0258 tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước an khê tỉnh gia lai luận văn tốt nghiệp

BỘGIÁODỤCVÀ ĐÀOTẠO
TRƢỜNGĐẠIHỌCQUYNHƠN

ĐẶNGTHỊMỸHIỆP

TĂNG CƢỜNG KIỂM
SỐTCHIĐẦUTƢXÂYDỰNGCƠB
ẢN
QUAKHOBẠCNHÀNƢỚCANKHÊ,TỈNHGIALAI
Chun ngành: Kế
tốnMãsố:8.34.03.01

Ngƣờihƣớngdẫn:TS.NguyễnThịLệHằng


LỜICAMĐOAN
Tôi xin cam đoan các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực.Đây
là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi dƣới sự hƣớng dẫn khoa học
củaTS.NguyễnThịLệHằngvàchƣađƣợccơngbốtrongcáccơngtrìnhkhác.
TÁCGIẢLUẬNVĂN

ĐặngThịMỹ Hiệp


LỜICẢMƠN
Tôi xin chân thành cảm ơnTS. Nguyễn Thị Lệ Hằngđã tận tình
hƣớngdẫn,giúpđỡtơitrongsuốtqtrìnhthựchiệnluậnvăn này.
Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cùng tập thể cán bộ Giao
dịchviêncủađơnvịđãhỗtrợtơitrongqtrìnhtìmhiểuthựctếvàthuthậpsốliệu
tạicơsởđểphântích,nghiên cứuvàthực hiệnđềtài.

MỤCLỤC
Trang
LỜI CAM
ĐOANLỜICẢM ƠN
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT
TẮTDANHMỤC CÁCBẢNG
DANHMỤCCÁCSƠĐỒ, HÌNH
MỞĐẦU................................................................................................................1
1. Tínhcấp thiết củađềtàinghiêncứu..............................................................1
2. Tổngquancáccơngtrình nghiêncứucó liênquan đềtài...............................2
3. Mụctiêunghiên cứu..................................................................................5
4. Đốitƣợngvàphạmvinghiêncứu:.................................................................5
5. Phƣơngphápnghiêncứu:............................................................................5
6. Ýnghĩakhoa họcvà thực tiễncủađềtài.......................................................6
7. Kết cấu củađềtài......................................................................................6

CHƢƠNG1: C Ơ S ỞL ÝL UẬN V Ề KI Ể M SO ÁT CHI Đ Ầ U T ƢX ÂY DỰNG
CƠBẢNQUAKHOBẠCNHÀNƢỚC....................................................................6
1.1. KHÁIQUÁTVỀCHIĐẦUTƢXÂYDỰNGC Ơ B Ả N B Ằ N G NGÂNS
ÁCHNHÀNƢỚC...............................................................................................6
1.1.1. Phânloạichiđầutƣxâydựngcơbảnbằngngânsáchnhànƣớc....................6
1.1.2. Quytrìnhchiđầutƣxâydựngcơbảnbằngngânsáchnhànƣớc....................9
1.1.3. Rủiroliênquanđếnchi đầutƣxâydựngcơbảnquaKhobạcNhà
nƣớc 10
1.2. KHÁI QTVỀ KIỂM SỐT CHIĐẦUTƢ XÂYDỰNGCƠ
BẢNBẰNGNGÂNSÁCHNHÀNƢỚC............................................................11
1.2.1. Kháiniệmkiểmsốtchiđầutƣxâydựngcơbản.....................................11
1.2.2. Vaitrị,mụctiêucủakiểmsốtchiđầutƣxâydựngcơbản........................12

MỤCLỤC
1.2.3. Nguntắc,ucầukiểmsốtchiđầutƣxâydựngcơbản........................14
1.3. NỘIDUNGKIỂMSỐTCHIĐẦUTƢX Â Y D Ự N G C Ơ B Ả N QUA
KHOBẠCNHÀNƢỚC.....................................................................................17
1.4. CÁCN HÂ NT ỐẢ NH H Ƣ Ở N G Đ Ế N KI Ể M S O ÁT C HI Đ Ầ U T Ƣ X
ÂYDỰNGCƠBẢNQUAKHOBẠCNHÀNƢỚC.............................................24
KẾTLUẬNCHƢƠNG1........................................................................................28
CHƢƠNG2:THỰCTRẠNGKIỂMSOÁTCHIĐẦUTƢXÂYDỰNG
CƠBẢNQUAKHOBẠCNHÀNƢỚCANKHÊ,TỈNHGIALAI............................29
2.1. GIỚIT HI Ệ U K HÁ I Q U Á T V Ề KH OB ẠC N H À N Ƣ Ớ C A N K HÊ , TỈ
NHGIALAI......................................................................................................29
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Kho bạc Nhà nƣớc An
Khê,tỉnhGiaLai..........................................................................................29
2.1.2. Tổchứ c bộmáyquảnlýcủaKho bạcNhànƣớcAn Khê, tỉnhGia
Lai

