Luận án đối với và hoàn thiện pháp luật trong quản lý nhà nước về an ninh quốc gia trên lĩnh vực kinh tế đối ngoại

BO GIAO DOC VA DAO TAO

HOC VIEN CHINH TRI QU6C GIA
HO CHI MINH

sa

\

'L

*

Do Van Thuyef

DOI MGl VA HO AN THIEN PHAP LUAT
TRONG QUAN LY NIIA NU'QC
Vis AN NINH QUOC GIA TREN LlNH VUG
KINH TE DOI NGOAI 0 NUOC TA HIEN NAY
Chuyen nganh: Ly luan Nha nude va Phap qilyen
Ma so
: 5-05-01

LUAN AN PHO TIEN Si KHOA HOC LUAT HOC

Ngudi huang ddn khoa hoc, PGS, PTS Trdn Ngoc Dirfrng


NHUNG QUY DINH VIET TAT TRONG LEAN AN

XHCN :

Xa hoi chu nghla

CNXH :

Chu nghla xa h6i

TBCN :

Tir ban chu nshia
c

CNTB :

Chu nghla tu ban

DQTB :

De quoc tu ban

ANQG:

An ninh qud'c gia

ANKT:

An ninh kinh te

ANND:

An ninh nh$n dan

ANTQ :

An ninh To quoc

KTDN :

Kinh te doi ngoai

VPDD :

Van phong dai di&n

XNK

:

Xu&t nhftp khciu

DNNN :

Doanh nghiep nha nude

TNHH :

Trach nhiem huu h$n

KHKT :

Khoa hoc ky thuftt

NGO

UBND :

:

To chufc phi Chinh phu
uy ban nh&n dftn


2

MUC LUC

Ch iron g 1

Md DAU

Trang

Quan ly Nha nude ve ANQG trfcn linh vuc kinh t£

8

ddi ngoai va vai tro cua phap luAt trong quan ly Nha
nude v6 ANQG trdn linh vuc nay .

1.1.

Quan ly Nha nude vt ANQG trong linh vuc kinh t£

9

doi ngoai .

1.2.

Vai tro ciia phap luAt trong quan ly Nha nude v£

34

ANQG tren linh vuc kinh t6 d<5i ngoai .

Ch iron g 2

Thue trang cua Phap luAt trong quan ly Nha nude v£

46

ANQG tr6n linh vuc kinh t£ d<5i ngoai .

2.1.

Phap luAt thirc dinh v6 quan ly nha nude trdn linh

47

vuc kinh t£ ddi ngoai va thuc trang cua no .

2.2.

Chuong 3

Thue trang phap luAt " trong hanh d6ng"v6 quan ly

Nha nude trdn linh vuc kinh t£ ddi ngoai .

60

Phuong hudng va cac giai phap co ban d6i mdi, hoan

101

thiCn phap luAt trong quan ly nha nude v£ ANQG
tr6n linh vuc kinh t£ ddi ngoai .


3.1.

Tinh tAi yeii khach quail cua vide d6i m6i va hoan

101

thien phap lual trong quail ly Nha nuoc ve AxN QG
tren vdi llnh vuc kinh te doi ngoai .

3.2.

Doi moi va hoan thien phap lual trong quan ly nha

111

nude vd ANQG lien llnh vuc kinh tc doi ngoai*
phuong hudng va giai phap

K6t lu&n .

Danh muc lai lieu th am khao .

148

151


4

MO DAU
1. Tinh cap thiet cua de tai luan an

Bao ve An ninh Quoc gia (ANQG) noi chung va An ninh kinh td'
( ANKT) noi ridng la chdc nang co ban cua Nha nude. 6 nude ta,vira la

mdt quy Juat, dong thdi vira la mdt nguydn tac chi dao hoat ddng thuc

tidn thuc hidn chufc nang nay la kd't hop chat che giua phat tridn kinh td'
vdi bao vd ANQG. Su kd't hop nay doi hoi phai th£ hidn va thuc thi trdn
quy mo toan xa hoi do nhidu chu the’ khac nhau tien hanh nen phai duoc

quan ly v& dieu hanh bang phap luat. Bdi vi, hien nay cac thd' luc thu dich
dang muu toan thuc hien " didn bien hoa binh", ra sure loi dung nhung so
ho trong edng tac quan ly nha nude dd tien hanh cac hoat ddng pha hoai

tren nhidu linh vuc bang nhieu phuong thuc va thu doan khac nhau. Mdt
trong nhung muc tien pha hoai cua chung la nham vao cdc hoat ddng
kinh td' dd'i ngoai. Song trong hoat ddng quan ly nha nude vd ANQG trdn
linh vuc nay con bdc Id nhieu so ho, thid't sot khdng chi trong nhan thuc

ma ca trong to chuc thuc hidn dac biet la hd thong phap luat ve linh vuc
nay con thidii va chua ddng bo, chua tro thanh phuong tidn cd hidu luc va

hidu qua cho hoat ddng quan ly Nha nude vd ANQG trdn linh vuc nay.
Rd rang, xua't phat tu doi hoi bao vd ANQG trong didu kidn phat

tri£n kinh td' thi trudng, mo cua, hdi nhap kinh td' thd' gidi va trudc am
muu, thu doan cua cac thd' luc thu dich thuc hien chien luge " didn bid'n
hoa binh" va tir thuc trang quan ly nha nude vd ANQG trong linh vuc

kinh td' dd'i ngoai, vide nghien cuu dd tai " D$i mdi va hoanjhidn phap
luat trong quan ly nha nude ve an ninh qud'c gia trdn linh vuc kinh td' dd'i

ugoai d nude ta hidn nay" la doi hoi ca'p bach cd y nghla ly luan va thuc
h£n thid't thuc .


5

2. Tinh h'inh nghien cuu de tai

Quan ly nha nude ve kinh te noi chung va kinh te ddi ngoai noi
rieng da dirge nghien ciru, bien soan thanh giao trinh giang day d mdt so

trudng Dai hoc. May nam gan day trudc doi hoi cua thuc tiln, mOt sd dd
tai khoa hoc, luan van tot nghiep cir nhan. thac sy, PTS da dd cap tdi khfa

canh quan ly nha nude vd ANQG noi chung va an ninh kinh te noi ridng .

Tuy nhien, cho den nay chua co mdt edng trinh khoa hoc nao
nghien curu mdt each co he thong, chuven sau van dd phap luat trong
quan ly nha nude ve ANQG tren linh vuc kinh td ddi ngoai .

