Pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với doanh nghiệp trong khu công nghiệp tại việt nam hiện nay – những vấn đề lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO.

BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

NGUYEN THỊ THẮM

PHÁP LUẬT VẺ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ ĐĨI VỚI DOANH NGHIỆP.

TRONG KHU CƠNG NGHIỆP TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY —
NHỮNG VAN DE LY LUAN VA THUC TIEN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Tướng ứng dụng)

HÀ NỘI - NĂM 202L


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ TƯPHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

NGUYÊN THỊ THẮM

PHÁP LUẬT VẺ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ ĐĨI VỚI DOANH NGHIỆP.

TRONG KHU CƠNG NGHIỆP TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY —

NHỮNG VAN DE LY LUAN VA THUC TIEN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 8380107

Người hướng dẫn khoa học: TS. ĐẶNG VŨ HUÂN

HÀNỘI - NĂM 202L


LỜI CẢM ƠN

Cơng trình nghiên cứ “Pháp hệ
trong làm cơng nghiệp tạ Vigt Nam hig nay —Những
vẫn đề lý bin va thy ti”
“đã được hoàn thành bởi tắt cả anlục nghiên cm và cỗ gẵng trai đổi cũa bản thân
tôi trong suốtthời giơ vừa qua. ĐỂ có được kết quả này, tôi xm được gi lời cảm ơn
trân trọng tôi thẫy giác plmt rách hướng dẫn khen học để tài này cũa tơi là TS Đăng,
Tí Hiên —người thận
đã tận tân, nhật
tình giíp đổ, hưởng dẫn và chỉ báo tơi trơng
suốt quá trình miễn khi để tài vàviễt in văn nàp
Tôi xi gửt lồi cảm ơn sâu sắc đỗn bồ mẹ, gia Ảnh; công
và bạn bà claôi đã
“đồng viên đồng hành, đmh hưởng và có những gép ÿ chân thành đễ ơi từng bước
hồn thiên đ tài mà tơi đã lưa chọn
Tôi xi chân thành cám ơn các Quỹ Thấy, Cổ trơng Hội đồng đảnh giá lun văn

“4Ä HỖ tợ rà sốt góp ÿ cửa đãi giúp tơi thục liên những cơng đoơm củỗi cũng trơng
iếc hồn thành luận văn cũa mình: Tà cỗ: cũng tơi xu chân thành cảm ơn Ban
Giảm hiệu Trường Đại học luật Hà Nội cùng các Ouj Thậ:. Cổ thuộc Tấn phòng
“oa St ân học đã giúp
đổ tôi trang bị lẫn thức, luôn di bảo mọi đu kiện cho
học viên Khóa 27 Luật Kình tế hồn thành khóa học một cách thuận lợi và lạp én đổ
trong hồn cảnh về cìng khó khãn của cịch bệnh nhe hận may


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đem Luân văn là cổng bình nghhên cứm Khoa học đốc lập cũa
xơng tơi Các kết quả nêu trơng Luân vẫn chưa được công bổ trong bắtlỳ cơng trình
xào khác. Các số hậu vi dụ và tích dẫn tong Luận vẫn điền báo tính chỉnh xác
trìng thực, cơ ngin gốc tổ rịng và được trích dẫn theo đing mg đình:
Tơi xu chân thành cảm em Í
TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Thắm.


MỤC LỤC

LOT CAM ON.
LOT CAM DOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TÁT
MỞ ĐÀU
CHƯƠNG l. NHỮNG VĂN ĐÈ LÝ LUẬN PHÁP LUẠT VỀ ƯU ĐÃI ĐÀU TƯ
ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TRONG KHU CƠNG NGHIẸP..

11. Tổng quan chung về khu cơng nghiệp và các doanh nghiệp trong khu công

nghập
11.1. Kh niệm khu công nghiệp
112. Đặc điễn của khu công nghiệp
1 113.Các doanh nghiệp trong khu công nghiệp và phân biệt vái doanh nghiệp
"ngồi khủ cơng nghiệp

5
6

1.2. Khai quitvé
ưu đãi đầu tự và pháp
hật về wu đãi đầu tư đối với các doanh
nghĩp trong kảu công ng
ti

9

122.1. Ưu đất đều tư và vai trò, ý ngiễa của tru đấi đầu tư đối với các doanh nghiệp,

trong khu công nghiệp
"
1.22. Phip luật về tư đi đầu tư đối với các doanh nghiệp rong ùn công nghiệp
16
TIỂU KÉT CHƯƠNG 1
”“
'CHƯƠNG 2THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐÀU TƯ ĐỐI VỚI
CÁC DOANH NGHIỆP TRONG KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM VÀ.
THY'C TIỀN THỰC HIẸN.

21. Thục trạng pháp Init Việt Nam về wu đãi đầu tư đồi với các đoanh nghiệp
trong khu công nghiệp
2.1.1.
2.12.
3.1.3.
2.1.4

Quy định về đốt trợng và địa bin wu dai đâu tr
Quy định về ngành,
nghề được hướng tú đã đầu tư
Các quy định cụ thể về nội dung ưu đãi đầu tơ.
Quy định và thủ tục thục hiện ưu đất đầu tơ rong khu cổng nghiệp........

as
+
30
45


thục hiện pháp luậtvề
ưu đãi đầu tụ đốivới các đoanh nghiệp
trong khu công nghiệp ở Việt Nam hiện nay.
3.31. Thực ẫn từ hành pháp luật về tu đối đu tư đi với doanh nghiệp trong kaa
công nghiệp
4
3.32. Nhống tổn tạ, bắt cập rút ra từ thực ẫn thục hiện pháp
luật về uu di du wr
với các doanh nghiệp trong khu cơng nghiệp
30

TIỂU KÉT CHƯƠNG 2
'CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU
QUÁ THỰC HIỆN PHÁP LUẠT VỀ ƯU ĐÁI ĐÀU TƯ ĐỐI VỚI CÁC
DOANH NGHIEP TRONG KHU CONG NGHIEP 6 VIET NAM.

