Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về thu hồi đất và thực tiễn áp dụng tại huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (7.56 MB, 92 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LE MINH NGỌC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI, NĂM 2022

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LÊ MINH NGỌC

PHAP LUẬT VE THU HỎI ĐẮT VÀ THỰC TIEN ÁP DUNG TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHO HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 8380107

HÀ NỘI, NĂM 2022

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn về dé tải “Pháp iuật về thụ hôi đất và thực. tiễn áp dung tại huyện Mỹ Đức, thành phơ Hà Nội” là cơng trình nghiên cứu của cá nhân tôi, được thực hiện đưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS ‘Vii Thu Hạnh. Moi số liệu sử dung phân tích trong luân văn va kết quả nghiền cứu trong luận văn này là do tơi tự tim hiểu, phân tích một cách khách quan, trung thực, có ngn gốc rõ rang Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm về lờicam đoan nay.

Ký tên

Lê Minh Ngọc

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

DANH MỤC TU VIET TAT

Hồi đẳng nhân dânLuật Dat đại

Quyên sử dụng đấtThu hỏi đất

Uy ban nhân dân.‘Vi pham pháp luật

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

MỞ ĐÀU

Chương LLNHUNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN VE THU HOI DAT VÀ PHÁP LUẬT 'VÈ THU HỒI ĐÁT...

1.1. Lý hiện về thu hài

1.1.1. Khái niêm thu hồi đất 7 1.1.2 Đặc điểm của thu hồi đất 9

1.1.3 Sự cần thiết cũa việc thu hỗi đất. 10

12. Lý hiện pháp hật về thu hồi dt.

1.21. Khi niệm pháp luật vé thụ hỗ đất n1.22. Đặc đễm pháp luật về the hỗi đất 141.23 Nguyên tắc, các nội đụng cơ bản côn pháp luật đất đi về thụ hi đất...151.24 Các yêu tổ tác động én việc thực hiễn pháp luật đất đi về tha hội đt...19

Ất trên thế. 13. Kinh nghiệm cia một s quốc gỉ về thu

iva bài học

1.3.1 Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thé giới về thu hồi đất ”%1.3.2. Bãi học kinh nghiệm. 26

Chương 2. THỰC TRANG PHÁP LUAT VA THỰC TIEN ÁP DUNG PHÁP. LUAT VE THU HOI DAT TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHÓ HÀ NỘI

3.31. Tình hình chung vé áp dạng pháp luật đất đi trong fin vực thu hồi đất

tiên đa bản huyện Mỹ Đức, thánh phổ Ha Nội +

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

2.2.2. Đánh giá kết qua đạt được, hạn ché tôn tai và nguyên nhân. 4I

Chương 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUAT VE THU HOI DAT VÀ NÂNG CAO HIEU QUA ÁP DỤNG PHÁP LUAT VE THU HOI DAT TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHO HÀ NOI TRONG THOI GIAN TỚI 56

3.1. Định huéng hoàn thiện quy định pháp hật về thu hồi đất 56

3.11. Hoàn thiện quy định pháp luật v th hồi dit cân quản tiệt các chit

trương quan điểm của Đăng về thụ hé dit 36

3.1.2. Hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất phai đúng pháp luật va bảo vệ các

3.13. Hoàn thiện pháp luật về thu hé đất phi gữ võng dn định ánh t, chính tr xã hồi và thúc đẤy my phát tiễn kink tỷ 60 32. Gidiphip nhằm hoàn thiện pháp hật về thư 61

33. Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện thu hồi dit thee pháp hật

đắt đai trên dja ban huyện Mỹ Đúc, thành phố Ha No 65

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

1- Lý de chọn đề tài

Dit dei ngày càng trở nên có giá ti và được sử đụng vào nhiễu mục đích

‘ine treo đẫi rên thí trơng, êm tài sấn bão đấm: trong quan hệ in đụng thể chip vay tấn với nein hàng, t8 thúc tin Đăng, được Gem góp vấn liên danh: trong sân,

xuất - kính doenh Người dân ngày cảng nhận thúc sâu sắc được giá b to lớn của

đất đủ. Số lượng các khiểu kiện, tranh chấp đất dai ngày cảng gia tăng,

Xu hoớng dit dei ngày cảng có giá thì vin để thụ hải dt, béi thường giảihơng mắt bằng cũng gặp rit nhiều khó khăn, phúc tạp ở tit cả các dia phương