3. Muc dich, nhiem vu cua luan an
a) Muc dich
Lam rd co so ly lufm va thuc tidn cua viec doi mdi va hoan thidn

phap luat trong quan ly nha nude vd ANQG trdn 17nh vuc kinh te ddi

ngoai.
Tu do gop ph an tang cudng quan ly nha nude bang phap luat vd

ANQG tren linh vuc kinh te noi chung va kinh te ddi ngoai noi rieng .

b) Nhiem vu

Dd dat tdi muc dich trdn day, nghien cuu de tai nay tap trung giai
quydt nhung nhidm vu sau day :

- Lam ro co so ly luan cua quan ly nha nude vd ANQG trong linh
vuc kinh te ddi ngoai. Vai tro cua phap luat trong quan ly nha nude vd

ANQG tren linh vuc kinh te ddi ngoai. Day la nhidm vu lam ro co so ly
luan cua luan an .


6

- Danh gia thuc trang cua phap luat thuc dinh va phap luat " trong

hanh dong " quan ly nha nude vd ANQG trong llnh vuc

kinh te doi

ngoai. Day la nhiem vu lam ro co so thuc tidn cua ludn an .

- Phan tfch tinh td't yd'u khach quan cua vide doi mdi va hoan thien

phap luat trong quan ly nha nude ve ANQG trdn llnh vuc kinh te dd'i
ngoai.
- Trdn co so ly luan, thuc ti&n va tinh ta't yd'u khiich quan, tim kiem
phuong hudng'ddi mdi va hoan thidn phap luat trong quan ly nha nude vd

ANQG tren llnh vuc kinh td' dd'i ngoai .

4. Pham vi nghien cuu cua luan an
Quan ly nha nude ve ANQG trong llnh vuc kinh te doi ngoai cd the’

nghien cuu theo nghla rong va nghla hep. Luan an chi tap trung nghidn

cuu van d£ theo nghla hep tuc la boat dong cha'p hanh va didu hanh cua

)

hd thd'ng co quan hanh phap.

Quan ly nha nude vd ANQG trong llnh vuc kinh td' dd'i ngoai cd
ndi dung phong phu.Luan an chi tap trung nghien cuu d6i mdi va hoan
thidn phap luat trong quan ly Nha nude vd an ninh qud'c gia tren llnh vuc

nay .

5. Co so ly luan va phuong phap nghien cuu de tai

Dd tai duqc nghidn cdu dua tren co sd phuong phap luan Mac-Ld

Nin, dac bidt la phep duy vat bidn chung. Ddng thdi su dung mdt sd'
phuong phap nghidn cdu cu th£ khac chu yeu la cdc phuong phap tid'p can

hd thong, tong ket kinh nghiem. thong ke, so sanh, khdi quat hoa, mo

hinh hoa va kd't hop su dung mot so phuong phap cd tinh dac thu cua
khoa hoc phap ly nhu phap luat so sanh, xa hdi hoc phap luat.


7

6. Dong gop moi ve khoa hoc cua luan an

DAy la luftn an dfiu lien nghien ciru mdt each co hd thd'ng, toan
didn va'n de doi nidi va hoan thidn phap luat trong quan ly nha nude vd

ANQG trong linh vuc kinh te ddi ngoai. Vi vay, luan an co mdt so didm

moi co ban sau day:
- Ldn ddu tidn luan an chi ro ndi dung, dac didm cua quan ly nha

nude vd ANQG trong linh vuc kinh te ddi ngoai. Ddng thdi luan an cung
chi rd vai tro cua phap luat trong quan ly nha nude vd ANQG trdn linh
vuc nay.Cd thd xem day la co so ly luan chi dao hoat ddng thuc tidn

quan ly nha nude vd ANQG trong linh vuc kinh te ddi ngoai d nufoc ta
hidn nay .

- Ldn ddu tidn luan an da phan tfch mdt each sau sac, toan didn
thuc trang cua phap luat thuc dinh cung nhu phap luat" trong hanh ddng"

cua quan ly nha nude vd ANQG trdn linh vuc kinh td' dd'i ngoai. Day la

nhiing tdng kd't cd y nghTa la nhiing can cd thuc tidn dd xac dinh phuong

hudng va giai phap nang cao vai tro cua phap luat trong quan ly nha
nude.

- Luan an da de xua't cac phuong hudng va giai phap phu hop
nham d6i mdi va hoan thidn phap luat trong quan ly nha nude vd ANQG
trdn linh vuc kinh td' dd'i ngoai. Nhiing phuong hudng va giai phap n&y cd

y nghTa chi dao hoat ddng lap phdp, lap quy cung nhu t6 chdc thuc thi
phap luat trong quan ly nha nude trdn linh vuc kinh td' dd'i ngoai nham

bao vd ANQG trong didu kidn md cua va hdi nhap vdi kinh td' thd' gidi d

nude ta hidn nay.
7. Bo cue cua luan an

Ngoai phdn md d£u, kd't luan va danh muc tai lidu tham khao, luan
an gdm 3 chuong vdi

trang .


CHUONG 1
QUAN LY NHA NU6C VE AN NINH QUOC GIA TREN
LINH VUC KINH TE DOI NGOAI VA VAI TRO CUA PHAP LUAT

TRONG QUAN LY NHA NUOC vfi ANQG TREN LINH VQC NAY

Quan ly nha nude la hoat dong co ban cua bat ky mdt Nha nude
nao. Xa hdi cang phat tridn cao ydu cdu quan ly Nha nude dat ra cang

quan trong va ndi dung quan ly cung da dang, phong phu. Bdi ’bat ky lao
ddng xa hdi hay lao dong chung nao ma tidn hanh tren mdt quy md kha

ldn ddu ydu cdu phai cd quan ly de didu khien, di£u hoa nhung hoat ddng

ca nhan va thuc hien chuc nang chung... " [1].
Q nude ta, trong nhung nam gdn day, vS'n dd quan ly nha nude

duoc quan tAm nghidn cuu d nhidu cdp dd khde nhau va da thu dupe
nhung kd't qua budc ddu gop phdn vao vide tang cudng hidu luc quan ly

nha nude trdn cac linh vuc kinh te, van hoa -xa hdi, an ninh-qud'c phong

dap ung yeu cdu khach quan cua su nghidp x£y dung va bao vd Td quoc

xa hoi chu nghTa d nude ta. Tuy nhidn nhin tdng quat kd't qua nghidn cuu

chua dap ung yeu cAu phat tridn cua tinh hinh bid'n ddi nhanh chong trong
nhung nam tdi. Nhidu vAn dd mdi vd quan ly Nha nude dd'i vdi ndn kinh
te md cua, md rong hop tac qud'c td'. Trong diAu kien xAy dung Nha nude
phap quydn dang dat ra nhung nhiem vu to ldn, rAt phuc tap cho edng tac

nghidn cuu ly luAn trong linh vuc nay. VAn dA quan ly nha nude d timg
nganh, linh vuc cu thd nhat la nhung nganh chuydn bidt hoSc nhung linh

vuc da nganh cang doi hdi phai dupe nghidn curu, b6 sung kip thoi giai

quyet thuc te truoc mAt va yeu cau chien lupc lAu dai. DA cAp dd'n vAn dd


9
nay, trong hdi nghi Ban cha'p hanh Trung uong Dang Cdng san Vi'dt Nam

lan thu 8 khoa VII, dong chi Tdng bi thu Dd Mufti da nhAn manh "phai
tidp tuc xay dung va hoan thien Nha nude CHXHCN Vi£t Nam, ma trong
tarn la lien hanh cai each mdt bud'c ndn hanh chinh Nha nude, nhiim khAc

phuc nhung thi du sot, sua chtra nhung khuydt tat, xAy dung mdt Nha nude
vung manh, mdt bd may Nha nude cd hidu luc va hieu qua cao, dap ung

yeu cdu quan ly dat nude trong tinh hinh mdi" [35].

