Xây dựng bản mô tả công việc đối với chức danh Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 1

LỜI MỞ ĐẦU 4
1.Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 4
2. Tình hình nghiên cứu 6
3.Mục tiêu nghiên cứu 7
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7
4.1. Đối tượng nghiên cứu 7
4.2. Phạm vi nghiên cứu 7
5. Phương pháp nghiên cứu 7
6. Đóng góp của khóa luận 8
6.1.Về lý luận 8
6.2. Về thực tiễn 8
7.Kết cấu của khóa luận 9
NỘI DUNG 10
CHƯƠNG I: 10
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BMTCV VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA BMTCV ĐỐI VỚI
HOẠT ĐỘNG CỦA CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ 10
1.1Khái quát những vấn đề cơ bản về BMTCV
10
1.1.1 Khái niệm BMTCV ( Job description) 10
1.1.2. Nội dung của BMTCV 11
1.1.3. Quy trình xây dựng BMTCV 11
1.1.4. Yêu cầu đối với BMTCV 16
1.2Sự cần thiết phải xây dựng BMTCV đối với chủ tịch UBND cấp xã.
18
1.2.1.Vai trò, vị trí của Chủ tịch UBND cấp xã 18
Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 2

1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND cấp xã (được quy định cụ thể
tại Điều 127 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003) 19
1.2.3.Sự cần thiết của việc xây dựng BMTCV đối với Chủ tịch UBND cấp xã.20
Tiểu kết chương 1 23
CHƯƠNG II 24
THỰC TRẠNG XÂY DỰNG BMTCV ĐỐI VỚI CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 24
2.1.Khái quát về đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh
Quảng Trị. 24
2.1.1.Khái quát về huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 24
2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 24
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26
2.1.2.Khái quát về đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh
Quảng Trị 27
2.1.2.1.Khái quát về đơn vị hành chính cấp xã 27
2.1.2.2.Đặc điểm của đơn vị hành chính nhà nước cấp xã 28
2.1.2.3. Đặc thù của đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh 28
2.2.Thực trạng xây dựng BMTCV đối với Chủ tịch UBND cấp xã trên địa
bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 29
2.2.1.Khái quát thực trạng số lượng, trình độ của Chủ tịch UBND cấp xã trên
địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 29
2.2.2. Khái quát thực trạng xây dựng BMTCV đối với Chủ tịch UBND cấp xã tại
huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 32
2.2.2.1. Về văn bản xây dựng BMTCV của chức danh Chủ tịch UBND cấp xã ở
huyện Vĩnh Linh hiện nay 32
2.2.2.2. Về các nội dung cơ bản trong BMTCV của Chủ tịch UBND cấp xã tại
huyện Vĩnh Linh 33
Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 3

2.3.Nhận xét, đánh giá về thực trạng xây dựng BMTCV đối với Chủ tịch
UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị hiện nay 39
2.3.1.Những kết quả đạt được 39
2.3.2. Những hạn chế, tồn tại 41
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế, tồn tại 44
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan 44
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan 44
Tiểu kết Chương 2 45
CHƯƠNG 3 47
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM XÂY DỰNG BMTCV HOÀN CHỈNH ĐỐI
VỚI CHỨC DANH CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ 47
3.1.Xây dựng BMTCV đối với chức danh Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn
huyện Vĩnh Linh 47
3.1.1. Căn cứ của giải pháp 47
3.1.2. Quy trình xây dựng BMTCV 48
3.2.Những giải pháp khác nhằm hoàn thiện BMTCV của Chủ tịch UBND cấp xã
67
3.2.1.Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về chức danh Chủ
tịch UBND cấp xã 67
3.2.2. Tiêu chuẩn hóa chức danh và trình độ đối với Chủ tịch UBND cấp xã phù
hợp với yêu cầu quản lý nhà nước ở cấp xã 68
3.2.3.Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng, trang bị kỹ năng hành chính đối với
đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã 69
3.2.4.Hoàn thiện các chế độ chính sách và tạo điều kiện làm việc tốt cho đội ngũ
Chủ tịch UBND cấp xã 70
Tiểu kết chương 3 71
KẾT LUẬN 72

Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 4

LỜI MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Cán bộ có vai trò rất quan trọng, là nhân tố quyết định sự thành bại của cách
mạng.Sinh thời Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là gốc của mọi công việc”,
“muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”.Trong quá trình
thực hiện nhiệm vụ cách mạng, Đảng ta và Hồ Chủ tịch thường xuyên chăm lo đến
công tác cán bộ, đào tạo cán bộ vừa “hồng” vừa “ chuyên”. Đội ngũ cán bộ là
những người thực hiện mọi chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước và đời
sống thực tiễn, tổ chức quần chúng nhân dân thực hiện tốt mọi thắng lợi cách
mạng.
Trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính 2010-2020 của Chính phủ
đã rất quan tâm đến công tác xây dựng, nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC.
Đội ngũ CBCC vừa là chủ thể cải cách hành chính nhưng đồng thời cũng là đối
tượng cải cách hành chính. Chất lượng của đội ngũ CBCC đóng vai trò rất quan
trọng trong sự thành công của công cuộc cải cách hành chính, góp phần vào tiến
trình xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại mà Đảng và nhân dân
ta đặt ra.
Trước xu thế toàn cầu hóa, Việt Nam đã và đang tiến hành công cuộc đổi
mới và cải cách. Việt Nam đang chuyển dần từ nền “hành chính truyền thống”
sang nền “hành chính phát triển”. Nhà nước Việt Nam đang chuyển từ một nhà
nước “cai trị” sang nhà nước “phục vụ”. Gần đây, Chính phủ ban hành Nghị định
số 36/2013/NĐ-CP của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức là
phù hợp với xu thế phát triển tất yếu, khách quan của nền hành chính nhà nước
Việt Nam trong thời kỳ hội nhập và phát triển, hướng đến mục tiêu và nội dung
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 10 năm tiếp theo
(2011 - 2020).Một trong các bước của quy trình xây dựng vị trí việc làm và cơ cấu
ngạch công chức là xây dựng BMTCV phù hợp với từng chức danh đảm nhận.
BMTCV sẽ giúp xác định rõ những công việc cụ thể mà chức danh đó đảm nhận
cùng với những tiêu chuẩn để đáp ứng yêu cầu của công việc.

Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 5

Ở nước ta, cấp xã ( xã, phường, thị trấn) là một trong bốn cấp hành chính.
Cấp xã là cấp thấp nhất, gần dân nhất, là cấp trực tiếp tổ chức và vận động nhân
dân thực hiện đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà
nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân,
huy động mọi khả năng phát triển kinh tế-xã hội, tổ chức cuộc sống cộng đồng của
dân cư. Hoạt động quản lý hành chính ở cấp xã mang tính chất điều hành trực tiếp,
khối lượng công việc nhiều và gắn liền với đặc thù của đơn vị hành chính cấp xã.
Do đó, việc xác định vị trí việc làm cũng như mô tả công việc cho các chức danh
CBCC ở cấp xã là rất cần thiết. Chủ tịch UBND cấp xã là một chức danh giữ vị trí
quan trọng, là người đứng đầu UBND cấp xã và chịu trách nhiệm chính toàn bộ
công tác quản lý nhà nước ở địa phương. Như vậy, Chủ tịch UBND cấp xã có vai
trò quan trọng, quyết định đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã.Để
nâng cao chất lượng, hiệu quả thực thi công việc của Chủ tịch UBND cấp xã trong
hoàn cảnh cải cách nền hành chính hiện nay thì việc phân tích công việc và mô tả
công việc cho Chủ tịch UBND cấp xã một cách cụ thể là rất cần thiết. Bên cạnh đó,
huyện Vĩnh Linh là một huyện đang phát triển với những tiềm năng vốn có của
mảnh đất miền trung nghèo khó, hoạt động kinh tế-xã hội đang ngày càng được
chú trọng phát triển, công việc điều hành hành chính cấp cơ sở của các xã, thị trấn
trên địa bàn huyện cần được quan tâm và cải cách sao cho phù hợp với tốc độ phát
triển kinh tế-xã hội của địa phương. Tuy nhiên, từ trước đến nay,chưa có một
BMTCV cụ thể, hoàn chỉnh cho chức danh Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn
huyện, cho nên hoạt động của UBND cấp xã nói chung cũng như công việc của
Chủ tịch UBND cấp xã nói riêng trên địa bàn huyện còn gặp nhiều khó khăn trong
quản lý hành chính.
Từ những lý do trên, tác giả đã chọn đề tài: “ Xây dựng bản mô tả công việc
đối với chức danh Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh
Quảng Trị” làm khóa luận tốt nghiệp hệ Cử nhân chuyên ngành Quản lý tổ chức

và nhân sự của Học viện Hành chính Quốc gia niên khóa 2010-2014.

Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 6

2. Tình hình nghiên cứu
Ở các nước phát triển, việc nghiên cứu về vấn đề PTCV để MTCV có một
lịch sử lâu dài và được chú trọng ở cả khu vực tư lẫn khu vực công. Tại các nước
có nền công vụ theo mô hình vị trí việc làm, có rất nhiều công trình nghiên cứu,
sách, báo, tạp chí khoa học viết về vấn đề này như: Quản lý nguồn nhân lực trong
khu vực nhà nước của tác giả Christian Batal (2000a, b), nhà xuất bản chính trị
Quốc gia Hà nội (tài liệu dịch sang tiếng việt), Quản lý nhân lực trong tổ chức
công của tác giả Louise, Yves-C.Gagnon,(2002,Tài liệu dịch sang tiếng
việt),…Trong đó, có các quốc gia tiêu biểu như Mỹ, Anh, Thụy Sỹ.
Còn ở Việt Nam, việc nghiên cứu về vấn đề PTCV cũng như MTCV mới chỉ
được bắt đầu, gần đây đã có các sách, báo viết về vấn đề Quản lý nguồn nhân lực
trong các tổ chức như: Quản trị nguồn nhân lực của TS.Trần Kim Dung (2011),
Quản trị nhân sự của tác giả Nguyễn Hữu Thân (2007), Phân tích công việc-Quản
trị nguồn nhân lực trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ (Chương trình dự án sông
Meekong),… các sách này có phần đã nghiên cứu khá kỹ lưỡng về PTCV va
MTCV.Và đặc biệt,vấn đề này đã được nghiên cứu trong khu vực công trong các
sách: Quản lý nguồn nhân lực trong các tổ chức công của Đại học Kinh tế quốc
dân (2011), Mười hai vấn đề về thiết kế và phân tích tổ chức các cơ quan hành
chính nhà nước của TS.Bùi Thế Vĩnh,…Ngoài ra chúng ta còn có thêm các sách
nước ngoài dịch sang tiếng việt, các công trình nghiên cứu về PTCV để MTCV
cho đội ngũ CBCC trong các cơ quan nhà nước Việt Nam với sự hợp tác, giúp đỡ
của các nước phát triển như Mỹ, Thụy Sỹ, Canada và một số quốc gia khác tại: Bộ
Nội vụ, Tổng cục thuế, Bảo hiểm xã hội Việt Nam…
Bên cạnh đó cũng có nhiều luận văn thạc sỹ và khóa luận tốt nghiệp của các
học viên, sinh viên Học viện Hành chính đã chọn đề tài nghiên cứu về nền công

vụ, CBCC nhà nước.Trong đó có các đề tài nghiên cứu về phân tích công việc và
xây dựng BMTCV như Luận văn Thạc sỹ quản lý hành chính chính công “ Thiết
kế và tổ chức thực thi công việc của Chủ tịch UBND phường trên địa bàn thành
phố Hà Nội” ( Phạm Thị Diễm, năm 2011); các khóa luận tốt nghiệp như :“ Xây
Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 7

dựng BMTCV cho công chức làm việc tại phòng Nội vụ UBND thành phố Thủ
Dầu Một, tỉnh Bình Dương” ( Ngô Thị Quyên, năm 2012), “ Xây dựng BMTCV
của những người hoạt động không chuyên trách cấp phường tại TP Hồ Chí Minh”
( Nguyễn Văn Trà, năm 2013), các công trình này đã có cách tiếp cạnh mới về thiết
kế và mô tả công việc cho các chức danh khác nhau.
Tuy nhiên, cho đến nay chưa có đề tài khoa học nào nghiên cứu về xây dựng
BMTCV đối với Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng
Trị.
3. Mục tiêu nghiên cứu
Đề tài tập trung làm rõ
- Cơ sở lý luận về BMTCV và sự cần thiết của BMTCV đối với hoạt động
của chủ tịch UBND cấp xã;
- Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng BMTCV đối với Chủ tịch
UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị;
- Đề xuất những giải pháp cho việc xây dựng BMTCV cho Chủ tịch UBND
cấp xã ở Vĩnh Linh hiện nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Khóa luận tập trung nghiên cứu hoạt động thực thi công vụ của đội ngũ Chủ
tịch UBND xã/thị trấn và thực trạng Xây dựng BMTCV của Chủ tịch UBND cấp
xã tại địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Khóa luận nghiên cứu tại huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị với số liệu năm