kiêu liên kiểu mạ về vẫn để này cũng chiêm tỷ 18 lớn nhất trong thục tổ Huyện Mỹ Đúc, thành phố Hà Nội là mất rong những hun gip nhiễu vướng mắc trong «q tình thục hiện pháp luật vé tho hồi đất hiện ney nh Có mốt sổ vụ việc, do khơng thống nhất với phương én bỗi thường của Nhà nước nên người din đã không chịu bin giao dit, hệ quả dẫn tớ là châm tiên độ thí cơng cơng tình, quyền lợi của chủ đều te và mối trường đầu tr bị ảnh hưởng trục tiếp Khéng những vậy, người dân con thục biện khiếu kiện vượt cấp hoặc đông người gây mất tit tr ĐỂ khắc ghục tỉnh trang này, Nhà nước đã thường xuyên rà soit, sửa đổi và bỗ súng các quy" inks của pháp luật vé thu hỗi đất và bi thường thiệt hei ki nhà nước thụ hỗ đất Tuy nhiên, hiệu quả cia những giải pháp này chưa được như mong muỗn Nhiễu

quy đính mới được ban hành dưỡng như chưa phù hợp với thực tẾn Các tranh

chip, khiêu kiên liên quan din béi thường khí Nhà nước thụ hii dit có xu hướng

ting cả về số lượng và múc đô gay gắt, phức tap về nổi đụng... Hiện nay, công tácthụ hồi dit gặp nhiều khó khẩn, tổ tạ nhiêu vướng mắc, hiệu quả thấp, kể cả việcthụ hồi đất để xây dụng cơ sở hạ ting phục vụ phát biển ánh tế và guốc phịng an

rin Nhiễu dự án treo, nhiễu cơng tình con dang di, ngỗn ngưng vẫn dang tấp tục chờ doi tháo đỡ. Trong khi đó, nhiều doanh ngưệp dang chờ doi một cơ chế thông thoảng, một hành lang pháp lý an tồn để đu tr. Quatrình bổ thường giã phóng

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

mất bing các dr én, xây dụng kim cum cổng nghiệp trong điểm trên đa bản huyện cịn gặp rất nhiều khó khăn bối cơ chế chỉnh sich oie Nhà nước về THD, bét thường hỗ to và tả đính cư ln thay đối, một số nổi dang quy định của pháp luật

chưa rõ ring khó hiểu khơng thẳng nhất gây khó khăn trong cơng tác thực thí

nhiệm vụ Cũng với đó, cơng tác nh giá dit cơ thể rong giã phóng mất bằng tạ một số dự án còn thập so với giá chuyỄn nhượng thục tỉ te: địa phương, tao ra múc chênh lệch khên người din đời tăng in bi thường không bin giao mặt bing theo

kế hoạch.

Bên cạnh dé, hệ thẳng pháp luật đất đại nước ta đã đã được thay đổi khá hiền, song thực tỉ áp dang vẫn bộc lô nhiều hạn chi, khiểm kômyt.V ân đồ thu hải

đất là chủ để giảnh được nơ quan tim sâu rông cin moi ting lớp trong xã hội và

được bin luận rất nhi ida xây đụng Luật Dit dai năm 2013 sin đổi. Vì vậy, việc "nghiên cu các quy dink cũa pháp luật về thụ hỗ đất rên thục in nhằm góp phần,

đơn ra các giã pháp khắc phục những kho khẩn, vướng mắc và nâng cao hiệu quảáp dng pháp luật về thu hồi dit tạ huyền Mỹ Đúc là vẫn để cập thất hiện nay.