60

3.1. Dinh huéng hoàn thiện pháp hật
về wu đã
4 các doanh nghiệp
trong khu công nghiệp ở Việt Nam .
160
3111. Cần hoàn thiên hệ thống
văn bản pháp luật và các chính sách về đều tr nồi
chung và ưu đi đều bơ nồi riêng đáp ứng được các yêu cầu cũa hội nhập kinh tẾ
quốc t
60
3112. Cần hồn thiện hệ thơng pháp luật về ưu đ đầu
hư heo hung
18 ring, minh
bach bình ding dể hiễu đáp dụng nhẫn tao môi trường
đầu từ canh tranh lãnh
manh trong thị trường đầu bơ Việt Niơn nói chúng và mối trường dau te trong kins
cơng nghiệp nói riêng
ái
311 3. Việc hồn thiện các cơ chỗ, chính sich và quy định pháp luật về tr đấi đầu
phố tạo ra động lực thúc đấy các doanh nghiệp thực hiện hoạt động đầu tơ vào
“kho công nghiệp cũng như tạo binh đẳng giỗa các thành phẫn kính tế
4
32. Các giải pháp hồn t n quy định pháp hật và ning cao hiệu quả thực hig

pháp hật về ưu đãi đầu tự:
trong khu công nghiệp ở
Việt Nam
„68
3.3.1. Các gli phap hoàn thiện quy định pháp luật về ta đấi đầu tư đối với các
dosnh nghiệp trong khu cổng nghiệp,
6
3.3 2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật vỀ tru đất đầu tư đối với
các doanh nghiệp trong khu công nghiệp.
68
TIỂU KÉT CHƯƠNG3

KET LUAN.

n


ĐANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC 1.
PHY LUC 2
PHỤ LỤC 3


DANH MỤC TỪ VIẾT TÁT
BLDS
KCN
KCNC
KCNTTTT
KKT

TNDN

Bộ luật Dân sự
Khu công nghiệp
Khu cơng nghệ cao
Khu cơng nghệ thơng tin tập trung
Khu kính tế
“Thủ nhập doanh nghiệp,


MỠBÀU

1.Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đỀ tài
Hiên nay, rên thé giới, ð các nước phát riẫn và đặc biết ở các nước đang phát
triển, khu công nghiệp là mơ hình phát tiễn kinh tẾ quan trong, là diém sáng thụ hút
các nguồn vẫn đầu tư khơng chỉ cưa doanh nghiệp trong nước mã côn của nhiễu các
doanh nghiệp có rên đầu hz nước ngoi, góp phn quan trơng trong viậc cung cấp các
"nguồn lực quan trọng cho đầu hư phát tiển và thúc đy tăng trường nền nh tế mỗi
quốc gia Dit trong bối cảnh như vậy, việc xây dung và ban hành hệ thống khung
hip lý cho hoạt động đầu tư phát tiễn khu cơng nghiệp nói chung và hệ thắng pháp
Tuất về vo đãi đều bơ cho khu cơng nghiệp nói riêng để tăng cường sức thụ hút đầu tr
là võ cũng cần thiết Đặc biệt kh xu thể gia nhập WTO của các quốc gìa ngày cảng
ted nin phd bién thì việc nhìn nhân lại hệ thống pháp luật về vuđấi đầu từ hiện hành,
của nước te so sánh, đối chiêu sảng lọc và đưa ra những điều chỉnh phù hợp với
yêu cầu hồi nhập kinh t quốc tổ là đu tất yêu Bồi lẽ, tu đấi đầu tơ được đính gá
1à cơng cụ chỗ lực trong chỉnh sách thụ hút đều bơ cũa Đăng và Nhà nước ta từ lôi
đổi mới đến mạ, Mặc đủ đã có rất nhiều cổ gắng n lực chứng
tay tử các cơ quan có
thấm quyên cũng như my phối hợp cưa các nhà đâu hr rong khu cơng nghiệp, các
chuyên ga pháp lý nhưng hệ thống pháp luật về ưu dai đầu hơ vào khu công nghiệp

của Việt Nam vấn còn tên tử nhiều yêu đm và hạn chỗ. Pháp luật Việt Nam về unt
đãi đẫu từ nói chang vi vé tư đãi đâu tư vào khu công nghiệp nó riêng đang thiêu
tính đẳng bộ nghiêm rong các quy định còn đà trải và phân bổ rã rác, lất nhất ở quá

hiêu các văn bản luật và đưới luật, gây khó khăn rất lớn cho các cơ quan nhà nước ở.

cả trung ương và địa phương cũng như là rào cân hạn chế khã ning tép căn nhanh:
chống cho các doanh nghiệp thục tiên hoạt đồng đầu tr Thâm chỉ, có những loại vu
ai cịn mâu thuẫn, xung đột với nhau, lai công thôm sự phức tạp "mỗt nơi mốt liễu
mơt phách" trong chính sách tu đố riêng cơn các đa phương cảng gy tâm i hong
mang mất niềm tn cũa các nhà đầu tơ khi đứng trước mảnh đất máu mổ, đây Nằm,
năng hình chữ 5 (Việt Nem)
Tắt cả những bất cập nêu trần đá, đang và sẽ luôn đời hồi mỗi địa phương mối
doanh nghiệp và mất cơ quan có thẫm quyền khi Hiệp cận và áp dụng các quy dich


“hấp luật về tru đấi đầu tr phải cing chung tay im ra giải phápvà các hướng hoàn.
thiện hợp lý, tối ưu, đơn giần mà biệu qua cho hệ thống pháp luật về tu đấi đầu tr

ho công nghiệp côn Việt Nam hiện nay. Vš đây chỉnhl lý do tác giã chọn dé ti
“Pháp luật vỀ un đãi đầu tr đốt với đomit nghiệp trong kảm công nghiệp tri Việt
"Nam hiệu uay ~ Nhữngví đề ý hận lực tẾu trang nội dùng nghiên
cứu luận
‘vin ota minh, véi mongm

ing gop mét phần nhỏ cơng sức của mình đề

tạo thành tiẳng nói chung để nghĩ các nhà âm luật xem xét xây dung và hồn thiện
các chính sich pháp lý thống nhất, Ổn định và bình đẳng trong hoạt động va đấi đâu
vào khu cơng nghiệp ở Việt Nam hién may.