2013- 2014. Đồng thời đề tài cũng sử dụng các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của cả nước
và một số tỉnh, thành phố để so sánh.
5. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu trực tiếp
+ Nghiên cứu các công trình lý luận liên quan đến lĩnh vực phân tích công
việc và mô tả công việc, các giáo trình, sách tham khảo, các kết quả
Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 8

nghiên cứu khoa học có liên quan đến đối tượng nghiên cứu;
+ Nghiên cứu hệ thống văn bản pháp luật-những văn bản quy định, chi
phối hoạt động của chủ tịch UBND cấp xã.
- Khảo sát, phỏng vấn
+ Khảo sát thực tế việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ của Chủ tịch
UBND cấp xã (thông qua bảng hỏi)
+ Phỏng vấn sâu một số Chủ tịch UBND xã/thị trấn về những công việc
phải thực hiện, những mối quan hệ phối hợp trong công việc, tiêu chí
hoàn thành công việc cũng như những yêu cầu về năng lực, phẩm chất cơ
bản mà Chủ tịch UBND cấp xã cần có để hoàn thành nhiệm vụ.
- Phân tích định tính
Khóa luận sử dụng phương pháp phân tích định tính đối với kết quả
phỏng vấn cá nhân, kết quả khảo sát thực tế việc thực hiện chức trách,
nhiệm vụ của Chủ tịch UBND cấp xã.
- Các phương pháp khác
Phân tích, so sánh (so sánh sự khác biệt giữa xã với thị trấn; so sánh sự
khác biệt giữa các xã), tổng hợp, thống kê.
6. Đóng góp của khóa luận
6.1.Về lý luận
Thông qua việc hệ thống hóa những cơ sở lý luận về mô tả công việc của
Chủ tịch UBND cấp xã, đề tài có đóng góp nhỏ vào hệ thống lý luận về phân tích

và mô tả công việc cho CBCC-một vấn đề khá mới mẻ đối với các cơ quan nhà
nước ở Việt Nam hiện nay.
6.2. Về thực tiễn
Thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động thực thi công việc
của chức danh Chủ tịch UBND xã/thị trấn trên địa bàn huyện Vĩnh Linh và đề xuất
các biện pháp thực hiện, đề tài góp phần mô tả cụ thể công việc của Chủ tịch
UBND cấp xã để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Chủ tịch UBND cấp
xã, góp phần vào công cuộc đổi mới đất nước và đẩy mạnh cải cách hành chính
Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 9

nhằm hướng tới nền hành chính hiệu lực, hiệu quả và phục vụ nhân dân ở Việt
Nam;
BMTCV của Chủ tịch UBND cấp xã có thể sử dụng để:
+ Làm cơ sở xác định yêu cầu, trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp xã trong thực
thi công vụ;
+ Là cơ sở để giúp Chủ tịch UBND cấp xã biết được cụ thể những công việc mình
phải thực thi và cách thức giải quyết các công việc cụ thể cũng như các yêu cầu để
đáp ứng các công việc đó;
+ Áp dụng quy trình xây dựng BMTCV để mô tả tương đối hoàn chỉnh một
BMTCV cho chức danh Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh;
+ Là cơ sở để thực hiện các công đoạn khác của quản trị nhân sự như: Bổ nhiệm,
đào tạo bồi dưỡng, tổ chức triển khai và đánh giá thực hiện công việc của Chủ tịch
UBND cấp xã.
Bên cạnh đó, đề xuất một số giải pháp phù hợp với thực tiễn ở huyện Vĩnh
Linh để đảm bảo thực hiện BMTCV một cách có hiệu lực, hiệu quả.
7. Kết cấu của khóa luận
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội
dung của khóa luận được chia làm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về BMTCV và sự cần thiết của BMTCV đối với

hoạt động của Chủ tịch UBND cấp xã
Chương 2: Thực trạng xây dựng BMTCV đối Chủ tịch UBND cấp xã trên
địa bàn huyện Vĩnh Linh- tỉnh Quảng Trị
Chương 3: Một số giải pháp nhằm xây dựng BMTCV hoàn chỉnh đối với
chức danh Chủ tịch UBND cấp xã





Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 10

NỘI DUNG
CHƯƠNG I
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BMTCV VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA BMTCV ĐỐI
VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ

1.1. Khái quát những vấn đề cơ bản về BMTCV
1.1.1 Khái niệm BMTCV ( Job description)
Theo giáo trình Quản trị nguồn nhân lực do ThS. Nguyễn Vân Điềm và
PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân (chủ biên), NXB Lao động - xã hội, Hà Nội – 2004: “
BMTCV là một văn bản viết, giải thích về những nhiệm vụ, trách nhiệm, điều kiện
làm việc và những vấn đề liên quan đến những vị trí công việc cụ thể”.
Cũng theo tác giả Nguyễn Hữu Thân trong Quản trị nhân sự, thì “ BMTCV
là bản liệt kê chính xác và súc tích những điều mà công nhân viên phải thực hiện.
Nó cho ta biết công nhan viên làm gì, làm thế nào, các điều kiện mà các nhiệm vụ
đó được thực thi”.
Trong quản lý nguồn nhân lực luôn có sự phân biệt giữa “chức danh công
việc” hay vị trí và “cá nhân” đảm nhận chức danh công việc. Do đó, cách hiểu

thống nhất trong khóa luận này thì BMTCV là bản mô tả những thông tin liên
quan tới “chức danh công việc”.
Như vậy “BMTCV” thực chất chính là một văn bản cụ thể hóa những nhiệm
vụ, trách nhiệm, điều kiện làm việc và những vấn đề có liên quan đến một vị trí
công việc cụ thể.
Bên cạnh đó, năm 2013 vừa qua, Chính phủ đã ban hành Nghị định
36/2013/NĐ-CP quy định về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức. Theo đó,
vị trí việc làm được hiểu là “công việc gắn liền với chức danh, chức vụ, cơ cấu và
ngạch công chức để xác định biên chế và bố trí công chức trong cơ quan, tổ chức,
đơn vị”. Cấu trúc của mỗi vị trí việc làm trong cơ quan, tổ chức, đơn vị gồm
BMTCV và khung năng lực phù hợp để hoàn thành công việc.
Cơ sở pháp lý về BMTCV đối với cán bộ, công chức:
Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 11

- Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003;
- Luật Cán bộ công chức năm 2008;
- Nghị định 36/2013/NĐ-CP ngày 22/04/2013 của Chính phủ quy định về Vị trí
việc làm và cơ cấu ngạch công chức;
- Thông tư 05/2013/TT-BNV ngày 25/06/2013 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện
Nghị định số 36/2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức.
1.1.2. Nội dung của BMTCV
BMTCV không có tiêu chuẩn chung và chưa được quy định trong văn bản
pháp luật nào. Chính vì vậy có rất nhiều mẫu bản mô tả được đưa ra trên thực tế,
tuy nhiên trong khóa luận này chúng tôi đưa ra nội dung BMTCV như sau:
- Nhận diện công việc: Tên công việc; Phòng hoặc ban; Mã số công việc; Cán bộ
lãnh đạo; Địa điểm làm việc; Tình trạng công việc.
- Mục đích của vị trí công việc: BMTCV phải nêu lên được mục đích của vị trí
công việc, thực chất trả lời câu hỏi “Vị trí này tồn tại để làm gì cho tổ chức?"
- Trách nhiệm và nhiệm vụ: Trách nhiệm là bổn phận phải hoàn thành những hoạt

động được phân công. Nhiệm vụ là những công việc mà một cá nhân, một bộ phận
trong tổ chức phải gánh vác, phải nhận lấy để thực hiện nhằm hoàn thành trách
nhiệm của mình.
- Các mối quan hệ trong công việc: Các mối quan hệ trong cơ quan và ngoài cơ
quan.
- Điều kiện làm việc: Trang thiết bị dụng cụ; Thời gian làm việc và môi trường làm
việc.
1.1.3. Quy trình xây dựng BMTCV
BMTCV, bản yêu cầu chuyên môn công việc và bản tiêu chuẩn kết quả
công việc là kết quả của công tác phân tích công việc.




Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 12











PTCV là hoạt động cơ sở đầu tiên cho các hoạt động quản lý nguồn nhân lực
khác được thực hiện. Vì vậy chú trọng đến phân tích công việc là có tầm nhìn
chiến lược trong việc thực hiện có hiệu quả quản lý nguồn nhân lực.

PTCV là quá trình thu thập các tư liệu và đánh giá một cách có hệ thống các
thông tin quan trọng có liên quan đến các công việc cụ thể trong tổ chức nhằm làm
rõ bản chất của từng công việc.
BMTCV là kết quả căn bản của tiến trình phân tích công việc, nó mô tả một
cách tóm tắt công việc. BMTCV giúp cho chúng ta hiểu được nội dung, yêu cầu
của công việc và hiểu được quyền hạn, trách nhiệm khi thực hiện công việc.
Bản yêu cầu chuyên môn công việc là văn bản liệt kê những yêu cầu về năng
lực cá nhân như trình độ học vấn, kinh nghiệm công tác, khả năng giải quyết vấn
đề, các kỹ năng khác và các đặc điểm cá nhân thích hợp cho công việc.
Bản tiêu chuẩn kết quả công việc là các thước đo dựa trên cơ sở những kỳ
vọng về kết quả công việc đối với một vị trí. Bản tiêu chuẩn kết quả công việc
được sử dụng để đánh giá mức độ hoàn thành công việc (mức độ kết quả) so với
những kỳ vọng đó. Nói cách khác, các tiêu chuẩn đánh giá đó chính là kết quả
mong muốn sẽ đạt được nếu như những người giữ công việc thực hiện tốt công
việc. Bản tiêu chuẩn thực hiện công việc giúp chúng ta hiểu được tổ chức cần loại
nhân viên như thế nào để thực hiện công việc đó một cách tốt nhất.
Phân tích
công việc
Bản yêu cầu chuyên
môn công việc

BMTCV
Tuyển dụng, chọn lựa
Trả lương, khen thưởng
Xác định giá trị công việc
vvvvvfvice654 việcviệc
Đánh giá nhân viên
Đào tạo, huấn luyện
Bản tiêu chuẩn kết
quả công việc

Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 13

Đối với hầu hết các vị trí, bản tiêu chuẩn kết quả công việc bao gồm ba
phạm trù: Chất lượng; Số lượng hoặc năng suất lao động; Thời hạn.
BMTCV, bản yêu cầu chuyên môn công việc và bản tiêu chuẩn kết quả
công việc là cơ sở quan trọng để tuyển dụng, chọn lựa, đào tạo, huấn luyện, đánh
giá nhân viên, xác định giá trị công việc và trả lương khen thưởng một cách chính
xác.
Quy trình xây dựng BMTCV gồm 4 bước như sau:





Bước 1: Lập kế hoạch
Cần xác định những công việc sau:
Xác định mục tiêu xây dựng BMTCV
Xác định chức danh cần xây dựng BMTCV
Xác định thời gian xây dựng BMTCV
Xác định địa điểm xây dựng BMTCV
Xác định nguồn nhân lực, tài chính đảm bảo tiết kiệm nhất và hiệu quả nhất.
Việc chuẩn bị tốt dẫn tới kết quả tốt. Giai đoạn chuẩn bị cần phải xác định các
trách nhiệm chính và công tác kiểm tra đánh giá? Công việc đó nhằm đạt được cái
gì (Nhiệm vụ)? Người đảm đương công việc đó cần phải nỗ lực như thế nào (Trách
nhiệm)? Kết quả công việc được đánh giá như thế nào (Kiểm tra)?
Bước 2: Thu thập thông tin
Các thông tin cần thu thập có rất nhiều nhưng cần thiết phải khai thác các
thông tin có gắn với công việc gồm: thông tin về nhiệm vụ, trách nhiệm, các mối
quan hệ thuộc công việc…; thông tin về máy móc, thiết bị, công cụ, nguyên liệu…;

thông tin về điều kiện làm việc, an toàn lao động.
Lập kế
hoạch
xây dựng
BMTCV
Thu
thập
thông
tin
Phác
thảo
BMTCV
Phê
chuẩn
BMTCV
Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 14