Trong didu kien nude ta dang chuyen doi tir mdt ndn kinh te tap

trung cao sang ndn kinh te thi truftng thi vide nghien ciru va'n dd d6i mdi

va hoan thidn phap luat quan ly nha nude vd an ninh qud'c gia trong linh
vuc kinh td' dd'i ngoai dang la mdt yeu c£u khach quan, ca'p bach. Mud'n

vay, trudc het phai lam rd noi dung cua quan ly nha nude vd an ninh qud'c

gia trong llnh vuc kinh td' doi ngoai va vai tro cua phap luat trong linh vuc
nay.

1.1. Quan ly nha nude ve an ninh quoc gia trong linh vuc kinh

te doi ngoai
1,1,1 Quan ly nha nude va quan ly nha nude ve ANQG

Dd cap noi dung quan ly nha nude vd kinh td' dd'i ngoai khong the

khdng dd cap den ly luan chung vd quan ly nha nude. Hidn nay cd nhieu

each tid'p can ly giai vd quan ly nha nude, song ddu cd mdt didm chung
thd'ng nha't la: quan ly nha nude chinh la su tac ddng va didu chinh mang
tinh quydn luc nha nude dd'i vdi cac qua trinh xa hdi. Dd la nhung tdc

ddng cd can cu khoa hoc va cd tinh khoa hoc dupe tid'n hanh mdt each
lien tuc dd thuc hidn qua trinh phat tridn xa hdi. Nhu vay,noi quan ly nha
nude la noi tdi mdt dang boat dong cua nha nudc,cho ndn quan ly nha

ntrdc (hieu theo nghia hep)chfnh la noi den hoat ddng cha'p hanh va didu
hanh cua cac co quan quan ly (chinh phu, cac bd, uy ban nhan dan cdc

10

cap). Cd the nhan ro hoat dong quan ly nha nude tren cac dac trung co
ban la:
- Quan ly nha nude la hoat dong mang tfnh Id choc va dieu chinh:

Day la dac trung the hien ban chat cua quan ly nha nirdc xa hdi chu

nghia, nha nude thuc hien chuc nang dieu chinh cac qua trinh xa hoi la
chu yeu.

- Quan ly nha nude mang tfnh quydn luc nha nude: Dac trung nay

thd hien o chd toan bo cac tac dong td chuc,didu chinh cua quan ly duqc

ghi nhsu cudng che cua nha nude. Didu nay cd nghia khi ndi den quan ly nha
nude la ndi den quydn luc nha nude.

- Quan ly nha nude mang tfnh chu dong, sang tao va khoa hoc, nhu
Lenin da day: "muon quan ly tot ma chi biet thuyet phuc khdng thdi thi

chua du, ma can phai biet td chuc vd mat thuc tidn" [5]. Boi vi hoat ddng

quan ly nha nude o ba't ky linh vuc nao deu phai cd muc tieu chid'n
luqc,co chuong trinh, ke hoach dd dat tdi muc tieu da dd ra. Ddng thdi

hoat dong quan ly nha nude ddi hoi phai chu ddng,sang tao,linh hoat
trong didu hanh,phd'i hop nham huy ddng moi luc luong,phat buy sue

manh tdng hop vao hoat ddng x£y dung va bao vd td qudc.

- Hoat ddng quan ly nha nude tac ddng ldn cac qua trinh xa hdi

mot each lidn tuc,thudng xuyen: Nhung dac trung cua hoat ddng quan ly

nha nude ndu trdn cung the hidn rd net trong hoat ddng quan ly nha nude
vd An ninh qudc gia trong linh vuc kinh td' dd'i ngoai.

Nghien cuu quan ly nha nude du o goc dd nao cung phai dd cap

den pham tru chu the va khach th£ cua hoat ddng quan ly cua nha nude va

md'i quan he qua lai giua chu thd va khach thd quan ly. Hien phap nam

1992 quy dinh "Nha nude ta la nha nude cua dan, do dan va vi dan" [24]

Nhu vay theo quy dinh cua Hien phap, Nha nude la ngudi thay mat chc


11
nh^n dan, la cdng cu cua nhan dan lao ddng thuc hidn quydn luc chfnh
tri, cd hd thd'ng phap luat va cac cdng cu cudng che, do do vd mat phap

ly, chu th6 quan ly nha nude la cac co quan nha nude va vidn chuc quan

ly trong cac co quan nha nude. Xuat phat tu dac diem cua nha nude xa

hdi chu nghTa cd the dd dang khdng dinh chu thd quan ly nha nude o nude

ta la mdt lid thd'ng chu the duoc didu hanh trdn co so thd'ng nhA't quydn
luc quan ly (thd'ng nhA't giua quy6n lap phap, hanh phap va tu phap).
Ddng thoi cd su phein cdng ranh mach, rd rang vd dia vi phap ly va thdm

quy^n cua tung co quan, tung vidn chuc trong bd may nha nude. Hd
thd'ng chu thd quan ly nha nude duoc x&y dung theo hai dang: theo vung
lanh thd, tao thanh cac don vi hanh chfnh va theo chufc nSng, theo nganh

tao ra co cA'u quan ly theo chi£u doc va hoat ddng thd'ng nha't theo quy

dinh cua phap luat. Dae diem nay cua chu thd quan ly nha nude ta chi
phd'i hoat ddng cung nhu co che phd'i hop trong hoat ddng quan ly nha
nude d tung linh vuc, tirng nganh trong xa hdi. V6 khach th£ quan ly nha
nude o nude ta cung hd't sdc da dang phong phu. O mdi loai khach thd
quan ly co nhufng dac didm rieng nd doi hdi phai cd nhung phuong phap

quan ly dac thu. Trong thuc tidn hoat ddng quan ly nha nude d tvrng linh
vuc chuydn ng&nh cd hidn tuqng mdt con ngudi cu th£ khi dat trong md'i

quan hd nay la chu th6 quan ly, nhung dat trong md'i quan hd khde thi con

ngudi dd lai la khdeh th£ quan ly. Didu ndy th$ hidn rd't rd net trong hoat

ddng quan ly nha nude vd an ninh qud'c gia, dac bidt la trong hoat ddng

quan ly nha nude vd an ninh trong linh vuc kinh td' dd'i ngoai. Ngoai
nhung ndi dung co ban vd ly ludn quan ly nha nude da dd cdp trdn , khi

nghidn cuu quan ly nha nude cAn phai nghidn cuu dudi goc dd chufc nang

hoat ddng cua Nha nude, tufe la dat boat ddng quan ly nha nude o trang

thai ddng d£ tir dd phan tfch, xem xet d phuong didn nay, nghidn cufu
quan ly nha nude thudng o cac ydu td' muc dfch, nhidm vu, chufc nSng,


12

phuong phap quan ly (chinh la cac thanh td' cua ndi dung quan ly nha

nude).