31

2.1.3. Chứcnăng,nhiệmvụcủaKhobạcNhànƣớcAnKhê,tỉnhGiaLai 32
2.2. THỰCTRẠNGKIỂMSOÁTCHIĐẦUTƢXÂYDỰNGCƠBẢNQU
AKHOBẠCNHÀNƢỚCANKHÊ,TỈNHGIALAI...............................................33
2.2.1. Tổnghợpvềcáckhoảnchiđầutƣ xây
dựngcơbảnquaKhobạcNhànƣớcAnKhê,tỉnhGiaLaig i a i đoạn2017-202033
2.2.2. Quy trình chi đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc
AnKhê,tỉnh GiaLai...................................................................................35
2.2.3. KiểmsốtmởtàikhoảnthanhtốnvốnđầutƣxâydựngcơbảnquaKho
bạcNhànƣớcAnKhê,tỉnhGiaLai.................................................................37
2.2.4. Kiểmsốthồsơpháplýgửimộtlầncủacơngtrìnhđầutƣxâydựngc
ơbảnquaKhobạcNhànƣớcAnKhê,tỉnhGiaLai.............................................39

MỤCLỤC
2.2.5. Kiểmsoátc ấp phátt ạm ứngđ ầu t ƣ xâydựngc ơ bảnqua Kho bạc
NhànƣớcAnKhê,tỉnhGiaLai......................................................................41
2.3. CÁCN HÂ NT ỐẢ NH H Ƣ Ở N G Đ Ế N KI Ể M S O ÁT C HI Đ Ầ U T Ƣ X
ÂY DỰNGCƠ BẢN QUA KHO
BẠCNHÀNƢỚCA N K H Ê , T Ỉ N H GIALAI............................................61
2.3.1. Cácnhântốchủquanảnhhƣởngđếnkểmsoátchiđầutƣxâydựn
gcơbảnquaKhobạcNhànƣớcAnKhê,tỉnhGiaLai.........................................61
2.3.2. Cácnhântốkháchquanảnhhƣởngđếnkểmsoátchiđầutƣxâydựngcơb
ảnquaKhobạcNhànƣớcAnKhê,tỉnhGiaLai.................................................63
2.4. ĐÁNHGIÁTHỰ C T R ẠN G VỀ KI Ể MSOÁT CHIĐ ẦU TƢX ÂY D
ỰNGC Ơ B Ả N Q U A K H O B Ạ C N H À N Ƣ Ớ C A N K H Ê , T Ỉ N H G I A L
AI ..................................................................................................................64
2.4.1. Nhữngkếtquảđạtđƣợc......................................................................64
2.4.2.

Hạnchếvànguyên nhâncủanhữnghạnchế......................................66

KẾTLUẬNCHƢƠNG2........................................................................................73
CHƢƠNG3:GIẢIPHÁPTĂNG CƢỜNGKIỂMSOÁT CHIĐẦUTƢX
ÂY DỰNGCƠ BẢN QUAKHO BẠCNHÀN Ƣ Ớ C
A N K H Ê , T Ỉ N H GIALAI.........................................................................74
3.1. QUANĐIỂM,MỤCTIÊUTĂNGCƢỜNGKIỂMSOÁTCHIĐẦUTƢ
XÂYDỰNGCƠBẢNQUAKHOBẠCN H À N Ƣ Ớ C A N K H Ê , TỈNHGI
ALAI................................................................................................................74
3.1.1. Quan điểm tăng cƣờng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản
quaKhobạcNhànƣớcAnKhê,tỉnhGiaLai.....................................................74
3.1.2. MụctiêutăngcƣờngkiểmsoátchiđầutƣxâydựngcơbảnquaKhobạ

cNhànƣớcAnKhê,tỉnhGiaLai.....................................................................75


MỤCLỤC
3.2. GIẢIPHÁPTĂNGCƢỜNGKIỂMSOÁTCHIĐẦUTƢX Â Y DỰNGC Ơ
B Ả N Q U A K H O B Ạ C N H À N Ƣ Ớ C A N K H Ê , T Ỉ N H G I A LAI.........76
3.2.1. Tăngcƣờngquytrìnhkiểmsốtchiđầutƣxây
dựngcơbảnquaKhobạcNhànƣớcAnkhê,tỉnhGiaLai...................................76
3.2.2. Tăngcƣ ờ ng kiểmsoátkhâum ởt ài khoảnt hanht oán quaKho bạ
c