ình hình ng m cứu lên quan
đến đề tài
Liên quan đến vẫn đã pháp luật về ưu đấi đầu tr ở Việt Nam hiện nay, ngồi
cắc giáo trình nghiễn cửu và giảng dạy của các trường Đai học, theo nợ im hiểu cũa
tác giã đã có mốt sổ cơng tỉnh nghiên cửu khác như các khỏa luận tốt nghiệp của
sảnh viên các truờng đại hoc, các luân văn thạc đ/Nên đ của các học viên (nh Luận
văn thạc; của Phưn Thị Thanh Ngọc về: “Pháp luật cia Mt Nam vd unt dt du ne
với thực Hấn ở tình Quảng Ngãi” (rường Đai học Luật Hà Nội, 2008); Luận vấn thạc
đã của Nguyễn Thị Trang về: “Pháp luật về im đấi đầu hự đỗ với các donnh nghiệp
trong liu công nghập hiện nạ ~ Mớt vẫn để lÿ uện và thực hẫn” Khon Lt —
Dai hoc

ốc gia Hà Nội, 2014), Luận văn thạc ấ của Bù Ngọc Tuần về: “Ưu đấi

in dbs vit các đomh nghưập trong các lim cổng nghhập tập trìmg theo pháp luật
Tiệt Nam từ thực hỗn thành phố Hà Nội” (Tiên
Hàn Lâm hoa học Xã hội Việt Nam
— Học viên Khoa học xã hội, 2018)... ) và mốt sổ bài vt cũa các nhà nghiên cửa
chuyên ga pháp Lý đăng trên các trp chỉ, các từ báo tự tin (như, Bài viết về “rào
trủ đãi đầu he. Cuộc chưp địa xuống đáp” của tác giả V8 Thành Tự An trên Thi báo
Xinh
tổ Sử gon điện tử 2006), Bài viết “Cát giá cũa tr đất đu
h của tác giả Bao
Duy trên Tạp chỉ Cả Mau điện tổ C01 1); “Eáo cáo tổng kết hoạt đồng các mổ hành
“KCN KKT và các mơ hình tương
tự khác” cơa Ban soạn thâo luật đơn vĩ hành chính
— kình tổ đặc tiệt (ngày 30/8/2017); “Báo nghiên sim về pháp luật đầu hư cũa một số
ước” của Bộ KỆ hoạch
và Đâu tư số 7873/BC-BKHĐT tình Quốc Hội lấy ý kiên
Kỳ hợp thứ 8, Quốc hội khóa XIV (ngay 25/10/2019); “Báo cáo về sự chẳng chéo

pháp luật

1 he kinh doanh” cia Phong Thuong mai và công nghiệp Việt Nem


VCCI (thing 12/2019)...). Tuy nhién, cfc edng tỉnh nghiên cửu nêu rên chỉ để cập
đốn một vả khía cạnh về cơ chế pháp luật về đầu tơ và pháp luật về đầu tr khu cơng
"nghiệp nổi chung, hoặc tuy có để cập đến ưu đầi đầu tơ vào KƠN tạ Việt Nam nhưng
đến là các quy đính pháp lý đã cũ hiện nhiễu văn bên để hỗt hiệu lục thí hành và áp
dang má chưa có hoặc ít cơng trình nghiên cửu nào hệ thống mốt cách toàn điện, đây

đủ nội dung về chính sách, pháp luật về ưu đấi đầu tư vào khu công nghiệp trong,

khang pháp ý mới nhất ~ Luật Đâu tự 2020 và có nợ phân biệt, đảnh giá với các quy
cảnh liền trước đô (Luật
Đầu tơ 2014) cũng
nh thục trăng áp dụng của các quy đính,
“này trên thực tổ để nhìn nhân sự phù hợp hay không phủ hợp cỗa các quy định pháp
ý hiên hành với thục tiễn đầu t tạ thị trường khu công nghiệp Việt Nam. Luận văn
của tác giã sẽ đồng góp một phần gốc nhần về pháp luật uu dai đều
từ tong khuôn,
khổ của pháp luật đầu tơ mới ~ Luật Đâu hy2020 và các văn bản hướng dẫn thí hành
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên
cứu
"Mục dich của luận văn là nghiên cứu một cách có hệ thống sơ hình thành và
phát tiễn cơn các quy phạm pháp luật về vu đối đầu tư vào khu công nghiệp tiên nay
đổ đánh giá đẳng thọc rang
và liền nghị, để xuất những giả: pháp pháp lý sao cho
hò hợp với xu thể đều bơ vào km công nghiệp ở Việt Nam hién ney

“Xuất phất từ các mục dich néu trên, để ti nghiên cứu được xác đính gồm các
nhiệm
vụ nêu sư
- Giải tích đây đã cách hiễu v tu đi đầu tơ nổi chung và chính sách, quy,
inh php ly vé wu dit div trvio khu công nghiệp ở Việt Nam noi ring,
- Chỉ ra my cần thất và vi trò của các quy định pháp luật về ưa đi đầu tư đổi
với môi trường đầu thu công nghiệp tại Việt Nam,
- Phân tích các quy định
về ta đấi đu tư đốivớ doanh nghiệp trong khu công
nghiệp của Việt Nam hiên nay, gằm: ngành, nghề ta đã, địa bản tu đi; các nội đụng
‘mu di cu thi và các hình thúc, hủ tục hành chính thực hiên
ưu i;
- Thơng
qua việc khái quát những thuận lợi và khỏ khân kh thục hiện các guy'
cảnh pháp luật vé ưu đ đầu tr trong khu công ngưệp để để xuất một số kiến nghị
shim gép phần hoàn thiên hộ thống pháp luật về ưu đế đầu tư đối với các doanh
"nghiệp trong khu công nghiập ti Việt Nam bién nay.