* Nguồn thông tin: Sơ đồ tổ chức, quy định phân công nhiệm vụ đối với từng
phòng chuyên môn của cơ quan; Các bản mô tả vị trí và tiêu chuẩn tại vị trí việc
làm hiện tại (nếu có); Danh mục hồ sơ công việc hàng năm của cơ quan, đơn vị;
Phân công nhiệm vụ của từng phòng chuyên môn; Các nhiệm vụ được giao thêm
theo kết luận, quyết định của thủ trưởng cơ quan, đơn vị.
* Phương pháp thu thập thông tin: Quan sát, phỏng vấn, bản câu hỏi, nhật ký ngày
làm việc và kết hợp các phương pháp lại với nhau.
Phương pháp quan sát: Là phương pháp mà người cán bộ quản lý tiến hành
quan sát một người hoặc một nhóm người thực hiện công việc và ghi lại đầy đủ các
thông tin như người đó thực hiện như thế nào, ở đâu… Phương pháp này không
nên áp dụng cho các công việc khó quan sát như liên quan đến hoạt động trí óc và
kết quả sẽ chính xác hơn khi loại bỏ được các yếu tố chủ quan của người quan sát

và người được quan sát.
Phương pháp ghi chép các sự kiện quan trọng: Đây là phương pháp mà
người nghiên cứu sẽ ghi chép lại các hành vi thực hiện công việc của người lao
động làm việc có hiệu quả và cả người làm việc không có hiệu quả để có thể khái
quát và phân loại các đặc trưng chung của công việc cần mô tả và các đòi hỏi của
công việc. Khi thực hiện phương pháp này người nghiên cứu sẽ thấy được sự linh
hoạt trong thực hiện một công việc ở nhiều người khác nhau. Tuy nhiên sử dụng
phương pháp này khá tốn thời gian, đồng thời cũng có hạn chế trong việc xây dựng
các hành vi trung bình để thực hiện công việc. Phương pháp này rất thích hợp cho
việc mô tả công việc và xây dựng các tiêu chuẩn thực hiện công việc.
Phương pháp nhật ký công việc: Phương pháp này cho phép người lao động
tự ghi chép lại các hoạt động của mình để thực hiện được công việc. Ưu điểm
phương pháp này là thu được các thông tin theo sự kiện thực tế. Tuy nhiên nhược
điểm là phương pháp này có độ chính xác không cao do bản thân người lao động
cũng có thể không biết họ làm những gì để có thể thực hiện được công việc. Ngoài
ra các thông tin dễ bị gián đoạn vì người lao động còn phải làm việc nên sao nhãng
việc ghi chép và các thông tin cũng dễ không nhất quán.
Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 15

Phương pháp sử dụng bản hỏi: Được thực hiện khi người lao động nhận
được một danh mục các câu hỏi đã được thiết kế sẵn và họ sẽ điền thông tin vào
đó. Trong bản hỏi này có thể có câu hỏi đóng, câu hỏi mở. Phương pháp này hiện
đang được áp dụng phổ biến nhất khi tìm hiểu thông tin từ một số lượng lớn người
và nó được thực hiện khá dễ dàng. Tuy nhiên cần lưu ý rằng các câu hỏi cần dễ
hiểu và dễ trả lời để tránh gây khó khăn cho người trả lời.
Phương pháp phỏng vấn: Đối với những công việc mà người nghiên cứu khó
quan sát hoặc không có điều kiện quan sát thì nên sử dụng phương pháp này. Các
thông tin sẽ được ghi chép lại theo những bản mẫu đã được quy định sẵn. Phỏng
vẫn theo mẫu giúp ta so sánh được các câu trả lời của những người lao động khác

nhau khi cùng làm một công việc. Tuy nhiên để thực hiện được phương pháp này
đòi hỏi khá nhiều thời gian.
* Tiến hành thu thập thông tin:
Sau khi xác định và thiết kế được các cách thu thập thông tin thì các cán bộ
phân tích công việc sẽ tiến hành thu thập thông tin. Quá trình thu thập nên được dự
tính từ trước để tránh lãng phí thời gian, tốn kém chi phí mà kết quả không cao.
Bước 3: Phác thảo BMTCV
Thông tin sau khi được thu thập sẽ được xử lý sơ qua, loại những thông tin
không đúng, phân loại và tổng hợp các thông tin lại.
* Thẩm định thông tin thu thập được:
Là thẩm định lại độ chính xác của thông tin, bổ sung những thông tin còn
thiếu, điều chỉnh những thông tin sai lệch, nhận được sự nhất trí của người thực
hiện công việc về những thông tin và kết luận của phân tích.
* Tiến hành viết bản BMTCV.
BMTCV thường bao gồm 3 nội dung:
- Phần xác định công việc: Tên công việc (chức danh công việc), mã số công việc,
chức danh lãnh đạo trực tiếp.
Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 16

- Phần tóm tắt về các nhiệm vụ và trách nhiệm thuộc công việc: Là phần tường
thuật một cách tóm tắt và chính xác về các nhiệm vụ và trách nhiệm thuộc công
việc.
- Các điều kiện làm việc: Bao gồm các điều kiện về môi trường vật chất, thời gian
làm việc, phương tiện đi lại.
Bước 4: Phê chuẩn BMTCV
Người làm công việc đó và người quản lý phải cùng nhau thảo luận và nhất
trí về văn BMTCV. Người làm công việc đó và người giám sát hoặc người quản lý
phải cùng thống nhất xem nên giải quyết như thế nào khi người làm công việc đó
gặp phải những vấn đề cần giải quyết. Người quản lý cần chỉ đạo cấp dưới sao cho

cùng thống nhất về BMTCV đảm bảo công việc tiến hành thuận lợi mà không có
kẽ hở hoặc sự chồng chéo lên nhau.
1.1.4. Yêu cầu đối với BMTCV
BMTCV là tài liệu không thể thiếu trong quản lý nguồn nhân lực như tuyển
dụng, giao việc, đãi ngộ, đánh giá thành tích, đào tạo.
* Xây dựng một BMTCV tốt là rất quan trọng và theo chúng tôi cần đảm bảo
những yêu cầu sau:
Sắp xếp các nhiệm vụ theo mức độ quan trọng, hãy bắt đầu bằng nhiệm vụ
đòi hỏi nhiều thời gian nhất hoặc mang tính trách nhiệm lớn nhất.
Sử dụng cách diễn đạt nhiệm vụ cơ bản ở đầu và kết thúc với câu thực hiện các
nhiệm vụ liên quan khác theo yêu cầu, đừng cố gắng liệt kê tất cả các nhiệm vụ.
Thể hiện các nhiệm vụ riêng biệt một cách rõ ràng và ngắn gọn, không sử dụng
ngôn ngữ chuyên môn.
Đề cập đến chức danh, vị trí chứ không phải là người cụ thể.Hãy khách quan
và chính xác khi mô tả công việc, phải mô tả theo cách nó phải được thực hiện trên
thực tế.
Sử dụng các từ có tính hành động, nhấn mạnh những gì mà người đảm nhận
công việc cần phải làm mà không cần phải giải thích quy trình áp dụng.
Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 17

