0409 quản lý nhà nước đối với tín dụng chính sách xã hội trên địa bàn huyện phù mỹ tỉnh bình định luận văn tốt nghiệp

BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO
TRƢỜNGĐẠIHỌC QUYNHƠN

LÊTHỊTHANHCHI
`

QUẢNLÝNHÀNƢỚCĐỐIVỚI
TÍNDỤNGCHÍNHSÁCHXÃHỘITRÊNĐỊABÀNHUYỆNP
HÙMỸ,TỈNHBÌNHĐỊNH
Ngành:Quảnlýkinhtế
Mãsố:8310110

Ngƣờihƣớngdẫn: TS.PhạmThịBíchDun


LỜICAMĐOAN
Tôix i n c a m đ o a n n ộ i d u n g c ủ a l u ậ n v ă n “ Q u ả n l ý n h à n ư ớ c đ ố i v
ớ i t í n dụngc h í n h s á c h x ã h ộ i t r ê n đ ị a b à n h u y ệ n P h ù M ỹ , t ỉ n h B ì n h Đ ị n
h ” l à c ô n g trìnhnghiêncứucủariêngtơivàđƣợcsựhƣớngdẫnkhoahọccủaTiếnsĩPhạmThị Bích Dun.
Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề tài là trung thực vàchƣa đƣợc công bố
dƣới

bất

kỳ

hình

thức

nào

trƣớc

đây.

Những

số

liệu

phục

vụchoviệcphântích,đánhgiáđƣợctácgiảthuthậptrongqtrìnhnghiêncứu.
Ngồi ra trong luận văn cịn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng nhƣ
sốliệuc ủ a c á c t á c g i ả k h á c , c ơ q u a n t ổ c h ứ c k h á c đ ề u c ó t r í c h d ẫ n v à c h ú t
h í c h nguồngốc đầy đủ.
BìnhĐịnh,ngày15tháng09năm2022
Tácgiảluậnvăn

LêThịThanhChi


LỜICẢMƠN
Để hồn thành luận văn này, tơi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn rất tận tình
củaTiến sĩ Phạm ThịB í c h

Duyên

cùng

với

những

ý

kiến

đ ó n g g ó p q u ý b á u đ ể t ơ i hồnthànhluậnvăncủamình.
Ngồi ra, tôi cũng gửi lời cảm ơn đến Ban Giám Hiệu, các thầy, cơ
trongTrƣờng,phịng Đ à o t ạ o s a u Đ ạ i học , KhoaL ý l u ậ n c hí nh t r ị L u ậ t và Q uả n l ý Nhà nƣớc trƣờng Đại học Quy Nhơn đã giúp đỡ tơi rất nhiều trong suốt q
trìnhhọctậptạitrƣờng.
Tơicũng xinchân thànhcảm ơntớilãnhđạo, các đồng chít r o n g B a n
đ ạ i diện Hội đồng quản trị Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Phù Mỹ và các
đồngchícơngtáctạiNgânhàngChínhsáchxãhộihuyệnPhùMỹ,cáchội,đồnth
ể,Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Phù Mỹ đã tận tình giúp
đỡtrongqtrìnhhồnthànhluậnvăncủamình.
Xin cảm ơn sự động viên, hỗ trợ của gia đình, đồng nghiệp và bạn bè đã
tạođiềukiệngiúpđỡtơitrongsuốtqtrìnhthựchiệnluậnvănnày.
Tơixinchânthànhcảmơn!
BìnhĐịnh,ngày15tháng09năm2022
Tácgiảluậnvăn

LêThịThanhChi


MỤCLỤC
LỜICAMĐOANLỜ
ICẢMƠN

DANHMỤCCÁCTỪVIẾTTẮTDANHM
ỤCBẢNG
DANHMỤCBIỂUĐỒ,HÌNHVẼ
MỞĐẦU............................................................................................................. 1
CHƢƠNG1:CƠSỞLÝLUẬNVÀTHỰCTIỄNVỀQUẢNLÝNHÀNƢỚCĐỐI
VỚITÍNDỤNGCHÍNHSÁCHXÃHỘI...............................................................10
1.1. Cơsởlýluậnvềtíndụngchínhsáchxãhội.....................................................10
1.1.1. Kháiniệmtíndụngchínhsáchxãhội........................................................10
1.1.2. Đặcđiểmtíndụngchínhsáchxãhội..........................................................10
1.1.3. Vaitrịcủatíndụngchínhsáchxãhội........................................................11
1.2. Cơsởlýluậnvềquảnlýnhànƣớcđốivớitíndụngchínhsáchxãhộiởcấphuyện
14
1.2.1. Kháiniệmquảnlýnhànƣớcđốivớitíndụngchínhsáchxãhội.....................14
1.2.2. Mụctiêuquảnlýnhànƣớcđốivớitíndụngchínhsáchxãhội........................15
1.2.3. Đặcđiểmquảnlýnhànƣớcđốivớitíndụngchínhsáchxãhội.......................15
1.2.4. Nộidungquảnlýnhànƣớcđốivớitíndụngchínhsáchxãhộiởcấphuyện.......
16
1.2.5. Mộtsốchỉtiêuđánhgiáquảnlýnhànƣớcđốivớitíndụngchínhsáchxãhộiởc
ấphuyện............................................................................................................20
1.2.6. Cácnhântốảnhhƣởngđếnquảnlýnhànƣớcđốivớitíndụngchínhsáchxãhội
ởcấphuyện........................................................................................................24
1.3. Kinhnghiệmquảnlýnhànƣớcđốivớitíndụngchínhsáchxãhộiởcácđịaphƣơn
gvàbàihọckinhnghiệmchohuyệnPhùMỹ,tỉnhBìnhĐịnh.................................26
1.3.1. Kinhnghiệmquảnlýnhànƣớcđốivớitíndụngchínhsáchxãhộicủamộtsốđịa
phƣơng.............................................................................................................. 26