4. Dai tuyng vi pham vinghién
cứu
Đi với đổ tả này, tác gi tập trong nghiên cứu cae uy dinh pháp lut về vu
đãi đầu tr đố với các domnh nghiệp là nhà đầu tr trong kim cơng nghiệp trên tồn
lãnh th Việt Nam như ngành, nghề vi đu đều tư, đặn bản ta đấi đầu tư nổi đăng
các quy Ảnh to đi về thu tha nhập domnh nghiệp, thuÊ nhập khẫu thu sử dụng đất
tiền sỡ dụng đất tin thuê đất
“Xuất phát từ đối tương nghiên cửa vừa bình báy, rong phạm vi nghiên cứu
của để tải tác giả chủ yêu dưa trên các quy định pháp loật của pháp luật hiện hành,
(Gây Luật Đầu tr 2014
và Luật Đầu tr 2020 Tâm gốc) vỀ ưu đi đầu tơ và thục tiẾn áp

dung tei mt 56 khu công nghiệp đã chỉ ra những ưa nhược đm; những thuận lợi và
khổ khẩn, vướng mắc giữa quá tỉnh ép dang quy pham pháp luật vào thục tấn Tử
đó, ở phần cuối luận vấn, ác giã đỀ xuất các quan đm trên cơ sở quả tình nghiên
cứu cá nhân đỄ kiễn nghỉ các phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về
tru đi đầu tư ð các khu công nghiệp tử Việt Nam hiện nay:
5. Cơ sử phương pháp luận và phương pháp nghiền cứu
TKhi nghiên cửu để tà, tác giá luận văn sử đụng phương pháp luận biện chứng
dy vit ofa tidt hoc Méc-Lénin Ngồi ra tác giã cịn sử đụng các phương pháp
nghin cửa khác như phân tính, tổng hop, chủng mảnh, sơ sánh, dự báo, hệ thống
hóa, khái quất khóa trừu tượng hóa để nghin cửu những vẫn để mã đồ tả đã nêu
trong pham vỉ nghiên cửa
6,Kết cầu của hận văn
Ngoài phẫn mỡ đầu, kết luân và dạnh mục tài liệu tham khảo, Luận vấn được
kết câu bởi 03 chương gồm
“Cương1: Những vẫn đề ký luân pháp luật về vu đ đầu hư đối với các doanh
"nghiệp trong khu công nghiệp
“Cương2 Thực trang pháp luật vỀ vụ đu đầu tr đối với các doanh nghiệp
trong khu công nghiệp 6 Viét Nem và thục tiễn thục hiện
“Cương 3: Giã pháp hoàn hiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiển
pháp luật về va đất đầu tr đối với các doanh nghiệp trong Lân công nghiệp ở Việt
Nam,


Chmong1

NHUNG VAN DE LY LUAN PHAP LUAT VE UU DAIDAU TU’

ĐĨI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TRONG KHU CƠNG NGHIỆP

11. Tổng quan chưng về khu công nghiệp và các doanh nghiệp trong khu.

công nghiệp
111. Khải iệm kảm công nghiệp
“Thuật ngKCN xuất hiện từ coỗ thé iy XIX, dave inh giá là một mổ hình:
phát tiễn kinh tổ phổ biển để và đăng phát biển manh mZ ở nhiễu quốc gìa trên thể
8G. Ở các nước có nên kinh tổ phát tiễn, quan niêm KƠN được ví nhờ mốt thành.
phổ cơng nghip, trn thọc tổ, KƠN là mốt công đẳng tự úc và cổ tính độc lập cao

Ngồi việc cũng cấp hệ thống cơ sở he tầng, các tiên ich công công hoàn chỉnh và xử.

ý chất hấ, nước sanh nhe các KƠN đơn thuận trước kia, KƠN hiện đi ngày nay và
tong tương lạ còn phát tiễn theo xu hướng bao gầm cả khu thương mai, dịch vụ
"gân hàng, tường học, bệnh viên, khu vui chơi giả tí, nhà ở cơng nhân.
Tải Việt Nam, khả niêm vi KCN đâu tên được thể hiện tử Nghỉ ảnh rổ
32/CP ngày 15/12/1994 cơa Chính phủ về quy chế KƠN. Theo đó, “ho cơng nghiệp
1à khu kho vục cơng ngiệp tập trung do Chính phủ thành lập, có ranh giới đa lý xác
Lãnh: chuyên sản xuất cơng ngdiêp
và thục hiện các đích
vụ h tro sin xuất cơng nghiệp
khơng
có dân cư sinh sing!. Theo Tir ién Bách Khos Việt Nam, Tap 2, Ha Né, 2002
cũng đưa ta ảnh ngiĩa và KƠN tương tering "Khu công ngiệp à kho chuyên sẵn xuất
hàng công nghiệp
và thục hiện các dich vu cho sin xuất cơng nšêp, do chính phủ thành
lập hay cho phép thánh lập". Đẫn thời idm hiên tạ, rãi qua nhiễu lên they đổi định:
ngiĩa và KƠN, khá niệm về KCN cling được đồ cấp và ảnh ngiĩa mốt cách đây đã,
thống nhất rong quy đnh tại Khoản 20, Điều 1 Luật Đâu tr 2005, Khoản 11 Điều 3
Luật Đẫu tơ 2014 và tấp tục được kế thừa tạ Khoản 16 Điễu 3 Luật Diu tơ 2020
hiển hành nhơ sau "im cơng nghiệp là lâm vục có ránh giới đa lý xác ảnh chuyên
sin xuất hàng công nghiệp và trục hién dich vu cho sin xuất công ngưệp" Điễu2 Nghỉ
cãnh 82/0018/NĐ-CP quy ảnh vì KƠN, KET đơn ra khá niêm về KCN một cách chỉ