NhànƣớcAnkhê,tỉnhGiaLai..............................................................79

3.2.3. TăngcƣờngkiểmsốthồsơpháplýgửimộtlầncủacơngtrìnhquaKho
bạcNhànƣớcAnkhê,tỉnhGiaLai..................................................................80
3.2.4. Tăngcƣờngkiểmsốtcấp pháttạmứngđầutƣxây
dựngcơbảnquaKhobạcNhànƣớcAnkhê,tỉnhGiaLai...................................82
3.3. KIẾNNGHỊ...............................................................................................86
3.3.1. Đốivới các cơquancó thẩmquyền....................................................86
3.3.2. Đốivới UBNDThị xãAn Khê..........................................................87
3.3.3. ĐốivớiKhobạcNhànƣớc..................................................................88
KẾTLUẬNCHƢƠNG3........................................................................................91
KẾTLUẬNCHUNG............................................................................................92
DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO..................................................................94
QUYẾTĐỊNHGIAOĐỀTÀILUẬNVĂN(BẢNSAO)


DANHMỤC CÁCCHỮVIẾT TẮT
STT

CHỮVIẾT TẮT

CHỮVIẾTĐẦYĐỦ

1

BQLDAĐTXD

Banquảnlýdựánđầutƣxâydựng

2

CĐT

Chủđầutƣ

3

DVC

Dịchvụ cơng

4

ĐVQHNS

Đơnvịquanhệngânsách

5

GDV

Giaodịchviên

6

KBNN

KhobạcNhànƣớc

7

KTT

Kếtốntrƣởng

8

NSNN

Ngânsáchnhànƣớc

9

QLDA

Quảnlýdự án

10

TABMIS

Hệthốngthơngtin quản lýNgân sách –Khobạc

11

TC-KH

Tàichính–Kếhoạch

12

UBND

Uỷbannhân dân

13

VĐT

Vốnđầutƣ

14

XDCB

Xâydựng cơbản


DANHMỤC CÁCBẢNG,SƠĐỒ,HÌNH

Sốbảng

Nộidung

Bảng 2.1 TổnghợptìnhhìnhchiđầutƣXDCBquaKBNNAnKhê

Trang
34

giaiđoạn2017-2020
Bảng 2.2 Tìnhh ì n h k i ể m s o á t t ạ m ứ n g v à t h u h ồ i t ạ m ứ n g q u a 0 4
năm(2017–2020)

46


DANHMỤC CÁCSƠĐỒ, HÌNH
Sốsơđồ
Sơđồ 1.1

Nộidung
Quytrìnhkiểmsốt mởtàikhoảnthanhtốnvốnđầutƣ

Trang
18

XDCBqua KBNN
Sơđồ 2.1

TổchứcbộmáyKBNNAnKhêtừngày15/6/2018đến

31

nay
Sơđồ 2.2

Quytrìnhkiểmsốtvàln chuyểnchứngtừthanh

35

tốnvốnđầutƣXDCBtạiKBNNAnKhê

Hình

Nộidung

Hình2.1 Giấy đăng ký mở bổ sung tài khoản số hiệu
9552.3.7602189

Trang
39


1

MỞĐẦU
1. Tínhcấp thiếtcủađềtàinghiêncứu

Hiện nay, vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản (XDCB) chiếm một tỷ
trọngkhôngnhỏtrong tổngsố chingânsách nhànƣớc(NSNN).

Thị xã An Khê là đơ thị quan trọng nằm ở phía Đơng của tỉnh Gia Lai,Thị
xã AnKhêhiệnlà đơthịloạiIVvới:
+ Tổng diện tích tự nhiên: 20.065,21 ha (Theo Nghị quyết số 22/NQHĐNDngày20/7/2012của HĐNDthị xã)
+Dânsố:65.534ngƣời
Thị xã An Khê có 11 đơn vị hành chính, gồm 06 phƣờng (An Bình,
TâySơn, An Phú, An Tân, An Phƣớc, Ngô Mây) và 05 xã (Song An, Tú An,
CửuAn,XuânAn,ThànhAn).
Thị xã đƣợc chia tách và thành lập mới vào cuối năm 2003. Tuy là thịxã
mới thành lập nhƣng An Khê là đơ thị có q trình lịch sử lâu đời, sự hìnhthành
và phát triển An Khê gắn liền với nhiều giai đoạn lịch sử của đất nƣớc.Trong
thời kỳ đất nƣớc đổi mới thực hiện công cuộc CNH – HĐH An Khê đãkhẳng
địnhlàmộtđơthị độnglực chovùngphíaĐơngtỉnh GiaLai.
Là một đơ thị trẻ, trong những năm qua,T h ị x ã A n K h ê đ ã v à
đ a n g không ngừng quan tâm đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, cải thiện và nâng
cấpbộmặtđơthị,hƣớngđếnđơthịxanh,sạch,đẹpgópphầnnângcaochấtlƣợngcuộcsống
chongƣờidân.
Tuy nhiên, q trình phát triển ln đối diện khó khăn về xây dựng cơ sởhạ
tầng,cơchếchínhsách,vốnpháttriển…tấtcảnằmngồikhảnăngtựquyết củađịaphƣơng.
Đứng trƣớc nhiệm vụ đáp ứng nguồn vốn đầu tƣ XDCB, giải ngân
vốnđầutƣXDCBchocáccơngtrình, hạngmụctrọng điểmtrongđịa bàncấpThị