MỤCLỤC

1.3.2. BàihọckinhnghiệmrútrađốivớihuyệnPhùMỹ,tỉnhBìnhĐịnh..............29

TĨMTẮTCHƢƠNG1......................................................................................30
CHƢƠNG 2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐIVỚI
TÍNDỤNGCHÍNHSÁCHXÃHỘITRÊNĐỊABÀNHUYỆNPHÙMỸ,TỈNHBÌ
NHĐỊNH................................................................................................................31
2.1. GiớithiệukháiqtvềhuyệnPhùMỹ..........................................................31
2.1.1. VịtríđịalývàđiềukiệntựnhiêncủahuyệnPhùMỹ.....................................31
2.1.2. Điềukiệnkinhtế-xãhội............................................................................32
2.2. TìnhhìnhhoạtđộngtíndụngchínhsáchxãhộitrênđịabànhuyệnPhùMỹtỉnh
BìnhĐịnh.........................................................................................................33
2.2.1. TìnhhìnhnguồnvốntíndụngchínhsáchxãhộitrênđịabànhuyệnPhùMỹ. 33
2.2.2. CácchƣơngtrìnhtíndụngchínhsáchxãhộiđƣợctriểnkhaitrênđịabànhuyệnPh
ùMỹ 37
2.2.3. TìnhhìnhchovaytíndụngchínhsáchxãhộitrênđịabànhuyệnPhùMỹ...40
2.3. Thựctrạngquảnlýnhànƣớcđốivớitíndụngchínhsáchxãhộitrênđịabànhuyện
PhùMỹ,tỉnhBìnhĐịnhgiaiđoạn2017-2021....................................................46
2.3.1. Lậpkếhoạchtíndụngchínhsáchxãhội.....................................................46
2.3.2. Triểnkhaivàthựchiệnhoạtđộngtíndụngchínhsáchxãhội......................49
2.3.3. Cơngtáckiểmtra,giámsáthoạtđộngtíndụngchínhsáchxãhộitrênđịabàn
huyệnPhùMỹ...................................................................................................59
2.4. Phântíchcácnhântốảnhhƣởngđếncơngtácquảnlýnhànƣớcđốivớitíndụngc
hínhsáchxãhộitrênđịabànhuyệnPhùMỹ.........................................................62
2.4.1. Nhântốkháchquan.................................................................................62
2.4.2. Nhântốchủquan......................................................................................65
2.5. Đánhgiáchungvềcơngtácquảnlýnhànƣớcđốivớitíndụngchínhsáchxãhộitr
ênđịabànhuyệnPhùMỹ,tỉnhBìnhĐịnh............................................................68
2.5.1. Những kếtquảđạtđƣợc............................................................................68
2.5.2. Nhữngtồntại,hạnchế..............................................................................70


MỤCLỤC

2.5.3. Ngunnhântồntại,hạnchế....................................................................71
TĨMTẮTCHƢƠNG2......................................................................................72
CHƢƠNG 3:GIẢI PHÁPHỒNTHIỆN QUẢNLÝNHÀ
NƢỚCĐỐIVỚITÍNDỤNGCHÍNHSÁCHXÃHỘITRÊNĐỊABÀNHUYỆN
PHÙMỸ,TỈNHBÌNHĐỊNH................................................................................74
3.1. Địnhhƣớng,mụctiêuquảnlýnhànƣớcđốivớitíndụngchínhsáchxãhộicủah
uyệnPhùMỹtrongthờigiantới..........................................................................74
3.1.1. Địnhhƣớng..............................................................................................74
3.1.2. Mụctiêu..................................................................................................74
3.2. Giảipháphồnthiệnquảnlýnhànƣớcđốivớitíndụngchínhsáchxãhộitrênđịab
ànhuyệnPhùMỹ,tỉnhBìnhĐịnh.......................................................................76
3.2.1. Hồnthiệncơngtáclậpkếhoạchhoạtđộngtíndụngchínhsách.................76
3.2.2. Đẩymạnhcơngtáctuntruyềnphổbiếnchínhsáchtíndụng..................77
3.2.3. Hồnthiệntổchứcmạnglƣớihoạtđộngvàchovayquauỷthác...................78
3.2.4. Nângcaochấtlƣợngđộingũcánbộlàmcơngtácquảnlýnhànƣớcđốivớitíndụ
ngchínhsách.....................................................................................................79
3.2.5. Tăngcƣờnghoạtđộngkiểmtra,giámsátsửdụngvốnvay...........................81
3.3. Kiếnnghị....................................................................................................84
3.3.1. KiếnnghịvớiNhà nƣớc............................................................................84
3.3.2. KiếnnghịvớiNgânhàngChínhsáchxãhộiViệtNam...............................85
3.3.3. KiếnnghịđốivớiUBNDtỉnhBìnhĐịnh...................................................86
TĨMTẮTCHƢƠNG3......................................................................................86
KẾTLUẬN......................................................................................................87
TÀILIỆUTHAMKHẢO...............................................................................89
PHỤLỤC