Theo Bt the quốc gaclễ đạp in soợnti.đẫn
bách ion Ht an, 2002, Te bn Béch Xen itt Nm,
-3 NG Từ Đn Bế Khai ER ANH 535,


it cụ thể hơn Luật Đâu tr nhe sau “Kl céng
ng la kins wre 09 ranh giới đa lý
xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thục hiện dich vụ cho sẵn xuất công
"nghiệp, được thành
lập theo đều kiện, tỉnh tự và thủ tục quy ảnh tei Nghi ảnh này
XKhh cơng nghiệp gồm nhzêu loại hình khác nhaa bao gầm: Kim chế xuất, lâm công
"nghiệphỗ trợ, khu công nghiệp ánh thứ (sau đầy gọi chung là Khu công nghiệp trừ
trường hợp có quy định riing Adi với từng lod hinh)", Nhờ vậy, KƠN đều đoợc hiểu
Lửm vục độc lập, khép kín, phãi có anh giới ao bọc
theo cách thng nhất chúng Là mốt
sing là nơ tập trung các doanh nghiệp chuyên sẵn xuất các mất hàng công nghiệp và
thực hiện các địch
vụ khác cho hoạt động săn xuất công ngập đó. Điều này cho phép
các doanh nghiệp tong KCN co du kiện thuậnLo, tip trang af phat tin ba tính tết
iệm chỉ phí sản xuất cơng nhơ các chỉ phí về xử lý mơi tường bạ tổng clang Cần cử
Vào lợi thổ, đặc trưng và Nấm năng ng của từng vùng tùng ngành nghệ, việc thành lập
CN sẽ phụ thuộc vào quyết dinh xem xé của Thủ toổng Chính Phủ hoặc Chinh Phổ để
6p phin dim bio nơ tập trang thống nhất về cơ chế quản tránh xây ranh rạng các
tấn phương hoặc các ngành nghề tự ý lậpKCN din din tình tạng canh tranh khơng lành:
“manh, sự phấtbiễn không đồng đồu giữn các vùng niỄn và sử phức trp trong công tắc
quânlý côn các cơ quan nhà nước có thấm qun Trong kim vục thuộc rính gói gọi là
khu công nghiép sf c6 thé beo gém các loại Lình doanh nghiệp khác nhau nhờ doan:
nghiệp xây dụng và đầu tea ting khu công nghiệp. doanh nghiệp sẵn xuất doanh:
=ghiêp chế xuất, doanh nghiệp công nghiệp kỹ thuật cao....

Trong phạm vi Luận văn

“này tác giã chỉ để cập đẫn vẫn đề tr đi đầu tr dành cho doanh nghiệp ha ng và các
doanh nghiệp sản xuất trong KCN
1.12. Đặc điều cđa kằm cơng nghiệp
Các KƠN nói chúng có thể có sự khác nhau về quy mơ, địa điển, thêm quyển
thành lập và phương thức xây dụng cơ sở ha tổng nhung nói chung các KƠN đâu có
những đặc điểm chủ yêu sau đây:
Thứ nhất
về phạm vì đa ý, ECN là đa bàn cô sự phân đnh ranh giớt đaý
ổ rằng đốc lập với các khu vực xung quanh và khơng có dân cư snh sống: Đi kèm,
‘voi quyết đnh vỀ việc thành lập KCN luôn là nự phân đnh tổ ràng ranh giới đá lý
ifs KON với xung quanh Theo đổ, ngoài việc ph tuân thủ các quy ảnh chúng côn
pháp luật vỀ hoạt động tinh doanh, sẵn xuất nói chung tắt cả các hoạt đơng đến ra


trong KCN con phai tain thi diéu1é host déng cia ting KCN. Bản điềul này được
xây đang bối tổng hợp các quy chế quy định về chúc năng, nhiễm vụ của cơ quan có
thấm quyền quản
tý KƠN đó (Ban quân Lý các KCN); quy nh về êu chí phân loại
và quyền, nghĩa vụ cũa các loi hình doanh ngưệp trong KCN (doanh nghiệp đu tr
xây dụng ha ting KCN, doanh nghiệp chế xuất và các doanh nghiệp khác trong
KCN); các quy định

về vấn đề sử dụng đất, nhà xưởng thuế, việc sử dụng lao đông,

"bảo về mối trường công như các vẫn đỒ về ninh ~ an toàn
— trật ty công cổng trong
CN”... Đây được cơi là khung pháp lý ng của mỗi KƠN mã mỗi doanh nghiệp
host ding trong đó đều phấ tuyệt đổi tuân thủ và chấp hành và là tiêu chí lâm nơn