Xuất phat từ lý do trên tác gã lự chọn nghiên cứu để tai “Php but vềim hỗi đất

và tục tiễn áp đụng tại Muyệu Mỹ Đức, Thành phố Ha Noi” làm đề tài luận văn._

2. Tinh hình nghiên cứu

Thơi gian vừa qua đã có mốt số cơng tỉnh, sich báo nghiên cứu về vin để này đuối gốc đồ lý luân và thục ti, oa thé như công tinh nghiên cứu

Một sb giải pháp tá dinh cự cho các hỗ dân bị tu hổi đắt nông nghưệp" của Phan V ăn Thọ - Tổng cục Quin lý dit đa, B6 Tải nguyên và Mỗi trường - Tạp chỉ Tai nguyên và Mỗi trường kỹ 2 tháng 5/2009; "Gu bởi tốn lợi ích lạnh tế gi ba chỉ th: Nhà mae, người cô đắt bị tu hổi và chủ đẫu ue tu hổi đắt

của ThS Đăng Đức Long - Tap chi Tải nguyên và Môi trường kỷ 1 tháng 5/2009,

trang 7-8; Bái viết của TS. Nguyễn Thi Nee, “Pháp lướt về nh hy thi hc tu hồi

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

cide, bd thường và giã phẳng mat bằng và những vướng mắc nảy sinh trong quá

trình áp chong’, Tạp chi Luật học, số 11/2010; Cơng tình nghiên cứu của tác giã

Nguyễn Minh Tuấn “Tac hổi đắt vì mục đích lanh té ở Tiết Nam hiện nay”, Luân văn thạc năm 2013, Bài báo điện từ cia tác giã Nguyễn Thi Kim Loan (Ủy ban hân din phường 5, Quân 8, Thành phổ Hỗ Chí Mint) (2020) - Mét s yéu cẩu bảo “đâm thực hiện pháp luật về bồi thường hỖ trợ, tá đảnh cự Hi nhà nước thas hỗ đất bi với đán nơng cấp đổ tí trên cha bản Thành phổ Hồ Chỉ Min

Nhàn chung các công tinh này đã di su nghiên cửu nhiễu khia canh côn

vẫn đã thực hiện pháp luật và thu hỗi đất Tuy nhiên, theo tim hiễu của tác giá hiện nay chưa có cơng tình nào nghiên cu về đổ tải pháp luật vi thu hồi đất gắn với thục tin áp dung pháp luật v2 tha hồi đất tạ huyện Mỹ Đúc, thành phổ Hà Nội. Do vây, trên cơ sở kế thừa những thành quả nghiên cửu ofa các cơng tình kể tần, "gui viết tập trung đi sâu tim hiểu về việc tiễn khu áp dang các quy ảnh pháp

Tuật về thu hồi đất tại huyện Mỹ Đức trong những năm gin đầy.3. Mục đích và nhiệm vụ nghiền cứu

Mục dich nghiên cứu cũa luân vin là trên cơ sở nghiên cứa lý luân pháp luật

về thu hỗi đất, định giá nhiing quy dinh cũa pháp lut vé tha hỗ đất và thực tấn áp dang tạ huyện Mỹ Đức thánh phổ Hà Nối, đỀ ra những giả: pháp hoàn thiện các qguy Ảnh của pháp luật VỀ thu hồi đất và năng cao hiệu quả áp dong phép luật về the

hồi dit ti huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội rong thời gan tôiLuận vin dit ra những nhiệm vụ nghiên cứu cơ bản su đây:

Thứ nhất làn tõ một sô vẫn đỀLý luận về hồi đắt và pháp luật về th hả đất

Thứ hơi, phân tích làm rõ các quy đính của pháp hut về bình tạ thể tục khỉNhà nước tha hội đất và những yêu tổ tác động đến quá bình ths hồi đất trên cơ sở

Luật Đất đủ nim 2013 và các văn bản hướng ấn th hành:

như những khó khăn, bất cập của việc áp dung các quy phạm pháp luật về trình tự,4p dung pháp luật, những ưu

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

thủ tue khi Nhà nước tha hải đất và những yêu tổ ác động đồn quá trình thụ hồi đắt

t huyện Mỹ Đúc, thánh phổ Hà Nội

Thứ he đơn ra mất số gi pháp để hoàn thiện pháp lut vỀ thu hỏi đất và nâng cao hiệu qui ép dụng pháp uật v thụ hồi dit nhằm giải guyấttốt hon nf mốt

quan hệ hii hoa giữ lợi ích Nhà mute, loi ich người bị th hồi đất và lợi ich nhàdu tr dim bio tôn trong và đúng phép luật hiện hành,

4. Phạm vi nghiên cứu

- Pham và nối dụng nghiên cửu: Luận vin tip trung nghiên cứu những vin để

ý luận và pháp uật vi thụ hồi đắt trong Luật đắt đa năm 2013, Luật đắt đủ sản đãi tổ sang năm 2018 và các vấn bản quy phạm pháp luật hướng din th hành:

- Phạm vi không gian nghiên cứu: Dé tải thực hiện nghiên cửa the tẤn tại

huyện Mỹ Đức, thành pho Ha Nội

- Phạm vi thời gien nghiên cứu: Từ nim 2017 đến năm 2022 (bit đầu thời

điểm Nghị ảnh số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 nửa đổi, bổ mang một sổ đều của Nghị ảnh số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy ảnh ch tt tí hành một số

điêu của Luật đất dai, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về

gi dit và Nghĩ inh 26 40/0014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy nh vé bai thuờng hố

tro, tế nh cơ lôi Nhà nước tha hỗ đắt có hiệu lục thi hàn)5.Phương pháp nghiên cứu

Luận vin được thục hiện tiên cơ số phương pháp luân của chủ nghĩa Mác -Lénin, quan điển duy vật biển ching và duy vật lịch sĩ hr tưởng Hồ Chi Minh vàđường lồi của Đăng và Nhà nước về pháp luật đất đa.

i tổng hợp, quy nạp... Cut

- Phương pháp phân tích bình ln so sinh vv được sử đụng trong

Chương I im hiể về mốt sổ vẫn đồ lý lun về pháp luật thụ hội đất

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

tim hiễu về thục tiến áp dụng phép luật về thụ hỗi đất rên địa bản huyén Mỹ Đức,

thánh phô Hà Nội,

- Phương pháp tổng hợp, quy nạp được sử dụng ti Chương 3 khi nghiên

cứu đề xuất định hướng và gii pháp hoán thiện các quy định cia pháp luật

hổi đất và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thục thi pháp luật về thu hỗi đất tại"huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội

6.¥ nghĩa Khoa học và thục tiến cia đ

Luận văn là cơng tình đầu tiên nghiên cơu chuyên rêu thuc trạng áp dụng

php luật v thu hồi dt te: truyện Mỹ Đúc, thành phố Ha Nồi. Do đó đổ ti cũa luận. ăn có tinh mới, đưa ra cách nh toàn diện hơn về thục trang pháp luật và thực tn, áp dung pháp luật vé thụ hdi đất tai một địa phương cụ thể, Bén canh đó, kết quả "nghiên cửu Luận vin des la những ý ngiễa khoa học và thực tn sau

Một là, luận văn đã làm sáng rõ những hạn chế, bat cập của các quy địnhphp luật và những vướng mắc trong quá tình áp dong các quy dinh cia php luật

trong thu hổi đất tả một dia phương cơ thổ. Déng thỏi, luận vin đơn ra nguyễn, ắc, bit cập đó đỄ từ đó để xuất một số kiễn ngủ sửa

nhân của những vướng n

18 ming nhằm hoàn thiên các quy định của pháp luật và nâng cao hiệu gu áp dụng php luật v thu hdi đất nói chung và tai huyện Mỹ Đức ni riêng

TH là loận vin co thé được ding làm tả liệu tham khẩo có ích với những người làm cơng tác thực Ấn tại phịng Tai nguyên và môi trường của Uy ban nhân.

dân các huyn thành phố Bên cạnh đó, Luận văn cổ giá tr tham khâo rong nghiênsa giảng day và pháp luật hoặc xây đụng chương tình tuyên truyễn pháp luật

Bala, để tả là từ liệu phần ánh một số vin đề từ trục En giúp cho các co quan có thim quyền nghiên cứu khi ben hành các Thơng tử, hướng

cịn bit cập trong việc áp đang pháp luật vé thu hỗ đất

các vin để

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

T.Kết tài

Ngoài phần mở đâu, kết luận, danh mục tai liêu tham khảo, nổi dung chính

cũ luận văn gỗm 03 chương bao gm

Chương 1:Nhông vin đ iy luân vé tha hồi đất va pháp luật v thu hỗi đất

đất túChương 2: Thục trang pháp luật và áp đụng pháp ludt về tha

huyện Mỹ Đức, thành phổ Hà Nội

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện các quy din pháp lut về th hd: đất và

nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật vé thu hải dit tử huyền Mỹ Đức thành phố HàNỗi trong thời gen tới