DANHMỤCCÁCTỪVIẾTTẮT
Từviếttắt

Nghĩađầyđủ

CSXH

Chínhsáchxãhội

ĐTB

Điểmtrungbình

HĐND

Hộiđồngnhândân

HĐQT

Hộiđồngquảntrị

TNCSHCM

ThanhniêncộngsảnHồChíMinh

Trđ

Triệuđồng

TK&VV

Tiếtkiệmvàvayvốn

UBND

Uỷbannhândân


DANHMỤCBẢNG
Trang
Bảng2.1:NguồnvốntíndụngchínhsáchxãhộitrênđịabànhuyệnPhùMỹtrong5năm
từ2017–2021........................................................................................................35
Bảng2.2:Mộtsốchƣơngtrìnhtíndụngchínhsáchxãhộiđƣợctriểnkhaitrênđịabànhu
yệnPhùMỹnăm2021............................................................................................37
Bảng2.3:Tìnhhìnhdƣnợphântheochƣơngtrìnhtín dụng.......................................39
Bảng2.4:Tìnhhìnhchovaytíndụngchínhsáchxãhộitrênđịabànhuyện
PhùMỹgiaiđoạn2017–2021.................................................................................40
Bảng2.5:HiệuquảchovayvốntíndụngchínhsáchxãhộitrênđịabànhuyệnPhùMỹgi
aiđoạn2017–2021................................................................................................41
Bảng2.6:Chấtlƣợngnợvaytíndụngchínhsáchxãhộitrênđịabànhuyện
PhùMỹgiaiđoạn2017–2021.................................................................................44
Bảng2.7:Nợqhạnvàngunnhânnợqhạn.....................................................45
Bảng2.8:Kếhoạchtíndụngvàthựchiệnkếhoạchtíndụngchínhsáchxãhộitrênđịabà
nhuyệnPhùMỹ.....................................................................................................46
Bảng2.9:KếhoạchhuyđộngnguồnvốncủaNgânhàngCSXHhuyệnPhù
Mỹgiaiđoạn2017–2021.......................................................................................47
Bảng2.10:ĐánhgiácủacáccánbộHĐQTvàcánbộlàmviệctạiNgânhàngCSXH
huyệnvềhoạtđộngxâydựngkếhoạchtíndụngtạiNgânhàng
CSXHhuyệnPhùMỹ.............................................................................................48
Bảng2.11:Tổnghợpcáchìnhthứctuntruyềnvềtíndụngchínhsáchxãhộitrênđịab
ànhuyệnPhùMỹ....................................................................................................50
Bảng2.12:MạnglƣớitíndụngchínhsáchxãhộihuyệnPhùMỹ................................51

Bảng2.13:Kếtquảchovayvốnđốivớihộnghèovàcácđốitƣợngchínhsách


trênđịabànhuyệnPhùMỹgiaiđoạn2017–2021.....................................................52
Bảng2.14:DƣnợchovaytíndụngchínhsáchxãhộitrênđịabànhuyệnPhùMỹgiaiđ
oạn2017–2021....................................................................................................53
Bảng2.15:Kếtquảchovayủythácquacáctổchứcchínhtrị-xãhội...........................54
Bảng2.16:PhânloạidƣnợtheothờigianchovaycủaNgânhàngCSXH...................55
Bảng2.17:Doanhsốthunợtíndụngchínhsáchxãhộitrênđịabànhuyện
PhùMỹ.................................................................................................................. 56
Bảng2.18:Tìnhhìnhnợqhạntíndụngchínhsáchxãhộitrênđịabàn
huyệnPhùMỹ........................................................................................................56
Bảng2.19:KếtquảxửlýrủirotíndụngchínhsáchxãhộitrênđịabànhuyệnPhùMỹ..57
Bảng2.20:Đánhgiácủahộđƣợcvayvốnvềhoạtđộngtíndụngchínhsách
xãhộitrênđịabànhuyệnPhùMỹ.............................................................................58
Bảng2.21:Kiểmtratìnhhìnhsửdụngtíndụngchínhsáchxãhộitrênđịa
bànhuyệnPhùMỹ..................................................................................................60
Bảng2.22:ĐánhgiácủacánbộHĐQTngânhàngCSXHhuyệnvàcánbộlàmviệct
ạiNgânhàngCSXHhuyệnPhùMỹvềcơngtáckiểmtra,giámsát
hoạtđộngtíndụngchínhsáchxãhộitrênđịabànhuyện............................................61
Bảng2.23:ĐánhgiácủacánbộHĐQTngânhàngCSXHhuyệnvàcánbộlàmviệc
tạiNgânhàngCSXHhuyệnPhùMỹvềđiềukiệntựnhiênảnh
hƣởngtớicơngtácquảnlýđốitíndụngchínhsáchxãhộitrênđịabànhuyện. 6 3 Bảng2.2
4:ĐánhgiácủacánbộtrongHĐQTngânhàngCSXHhuyệnvà
cánbộlàmviệctạiNgânhàngCSXHhuyệnPhùMỹvềchínhsáchNhà
nƣớc ảnhhƣởngtới cơngtác quảnlýtíndụngchínhsách.........................................64
Bảng2.25:ĐánhgiácủacánbộBanđạidiệnHĐQTvàcánbộlàmviệctạiNgânhàn
gCSXHhuyệnPhùMỹvềyếutốbảnthânhộnghèoảnhhƣởng