Quan ly nha nude trong linh vuc bao ve an ninh quoc gia hi£u

theo nghia rong la hoat dong cua tat ca cac co quan t6 chuc va cac ca
nhan co thdm quydn trong viec xay dung va su dung phuong tidn phap
luat vao viec giao due, thuyd't phuc, huy ddng va t6 chufc cac tdng lop
nhAn dan tham gia cdng cudc bao ve ANQG; ddng thdi thdng qua viec

quan ly hanh chinh, kinh te, van hoa, xa hdi nham phong ngua, da'u tranh,
xu ly, ngan chan moi hanh vi phuong hai dd'n cac nguydn tac hien dinh
xdy dung va cung cd' the chd' chinh tri, kinh td'-xa hoi, an ninh qudc gia.
Neu hidu theo nghla hep, quan ly nha nude vd ANQG dd la hoat ddng cua

co quan hanh chinh Nha nude trdn linh vuc ANQG. [49]

Khi dd cap den vai trq cua nha nude vdi vi tri la trung tarn cua he
thdng chinh tri, cac van kidp cua Dang va Nha nude ta ludn khang dinh
bao vd an ninh quoc gia la pidt nhiem vu trong ydu trong hoat ddng cua

nha nude chi cd thd ton tai, phat tridn tren ndn tang cd rpdt ndn an ninh
qud'c gia duqc giu vung, ddng thdi an ninh qud'c gia chi duqc giu vung

bang chinh hoat ddng quan ly cua nha nude. Chi cd nha pudc mdi cd du
kha nang, didu kien d£ bao ve an ninh qud'c gia mot each vung chic, toan

dien. Chi cd nha nude bang sue manh vat cfaa't va bd may quydn luc thd'ng
nha't mdi cd th£ quan ly, tridn khai thuc hjdn co kd't qua cdng tac bao vd

an ninh quoc gia. Ndi dung cdng tac bao vd an ninh qud'c gia duqc quan

xuyen trong ta't ca cac llnh vuc hoat dong cua nha nude. Quan ly nha
nude vd an ninh qud'c gia thuoc chuc nang cua ta't ca cac co quan trong bo

may nha nude, la nhiem vu cua'ca hd thdng chinh tri trong dd Cdng an
nhan dan la luc luqng nong cd't, xung kich. Hoat ddng quan ly nha nude

la mdt phuong thurc co ban trong tao lap sue manh va co so n6n tang cho
an ninh qud'c gia, an ninh qud'c gia chi duqc giu vtfng trong dieu kien


13

quan ly nha nude co hidu qua. Dieu do cd nghTa rang tiem luc cua an ninh

qudc gia dupe bao dam vung chAc trong qua trinh tA't yd'u cua su vAn ddng

di ldn phu hop vdi quy luftt cua xa hoi. ma kd't qua do chinh la su hoat
ddng cd to chuc, didu chinh cua quan ly nha nude. Cd thd dd dang nhAn

thA'y quan ly nha nude neu budng long, yd'u kern se tao so ho dd cac thd'
luc thu dich loi dung pha hoai an ninh qudc gia. Su cudng thinh cua mdt
dA't nude trudc hd't phai dua vao sue manh ndi luc dupe hinh thanh cung

cd' ngay trong qua trinh xAy dung, phat tridn dA't nude, ndi each khac Stic
manh ndi luc cd dupe la nhb kd't qua cua hoat ddng quan ly nha nude
trong qua trinh thuc hidn hai nhidm vu chid'n lupc xAy dung va bao vd T6

qud'c XHCN. Quan ly nha nude chinh la qua trinh t6 chtrc, didu chinh cua
qua trinh xa hdi lam cho nd phat trien phu hop vdi quy luAt. Do dd, hoat

ddng quan ly nha nude trdn linh vuc bao vd an ninh qud'c gia ludn cd mdt
nhiem vu rA't quan trong la phat hidn kip thdi nhung nguy co cd thd dAn

dd'n mA't an toan cho chd' dd, cho dA't nude dd loai trir nd mdt each chu
ddng. Nhidm vu nay cang cd y nglna quan trong dd'i vdi nude ta trong
giai doan hidn nay, khi ma tinh hinh thd' gidi va trong khu vuc edn didn

bid'n phtfc tap, chda dung nhidu yeu td' bA't trAc, su nghidp xAy dung vA
bao vd Td qud'c trong didu kidn cd nhidu thAng loi nhung khdng it kho

khan, thach thde, xuA't hidn thdi co, ddng thdi cung xuA't hidn nguy co,
thdi co va nguy co dan xen nhau, trong dd nguy co tut hAu, chdnh hudng

ludn la thach thde dAt ra cho ydu cAu tAng cudng hidu luc quan ly nha

nude vd bao vd an ninh qud'c gia. Chinh vi thd', chu ddng phong ngira
nhAm bao dam sir 6n dinh chinh tri cira dA't nude, dA'u tranh lam thA't bai

moi Am muu va hoat ddng pha hoai cua cac thd'duc thu dich, bao vd vung

chAc thanh qua cAch mang la mdt nhidm vu quan trong va chi cd th£ la
kd't qua hoat ddng cua cac cA'p, cAc nganh,trdn moi dia ban,thdng qua

hoat ddng t6 chufc, diAu chinh, diAu hanh cua Nha nude, hay ndi cAch


14

khac ket qua do chi co duoc bang chinh hoat ddng quan ly nha nude
nham tap trung sue manh cua toan xa hoi vao vide thuc hien nhidm vu

bao vd an ninh quoc gia. Nha nude ta la nha nude cua dan, do dan va vi
dan vdi co che Dang lanh dao, Nha nude quan ly, nhan dan lam chu.

Quan ly nha nude ve bao ve an ninh quoc gia chfnh la dudi su lanh dao

cua Dang va bang sue manh cua nhan dan nham bao vd vung chdc doe

Up chu quyen va toan ven lanh tho, ngan chan va lam that bai moi am
muu, hoat dong pha hoai cua ke thu. Quan ly nha nude vd an ninh quoc

gia la mot bo phan quan trong cua quan ly nha nude, cd lien quan den
hoat dong quan ly nha nude tren nhidu linh vuc khac nhau cua xa hdi.