xã, các hoạt động tài chính diễn ra ngày một nhiều hơn và tính tự chủ về tàichính
ngày càng cao nhƣng công tác kiểm tra, giám sát đối với công tác thuchi ngân
sách của Kho bạc Nhà nƣớc An Khê chƣa đƣợc quan tâm đúng mứcnênkhơngtránh
khỏi

những

sai

sót

trong

q

trình

triển

khai.

Hệ

thống

thơngtinkếtốnphụcvụchonhucầuquảnlýđơnvịchƣađƣợcđầutƣtƣơngxứngvới
tiềmlựcvàtƣơngxứng với quymơhiện nay.
Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết trên, tôi đã chọn đề tài “Hồn thiện
cơngtác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước An Khê –Gia Lai” làmluận
văntốtnghiệpcủamình.
2. Tổngquancáccơng trìnhnghiêncứucóliênquanđềtài

Hiện nay, có rất nhiều tài liệu nghiên cứu về hệ thống kiểm sốt chi đầutƣ
XDCBchocácđơnvịhànhchínhsựnghiệp.Vìvậy,tácgiảtậptrungnghiên cứu sâu vào các khoản chi đầu
tƣ XDCB của hệ thống Kho bạc Nhànƣớc.
Tác giả đã nghiên cứu về vấn đề kiểm soát chi đầu tƣ XDCB
quaKBNNởmộtsố đềtàisau:
Luận văn“Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu

tưcơngquaKhobạcNhànướcGiaLai”củatácgiảNguyễnĐìnhChiến(2016)
[3] Đại học Tài chính – Ngân hàng Hà Nội. Luận văn đã khái quát những lýluận
cơ bản về công tác KSC đầu tƣ công qua KBNN đồng thời đánh giáđƣợc thực
trạng kiểm sốt chi đầu tƣ cơng qua KBNN Gia Lai, chỉ ra nhữngvấn đề bất cập
trong Kiểm soát chi đầu tƣ cơng, đề xuất đƣợc 3 nhóm giảipháp nhằm hồn
thiện cơng tác Kiểm sốt chi đầu tƣ cơng qua KBNN GiaLai.
Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư xây dựng cơ
bảnthuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Kbang, tỉnh
GiaLai”củatácgiảTrầnVănSơn(2018)
[7],TrƣờngđạihọcNôngLâmthành


phố Hồ Chí Minh . Luận văn đã đƣa ra những vấn đề lý luận cơ bản về nguồnvốn
đầu

tƣ

XDCB

và

quản

lý

chi

vốn

đầu

tƣ

XDCB

thuộc

nguồn

vốn

NSNNquaKBNN;phântíchthựctrạng;đánhgiánhữngmặtđƣợcvàchƣađƣợccủaquảnlýchi
vốn đầu tƣ XDCB đồng thời đề xuất đƣợc các giải pháp hồnthiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ
XDCB. Luận văn làm nổi bật các hạn chếtrong công tác quản lý chi vốn đầu tƣ
XDCB thuộc nguồn vốn NSNN quaKBNN,nhƣngvềkiểmsoát chivẫn cịnmờnhạt.
Luận văn“Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt thanh toán vốn
đầutưt h u ộ c n g â n s á c h N h à n ư ớ c q u a K h o b ạ c N h à n ư ớ c C h ư p r ô n g , t ỉ n
h G i a Lai”của tác giả Nguyễn Đình Thuận (2018) [8] Đại học Tài chính –
Ngânhàng Hà Nội. Luận văn đã khái quát đƣợc những lý luận cơ bản về công
táckiểm sốt thanh tốn vốn đầu tƣ qua KBNN, phân tích đƣợc thực trạng
cơngtác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tƣ từ Ngân sách Trung ƣơng và địa
phƣơngquaKBNNChƣprông,tỉnhGiaL a i , chỉrõkếtquảđạtđƣợcvàhạnchế;đồngthời
đềxuấtmộtsốgiảiphápnângcaochấtlƣợngcơngtáckiểmsốtthanhtốn vốn đầu tƣ, kiến nghị với cơ
quan