tớihoạtđộngquảnlýnhànƣớcđốivớitíndụngchínhsáchxãhội.................................65
Bảng2.26:ĐánhgiácủacáccánbộHĐQTvàcánbộlàmviệctạingân
hàngCSXHhuyệnPhùMỹvềchiếnlƣợchoạtđộngcủangânhàng.............................66
Bảng2.27:ĐánhgiácủacáccánbộBanđạidiệnHĐQTvàcánbộlàmviệc
tạingânhàngCSXHhuyệnPhùMỹvềcơsởvậtchấtkỹthuật......................................67


DANHMỤCHÌNH
Trang
Hình2.1.BảnđồhànhchínhhuyệnPhùMỹ,tỉnhBìnhĐịnh....................................31
Hình2.2.NguồnvốntíndụngchínhsáchxãhộitrênđịabànhuyệnPhùMỹ
qua5năm2017–2021............................................................................................36
Hình2.3.Cơcấunguồnvốnnăm2021.....................................................................37


1

MỞĐẦU

1. Tínhcấpthiếtcủađềtài
Bên cạnhmục tiêuthúc đẩy tăngt r ƣ ở n g k i n h t ế , v i ệ c b ả o đ ả m
c á c m ụ c tiêu an sinh xã hội, đặc biệt là xố đói giảm nghèo là một vấn đề đƣợc
Chính
phủViệtN a m nhậ n t h ứ c v à t r i ể n k h a i t h ự c h i ệ n n g a y từ đ ầ u g i a i đ o ạ n đ ổ i m ớ
i n ề n kinhtế.Trongcácchínhsáchhỗtrợngƣờinghèovàcácđốitƣợngchínhsáchkhác vƣợt qua những khó
khăn, trở ngại trong cuộc sống, từ đó vƣơn lên thốtnghèo một cách bền vững thì
tín dụng chính sách là một cơng cụ ln đƣợc lựachọnvà ƣutiênthực hiện.
Để đƣa những ƣu đãi của Đảng, Nhà nƣớc tới ngƣời nghèo và các
đốitƣợng chính sách khác một cách kịp thời, ngày 04/10/2002, Chính phủ ban
hànhNghị định số 78/2002/NĐ-CP về tín dụng đối với ngƣời nghèo và các đối

tƣợngchính sách khác. Cùng ngày, Thủ tƣớng Chính phủ ký ban hành Quyết định
số131/2002/QĐ-TTg về việc thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội trên cơ sở
tổchức lạiNgânhàng phụcvụngƣờinghèo.
Những năm qua, cùng với cả nƣớc, hoạt động tín dụng chính sách đã
gópphần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Định nói
chung,huyệnPhùMỹnóiriêng,đặcbiệtlàvấnđềxóađói,giảmnghèo,ổnđịnhansin
hxã hội. Vốn tín dụng chính sách đã hỗ trợ ngƣời nghèo và các đối tƣợng
chínhsáchk h á c l à m ă n c ó h i ệ u q u ả , đ ờ i s ố n g c ả i t h i ệ n h ơ n t r ƣ ớ c , g ó p p h ầ n h ạ
n c h ế tìnhtrạngchovaynặnglãiởkhu vựcnơngthơn.
Tuyv ậ y , v ì n h i ề u l ý d o k h á c h q u a n l ẫ n c h ủ q u a n , t r o n g n h ữ n g n ă m
g ầ n đây, công tác quản lý nhà nƣớc đối với tín dụng chính sách xã hội trên địa
bànhuyệnPhùMỹ,tỉnhBìnhĐịnhphátsinhmộtsốtồntại,hạnchế,cụthểnhƣ:việc


bình xét hộ đƣợc vay đơi khi thiếu minh bạch, dẫn đến sai sót đối tƣợng; cho
vayvới mức vay cào bằng, các hộ vay đều vay với mức vay nhƣ nhau dù nhu cầu
vàkhả năngsử dụng vốn khác nhau; ngƣời vay saukhi nhận đƣợc
vốnt h ƣ ờ n g khơngcó ýthức trả nợ gốc dolongại việc vay lại gặpk h ó k h ă n ;
việc

ra

q u y ế t địnhc h o v a y c ó s ự t h a m g i a c ủ a n h i ề u c ơ q u a n , t ổ c h ứ c l i ê n q u a n
c ó t h ể l à m chậm quá trình xét duyệtc h o v a y .