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

Chương 1

NHUNG VAN BE LÝ LUẬN VE THU HOIDAT VÀ PHÁP. LUAT VE THU HOIDAT

11. Lý hiện về thu hãi đất 1.1.1. Khái niệm thn hôi dat

*Thu hỏi dit” 1a thuật ngõ thường đoợc nhiễu người dân nhắc đến mỗi ơi có một dự án nào đó được biển kha, ví do đ lam đường cao tốc Bắc - Nam theo kế

hoạch thi sẽ có khoảng 5 000 hecta dit nông nghiệp bị thụ hồ,.. và các trường

hop khác thụ hỗi đất để lâm trường học, bệnh viên, doanh trai quân đổi... Tuy hiên, cân phải hiễu nh thể nào về khái niệm thu hồi đá

“Theo Từ didn gi thích thuật ngữ Luật học, thu hồi dit (THD) được ida là

Cơ quan nhà nước có thim quyển thu hồi quyền sở dụng đất cite người vỉ phạm quy

cảnh và sử dụng đất để Nhà nước giao cho nguôi khác sử đụng hoặc ti lại cho chủ sử đăng dit hop pháp tị lên chiếm. Trường hợp tht céntiết, Nhà nước THD dang sử dụng ofa người sở dụng dit để nở đụng vào mục dich quốc phông an ninh lợi

ch quốc gia lợi ich công công!

Vin dé THD đã được để cập tei Điều 14 Luật đất đi (LĐĐ) năm 1987 và Điều 26 LĐĐ năm 1993”, Tuy nhiên khơng gi thích cụ thể thé nào là THD mã chỉ

Hiật kê các trường hợp bi THD đã giao để sỡ dạng Trong giả đoan Hién pháp năm 1992 dang có hiệu lục th bánh, BLDS năm 1995 quy định quyển sử dung đất là tit

sản". Theo Điều 23 Hiển pháp nim 1992: "Trong trưởng hợp thất cẩn tết vì lý do

aude phịng an minh và vì lợ Ích quốc gia, Nhà mước trưng mua hoặc trừng dong

số bởi thường tài sân cũa cá nhân hoặc tỔ chức theo thời giả the tường” Tronggai đoạn này, Hiển pháp năm 1992 chưa quy dinh việc Nhà nước THD vi mục dich

‘ring Đại học Tut Hi Nội 1999), Tờ Sa gũi heh duit ngõ Tuậthọc về Luật Bit di Tật Lao

đồng, Tơ pháp Quảc tỉ, No Công rà Nin din, Hi Nội

‘Lé Ngọc Thanh - Bảo dim tải sin li quyền sử đựng dat của người có đắt bitin hồi - nhin từ quy duh trong,bắt hán apo Pup Bt it a Tp Nr Pp hợp 22013

` Bật Din se Lait số 44/L/CTN) ngey 09/11/1995 Điều 118 va Bika 172 vi Bộ kật Din sự uit số

33P009/QW11)ngy 27162005 Điều 108, Diu 163,

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

Jn nh ế xã hội v lợi ich quốc gia, công công quốc phòng en ninh, phát

Đa LDD năm 2003 ra đời, thuật ngữ THD đã được giữ thích tại Khoản 5,

Điều 4: "Thụ hồi đất là việc Nhà nước ra qt ảnh hành chính đễ thu lại quyên sit chong đất hoặc tu lai đất đã giao cho tễ chức, Uy bam nhân dân xã phường tht trấn quản I theo quy (ảnh cũa Luật này” Dù đã có my đều chỉnh và giả thích cơ thể hơn về về 42 THD, nhưng cách gi thích này chưa thất ar bao quất rổ ing bối nó din din cách hiễu rằng người sử dụng đất bi thụ hỗi chi là tổ chức, Ủy ben

nhân dân xã, phường, thị trên, trong khi theo quy đính pháp luật, người sir dung đất

‘x thụ hỗi cịn có thể là hơ gia Ảnh, cá nhân sử dụng đất và đậy chỉnh là chủ thể phổ

tiến bị THD.