chức

năng

nhằm

nâng

cao

vai

trị

củaKBNNtrongkiểmsốtthanhtốnvốnđầutƣnóichungvàKBNNChƣprơng,tỉnh GiaLai
nói riêng. Tuy nhiên do phạm vi nghiên cứu hẹp trong phạm vimột KBNN cấp
huyện nên luận văn chƣa khái quát hết đƣợc những tồn tại,khó khăn trong cơng
tác kiểm sốt chi, các giải pháp đề ra cũng chỉ giải quyếttrong khuônkhổ rấthẹp.
Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh năm 2010 của Văn Thị Thanhn,
Đại học Đà Nẵng, “Hồn thiện cơng tác kiểm soát thanh toán vốn đầutƣ xây
dựng cơ bản tại Kho bạc nhà nƣớc Quảng Nam”; Luận văn Thạc sĩKinh tế năm
2012 của Đoàn Kim Khuyên, Trƣờng đại học kinh tế Đà Nẵng,“Hồn thiện
cơng tác kiểm sốt vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhànƣớc Đà
Nẵng”; Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế năm 2015 của Hà
ThịNgọc,TrƣờngĐạihọcKinhtế– ĐạihọcquốcgiaHà Nội,“Kiểmsoátchi


đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nƣớc Hà Nội”. Các luận văn nàyđều
hệ thống hóa có chọn lọc và bổ sung làm rõ thêm những vấn đề lý luận về kiểmsoát
chi vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN; phân tích, đánh giá thực trạngcơng tác kiểm sốtchi vốn đầu tƣ
XDCB quaK B N N .

Từ

đó,

chỉ

rõ

n h ữ n g vấn đề hạn chế và

nguyên nhân trong kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB quaKBNN; đồng thời đề
xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm vận dụng vào thựctiễncơng táckiểmsốtvốn
đầu tƣXDCBquaKBNN.
Ngồira,trêntạpchíquảnlýNgânquỹQuốcgiacórấtnhiềubàiviếtđề
cập đến kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB, ví dụ nhƣ: “Tạm ứng và thu hồi tạmứng vốn đầu tư –
những vấn đề rút ratừ thực tiễn” (Tác giả, Lê Hồ ThanhTâm, năm 2015), Tạp
chí Ngân quỹ Quốc gia, số 132, trang 22-23 [2].“Mộtsố giải pháp nhằm đẩy
nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư năm 2016”,(Tácgiả, Nguyễn Thị Thúy
Hồng, 2016), Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số146, trang 29-31
[4];“Nâng cao hiệu quả kiểm soát và giải ngân vốn đầu tư”,(Tác giả, Lâm Hồng
Cƣờng,Năm2016),TạpchíquảnlýNgânquỹQuốcgia,số150,trang16-18[5];“Một số giải pháp tăng
cường

quản

lý

tạm

ứng

và

thuhồitạmứngtrongcơngtáckiểmsốtthanhtốncácdựánđầutưsửdụng
vốnNSNNquaKBNN”,(Tácgiả,TrƣơngThịTuấnLinh,2017),Tạpchíquảnlý
NgânquỹQuốc gia,số144,trang18-19[6].
Các nghiên cứu của các tác giả trên đã có những đóng góp nhất định,giúp
cho các nhà quản lý có cái nhìn rõ hơn về thực trạng, những kết quả,những yếu
kém trong cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB qua KBNN.
Tronggiaiđoạnhiệnnaycũngcầncónhữngđánhgiámangtínhcậpnhậthơnsau
khitriểnkhaiTABMISvàdịch vụ cơngtrong hệthốngKBNN.
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCBqua
KBNN An Khê hiện nay vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định và chođến
nay vẫn chƣa có đề tài nghiên cứu nào về tăng cƣờng công tác kiểm
soátchiđầutƣXDCBquaKBNNAnKhênêntácgiảlựachọntậptrungnghiên


cứu “Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc
NhànướcAnKhê, tỉnhGiaLai”đểlàmrõhơnmộtsốvấnđềvềcơngtáckiể
msốt chi đầu tƣ XDCB, qua đó góp phần thực hiện tốt hơn cơng tác kiểm sốtchiđầutƣXDCBqua
KBNNAnKhê,tỉnhGiaLaitronggiaiđoạnhiệnnayvànhữngnămtiếptheo.
3. Mụctiêunghiêncứu