Việc

cho vay tín

dụng

c h í n h s á c h ủ y t h á c q u a tổ chức hội, đồn thể mà trình độ của cán bộ tổ
chức

hội,

đoàn

thể

và

tổ

TK&VVdođ ặ c đ i ể m l à n h ữ n g n g ƣ ờ i d â n c h ƣ a q u a đ à o t ạ o c h u y ê n n g à n h n
ê n c ị n h ạ n chế.Cơngtácquảnlýnhànƣớcđốivớitíndụngchínhsáchxãhộicịntiềmẩnnhiều nguy cơ dẫn tới
chất lƣợng tín dụng xấu. Hậu quả khơng chỉ làm cho hiệuquả xã hội của cho vay
chính sách bị giảm sút mà cịn là gánh nặng cho chínhngƣờivay.
Xuất phát từ những lý do trên, đề tài“Quản lý nhà nước đối với tín
dụngchính sáchxã hội trênđịabàn huyện PhùM ỹ , t ỉ n h B ì n h Đ ị n h ” đƣợc
chọnl à m đề tài luận văn thạc sĩ ngànhQuảnlý kinh tế của tôi với hy vọngsẽ
đóngg ó p đƣợcn h ữ n g g i ả i p h á p h ữ u í c h đ ố i v ớ i c ô n g t á c q u ả n l ý t í n d ụ n g c h í
n h s á c h x ã hội của địa phƣơng. Qua đó góp phần nâng cao hiệu quả nguồn vốn tín dụng
ƣuđãicủanhànƣớctatrongcơngcuộcxóađói,giảmnghèo.
2. Tổngquantìnhhìnhnghiêncứucủađềtài
Những vấn đề liên quan đến cơng tác quản lý nhà nƣớc đối với tín
dụngchínhs á c h x ã h ộ i đ ã đ ƣ ợ c n g h i ê n c ứ u b ở i n h i ề u t á c g i ả v ớ i n h i ề u
c ơ n g t r ì n h đƣợccơngbốnhƣ:
Luận án Tiến sĩ “Quản lý tín dụng chính sách tại Ngân hàng Chính sách
xãhội đáp ứng mục tiêu giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội”của tác giả

DƣơngQuyết Thắng (2016) đã phân tích các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý tín
dụngchínhs á c h, c á c nhâ n t ố ả n h h ƣ ở n g đ ế n t í n d ụ n gc h í n h s á c h , th ực t r ạ n g q
u ả n lý


tínd ụn g c h í n h s á c h v à đề x u ấ t c á c g i ả i p h á p hoà n t h i ệ n quả n l ý t í n d ụ n g c h í n
h sách của Ngân hàng chính sách xã hội Việt Nam nhằm đáp ứng mục tiêu
giảmnghèo,đảmbảoansinhxãhộicủaĐảngvàNhànƣớcta.
Nghiêncứu“Hồn

thiện

quảnlý

tín

dụngchính

sáchtrênđ ị a b à n

h u y ệ n Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị”của tác giả Trần Thị Hà My (2017) đã phân
tích,
đánhgiát h ự c t r ạ n g c ô n g t á c q u ả n l ý t í n d ụ n g c h í n h s á c h , t r ê n c ơ s ở đ ó đ ề x
u ấ t c á c giảip há p nhằ m hồnt hi ệ n c ơ n g t á c quả n l ý tí n d ụ n g c h ín hs á c h xã hộ it
r ê n địabànhuyệnCamLộ,tỉnhQuảngTrị.
Nghiênc ứ u “ Q u ả n l ý h o ạ t đ ộ n g t í n d ụ n g c h í n h s á c h t r ê n đ ị a b à n t ỉ n h H
à Tĩnh”củatácgiảLêHƣơngTrà(2018)đãphântíchvềsựcầnthiếtphảiquảnlýhoạtđộ
ngtíndụngchínhsách, cácchỉtiêuđánhgiáquảnlýhoạtđộngtíndụngchínhs á c
h , t h ự c t r ạ n g q u ả n l ý h o ạ t đ ộ n g t í n d ụ n g c h í n h s á c h . Đ ề x u ấ t c á c g i ả i phápho
ànthiệnquảnlýhoạtđộngtíndụngchínhsáchtrênđịabàntỉnhHàTĩnh.