Cung nhu hoat dong quan ly nha nude ndi chung, hoat dong quan ly nha
»

nude vd an ninh quoc gia the hien tap trung d hoat dong chap hanh va
dieu hanh cua nha nude duoc thuc hien bdi he thong bo may co quan

hanh phap dung dau la Chinh phu trong vide xay dung ndn tang, co so
tjem luc cho vide bao vd an qjnh qud'c gia va td chuc phdng ngua, phat

hien da'u tranh lam that bai mQi am muu, hoat ddng xam hai dd'n an ninh

cjuo'c gia cua cac doi tuqng thy dich. Hoat ddng chap hanh va didu hanh
tren thuc te dd la qua trinh van dung thuc hidn luat va dat ra cac van ban
phap quy nham tao lap "tidm |uc" sue manh, kha nang tu bao vd, phong

rihua, phat hien da'u tranh, xy ly ngan chan cac hanh vi de doa gay
phuong hai den su tdn tai vung manh cua chfnh thd, su 6n dinh vd chinh
tri, kinh te... va cac gia tri khac cua an ninh qud'c gia. Nghidn cuu quan ly

the quan ly nha't la nhung net dac trung cua nd. Chu the quan ly nha nude
vd bao vd an ninh qud'c gia duqc ghi trong Hien phap va cac van ban phap

lu^t khac cua nha nude (nhu phap ldnh ve luc luqng an ninh nhan dan,
phap ldnh luc luqng canh sat phan dan, phap ldnh bao vd bi mat nha nude,

cac Nghi dinh cua Chinh phu quy dinh nhiem vu, quydn luc va trach


nhiem quan ly nha nude cua Bo, co quan ngang Bd thuc Chinh phu, Nghi
dinh 250\CP quy dinh vd quydn han va td chuc cua Bd Ndi vu). Hien

phap va nhidu van ban quy pham phap luat khac da tao co' so phap ly cho

vide hinh thanh, cung co phai buy vai trd trach nhiem cua cac chu the'
trong quan ly nha nude vd an ninh qud'c gia, chinh la he thdng cac co

quan nha nude d Trung uong va cac dia phuong,cac td chuc chinh tri xa
hdi, cac ca nhan duqc giao quydn han nhiem vu, chuc nang quan ly nha
nude vd an ninh qudc gia. Trong cac chu thd trdn Bd Ndi vu la co quan
thuoc chinh phu cd nhiem vu thdng nhat quan ly nha nude vd an ninh

qudc gia. Bo Ndi vu cd nhiem vu (theo hien dinh va phap dinh) de trinh

chinh phu hudng dan chi dao cac nghanh, luc luqng lien quan trong hoat
ddng quan ly nha nude vd bao ve an ninh qudc gia, trdn co sd chu truong

chinh sach, phap luAt cua Dang va Nha nude. Do dac didm, dac trung cua
nhidm vu bao ve an ninh qudc gia tac dong anh hudng dd'n qua trinh thuc

hien viec quan ly nha nude vd an ninh qudc gia ma co ca'u td chuc bd may
cua Bd Ndi vu cd nhung diem khac bidt ddi vdi bd, nghanh khac. Vi du

nhu luc luqng cua Bd Ndi vu duqc td chuc, bidn chd, didu hanh cdng tac

theo cac nguydn tac cua luc luqng vu trang; duqc phong cdp ham si quan,
ha si quan, chien si cdng an nhan dan, duqc trang bi vu khi va cac phuong

tien dac biet khac; duqc xay dung, su dung mang ludi cdng tac bi mat.
Vd khach thd quan ly nha nude ve bao vd an ninh qud'c gia, theo ly

luan cua quan ly nha nude tuc la tim cau tra Idi cau hdi: quan ly ai ?

bao vd an ninh qud'c gia song tuu trung lai, dd chinh la su an toan, ben
vung cua cac yd'u td' chinh tri, kinh td', xa hdi, van hoa tu tudng, dd'i ngqai,

qud'c phong. Ban vd va'n dd nay, trong luan an "tang cudng quan ly Nha

nude vd ANQG d nude ta hien nay” tac gia Tran dai Quang da phan tich

va phat trien ca vd ly luan, thuc tidn cdng tac bao vd ANQG va ly luan vd


quan ly Nha nude. loi thong nhat vdi nhung lAp luAn xac dang do. Cu
the, khach thd quan ly nha nude vd bao vd an ninh qudc gia bao gom ddi
tuqng can bao ve dd la: cac co quan cua Dang, Nha nude; cac td chuc

chinh tri, xa hoi, kinh te, luc luong vu trang; cac nhAn vidn co quan nha

nude... Ddng thdi khach thd quan ly nha nude vd an ninh qudc gia bao
gdm hanh vi cua cac loai doi tuqng boat dong gAy phuong hai an ninh
qudc gia. Nhu vAy, khach thd quan ly nha nude vd bao vd an ninh qudc

gia kha da dang va bao gdm cac cA'p do khac nh ju. Song cung gidng nhu
khach the cua quan ly nha nude tren cac linh vuc khac nhau, suy cho
cung la hanh vi cua con ngudi. Trong moi quan hd giua chu thd va khach

thd quan ly trong quan ly nha nude vd bao ve an ninh qudc gia d pham vi

quan ly. Muc tieu nhiem vu cua quan ly nha nude vd bao vd an ninh qudc

gia la noi dung cAn duqc xac dinh rd cd the dd dang nhAn thA'y, trong mdi
giai doan cu thd cua each mang nude ta edng cudc bao vd an ninh qudc

gia cd nhung muc tieu, nhiem vu cu thd khac nhau, didu dd cung cd nghia
muc tidu,nhidm vu cua quan ly nha nude vd bao vd an ninh qudc gia d
ung giai doan khac nhau. Nhung muc tidu,nhidm vu bao vd an ninh qudc
?ia ndi chung, cua quan ly nha nude vd an ninh qudc gia ndi ridng duqc

idu ra trong cac van kidn Dai hoi Dang, trong cAc nghi quyd't cua BO
Zhinh tri, cua Ban chA'p hanh trung uong... cac muc tidu nhidm vu dd con

luqc cu the hoA trong tirng linh vuc cua Nha nude nhu kinh td', van hoA,

Idi ngoai, dAn tdc, tOn giao... Ma nhung nhidm vu nay do ydu cAu khach

man cua su nghidp xAy dung va bao vd Td qudc chi phdi. Trong giai
oan each mang hien nay, muc tidu nhidm vu bao vd an ninh qudc gia tro
tanh nhung ndi dung quan trong,

cA'd

bach trong cac kd' hoach chien

Joc cung nhu kd' hoach cu thd cua Nha nude vA cua tung co quan trong

6 may nha nude. Chid'n luqc an ninh qudc gia tir nay dd'n nam 2010 va


16
quan ly Nha nirdc. Toi thong nha't vdi nhung Up lu£n xac dang do. Cu

thd, khach thd quan ly nha nunc vd bao vd an ninh qud'c gia bao gdm doi
tuqng can bao ve do la: cac co quan cua Dang, Nha nude; cac td chuc