- Mụctiêutổngqt:TăngcƣờngkiểmsốtchiđầutƣxâydựngcơbảnquaKho
bạcNhànƣớcAn Khê,tỉnh GiaLai.
- Mụctiêucụ thể:
+H ệ thốnghóanhữngvấn đềlýluậncơbảnvềkiểmsoátchiđầutƣxâydựng
cơbảnquaKhobạcNhànƣớc.
+Phảnánhthựctrạngkiểmsoátch i đầu tƣxây dựngcơbảnquaKho bạcN
hànƣớc An Khê,tỉnh Gia Lai.
+ĐềxuấtmộtsốgiảipháptăngcƣờngkiểmsoátchiđầutƣxâydựngcơbảnquaKho
bạcNhànƣớcAn Khê,tỉnh GiaLai.
4. Đốitƣợngvàphạmvinghiêncứu:

Đốitƣợngnghiêncứu:
Những vấnđềlýluậnvàthựctiễntrongcơngtáckiểmsốtchiđầutƣxâydựng
cơbảnquaKhobạcNhànƣớcAn Khê,tỉnh GiaLai
Phạmvinghiêncứu:
- Vềkhơnggian:KhobạcNhànƣớcAnKhê,tỉnhGiaLai
- Vềthờigian:giaiđoạntừnăm2017đến năm2019
5. Phƣơngphápnghiêncứu:

Đề tài sử dụng một số phƣơng pháp nghiên cứu cơ bản sau: Phƣơngpháp
mô tả, phƣơng pháp tổng hợp, phƣơng pháp phân tích, phƣơng phápthống kê,
phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp tổng hợp số liệu, phƣơng phápthu thập số
liệu từ KBNN An Khê, trao đổi với giao dịch viên, vận dụng cácvăn
bản,phƣơngphápđốichiếu.


6
6. Ýnghĩa khoa họcvà thựctiễncủa đềtài

- Đề tài đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm sốt chi đầu tƣ xây
dựngcơbản qua KhobạcNhànƣớc
- Đề tài đã làm rõ thực trạng và đánh giá các mặt mạnh, mặt yếu
củacông tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc
AnKhê, tỉnh Gia Lai; tìm ra nguyên nhân của những mặt yếu và đề xuất một
sốgiải pháp tăng cƣờng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc
NhànƣớcAn Khê,tỉnh Gia Lai.
7. Kếtcấucủa đềtài:

Đềtàicókếtcấugồm3chƣơng:
Chƣơng1:CơsởlýluậnvềkiểmsốtchiđầutƣxâydựngcơbảnquaKhobạc

Nhànƣớc
Chƣơng2:ThựctrạngkiểmsốtchiđầutƣxâydựngcơbảnquaKhobạcNhànƣ
ớcAnKhê,tỉnhGia Lai
Chƣơng3:Giảipháptăngcƣờngkiểmsoát
chiđầutƣxâydựngcơbảnquaKhobạcNhànƣớcAn Khê,tỉnhGiaLai


CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT
CHIĐẦUTƢXÂYDỰNGCƠBẢNQUAKHOBẠCNHÀNƢỚC
1.1. KHÁIQ U Á T V Ề C H I Đ Ầ U T Ƣ X Â Y D Ự N G C Ơ B Ả N B Ằ
N G NGÂNSÁCHNHÀNƢỚC
1.1.1. Phânloạichiđầutƣxâydựngcơbảnbằngngânsáchnhànƣớc
Trong cơ cấu chi của ngân sách nhà nƣớc, chi đầu tƣ XDCB thƣờng
làkhoảnchi chiếm tỷ trọng tƣơngđối lớn. Tuỳ theoyêucầu quảnlý,c ó
t h ể phânloại chiđầutƣXDCBtheocáctiêuthức khácnhau [11]:
Theotínhchấtcơngtrình,chiđầutưXDCBbaogồm:
- Chi xây dựng mới: Là các khoản chi để xây dựng các cơng trình
chƣacó trong nền kinh tế quốc dân. Kết quả của q trình này là sự hình thành
cáctàisảncốđịnhmớicủanềnkinhtế,gópphầnlàmtăngsốlƣợngvàchấtlƣợngtàisản
cốđịnh củanềnkinh tế,tăngthêmnăng lựcsảnxuất củanền kinh tế.
- Chi để cải tạo, mở rộng và đổi mới kỹ thuật: Là các khoản chi để
pháttriển thêm quy mô sản xuất, tăng thêm công suất, năng lực và hiện đại
hố tàisảncốđịnhhiệncó.
- Chi khơi phục tài sản cố định: Là các khoản chi để xây dựng lại
toànbộ hay từng phần của những tài sản cố định đang phát huy tác dụng
nhƣng bịtổn thấtdocác yếu tốkháchquanhoặcchủquan.
Theonguồnvốnđầutư:
Trên góc độ toàn bộ nền kinh tế, nguồn vốn đầu tƣ bao gồm nguồn
vốnđầutƣtrongnƣớcvànguồnvốnđầutƣnƣớcngồi.[11]
- Nguồnvốnđầutƣtrongnƣớc:làphầntíchlũycủanộibộkinhtếbaogồm