Nghiêncứu“Quảnlýhoạtđộngtíndụngchínhsáchđốivớihộnghèotrênđ
ịa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai”của tác giả Bùi Ngọc Quang (2019) đã
phântíchtácđộngtíndụngchínhsách đốivớihộnghèo,nộidungquảnlýhoạtđ
ộngtíndụngchínhsáchđốivới hộnghèo,thựct r ạ n g q u ả n l ý h o ạ t đ ộ n g t í n
d ụ n g chính sách đối với hộ nghèo trên địa bàn huyện Sa Pa. Qua đó, đề xuất các
giảipháp nhằm tăng cƣờng quản lý hoạt động tín dụng chính sách đối với hộ
nghèotrênđịabànhuyện SaPa,tỉnhLàoCaitrongthờigiantới.
*Khoảngtrốngnghiêncứu:
Trên cơ sở tổng quan các tài liệu nghiên cứu từ trƣớc tới nay trên phạm
vilãnh thổ Việt Nam, cho thấy rằng có khá nhiều tài liệu nghiên cứu về quản lý
nhànƣớc đối với tín dụng chính sách xã hội đề cập tới các tiêu chí đánh giá quản
lýnhà nƣớc đối với tín dụng chính sách xã hội, các nhân tố ảnh hƣởng đến quản
lýnhàn ƣ ớ c đ ố i v ớ i t í n d ụ n g c h í n h s á c h x ã h ộ i , đ ồ n g t h ờ i đ ề x u ấ t c á c g i ả
ipháp


hồnthiệncơngtácquảnlýnhànƣớcđốivớitíndụngchínhsáchxãhộicógiátrịl
ýluậnvàthựctiễncao.
Tuy nhiên do đặc thù của mỗi địa phƣơng với vị trí địa lý và tình hình
kinhtế xã hội khác nhau sẽ ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc đối với tín
dụngchính sách xã hội tại mỗi địa phƣơng là khác nhau. Cùng với đó, một số số
liệutrongc á c đ ề t à i n g h i ê n c ứ u t r ƣ ớ c đ â y đ ã c ũ , t ì n h h ì n h k i n h t ế v ĩ m ô
v à đ ị n h hƣớng quản lý nhà nƣớc đối với tín dụng chính sách xã hội trong giai đoạn hiệnnay đã khác so với
trƣớc,

một

số

giải

pháp,

đề

xuất

hồn

thiện

quản

lý

nhà

nƣớcđốiv ớ i t í n d ụ n g c h í n h s á c h x ã h ộ i c ủ a c á c đ ề t à i n g h i ê n c ứ u t r ƣ ớ c đ â
y k h ô n g phát huy đƣợc tác dụng trong công tác quản lý nhà nƣớc đối với tín dụng chínhsáchxãhộitrên
địabànhuyệnPhù Mỹ.
Quaq u á t r ì n h t ổ n g q u a n n g h i ê n c ứ u , t á c g i ả n h ậ n t h ấ y c h ƣ a
c ó đ ề t à i nghiêncứunàođánhgiámộtcáchtổngthểvềquảnlýnhànƣớcđốivớitíndụngchính sách xã hội trên
địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định. Từ thực tế này,nghiên cứu“Quản lý nhà
nước đối với tín dụng chính sách xã hội trên địa bànhuyện Phù Mỹ, tỉnh Bình
Định”có

tính

cấp

thiết

nhằm

đề

xuất

các

giải

pháp

cótínhứ n g d ụ n g v à o t h ự c t i ễ n c ô n g t á c q u ả n l ý n h à n ƣ ớ c đ ố i v ớ i h o ạ t đ ộ
n g t í n dụngchínhsáchtrênđịa bàn huyện.
3. Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứu
3.1. Mụcđíchnghiêncứu
Luậnvă n đi s â u p h â n t í c h, đ á n h gi á t hự c t rạ ng q u ả n l ý n h à nƣ ớ c đ ố i v ớ i
tíndụngchínhsáchxãhộitrênđịabànhuyệnPhùMỹ,tỉnhBìnhĐịnhtronggiaiđoạn 2017- 2 0 2 1 . T r ê n
cơ

sởđó

đề

xuấtmột

số

giảipháp

cụ

thể

nhằm

h o à n thiện quản lý nhà nƣớc đối với tín dụng chính sách xã hội trên địa bàn
huyện PhùMỹtrongthờigiantới.


3.2. Nhiệmvụnghiêncứu
Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nƣớc đối
vớitíndụngchínhsách xãhội.
Phân tích, đánhgiá thực trạngquảnlýnhà nƣớc đối với tíndụngc h í n h sách
xã hội trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định giai đoạn năm 2017 –2021.
Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối
vớitín dụng chính sách xã hội trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định trong
thờigiantới.
3.3. Câuhỏinghiêncứu
Thựctrạngcơngtácquảnlýnhànƣớcđốivớitíndụngchínhsáchxãhộitrênđị
abàn huyện Phù Mỹ thờigian quanhƣthếnào?
Nhữngy ế u t ố n à o t á c đ ộ n g đ ế n c ô n g t á c q u ả n l ý n h à n ƣ ớ c đ ố i v ớ i t í
n dụngchínhsáchxãhộitrênđịabànhuyệnPhùMỹ?
Cầncónhữnggiảiphápnàođểhồnthiệncơngtácquảnlýnhànƣớcđốivớitín
dụngchínhsáchxãhộitrênđịa bànhuyệnPhùMỹ?
4. Đốitƣợngvàphạm vinghiêncứu
4.1. Đốitượngnghiêncứu
Đốitƣợngnghiêncứucủaluậnvănlàcơngtácquảnlýnhànƣớcđốivớitínd

ụngchínhsáchxãhộitrênđịabàn huyệnPhùMỹ.
Chủt h ể n g h i ê n c ứ u c ủ a l u ậ n v ă n l à c á c c ơ q u a n Q u ả n l ý n h à n ƣ ớ c
v à NgânhàngChínhsáchxãhội huyệnPhùMỹ.
4.2. Phạmvinghiêncứu
Vềk h ô n g g i a n : Đ ề t à i đ ƣ ợ c t r i ể n k h a i t ạ i h u y ệ n P h ù M ỹ v à N g â n h à
n g ChínhsáchxãhộihuyệnPhùMỹ,tỉnhBìnhĐịnh.