Hãy đơn giản và ngắn gọn, đừng làm cho BMTCV quá rườm rà, sự dài dòng của
BMTCV không làm tăng tầm quan trọng của công việc.
BMTCV không phải cố định mà phải cập nhật thường xuyên.
* Một số lỗi cần tránh trong xây dựng BMTCV:
Chức danh không chuẩn hoá, khó hiểu: Khi tuyển dụng sẽ làm cho người lao
động không hình dung được công việc. Do đó, nhà tuyển dụng có thể bỏ lỡ cơ hội
tìm được ứng viên phù hợp. Điều này dẫn đến lãng phí thời gian và tiền bạc mà lại
không tuyển được người như mong muốn.
Mô tả những việc không làm trong thực tế: Sẽ làm sai lệch giá trị của công

việc, dẫn đến thiếu chính xác và công bằng trong trả lương. Do vậy khi soạn thảo,
cần đảm bảo rằng đang mô tả đúng với thực tế, không đưa vào những việc mà họ
không còn làm ở hiện tại cũng như những việc mà trong tương lai mới thực hiện.
Mô tả quá chi tiết hoặc có quá nhiều thông tin: BMTCV sẽ không thay thế
cho mọi hướng dẫn, nội quy, quy định, cam kết…vì sẽ không bao giờ là đủ.
BMTCV sẽ nhanh chóng bị lỗi thời vì các hướng dẫn, quy định thì thường xuyên
thay đổi. Mặt khác, quá nhiều thông tin trong bản mô tả làm cho người lao động
khó xác định được những công việc chủ yếu mà họ phải làm là gì.
Đối với các trách nhiệm công việc chủ yếu, nên tóm ra từ 5 đến 7 các nhiệm
vụ lớn và với mỗi nhiệm vụ bạn có thể sử dụng từ 2 đến 3 các đầu công việc nhỏ
để diễn giải, làm rõ ý. Các câu không nên quá dài và hãy bắt đầu bằng một động
từ.
Sử dụng những thuật ngữ viết tắt, khó hiểu đặc biệt là về các lĩnh vực
chuyên ngành sẽ gây khó khăn cho người đọc để hiểu những gì muốn truyền đạt.
Trong mọi trường hợp có thể, người xây dựng BMTCV nên diễn giải, cụ thể
những thuật ngữ này bằng những từ ngữ trong sáng, dễ hiểu hơn.
Cho rằng BMTCV là bất biến và không thay đổi: Là một quan niệm sai lầm
của nhiều người quản lý. Nội dung công việc của từng vị trí thay đổi theo sự thay
đổi của tổ chức và BMTCV cần phải phản ánh được những sự thay đổi này.
Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 18

Có mà không dùng: Là một hiện tượng không hiếm gặp trong thực tế. Trong
khi đó, để xây dựng được một hệ thống BMTCV là rất “tốn kém”, mất nhiều thời
gian và chi phí. Do đó, tổ chức cần phải trả lời được câu hỏi “Mục đích xây dựng
để làm gì” và khi đã xây dựng, hãy ứng dụng vào thực tế, tránh lãng phí.
Mô tả với mục đích ép công việc vào các hạng, bậc lương mong muốn: Sẽ
tạo ra sự không công bằng trong mối quan hệ tiền lương. Vì vậy, khi xây dựng,
người viết cần phải công tâm, khách quan, mô tả chính xác, không cao hơn hoặc
thấp hơn với thực tế công việc mà mỗi vị trí đang thực hiện.

Mô tả công việc trùng lắp, chồng chéo giữa các vị trí dẫn đến sự phân chia
trách nhiệm giữa các vị trí không rõ ràng, xảy ra tình trạng “cha chung không ai
khóc” và có sự đùn đẩy trong công việc. Đây là một lỗi rất thường gặp trong quá
trình xây dựng do người viết không có sự đối chiếu, tham khảo một cách có hệ
thống với các BMTCV khác.
1.2. Sự cần thiết phải xây dựng BMTCV đối với Chủ tịch UBND cấp xã
1.2.1. Vai trò, vị trí của Chủ tịch UBND cấp xã
UBND xã/thị trấn là cơ quan chấp hành của HĐND xã/thị trấn, đồng thời là
cơ quan chấp hành của HĐND và UBND cấp trên. Nhiệm vụ,quyền hạn của
UBND xã/thị trấn được quy định từ Điều 111 đến 118 Luật Tổ chức HĐND và
UBND năm 2003.
Chủ tịch UBND xã/thị trấn là chức danh đứng đầu UBND xã/thị trấn, có vai
trò đặc biệt quan trọng. Theo quyết định số: 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004
của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán
bộ, công chức xã, phường, thị trấn xác định : “Chủ tịch UBND cấp xã là cán bộ
chuyên trách lãnh đạo Uỷ ban nhân dân cấp xã, chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ
đạo, điều hành hoạt động của Uỷ ban nhân dân và hoạt động quản lý Nhà.nước
đối với các lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đã được phân công
trên địa bàn xã, phường, thị trấn”.

Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 19

1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND cấp xã (được quy định cụ thể
tại Điều 127 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003)
a. Với vai trò là người lãnh đạo, điều hành hoạt động của UBND, Chủ tịch UBND
cấp xã có các nhiệm vụ cụ thể như sau
- Lãnh đạo, phân công công tác của UBND cấp xã, các thành viên của UBND,
công tác chuyên môn của UBND cấp xã;
- Trực tiếp quản lí, chỉ đạo thực hiện một số nhiệm vụ theo quy định của pháp

luật;
- Tổ chức quản lí, điều hành hoạt động của các thôn,bản, khóm phố theo quy
định của pháp luật;
- Báo cáo công tác trước HĐND cùng cấp và UBND cấp trên trực tiếp;
- Triệu tập và chủ tọa các phiên họp của UBND cấp xã;
- Thực hiện việc điều động, cách thức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công
chức nhà nước theo phân cấp quản lý;
- Đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những quy định trái pháp luật của thôn
xóm;
- Ra quyết định, chỉ thị để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
b. Với vai trò quản lý mọi hoạt động của xã, Chủ tịch UBND cấp xã có những
nhiệm vụ quản lý nhà nước trên các lĩnh vực như:
- Lĩnh vực kinh tế;
- Lĩnh vực xây dựng; giao thông vận tải;
- Lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa và thể dục thể thao;
- Lĩnh vực an ninh quốc phòng, trật tự, an toàn xã hội và thi hành pháp luật ở
xã;
- Lĩnh vực chính sách dân tộc, tôn giáo.
Tóm lại, Chủ tịch UBND cấp xã có vai trò, vị trí vô cùng quan trọng đối với
điều hành hoạt động của UBND cũng như hoạt động quản lí các lĩnh vực trên địa
bàn xã,thị trấn. Hiệu quả thực thi công việc của Chủ tịch UBND cấp xã có ý nghĩa
then chốt đối với hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã.
Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 20

1.2.3. Sự cần thiết của việc xây dựng BMTCV đối với Chủ tịch UBND cấp xã
1.2.3.1. BMTCV của Chủ tịch UBND cấp xã là yêu cầu cần thiết trong việc xác
định vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức trong nền công vụ Việt Nam hiện
nay
Ngày nay, Việt Nam đã mở cửa, hội nhập và đã là thành viên chính thức của

Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO). Việt Nam đang chuyển dần từ nền kinh tế
kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng
XHCN – nền kinh tế tuân theo quy luật giá trị, quy luật cung cầu, xem “khách hàng
là thượng đế” và vận hành theo cơ chế thị trường.
Nền hành chính nhà nước được cấu thành bởi các yếu tố cơ bản như: Thể
chế hành chính, tổ chức bộ máy hành chính, nguồn nhân lực và nguồn lực vật chất.
Trong quản lý, điều hành hoạt động của tổ chức công có thể nói quản lý, điều hành
nguồn nhân lực là công việc khó khăn và phức tạp nhất.
“Quản lý nguồn nhân lực là việc thiết kế các chính sách và thực hiện các
lĩnh vực hoạt động nhằm làm cho con người đóng góp giá trị hữu hiệu nhất cho tổ
chức, bao gồm các lĩnh vực như hoạch định nguồn nhân lực, phân tích và thiết kế
công việc, chiêu mộ và lựa chọn, đánh giá thành tích, đào tạo và phát triển, thù lao,
sức khỏe và an toàn lao động, tương quan lao động…”
Để điều hành tốt nguồn nhân lực, nhằm làm cho con người đóng góp giá trị
hữu hiệu nhất cho tổ chức thì xác định vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức
cũng là công việc rất khó khăn và phức tạp. Ngày 22 tháng 4 năm 2013, Chính phủ
đã ban hành Nghị định số 36/2013/NĐ-CP về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công
chức. Xây dựng BMTCV là một nội dung quan trọng trong quy trình xác định vị
trí việc làm. BMTCV được viết nhằm miêu tả cụ thể những chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn, mối quan hệ phối hợp, điều kiện làm việc, tiêu chuẩn mẫu trong đánh
giá kết quả thực hiện công việc, , từ đó là điều kiện, cơ sở để thực hiện các hoạt
động quản lý nguồn nhân lực của tổ chức. BMTCV là sản phẩm không thể thiếu
của quá trình thiết kế và phân tích công việc. Do đó, xây dựng được một BMTCV
khoa học, phù hợp với vị trí việc làm mà chức danh đó đảm nhận nâng cao hiệu
Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 21

lực, hiệu quả trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Điều này có ý nghĩa
đặc biệt khi Việt Nam đang trên đường cải cách nền hành chính một cách toàn diện
và hiện đại.

Chủ tịch UBND cấp xã là người đứng đầu UBND cấp cơ sở, đại diện cho
nhà nước quan hệ trực tiếp với nhân dân. Chủ tịch UBND cấp xã là người trực tiếp
điều hành và lãnh đạo mọi hoạt động của UBND, triệu tập và chủ tọa các cuộc họp
của UBND, bảo đảm việc chấp hành các Nghị quyết của HĐND, các Quyết định
của UBND cấp mình và các văn bản pháp luật của cơ quan cấp trên. Do đó, khối
lượng công việc của họ là rất lớn, đa dạng, phức tạp nhằm quản lý tốt tất cả các
lĩnh vực kinh tế-xã hội ở địa phương.
Việc xây dựng BMTCV đối với chức danh Chủ tịch UBND cấp xã có ý
nghĩa thiết thực trong hoạt động thiết kế công việc của chức danh này nhằm xác
định rõ trách nhiệm, yêu cầu của họ đối với công việc mà họ đảm nhiệm. Điều này
còn góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã.
1.2.3.2. Vai trò của BMTCV đối với hoạt động của Chủ tịch UBND cấp xã và hoạt
động của UBND cấp xã
- Đối với hoạt động của Chủ tịch UBND cấp xã
BMTCV giúp Chủ tịch UBND cấp xã biết được trách nhiệm, nhiệm vụ của
họ là gì? Biết được những nhóm công việc cụ thể mà họ phải đảm nhận để có thể
lập và chỉ đạo thực hiện các kế hoạch quản lý tất cả các lĩnh vực của cơ quan hành
chính cấp cơ sở.
Bản mô tả công việc giúp Chủ tịch UBND xác định được các tiêu chuẩn mà
chức danh này cần có để đáp ứng các yêu cầu của công việc. Từ đó, bản thân
những người giữ chức vụ này không ngừng nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm
chất đạo đức chính trị vững vàng,…, để hoàn thiện bản thân cũng như hoàn thành
tốt cương vị được trao.
BMTCV là căn cứ, điều kiện để Chủ tịch UBND biết được quyền lợi và
nghĩa vụ của mình, giúp cho Chủ tịch UBND khẳng định được vị trí và vai trò của
mình trong tổ chức và hoạt động của UBND.
Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 22