tiết

kiệm của khu vực dân cƣ, các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp,
tiếtkiệmcủachínhphủđƣợchuyđộngvàoqtrìnhtáisảnxuấtcủaxãhội.
- Nguồnvốnđàutƣnƣớcngồi:baogồm phầntíchlũycủacánhân,


7
cácdoanhnghiệp,cáctổchứckinhtếvàchínhphủnƣớcngồicóthểhuyđộngvàoqtrình
đầu tƣpháttriển củanƣớcsởtại.
Theocấpquảnlýngânsách,chiđầutưđượcphânthành:
- Chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách Trung ƣơng: đầu tƣ xây dựng
cáccơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội khơng có khả năng thu hồi vốn
doTrungƣơngquảnlý.ĐầutƣvàocáclĩnhvựccầnthiếtcósựthamgiacủaNhànƣớc theo
quyđịnhcủaphápluật,chichoQuỹhỗtrợđầutƣQuốcgiavàcácquỹ phát triển đối với các chƣơng
trình, dự án phát triển kinh tế, dự trữ Nhànƣớc;chovaycủaChính
phủđểđầutƣpháttriển.
- ChiđầutƣXDCBtừngânsáchtỉnh,thànhphốtrựcthuộcTrungƣơng(gọi chung là
ngânsáchcấptỉnh):đầutƣxâydựngcáccơngtrìnhkếtcấuhạtầng kinh tế xã hội do cấp tỉnh quản lý;
đầu tƣ và hỗ trợ vốn cho các doanhnghiệp Nhànƣớctheo quyđịnh củapháp
luật.
- Vốn đầu tƣ từ ngân sách huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
(gọichung là ngân sách cấp huyện): Đầu tƣ xây dựng các cơng trình kết cấu
hạtầng kinh tế xã hội do cấp huyện quản lý. Đầu tƣ xây dựng các cơng trình,
kếtcấuhạtầngkinhtếxãhộitheosựphâncấpcủatỉnh,nhƣchiđầutƣxâydựngcáctrƣờngphổthơngcơnglập,cáccơngtrình
phúc

lợi

cơng

cộng,

điện

chiếusang,cấpthốtnƣớc,giaothơngnộithị,antồngiaothơng,vệsinhđơthị,...
- Vốn đầu tƣ từ Ngân sách xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là ngân
sáchcấpxã):Đầutƣxâydựngcáccơngtrìnhkếtcấuhạtầngkinhtếxãhộidocấpxã quản lý. Đầu tƣ xây
dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hộitheosựphân
cấpcấptỉnhvàhuyệnquyđịnh.
Theocấu thành vốnđầutư,chiđầu tưXDCBbaogồm:
- Chi xây dựng: Là những khoản chi để xây dựng các công trình
kiếntrúc trong các ngành kinh tế quốc dân, nhƣ nhà máy, hầm mỏ, bệnh
viện,trƣờnghọc,...kểcảgiátrịvàchiphílắpđặtcácthiếtbịgắnvớicơngtrình


xâydựngnhƣhệthốngcấpthoátnƣớc,hệthốngchiếusáng...
- Chi lắp đặt: Là những khoản chi để lắp đặt các thiết bị dây
chuyềncông nghệ. Nhƣ vậy, các chi phí về tiền cơng lắp đặt, chi phí về vật
liệu phụvà chi phí chạy thử có tải và khơng tải máy móc thiết bị hợp thành
chi phí lắpđặt.
- Chi mua sắm máy móc thiết bị: Là những khoản chi hợp thành giá
trịmáy móc thiết bị mua sắm, nhƣ chi phí giao dịch; giá trị máy móc thiết bị
ghitrên hố đơn; chi phí vận chuyển, bốc dỡ ... Chi về mua sắm máy móc
thiết bịcó ý nghĩa quyết định đến việc làm tăng thêm năng lực sản xuất của
nền kinhtế quốc dân. Trong điều kiện phát triển nhƣ vũ bão của khoa học,
công nghệhiệnnay,khoảnchinàyngàycàngtănglêntrongtổngchiđầutƣXDCB.
- Chi xây dựng cơ bản khác: Là những khoản chi nhằm đảm bảo
điềukiện cho quá trình xây dựng các cơng trình, nhƣ chi phí chuẩn bị đầu tƣ,

