồ sơ đến các
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết và nhận kết
quả để trả cho cá nhân, tổ chức.
- Đội ngũ cơng chức thực hiện chức năng của Phịng Nơng nghiệp và
Phát triển nơng thơn: Đội ngũ này có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân
dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Nông nghiệp; lâm
nghiệp; diêm nghiệp; thủy lợi; thủy sản; phát triển nông thơn; phịng, chống
thiên tai; chất lượng, an tồn thực phẩm đối với nông sản, lâm sản, thủy sản,
muối; phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn, kinh tế hợp tác xã
nông, lâm, ngư, diêm nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề nông thôn;
- Đội ngũ công chức thực hiện chức năng của Phòng Kinh tế và Hạ
tầng: Đội ngũ này có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực
hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp;
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
20
thương mại; quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát
triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu cơng
nghệ cao (bao gồm: cấp nước, thốt nước đô thị và khu công nghiệp, khu kinh
tế, khu công nghệ cao, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, cây
xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựng
ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở;
công sở; vật liệu xây dựng; giao thông; khoa học và công nghệ.
Như vậy, có thể thấy đội ngũ cơng chức của Ủy ban nhân dân huyện là
những người trực tiếp tham mưu, thực hiện các chức năng, quyền hạn mà
UBND huyện được trao. Do đó, họ có vai trị vơ cùng quan trọng trong việc
quyết định hiệu quả công việc của Ủy ban nhân dân huyện. Đội ngũ công
chức của Ủy ban nhân dân huyện có chất lượng cao thì cơng việc được hồn
thành có hiệu quả. Ngược lại, đội ngũ cơng chức của Ủy ban nhân dân huyện
yếu kém về chất lượng thì kết quả thực hiện nhiệm vụ hạn chế, ảnh hưởng đến
hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền cấp huyện.
1.2. Khái niệm và tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ công chức của
Ủy ban nhân dân huyện
1.2.1. Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức của của Ủy ban nhân
dân huyện
Chất lượng là một khái niệm được sử dụng phổ biến trong nhiều lĩnh
vực đa dạng của đời sống xã hội. Song cho đến nay vẫn chưa có một khái
niệm chất lượng thống nhất. Tùy vào hồn cảnh, mục đích và đối tượng khác
nhau mà khái niệm chất lượng lại được hiểu với nghĩa khác nhau.
Từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học do nhà xuất bản Đà Nẵng
xuất bản năm 2000 định nghĩa: “Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị
của một con người, một sự vật, sự việc” [60, tr.144].
Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam:
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
21
“Chất lượng là một phạm trù triết học biểu thị những thuộc tính bản
chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định tương đối của sự vật và phân
biệt nó với sự vật khác. Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật, biểu thị
ra bên ngồi qua các thuộc tính. Chất lượng của sự vật, hiện tượng biểu thị
trình độ phát triển của nó, chất lượng càng cao thì mức độ phát triển của sự
vật càng lớn”. [52, tr.167]
Chất lượng của một con người chính là tổng thể những phẩm chất, bản
chất, thuộc tính, giá trị… của người đó cùng với kết quả hoạt động của họ.
Chất lượng công chức cấu thành chất lượng đội ngũ cơng chức.
Từ những phân tích trên có thể hiểu: Chất lượng đội ngũ cơng chức Ủy
ban nhân dân huyện là tổng hợp những giá trị, yếu tố cấu thành về số lượng,
cơ cấu, phẩm chất chính trị, trình độ, năng lực, thái độ, phương pháp tác
phong làm việc và kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao của các cơng chức
trong q trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân huyện.
Việt Nam đang bước vào xu thế tồn cầu hóa, hội nhập ngày càng sâu
rộng trên thị trường quốc tế đòi hỏi mỗi con người phải có chất lượng đáp ứng
yêu cầu của xã hội. Do đó, yêu cầu chất lượng đối với đội ngũ công chức càng
phải cao hơn, đội ngũ cơng chức khơng chỉ có trình độ chun mơn, nghiệp
vụ, kỹ năng, có phẩm chất chính trị, đạo đức cơng vụ…mà cịn phải phát huy
tính tiên phong gương mẫu chấp hành chủ trương, chính sách, pháp luật của
Đảng và Nhà nước.
1.2.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức của Ủy ban
nhân dân huyện
Đội ngũ công chức của Ủy ban nhân dân huyện là một bộ phận không
thể thiếu, góp phần tạo thành đội ngũ cơng chức nhà nước. Do đó, chất lượng
đội ngũ cơng chức Ủy ban nhân dân huyện được xác định trên nhiều tiêu chí.
Cụ thể như sau:
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