- Đối với hoạt động của UBND cấp xã

BMTCV của Chủ tịch UBND cấp xã góp phần vào việc xác định được trách
nhiệm và nhiệm vụ của cấp lãnh đạo, quản lý của UBND cấp xã. Căn cứ vào
BMTCV để cơ quan thấy được mức độ phức tạp của công việc, những tiêu chuẩn
để đánh giá kết quả công việc. Từ đó, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của
UBND cấp xã.
Xây dựng được BMTCV cho Chủ tịch UBND cấp xã là cơ sở để các CBCC
trong cơ quan cũng như “ khách hàng” tới liên hệ công việc tiện theo dõi và nhận
xét, đánh giá được kết quả làm việc của người đứng đầu UBND so với những tiêu
chuẩn và công việc được ghi trong bản mô tả. Điều này, góp phần nâng cao hiệu
lực, hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã.
Cải thiện quan hệ lao động trong cơ quan. Căn cứ vào BMTCV, Chủ tịch
UBND biết được các mối quan hệ phối hợp, điều hành, chỉ đạo với các đồng
nghiệp trong cơ quan. Thực hiện tốt các chế độ lương, khen thưởng-kỷ luật cũng
như điều kiện làm việc,














Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 23

Tiểu kết chương 1
Chương 1 đã phân tích và trình bày các vấn đề lý luận cơ bản về BMTCV và
sự cần thiết của BMTCV đối với chức danh Chủ tịch UBND cấp xã. Cụ thể,
Chương 1 đã phân tích và đưa ra các khái niệm, nội dung, quy trình, yêu cầu của
BMTCV. Bên cạnh đó nêu lên được vai trò, vị trí cũng như nhiệm vụ, quyền hạn
của Chủ tịch UBND cấp xã và cho thấy được sự cần thiết của việc xây dựng
BMTCV đối với chức danh Chủ tịch UBND cấp xã. Với vai trò là người đứng đầu
UBND cấp xã, có “trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động của UBND
và hoạt động quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế-xã hội, an ninh, quốc
phòng đã được phân cấp trên địa bàn” (Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV) cho thấy
việc xây dựng một BMTCV khoa học, áp dụng được trong thực tế là điều thực sự
cần thiết trong bối cảnh cải cách nền hành chính nhà nước ta hiện nay.

Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 24

CHƯƠNG II
THỰC TRẠNG XÂY DỰNG BMTCV ĐỐI VỚI CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ
2.1. Khái quát về đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh,
tỉnh Quảng Trị
2.1.1.Khái quát về huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị
2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên
a. Diện tích
Vĩnh Linh là một huyện khá rộng, 2/3 diện tích là núi rừng và gò đồi, diện
tích tự nhiên khoảng 626,35 km², địa hình tự nhiên từ Đông sang Tây chia làm ba
khu vực đồng bằng, trung du, miền núi. Huyện Vĩnh Linh gồm có 3 thị trấn ( TT
Hồ Xá, TT Bến Quan, TT Cửa Tùng) và 19 xã ( Vĩnh Tú, Vĩnh Thái, Vĩnh Trung,
Vĩnh Nam, Vĩnh Thủy, Vĩnh Lâm, Vĩnh Long, Vĩnh Chấp, Vĩnh Sơn, Vĩnh Hòa,
Vĩnh Hiền, Vĩnh Giang, Vĩnh Kim, Vĩnh Thành, Vĩnh Tân, Vĩnh Thạch, Vĩnh Ô,
Vĩnh Khê, Vĩnh Hà), 191 làng, bản, khóm, phố.
b. Vị trí địa lý
Vĩnh Linh là huyện nằm phía Bắc tỉnh Quảng Trị (cách thành phố Đông Hà 30
km), ở vào khoảng 16
o
53' đến 17
o
10' vĩ độ Bắc, 106
o
42' đến 107
o
07' kinh độ Đông.
- Phía Bắc giáp các xã Kim Thuỷ, Sen Thuỷ, Ngư Thuỷ huyện Lệ Thuỷ tỉnh

Quảng Bình từ Liên Lấp đến Động Châu.
- Phía Tây giáp xã Hướng Lập, huyện Hướng Hoá từ Động Châu đến Đèo 814.
- Phía Nam giáp huyện Gio Linh từ Đèo 814 đến Cửa Tùng.
- Phía Đông giáp Vịnh Bắc Bộ từ Mạch Nước đến Mũi Lay và giáp biển Đông
từ Mũi Lay đến Cửa Tùng, với 25 km bờ biển.
Với vị trí và các mối quan hệ lãnh thổ nêu trên là điều kiện rất thuận lợi cho
Vĩnh Linh giao lưu, phát triển kinh tế xã hội với các vùng miền ngoại huyện cũng
như ngoại tỉnh.
c. Địa hình
Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS. Phan Ngọc Tú
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 25

Địa hình huyện Vĩnh Linh tự nhiên từ Đông sang Tây chia làm ba khu vực
đồng bằng, trung du, miền núi. Vùng núi cao và dốc tập trung ở phía Tây và Tây
Bắc, từ đây có nhiều dãy núi chạy dài ra biển, một số đồi thấp xen kẽ vùng đồng
bằng ven biển hẹp.
Địa hình đồi núi chiếm diện tích lớn, độ cao khoảng từ 700 - 1.500 m, độ
dốc lớn (>400 m), là nơi tập trung nhiều rừng đầu nguồn và có ý nghĩa bảo vệ môi
trường sinh thái của huyện. Đồng bằng trung du và ven biển là vùng đất thấp chịu
ảnh hưởng của biển bị nhiễm mặn, là vùng tập trung nhiều cơ sở nông nghiệp,
công nghiệp khai thác titan, du lịch, quân sự, đất ở và các khu chức năng của
huyện.


Hình 1: Bản đồ hành chính huyện Vĩnh Linh
(Nguồn: http:www.vinhlinh.vn)
d. Khí hậu
Vĩnh Linh nằm ở vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa điển hình, nhiệt độ cao và
ít biến động. Vào mùa đông, do gió mùa thổi theo hướng Đông Bắc mang theo hơi
nước từ biển vào nên toàn khu vực chịu ảnh hưởng của thời tiết lạnh kèm theo

mưa. Đây là điểm khác biệt với thời tiết khô hanh vào mùa Đông vùng Bắc Bộ.