Vềt h ờ i g i a n : P h â n t í c h , đ á n h g i á t h ự c t r ạ n g g i a i đ o ạ n 2 0 1 7 –
2 0 2 1 , đ ề xuấtgiảiphápchothờigiantới.
5. Phƣơng pháp nghiêncứu
5.1. Phươngphápthuthậpsốliệu
5.1.1. Đốivớisốliệuthứcấp:
Thu thập từ các báo cáo tổng kết tại Ngân hàng Chính sách xã hội
huyệnPhù Mỹgiaiđoạn2017–2021vàphƣơnghƣớnghoạtđộngnămtiếptheo.
Các nguồn tài liệu đƣợc thu thập từ sách, báo, tạp chí, các tài liệu đã
cơngbốtrêncác

phƣơngtiệnthơngtinđạichúng,

internet

vàtừcácc ơ q u a n b a n ngànhở tỉnh, Trungƣơng.
5.1.2. Đốivớisốliệusơcấp:
Đểcósốliệuphụcvụchonộidungnghiêncứu,tácgiảtiếnhànhđiềutratừ
các đối tƣợng là hộ nghèo và các đối tƣợng chính sách vay vốn của Ngân
hàngCSXHhuyệnPhùMỹnăm2021vàcánbộHộiđồngquảntrịvàcánbộlàmviệctại
ngânhàngCSXHhuyệnPhùMỹvềđánhgiáquytrìnhquảnlý,cácyếutố
ảnhhƣởngtớiquản lýtíndụngchính sáchtrên địabànhuyện…
Thiết lậpbảnghỏiv ớ i t ha n g đ o 5 m ứ c đ ộ ( t h a n g đ i ể m Li ke rt ) đ ể l ƣ ợ n g h o á c á

c m ứ c đ ộ đ á n h giá.
Đối với đối tƣợng điều tra là hộ nghèo và các đối tƣợng chính sách
đƣợcvay vốn, khi chủ hộ đƣợc vay vốn vắng mặt thì tác giả lựa chọn vợ, chồng
hoặcngƣời có quan hệ gần gũi và nắm rõ nhất về sử dụng vốn vay của hộ vay
đƣợcchọn. Nội dung điều tra, thu thập các thơng tin chủ yếu nhƣ: trình độ, tình
hìnhviệc làm hiện tại; các nguồn lực của hộ nghèo và các đối tƣợng chính sách
vayvốn; tình hình sản xuất, kinh doanh của hộ; thu thập của hộ, chi phí phục vụ
sảnxuất. Các thơng tin khác có liên quan đến đời sống, sản phẩm hàng hố, tinh
thầnvà nhucầucủahộnghèovàcácđốitƣợngchínhsách…


Phƣơng pháp điều tra mẫu: Điều tra trực tiếp hộ nghèo và các đối
tƣợngchínhsáchđƣợcvayvốntừNgânhàngCSXHtrênđịabànhuyệnPhùMỹ.
Xácđịnhsốlƣợngmẫu:
Để có đƣợc một kết quả có cơ sở thống kê và hạn chế tối ta những sai
sóttrongq u á t r ì n h c h ọ n m ẫ u , m ẫ u đ ƣ ợ c l ự a c h ọ n d ự a t r ê n c ô n g t h ứ c x á c đ ị
n h c ỡ mẫucủa Slovin(1984)nhƣsau:
n=N/
(1+N*e 2)Trongđó:
n:cỡmẫu
N:Tổngthểmẫue2:S
aisố
Năm2021có4.117hộnghèovàcácđốitƣợngchínhsáchvayvốn.TacóN
=4.117,thayvàocơngthức,tacón=364,tƣơngđƣơng364hộvayvốn,vớie=0,05.
Đối với cán bộ Hội đồng quản trị ngân hàng CSXH huyện, hiện nay,
HộiđồngquảntrịNgânhàngCSXHhuyệnPhùMỹcó29ngƣời,vàcánbộlàmviệct
ạingânhàngCSXHhuyệncó15ngƣời,dovậytácgiảtiếnhànhkhảosáttồnbộ
sốcánbộtrêntheomụcđíchnghiêncứu.
Phƣơng pháp điều tra: Sử dụng phƣơng pháp phỏng vấn trực tiếp cán
bộHộiđồng quảntrị và cán bộ Ngân hàngC S X H h u y ệ n P h ù M ỹ t h ô n g

q u a b ả n g hỏi đã đƣợc thiết kế theo yêu cầu của đề tài nhƣ: trình độ học vấn,
thời

gian

cơngtác,n h ữ n g n h ậ n đ ị n h c ủ a c á c c á n b ộ H ộ i đ ồ n g q u ả n t r ị v à c á n b ộ N g
â n h à n g CSXH huyện về những khókhăn, hạnchế, các yếutố ảnh hƣởngt ớ i
c ô n g t á c quảnlýhoạtđộngchovaytíndụngchínhsáchxãhộitrênđịabànhuyện.