chinh tri, xa hoi, kinh te, luc luqng vu trang; cac nhan vidn co quan nha
nude... Dong thbi khach thd quan ly nha nude vd an ninh qud'c gia bao

gdm hanh vi cua cac loai doi tuqng hoat dong gAy phuong hai an ninh

qud'c gia. Nhu vAy, khach thd quan ly nha nude vd bao ve an ninh qud'c
gia kha da dang va bao gdm cac cap do khac nhau. Song cung gid'ng nhu

khach the cua quan ly nha nude trdn cac linh vuc khac nhau, suy cho
cung la hanh vi cua con ngudi. Trong moi quan he giua chu thd va khach

thd quan ly trong quan ly nha nude vd bao ve an ninh qud'c gia d pham vi
nay la chu the quan ly nha nude nhung o pham vi khac thi lai la khach thd
quan ly. Muc tieu nhiem vu cua quan ly nha nude vd bao vd an ninh qud'c

gia la noi dung edn duqc xac dinh rd co the dd dang nhftn thA'y, trong mdi

giai doan cu thd cua each mang nude ta cdng cudc bao vd an ninh qud'c
gia co nhung muc tieu, nhiem vu cu the khac nhau, didu do cung co nghia
muc tidu,nhidm vu cua quan ly nha nude ve bao vd an ninh qud'c gia d

tung giai doan khac nhau. Nhung muc tieu,nhiem vu bao vd an ninh quoc
gia ndi chung, cua quan ly nha nude ve an ninh qud'c gia ndi rieng duqc
ndu ra trong cac van kidn Dai hoi Dang, trong cdc nghi quyd't cua Bd
Chfnh tri, cua Ban cha'p hanh trung uong... cac muc tidu nhiem vu dd con

duqc cu the hoa trong tung linh vuc cua Nha nude nhu kinh td', van hoa,

doi ngoai, dan tdc, tdn giao... Ma nhung nhiem vu nay do ydu cdu khach

Ruan cua su nghidp xay dung va bao vd Td qud'c chi phd'i. Trong giai
doan each mang hien nay, muc tidu nhiem vu bao vd an ninh qud'c gia trd
thanh nhung ndi dung quan trong, ca'p bach trong cac kd' hoach chien

luqc cung nhu ke' hoach cu the cua Nha nude va cua tdng co quan trong

bo may nha nude. Chid'n luqc an ninh qud'c gia tir nay dd'n nam 2010 va


17
cac nam tiep sau da neu ro muc tieu cua bao vd an ninh quoc gia la: Giu

vung an ninh qud'c gia, bao dam sir dn dinh chinh tri - xa hdi cua dat
nude, lung budc loai bd cac nhan to gav roi vd chinh tri, kich dong bao
loan, dau tranh lam that bai moi am muu va hoat ddng pha hoai cua dich,

lam giam toi pham, khong de xay ra tinh hudng ddt xua't ba't ngd, tao mdi
trubng an ninh thu an lqi cho cdng cuoc xay dung va phat tridn ddt nude.

Trong didu kien hien nay, nhiem vu chong didn bien hoa binh, bao loan,
lat dd va nguy co chdch hudng la nhiem vu cdp bach hang ddu [52].

Trong tirng linh vuc cua ddi sd'ng xa hoi nhu kinh td' chinh tri, van hoa tu
tudng, dd'i ngoai... Cung phai duqc xac dinh nhung muc tidu, nhiem vu
bao vd an ninh qud'c gia cu the. Quan ly nha nude ve bao vd an ninh qud'c

gia vira su dung phuong thde chung cua quan ly nha nude vua su dung
phuong thuc quan ly dac thu dd la kd't hop giua quan ly cdng khai vdi

quan ly bi mdt; Kd't hop giua sir dung bien phdp do phap luat quy dinh vdi

bidn phap quan ly nghidp vu chuydn nganh, quan ly theo chidu doc (theo
nganh) kd't hop vdi quan ly theo chidu ngang (theo lanh th6), quan ly theo

muc tieu, dia ban va dd'i tuqng...

Tom lai, quan ly nha nude vd bao vd an ninh qud'c gia la mdt hoat

ddng quan ly nha nude, tudn thu nhung noi dung co ban cua quan ly nha
nude. Song la mdt linh vuc cd nhung dac thu do do hoat ddng quan ly nha
nude trdn linh vuc nay mang ra't nhidu dac trung ridng.

1.1.2 Quan ly nha nude ve an ninh qudc gia trong linh vuc
kinh te doi ngoai

Quan ly nha nude ve an ninh qud'c gia trong linh vuc kinh td' dd'i
ngoai vd thuc chat la hoat ddng chap hanh va didu hanh trong vide bao vd

an ninh qud'c gia trdn linh vuc kinh td' dd'i ngoai nhSm loai bd nhung so

[BAI HOC lUhT TP.HCM;

i I HIT VIEW I


18

ho, nguydn nhan, didu kien ma cac the luc thu dich va bon tdi pham cd

thd loi dung gay phuong hai an ninh qudc gia noi chung va hoat dong

quan ly nha nude vd an ninh quoc gia trong linh vuc kinh td ddi ngoai,

qua trinh do la su quan ly hanh vi cua con ngudi, didu chinh nhung mdi

quan he cua con ngudi co lien quan den an ninh qudc gia, co anh hudng

ddn an toan, 6n dinh chinh tri cua dal nude.
a/ Muc tidu chinh sach kinh td cua Dang va Nha nude ta duqc xac

dinh tu Dai hdi Dang toan qudc Un thu VI va qua cac Dai hdi VII, Dai

hdi VIII tidp tuc duqc khang dinh dd la: ”tidp tuc thuc hien nhdt quan,

lau dai chinh sach phat trien ndn kinh td nhidu thanh phco chd thi trudng cd su quan ly cua Nha nude theo dinh hudng XHCN;

phat huy moi ngudn luc dd phat trien luc luqng san xudt, d£y manh edng
nghiep hoa, hidn dai hoa" [61].
Nhu vay xAy dung mdt ndn kinh td hang hoa nhidu thanh phan van

hanh theo co chd thi trudng dam bao tang cudng vai tro quan ly cua Nha
nude theo dinh hudng xa hdi chu nghia ludn duqc xac dinh la mdt muc

lieu hang dau cua nha nude ta trong thdi ky qua dd. Tu nhung dinh hudng
quan trong dd trong qua trinh ddi mdi, md cua, hoi nhap qudc td, tranh
thu hop tac de phat tridn kinh td, chung ta da gianh duqc nhung thanh tuu
r>6i bat tao ra nhung bidn doi sau sac trdn nhidu linh vuc gop ph£n dua da't

qudc budc vao thdi ky mdi c|Ay manh edng nghidp hod, hidn dai hoa.