chiphí khảo sát thiết kế, chi phí xây dựng đƣờng giao thơng, lán trại tạm
thờiphục vụ thi cơng, chi phí đền bù đất đai, hoa màu trên mặt bằng thực hiện
dựán, chi cho bộ máy quản lý của đơn vị chủ đầu tƣ, chi phí th chun gia,
tƣvấn,giámsátxâydựngcơngtrình...Khoảnchinàythƣờngchiếmtỷtrọngnhỏtrong chi
đầutƣXDCB.
Theo trình tự XDCB,chiđầutư XDCBbaogồm:
- Chi chuẩn bị đầu tƣ: Là những khoản chi phục vụ cho nghiên cứu
vềsự cần thiết phải đầu tƣ dự án, xác định quy mô đầu tƣ, tiến hành tiếp
xúc,điều tra thăm dò thị trƣờng trong nƣớc hoặc ngồi nƣớc để tìm nguồn
cungứngvậttƣ,thiếtbịhoặctiêuthụsảnphẩm.Xemxétkhảnăngcóthểhuyđộngcác
nguồnvốnđểđầutƣvàlựachọnhìnhthứcđầutƣ.Tiếnhànhđiềutra,khảo sát và chọn địa điểm xây
dựng,... để lập dự án đầu tƣ và thẩm định dự ánđầutƣ.
- Chichuẩnbịthựchiệnđầutƣ:Lànhữngkhoảnchivềkhảosátthiết


kế, lập, thẩm định tổng dự tốn, dự tốn cơng trình, chi giải phóng mặt bằng,chi
chuẩn bị xây dựng cơng trình kỹ thuật hạ tầng, nhƣ các cơng trình nƣớc,đƣờng
đi, bãi chứa, lán trại … chi đào tạo công nhân vận hành, chi cho
banquảnlýcơngtrình...
- Chi thực hiện đầu tƣ: Là tất cả các khoản chi hợp thành giá trị
cơngtrình đƣợc nghiệm thu bàn giao và đã đƣợc quyết toán, bao gồm: Chi
xâydựng cơng trình; chi mua sắm, gia cơng, vận chuyển, lắp đặt thiết bị; chi
phílập, thẩm tra báo cáo quyết tốn vốn đầu tƣ hồn thành, và một số khoản
chiphí khácphụcvụ choqtrình thựchiệnđầu tƣ.
Xétnộ i d u n g c hi t h e o t r ì nh t ự XDCB có ý ng hĩ al ớn về qu ản l ý thời hạn
xâydựng,đảmbảoquảnlýchấtlƣợngkỹthuậtcủacơngtrình,đảmbảophƣơng hƣớng đầu tƣ đúng đắn, sử
dụng vốn tiết kiệm và nâng cao hiệu quảcủavốnđầutƣ.
1.1.2. Quytrìnhchiđầutưxâydựngcơbảnbằng ngânsáchnhà nước
Thứnhất,lậpdựtốnchiNSNNtrongđầutƣXDCB
Lập dự tốn chi NSNN trong đầu tƣ XDCB ở địa phƣơng nói riêngđƣợc

tiến hành đồng thời với lập dự tốn chi NSNN nói chung. Phƣơng
pháplậpdựtốncóthể ápdụnggồm[12]:
- Lập dự toán theo khoản mục: những khoản mục này đƣợc chi tiết
vàphân định rõ số tiền cho mỗi cơ quan, đơn vị đƣợc hƣởng là bao nhiêu,
hoặcđối với mỗi tiểu mụccũngđƣợcxácđịnh rõ.
- Lập dự tốn theo cơng việc thực hiện: là sự phân bổ nguồn lực
theokhối lƣợng công việc hoạt động của mỗi cơ quan, đơn vị trên cơ sở gắn
kếtcơngviệc thực hiệnvới chiphíđầuvào.
- Lập dự tốn theo chƣơng trình: tức là tập trung vào sự lựa chọn
củangân sách trong số các chính sách, chƣơng trình có tính cạnh tranh. Lập
ngânsáchtheochƣơngtrìnhvớichiphícầnbỏrađểthựchiệnchuơngtrìnhđó.