các đặc trơng riêng, giúp phân biệt được doanh nghiệp rong KƠN với các đonnh.
"nghiệp khác bên ngồi KƠN. Mặt khác, rong KƠN khơng có dân cư sinh séng mà là
din bin hoạt động của các hoạt động sản xuất công ngưệp của các doanh nghiệp Vi
thổ, việc khơng có dân cơ sảnh sống tạo điều kiện để KƠN nói chung và các doanh.
"nghiệp đầu h xây dmg ha ting KCN do nei iêng thục hiên tiệt để các công tác về
quên lý, sử dụng và bảo vệ môi trường cũng như cơ sở hạ tổng KƠN một cách tốt
nhất Đây công là đặc did lâm nêntính chất khác biết rổ nét với các mơi trường đầu
ư bên ngoài KCN.
Thứ hai, về tnh chất hoạt động KƠN là km vực tập mơg các doanh nghiệp
cluyên hoạt đông sẵn xuất hàng công nghiệp và các doanh nghiập là đem vĩ cưng
ứng các dịch vụ gắn lun vơi hoạt động sân xuất cơng nghập, trong đó tắt cả các
doanh nghiệp cùng si: ng chong một hệ thẳng ha tằng cơ sở do mệt doanh nghiệp
số chúc năng xậy đưng cơ sở hạ tổng KCN xây mg Như đã phân tính KCN là khu
“vực có hàng rào ngăn cách với bên ngoài dé teo nợ biết
lip vé ranh giới đị lý để phân
biệt với các vùng lãnh thổ khác và thường khơng có dân cư snh sống Trong KCN
cũng không cỏ các hoạt động sẵn xuất nông — lâm — ngự nghiệp và các dich vu phục
‘vu cho log hình sản xuất này hoặc phục vụ cho nu cầu snh hoạt đời sống của dân
ca mà những hoạt ding bén tong
KCN sổ là chuyên tập trừng cho hoạt động căn xuất
hàng công nghiệp và thực hiện các địch vụ phục vụ cho săn xuất công nghiệp (nine
logisics, sẵn xuất hàng tiêu đùng, vật liêu xây đụng _). Trong đó các doanh nghiệp
Meo nd dng bin Bi W quân lÿ XEN Quý TB ~ Bắc Nhh: G hành Rem theo uất ảnh số
1M82002/0Đ-U8
ng 31132003 của UBND th 3ée Now.


ny sẽ cing sir dung chung một hệ thống tết câu ha ting din riêng cho ting KCN
(oinr đường sẻ hộ thống điện chiếu sing nhà máy nước sạch, nước thủ, cây
xanh, .đều phãi đt tiêu chuễn xây dụng theo quy định pháp luậ) do một doanh

nghiệp cô chức năng
xây đụng cơ sở hạ tổng KCN xây dụng Doanh nghiệp ha tổng
ny sẽ lí trực tiếp hợp đồng thuế đất với Nhà nước, su đó, cho các doanh nghiệp
khác (đủ điều kiện vào đầu tự kinh doanh trong KCN — gọi chung
là nhà đầu tự thứ
cấp) thuê li đất đã có cơ sở hạ tổng để tiễn kh thục hiện dự đn đầu tơ cũa mình.
CCác doanh nghệp thử cấp này có thế sin xuất các loại mất hàng khác nha tủy vào
tinh chit, đặc đễm của từng vùng tùng KƠN nhưng cùng có
chung là sử dụng,
cơng nghệ tiên tiễn, tính chun miên hóa cao và ln đặt ra u

câu cất tiên kỹ thuật

sẽn cuất liên hục đỂ nâng cao năng lực sẽn xuất và ha giá thành sân phẩm so với các
nơ hình kinh doanh sản xuất bên ngồi
Thứ bạ, về cơ chế thành lập và tễ chức quân , mỗi KCN đều được thành lập
Bởi cơ quancó thẫn quyển nhất Ảnh và đặt daca se qu ý cũa một
cơ quan quản lý
hà nước chuyên biệt (gi là Ban quân lý các KCN), hic hin vớt các doanh nghiệp
ằm ngồi KCN: KƠN khơng phấ thành lập tự phát, hũ tuc thánh lập công không đế
đăng giống các doanh nghiệp thông thuờng mà KƠN được thành lập phải đơa trên cơ
sở quy hoach đã được phê duyệt bởi nhiều hệ thống cơ quan nhà nước có thậm quyền
CC thể, cần cử vào chiến lược ghất tiễn kinh tổ xế hội và quy hoạch quốc gìa, ving
ngành tỉnh mà Bồ KÊ hoạch và Đâu tr sẽ chủ tị, phối hợp với các bộ, ngành và Ủy
‘ban nhân dân cập tink, thinh phổ trục thc trung wong có liên quan xây dựng và
trình Thổ tướng Chính Phủ phê doyệt quy hoạch hết iển KCN?, Mặt khác, tạ các
KCN hiện nay ở Việt Nam đều thành lập hệ thống Ban quản lý các KCN, ruc tiép
thực hiên các chúc năng quản lý Nhà nước đổi với hoạt động sản suất Linh đoanh.
ong KCN, cũng nh là đầu mốt liên hệ giữa các đoanh nghiệp KƠN với các cơ quan
quên lý ban ngành

như. Bộ KẾ hoạch
và Đâu tụ Bộ Công thương, Bộ Xây dụng Bộ
Từ chính Bộ Tạ ngun và Mơi troờng... Theo đó, Ban quin
lý KCN là cơ quan do
“Thủ tưởng Chính Phủ quyết định thành lập và chịu nơ chỉ đạo, quản lý về tổ chức,
biên chỗ, chương tình kể hoạch cơng tác và ánh phí host động của Ủy ban nhân dân
ˆ vo hoấn 1 Đầu 3 Ngh đnh 1220110/Đ-CP cũa Chú Thũ bơ lênh ng 22/5018 ng đt
về quân
RCNA ET


cấp tĩnh. Ban quản
lý KƠN có tư cách pháp nhân, có tài khoản, cơn dâu mang hình.

quốc huy và được ngân sách nhà nước cấp kinh phí quản lý hành chính nhà nước,
kảnh phi host đơng sự nghiệp để thực hiện đổy đã tron ven vai rò và chúc năng
nhiệm vụ của mình theo quy định pháp luật”