Dang ta da sdm nhan ra sai laqi vd vide duy tri, nhidu nam ndn kinh td tap
trung, quan lidu bao cdp va da bat d£u qua trinh ddi mdi kinh td tir nam
1979 vdi ydu cdu nham dap dng doi hdi trudc nhung khd khan do ndn
kinh td bao cap va vide cat giilm ngudn vidn tro cua nude ngoai gay ra.

Pen nam 1986 Dang va Nha qudc ta da thuc hidn chuong trinh cai each

toan didn hd thdng kinh td kd |]oach hoa tap trung nham chuydn ndn kinh
te nude ta sang ndn kinh td hfcng hoa nhidu thanh ph£n theo co chd thi


19
trudng co sir quan ly cua Nha nunc theo dinh hudng xa hdi chu nghia.

Trai qua mdt qua trinh thu nghidm, van dung sang tao trong thuc tidn,
Dang va Nha nude da de ra duoc dudng Id'i phat trien kinh td' Vidt Nam
phu hop vdi tinh hinh dac didm cua da't nirdc. Didu nay duqc khfing dinh
trong hien phap 1992 "Nha nude phat trien ndn kinh td' hang hoa nhidu

thanh phdn theo co chd' thi trudng cd su quan ly cua Nha nude, theo dinh

hudng xa hdi chu nghia. Co ca'u kinh te nhidu thanh phAn vdi cac hinh
thuc t6 chufc san xua't, kinh doanh da dang dua trdn chd' dd so huu toan
d^n, so huu tap thd, so huu tu nhan, trong dd so huu toan dan va so huu

tap the la ndn tang" [26] Va'n dd phat trien ndn kinh td' nhidu thanh phdn
theo co che thi trudng co su quan ly cua Nha nude trong do kinh td' qud'c

doanh giu vai tro chu dao kd't hop vdi vide xay dung Nha nude phap

quyen xa hdi chu nghia, Nha nude cua nhan dan do nhan dan va vi nhan
dan ludn la va'n dd cd tinh nguyen tac duqc cac nghi quyd't cua Dai hdi

Dang Toan qud'c l£n thd VI l£n thtr VII va gfin day nha't la nghi quyd't Dai

hdi Un thd VIII khang dinh.
Nhu vay hoat ddng quan ly nha nude vd kinh td' ndi chung, kinh td'

dd'i ngoai ndi rieng chfnh la qud trinh tac ddng td chdc va didu chinh ndn
kinh td' trong didu kidn chuydn d6i td ndn kinh te tap trung hoa cao sang
ndn kinh td' san xua't hang hoa theo co chd' thi trudng theo dinh hudng xa
hoi chu nghia dam bao "Van dung cac hinh thufG kinh td' va phuong phap

quan ly ndn kinh td' thi trudng la dd su dung mat tich cue cua no phuc vu
muc dfch xay dung CNXH" [61].
b/ Td nhung va'n dd co ban vd quan ly nha nude da ndu o phdn trdn

la co sd ndn tang cho vide nghidn cdu quan ly #cua Nha nude vd kinh td'
dd'i ngoai.

- Trong hoat ddng quan ly nha nude XHCN, hoat ddng quan ly nha

nude vd kinh td' ludn duqc xac dinh la linh vuc quan trong nha't. Va'n de


20

nay duqc quy dinh bdi nhung luan didm co ban cua hoc thuyet Mac Le

Nin ve yeu td' quyet dinh cua kinh te ddi vdi qua trinh phat tri£n cua xa
hoi, do con la van dd co so ha tdng quyet dinh kien true thuqng tdng.
Quan ly nha ntrdc vd kinh te ndi chung, kinh te ddi ngoai ndi rieng cd
mdt so dac trung sau day:

4- Co che quan ly kinh td' dd'i ngoai tuftn thu co chd' quan ly chung

dd la’Dang lanh dao, Nha nude quan ly, nhan dan lam chu". Nha nude xa

hdi chu nghTa td chuc va quan ly ta't ca cac nganh kinh td' qud'c dan trong
nude va kinh te dd'i ngoai, quan ly va didu hanh toan bd qua trinh tir san
xua't dd'n luu thdng phan phd'i va tidu dung. Vdi vai tro la chu so huu
nhung tu lidu san xua't chu yd'u, nha nude td chdc va quan ly cac nganh
kinh td' then chd't, cac co sd kinh td' quan trong, nha nude didu hanh ta't ca
cac thanh phdn kinh te trong dd cd nhidm vu xay dung ndn kinh te xa hoi

chu nghia vdi kinh te nha nude giO' vai tro chu dao.
+ Trong quan ly nha nude vd kinh td' thi quan ly cdc doanh nghidp

san xua't kinh doanh la co ban.Nd la mdt bd phan quan trong cua ndn

kinh td' qud'c dan, la hat nhan dd hoan thidn quan hd san xua't, hudng cac
thanh phdn kinh td' khac theo dinh hudng XHCN va edn la noi true tid'p

thuc hien dudng ld'i, chu truong chinh sach cua Dang, phap luat cua Nha

nude.
- Quan ly nha nude vd kinh te dd'i ngoai la mdt linh vuc duqc Nha

nude thdng nha't quan ly, didu hanh nham khac phuc bidu hidn phan tdn

cue bd, xua't phat td tfnh cha't dac didm cua kinh td' dd'i ngoai, bao dam uy

tin qud'c gia, han chd' sai sdt trong hoat ddng kinh td' dd'i ngoai. Nha nude
ta da dd' ra co chd' chat che tu vide lap phap dd'n hanh phdp cu thd la:
4- Chi cd Qud'c hdi va Chinh phu mdi cd th am quydn quyd't dinh va

ban hanh cdc chinh sdeh kinh td' dd'i ngoai theo didu 84 va didu 112 Hien

phap 1992.


21
+ Cac chu truong kinh td doi ngoai ddu phai do Chinh phu hoac

Thu tudng chinh phu quyet dinh va ban hanh.
+ Cac co quan chinh quyen dia phuong chi ban hanh nhung van
ban hudng dan viec thi hanh cac chinh sach, chu truong kinh td doi ngoai

cho phu hop vdi didu kidn cua tirng dia phuong.