5.2. Phươngpháptổnghợpxửlýsốliệu
Sử dụng phƣơng pháp phân tổ để hệ thống hóa và tổng hợp tài liệu điều
tratheocáctiêuthứcphùhợpvớimụcđíchnghiêncứu.
Việc

xử

lývà

tính

tốn

sốliệuđƣợc

thực

hiệntrên

máy

tínhbằngp h ầ n mềmthống kêthơngdụngExcel.
5.3. Phươngphápphântích
Phƣơng pháp phân tổ thống kê: Đề tài sử dụng phƣơng pháp phân tổ
thốngkêđ ể p h â n c á c n h ó m h ộ n g h è o đ ã v a y v ố n n a y đ ã t h o á t n g h è o , n
h ó m h ộ t á i nghèosaukhiđƣợcvayvốntíndụngƣuđãitạingânhàngCSXHhuyệnPhùMỹ.Qua đó, có cái
nhìn tổng quát nhất về những chỉ tiêu đã xác định từ trƣớc quản lýnhà nƣớc đối
với vốn vay tín dụng chính sách xã hội cho hộ nghèo và các đốitƣợng chính sách
trên địa bàn huyện Phù Mỹ. Đồng thời trên cơ sở phân tổ thốngkê, phƣơng pháp
này đƣợc sử dụng để so sánh kết quả đầu tƣ giữa các hình thứcđầu tƣ khác nhau
của các hộ nghèo và các đối tƣợng chính sách đƣợc vay vốn
tíndụngchínhsáchxãhội.
Phƣơng pháp thống kê mô tả: Là các phƣơng pháp liên quan đến việc
thuthậpsốliệu, tóm tắt, trìnhbày, tính tốn và mơtảc á c đ ặ c t r ƣ n g k h á c
n h a u đ ể phảnánhmộtcáchtổngquátđốitƣợngnghiêncứu.
Phƣơng pháp so sánh: Là phƣơng pháp đƣợc sử dụng rộng rãi trong
côngtác nghiêncứu. Trongluậnvăn, tác giả sử dụngphƣơngpháps o s á n h đ ể
đ ố i chiếukếtquảsảnxuấtkinhdoanhcủanhữnghộtrƣớckhiđƣợcvayvốnsov
ớisaukh i đƣợc vayvốn; so s á nh tí n d ụ n g c h o vayvốnc h ín hs á c h xã hộitrê n đị
abànhuyệnPhùMỹ quacác năm.
Thông qua các phƣơng pháp nghiên cứu trên, ta có thể rút ra đƣợc các
kếtluận về kết quả của công tác quản lý sử dụng chất lƣợng dịch vụ cho vay vốn
tíndụngchínhsáchxãhộitrênđịabànhuyệngiaiđoạn2017–2021.


6. Ýnghĩacủađềtài
6.1. Ýnghĩakhoahọc
Kếtq u ả n g h i ê n c ứ u đ ề t à i g ó p p h ầ n h ệ t h ố n g h ó a c á c v ấ n đ ề l ý l u ậ n v
ề quảnlýnhànƣớcđốivớitíndụngchínhsáchxãhộitrêncơsởcóchọnlọcmộtsố
quanđiểmcơbảncủacáctácgiảđitrƣớc,kếthợpvớiviệcnghiêncứuchủtrƣơng,chínhsáchcủa ĐảngvàNhà

nƣớc.
6.2. Ýnghĩathựctiễn
Trên cơ sởphân tích, đánhgiá thực trạngquảnlýn h à n ƣ ớ c đ ố i v ớ i
t í n dụngc h í n h s á c h x ã h ộ i t r ê n đ ị a b à n h u y ệ n P h ù M ỹ g i a i đ o ạ n 2
017–
2 0 2 1 , nghiênc ứ u đã đề x uấ t c á c giả i p há p c h ủ y ế u nhằ m hồnthiện c ơn g t á c q
uả n lý nhàn ƣ ớ c đ ố i v ớ i t í n d ụ n g c h í n h s á c h x ã h ộ i t r ê n đ ị a b à n h u y ệ n P h ù M
ỹ t r o n g thờigiantới.
7. Kếtcấucủaluậnvăn
NgồiPhầnmởđầu,Kếtluận,TàiliệuthamkhảovàPhụlục,kếtcấucủaluậnv
ăngồmcó3chƣơng:
Chƣơng1:Cơsởlýluậnvàthựctiễnvềquảnlýnhànƣớcđốivớitíndụngchínhsáchxã
hội.
Chƣơng2:Thựctrạngquảnlýnhànƣớcđốivớitíndụngchínhsáchxãhộitrênđịabàn
huyện Phù Mỹ,tỉnhBình Định.
Chƣơng3:Giảipháphồnthiệnquảnlýnhànƣớcđốivớitíndụngchínhsách
xãhộitrênđịabànhuyệnPhùMỹ,tỉnhBìnhĐịnh.