Thứ tr về cơ chễ tm đất khuyễn khích, doanh nghiệp hoat ding trong KCN
sẽ được hưởng các chỉnh sách ti đấi đầu hư nữn:: mÏễn giảm thuế thu nhập doch
nghiệp, mẫn giản tẫn thuê đất.. so với các doanh nghiệp nằm ngoài KCN: ĐỂ tập
trùng vào một nhọn phát iển ngành công nghiệp cũn đất nước, thuc hiện chính si
cơng nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, đặc tiệt, trong bối cảnh hấu hỗt các tập đồn
cơng nghệ lớn trên thể gói như Samsung Forconm, Lushare In... đều đang có
các hoạt động đầu tơ tử Việt Namm, hoặc chỉ ít là đeng nghiên cứu và tìm hiểu tị
trường đâu h tiém năng này Vi vay, để tranh thổ đôn làn sống này, Đăng và Nhà
"ước ta đã và đang có những cơ ch tr đi phép lý nhất định nhu miễn giản thuế tìm
“nhập doanh nghiệp, niễn giảm tién thuê đất thực hiện cũ cách nền hành chính “mốt
của" đỂ các nhà đu tự yên tâm khi bổ vẫn thục hiện hoat động đầu tơ tại Việt Nam,
Ngồi chính cách ưu đấ chúng của nhà nước, mốt địa phương cơng đều có những cơ

chế riêng thu hit nr quan im cũa nhà đầu tơ vào địa bản KCN thude ving quân lý
của mình Đây thật sự là nhơng chỉnh sách hấp din ma các đoanh nghiệp không thé
bô qua khi quyết nh thục hiện hoạt động đầu tr ti Việt Nam,
113. Các domh nghiệp trong kin cing nghiệp và phâu biệt v domh
"ghip ngồi kim cơng nghiệp
Hiên may, chưa có bất kỹ quy định pháp lý nào giả thích khó niêm doen
nghiệp trong KCN. Song, hiểu một cích đơn giản thi doanh nghiệp rong KƠN là
khả niệm đề cập đến mơ hình hoạt động đầu tr của các doanh nghiệp theo định ngiấa
của Luật doanh nghiệp rong pham vi địa bản đầu tư là khu cơng nghiệp, Theo đó, các
đoanh nghiệp này muốn tnén khai thục hiện hoạt động đầu tr tại địa bản KCN thi
"ngoài việc phải đáp ứng các điẫu kiện nhất định chung theo quy định pháp loật đi
vvới hot đơng đều tư, doanh nghiệp cịn phéi chiu ar ring bude bai những quy định
"Theo Bid 61 Ngự đnh E2110NB-CP
cửa Cinh Ph banhnghy 29010011 up ảnh
tề quân KENT
và KT.


10

ring biệt đốc lập của méi KCN đó thay và host động tự do như các doanh nghiệp
nằm ngoài de ban KCN.
Xét v khía cạnh sở hồu vốn, có thể phân lodi các đoanh nghiệp trong KCN &
Vilt Nam hiên nay thành 03 nhóm: () Doanh nghiệp trong nước; (i) Doanh nghiệp
có vễn đều
hư nước ngồi (10056 vẫn nước ngoả0; i) Doanh nghiệp iên doanh giữn
hà đầu tơ rong nước và nhà đều
tư nước ngồi, Xi và tiêu chí hình thúc đều tr,
doanh nghiệp
trong CN lạ chứa thành 02 nhóm: () Doanh nghiệp xây dựng ha tổng

TKCN và (D Doanh nghiệp sẵn xuất
Nhấn chúng, di phân loại theo iêu chỉ nào, th các doanh nghiệp trong KCN
cũng rẽ có những diém phân biệt nhất đnh so với mối trường đầu tư của các doanh:
nghiệp nằm ngoài KCN: Vi cơ cấu ngành KƠN có cả các ngành truyền thống mà
trong nước có lợi thể so sánh và c các ngành cơng nghiệp mới như điện , công
nghệ thông ta, công nghệ lắp ráp vv. Tuy nhiên, sơ với các doanh nghiệp ngồi
KCN, doanh nghiệp trong các KƠN thường có phạm vi hot động hp hơn Việc quy
hoạch chuyên biệt một hoặc một sổ điều kiện cụ thể nhằm đầm bảo sơ đập ứng thẳng
nhất về điệu kiên hạ tầngkiểm soát quảnlý chất thấ, bảo
vệ mối trường và công tác
quân lý...
các doanh nghiệp trong KCN sir dung chúng
“kết cu ha tẳng như hệ thống cùng cấp điện, nước; chung hệ thống xử lý nước thấ,
khi thi va ee Toei chất hải khác, chúng giá thành rỡ đụng cơ sở hạ tẳng và các dịch
liên quan Đu
ra của các doanh nghiệp cịn có thể gắn bồ với nhau như sản phẩm,
của nhà máy này còn là linh kiện phu tùng cho sin phim của nhà máy lúa, hoặc là
nguyễn liệu cho nhà my lia..Vì vậy các xỉ ngiệp này tất kiệm tố đa chỉ phí săn
xuất he giá thành của sẵn phấm, VŠ các tr đấi tử phía Chính phố, các doanh nghiệp
ong KƠN được hướng quy chế riêng và tr đấ riêng theo quy định của Chính phố
Và cơ quan nhà nước ti địa phương sỡ tại với chính sách kinh tẾ đặc hủ hoặc các tà
đấi nhằm thụ hút vẫn đầu tự từ bên ngoài tao mối trường đầu tr thuân
lợi hấp dấn
cho phép các nhà đầu bơ rong và ngoài nước sử đụng những pham vĩ đất đa nhất
inh trong ECN để thành lập các nhà máy, xí nghiệp, các cơ sở kinh t, dịch vụ với
những vu đi về thủ hục xin pháp và thuê đất nuẾn hoặc giảm thuê