4- Cd co che phd'i hop giua cac co quan nha nude Trung uong vdi
nhau, giua cac co quan Nha nude Trung uong va dia phuong trong viec
thuc hidn va giam sat thuc hidn cac chinh sdeh va chu truong cua Dang,
Nha nude ve hoat ddng kinh td doi ngoai. Ddng thdi Nha nude con quy
dinh rd vi tri, churc nang nhidm vu cua cac Bd, cac ddu mdi quan ly Nha
nude ve kinh td dd'i ngoai nham tranh su trung lap, chong cheo tao ra co

che phoi hop chat che giua cac co quan Nha nude va cac td chdc kinh td
xa hdi.
Dang ta khdng dinh phat trien kinh te dd'i ngoai la xu hudng phat
tri£n ta't yd'u cua mdi nude trong thdi dai hidn nay, dieu nay co y nghia

dac bidt dd'i vdi cac nude cham phat tridn nhu ViCt Nam ta. Phat tridn

kinh td dd'i ngoai la mot bd phan quan trong trong chid'n luqc phat tridn

kinh td xa hoi d nude ta cd tac dung kich thich va nang cao hidu qua cua
ndn kinh td, tan dung ngudn luc ben ngoai de khai thac td'i da ngudn luc
bdn trong. Muc dich cua vide phat tridn kinh td dd'i ngoai nham tao ngudn
vd'n tfch luy ban ddu cho chu nghia xa hdi, gop phdn tang cudng tidm luc

kinh td, tidm luc khoa hoc cua da't nude, tung budc thu hep khoang each
lac hau vd trinh dd kinh td cua nude ta vdi cac nude trdn thd gidi; gop
phdn ddi mdi va hinh thanh mdt co cd'u kinh td' hop ly giua cdc nganh
cting nhu cac vung lanh thd. Ddng thdi duy tri can can thanh toan qud'c

Id, tfch cue gop phan can dd'i ngan sach.
Kinh td' dd'i ngoai duqc hidu la tdng thd cac hoat ddng cdc quan hd

kinh td' va kd' hoach kinh td' cua mdt nude vdi bdn ngoai, qua dd mdt nude


22

tham gia vao su phan cong hop tac lao dong quoc te va trao doi mau dich
qud'c te [24].

Nhu vay khai niem kinh te doi ngoai duqc hidu la tdng the cac hoat

dong va quan he kinh te, khoa hoc ky thu At vdi nude ngoai va cac to chuc
qud'c te. Kinh te dd'i ngoai la mot bd phan cua ndn kinh te qud'c dAn gdm

nhidu nganh, nhidu linh vuc kinh te'. Trong do can phAn biet rd giua khai
niem kinh te doi ngoai va linh vuc kinh td' doi ngoai. Linh vuc kinh te dd'i

ngoai duqc hinh thanh trdn co so su phat tridn cua cac md'i quan he kinh

te doi ngoai, nhung moi quan he nay the hidn ndi dung ben trong va quy

dinh hinh thuc tdn tai cu the cua cac hoat ddng kinh td' doi ngoai. Kinh td'
dd'i ngoai co ndi dung rdng lap, phong phu va da dang v6 hinh thuc.

Trong moi quan he vdi nen kinh te quoc dAn thi kinh td' dd'i ngoai la bd
ph£n quan trong cua toan bd ndrj kinh td'. Trong linh vuc kinh td' dd'i ngoai
o pudc ta hien nay dang ap dung, thuc hien mdt sd' hinh thuc chu yeu sau:

Mot la: Hoat dong hop tac qud'c td' vd d£u tu (hay cop goi la hop

tac san xuA't), gdm hai loai hinh ddu tu gian tid'p va ddu tu true tie'p trong

dd ddu tu gian tie'p la khoan ddu tu nude ngoai vao nude ta duqc thuc hien
tl)dng qua hoat dong cho vay va vien tro, ngudn von thudng la cua cac

ctjinh phu va cua cac td chuc quoc td'. Con ddu tu true tie'p la khoan ddu tu
do cac to chuc kinh doanh va doanh nghiep nude ngoai ddy tu, gop vd'n
lidn doanh vdi cac td chuc, ca nhAn theo qui dinh cua luAt ddu tu nude

ngoai tai Vidt Nam.
Hai la: Hoat ddng ngoai thuong hay con goi la thuong mai qud'c td'
dAy la hoat ddng cd vi tri het sue quan trong bao gdm ho^t ddng xuA't

khau, nhAp khdu hang hoa va trao doi cac dich vu, trong c|d xuA't khdu
I’

r

dpqc coi la mdt khAu chu ydu trong kinh td' dd'i ngoai va lfr mdt ydu td'

aph hudng dd'n vide thuc hien c$c muc tidu kinh te, xa hdi.


23
Ba la: Hap tac khoa hoc ky thuAt, chuydn giao edng nghd vdi nude
ngoai la hoat ddng chuydn giao edng nghd, hop tac dao tao, phd'i hop

nghien curu khoa hoc, trao doi kinh nghiem, tai lieu ky thuAt va hdi thao
khoa hoc, trong dd vide nhAn va chuydn giao khoa hoc edng nghe la trung
tAm.

Ngoai cac hinh thuc kinh td' ddi ngoai chu yd'u tren con hinh thufe
hoat ddng dich vu va cAc hinh thde khac cd lidn quan dd'n kinh td' ddi
ngoai giu vi tri khdng kem ph An quan trong, dd la cac hoat ddng: Du lich

qudc td', giao thdng vAn tai va vidn thdng qudc td', dich vu, thu, ddi va

chuydn giao ngoai td, hoat ddng cac van phong dai didn kinh td' nude
ngoai, cac dich vu khach san...

- Cung nhu cac linh vuc kinh td' cua ndn kinh td' qud'c dAn, kinh td'

dd'i ngoai nude ta cung cd mdt su chuydn ddi tur hoat ddng kinh td' dd'i
ngoai tAp trung cao do Nha nude ddc quydn sang hoat ddng kinh td' dd'i

ngoai theo co chd' kinh td' thi trudng vdi nhung dac didm ndi bAt la: xoA
bd co chd' Nha nude ddc quydn trong kinh td' dd'i ngoai, cho phdp cac

thanh phAn kinh te duqc tham gia hoat ddng kinh td' dd'i ngoai theo su qui

dinh va phAn edng hqp ly thdng nhA't, lA'y san xuA't lam khAu trung tAm, •
bao dam cho kinh td' qud'c doanh nAm giu duqc nhung linh vuc, nhung

khAu then chd't, phat huy duqc vai tro chu dao trong co chd' kinh td' nhidu
thanh ph An tham gia kinh td' dd'i ngoai, tir dAc didm trdn ma hoat ddng

quan ly Nha nude vd kinh td' dd'i ngoai ludn duqc xac dinh la mdt nhidm I
vu quan trong, phufe tap nhAm dam bao cho kinh td' dd'i ngoai phAt tridn

dung hudng, loai trur nhung so ho khid'm khuyd't dd ke dich va cAc loai tdi
pham co thd lqi dung gAy tAc hai cho ndn kinh td' dd'i ngoai noi ridng, ndn
kinh td' qud'c dAn noi chung. Chung ta xoA bd co chd' tAp trung quan lidu

trong kinh td' cu, xAy dung ndn kinh te san xuA't hang hoA theo co chd' thi

trudng chuf khdng phai xoA bd Vide quan ly Nha nude vd kinh td', ma vide