ul

12. Khai quit vé wu dai dau teva phip luật về wu đãi đầu tr
ep trong
Khu cong ng]
1.2.1. đãi đầu tr và với tồ, ý nghĩa cña tt đãi đầu tr đãi vị
gập trong kảm công nghiệp
1.211 Khát mâm va die chim cia um đối đầuhệ
“Theo định nghĩa cũa Diễn đàn Liên Hợp Quốc vỀ thương mai phát biển uất
tit 1a UNCTAD) thi: “Kinan khích đều tơ hay cịn goi là u đi đều tơ là các biện
pháp được Chính Phủ sử đụng đỂ thụ hửt đầu hụ hướng các dự án đầu tơ váo các
"ngành, các khu vục cần thit hoặc nh hướng đẫn tính chất cũa đầu tr"
Hiên nay, ti Việt Nam chưa có một khá niệm pháp Lý thống nhất nào vé “int
ai đầu ta" ma còn tốn tei song song nhiêu thuật ngữ khác nhau nhưng có nghĩa
tương đồng như "tu đi đầu tơ, "Ỗ trợ đầu tu”, "khuyên khích đâu hở". Dù tên
gợi khác nha nhưng đểm chung giữa các thuật này đẫu được ngầm hiểu là
những cam kết cụ thể cũa nhà nước về việc các nhà đầu tư sẽ được hướng mốt số
quyền lợi mu dai hơn múc binh thường kủã bố vẫn đầu tơ vào một hoặc một số nh,
vực, khu vục nhất định tri nước iếp nhận đềutu đồng thời đổ được hưởng ưu đất
đầu
tr th nhà đầu
tư hãi đáp ứng được mốt sổđiều
kiên do pháp luật nước tiép nhận,
đầu tr quy nh
Ưu đấu đầu từ thực chất phản ánh môi quan hê lợi ích sơng phương giữa Nhà

tước và các nhà đều tự. Bửi lễ, hong mối quan hệ này, Nhà nước là chủ thể năm,
qhyển quyết Ảnh các biển pháp ưu đổ, định hướng các chính sách ưu đi đổi với
fimg ving, ting khu vục và từng ngành nghề đều tụ côn các nhà đầu hư — những
"người trục iếp bỏ vẫn và công sức, thời gian in, công nghệ, nhân công.) thực hiện
hot động đầu rẽ là chủ thể nhân ưa đã, Khách thỄ cũa mỗi quan hệ hai chiều này
chính là các tu thể cụ thế mã Nhà nước sẽ trtên đành chơ các nhà đầu tự nêu trên

“hờ các khoản lợi v thud tên thuê đất, sự thuân tiên trong thủ tục tiễn khái và áp
đụng các tu đất...

Theo đó, mục đích của việc cấp và thực hiện triển khai ưu đất này,

1à việc Nhà nước mong muốn, khuyên khích chỗ thể nhận được tu đấ (các nhà đều

Theo Phưt Tị Thanh Ngọc, 2N0E, Php htt cia Pit Neo vi ns th alin với etn tinh Quine Ne
Lun
Tig sade i, 5
"eo Npan Ta Trang 201, Tiệp udev
we at an
ne dvi cde doen nghiệp nơng KEN liên ny —
Ma sd vn a8 hv Dee tn Lunn est he, 228.


tt) sẽ bỗ vấn đều hư vào một số địa ban và Ồn vục nhất Ảnh theo đảnh hướng phát
triển kình tổ ngắn hen cũng như lâu dời cũa Nhà nước
1.3112. Tả trẻ và ÿ ngÌấa của vn đổi đẫu tr đối với các doanh nghiệp trong
âm công nghưệp
Hiên nay, vin cn tén tei cde quan điểm trú nhiều kta dé cp din vai trà ý
ghia cit céc chin sách tro đi đầu hơ nói chúng và các chính sich ưu đã đầu bơ đối
với các doanh nghiệp trong KƠN nói riêng Quan điểm ứng
hộ việc sử dụng các chính
sách tu đãi đầu từ tì ln nhắn mạnh tỉnh cân Hưễt cũa việc áp đụng các chính sih
ny trong việc rất ngắn khoảng cách phát hiển kinh tẾ giữa các địa phương (có nơi
mất đồ đầu tơ quá dây nhưng ð một số địa phương khác, nhấtlà địa bản các huyện, xã
..............

hấp

‘sy ining thi” của các nhà đầu t), làm giảm thiểu những nhược điểma của

một sổ địa phương (dhmyễn dẫn nẵn kính tế nơng nghiệp tae héw sang nin eéng
nghiệp hỏa hiện đụ hóa đa phươngđó, đặc biệt, thụ hút đều từ là đễm sáng trong
cơng tắc xóa đái giản nghéo và giải quyết vẫn để lao động tô nạn xã hội, y tỐ, giáo
cư... Ngược li, quán điểm phê phản chính sich wu dai đều từ thì hấu nhny đồng ý
ring cée chinh sich này chỉ có th chất nhơ một giã pháp ánh tơ mang tính ngắn
"han, tinh thể nhất thời bởi lã họ cho rằng các chính sách tư: đ dl helm phat sinh
chỉ phí ti chính ca Nhà nước và các địa phương nhiêu hơn là những lợi ích mã các
sơ quan này thu về (tức là các nguồn thuê và GDP đồng gớp bồi các nhá đầu tr từ dơ
da đầu hơ côn ho vào ngân sách nhà nước không đủ để bù đấp các khoản ưu đổi mà
Nhà nước, địa phương dành chơ các nhà đầu trong quá tình tiễn kh thực hiện dự
án đầu tơ đó (ơu đã về tử chính như uẾ, tiền sở dụngdit. va ode ci phi
hi tro
ảnh chỉnh kháo). Mặt khác, họ cịn cỗ nóy rẳng, các chính cách ưa đã đều
tơ không
những không khắc phục các yêu điểm của nền kinh tẾ các đa phương mã thêm chỉ,
fim các đu phương này xao nhắng
sự tập trong của mình rong việc để ra
các phương án để gi quyết những nhược điển đỏ một cách tiệt để” Tuy nhiên, theo
tác gã luận vấn, đò là đúng dưới gốc độ nào để thư chiếu, chúng ta vẫn khơng thể
"hồn tồn phủ nhận được những ý nghĩa tính cục và vi trở to lớn cỗa các chính sách
Theo Khoa Eililá Tơng Đại lọc Oude sa thndiphd
HỖ Chí nh 2005, De Nag
ca li cạnh
trù Tự Năm (PCD, Bao do a cbc kh ~ PNT số 3 th. t chônhđÃ
với đâu mơng
re ta Pit Nem Fb qe Weng? TP. Hổ Che MP mỹ mì 8