Kihi Hiên pháp năm 2013 được ban hành đã khắc phạc hạn chế của Hiển

pháp năm 1992 và các LĐĐ trước dé* Theo đó, trưng mua tài sẵn quy định tại khoản 3 Điễu 32 Hiễn pháp năm 2013, con việc THD đã được dua vào quy dinh ta Khoản 3 Điều 54 Hiển pháp năm 2013, quy ảnh pham vi Nhà nước TH, ou thể Nhà nước thụ hổi đắt ko t chức, cảnhân dang sỉ: hang trong trường hop thất cẩn thắt luật ảnh vì muc dich quốc phòng an vinh; phát triển lạnh t - xã hồi vì li ích quốc gia. cơng cơng Tiée tu hổi đắt phat công khi minh bạch và được bat

thường theo quy din của pháp luật

Tei Khoản 11, Điễu 3 LĐĐ năm 2013 quy dink: "Nhằ nước ths hổi đất là

viếc Nhà nước quyắt Ảnh tìm lại quyển sử ding đắt cũa người được Nhà nướca pham pháp luậttrao quyển sử đụng đắt hoặc thu lại đất cũa người sit đụng,

về đất đi

sử dung đất. Sau khi được trao quyền sử

đang đất người dân hoặc tỔ chức trở thành người sử dung đất và thực hiện các

quyền sử dung của minh đối với đắt det theo quy định cia pháp luật thì THD là một

“LE Ngọc Tah. Bio âm ti sn 4 quyền s đựng dit cia người có đấtbiữu hội nhỉ từ gy Exh ong

các binhuin ghấpvì pháp hột dit i? Tap cứ Nima và Pháp hệt sổ 32015

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

tiện pháp pháp iy lim chấm dit quan hệ pháp luật dit dei. Hình thức pháp lý này,

được thi hiện bằng mốt quyết định hành chính của cơ quan nhà nước có thẳm,

quyền Việc THD do cơ quan quân lý hành chính nhã nước tiễn hành theo một thủ

tue, tình ty nhất dinh Thâm quyển THD được xác din theo thim quyền giao dit, co quan có thim quyền giao dit nào thi có quyén thụ hỗ đối với loại đất đó, THD là “một biện pháp pháp lý quan trọng nhầm thể hiện quyền sở hữu toàn din đãi với đắt

dei mà Nhà nước là người đi điện chỗ sở hôn”. ĐỀ thục hiện nối đúng này, quyền lọc nhà nước được thể hiện nhằm dim bio lợi ích của Nhà nước, xã hội và lập li

đủkỹ cương của Nhà nước trong trường hop vi phạm luật

Từ những phân tích trên có thé hiểu khái niêm thu hỗi đất lá hoạt đồng của co qian nhà nước cô thần quyển nhằm chim đit một quan hệ pháp luật đất đai “được tác lập giữa nhà nước và người sử cing đất vì mục đích qude phịng am xanh hoặc thực hiện các die án xập đưng phuc vụ việc phát trấn honh té xã hồi hơn chễ vi phạm pháp luật về đắt des, phòng tranh được mạng cơ đe doa tình

ương cơn người

11.2. Đặc dim cha thn hoi đắt

Vé bin chit THD là việc chuyển quyển sử dụng đất theo một cơ chế bắt

buộc thông qua bién pháp hành chính” vã có các đặc đẫm sau đây:

Thứ nhất, THD được thuc hiện bởi nhà nước. Chỉ cổ nhà nước là cơ quandiy nhất thọ hiện việc THD ofa người sở dung dit, Nhà nước vie là đi diện chủ

sở hữu toàn dân về đất đai, vừa la cơ quan quyền lực nha nước có chức năng, nhiệm. vụ thống nhất quản ý đất đi trấn cả nước. Nhà nước thơng qua người có thẩm qguyễn ban hành quyết nh hành chính nhằm chim dit quan hệ sỡ dụng đất côn tổ chức, hồ gia định, cá nhân sở đụng dit. Trong dé xác dint tổ chủ thể bi thu hổi lý

do thụ hổ, điện tích tha hồi, mục dich thu hồi, Đây là cần cử làm chẩn đút quan hệ

Vii Vin ii, "Sở Hữu giản vì sử ng dt chỉ wong hít trấn nÊn ph tế thị gường đặn hướng hội

chêngk”, Tp dự Công sân 2017 R

ˆ Phạm Thụ Thấy (2014), Pp tated bd Hường M nà nước th lỗ để nống nghiệp Š Fe N, Luận

in Tên đituithọc

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

phip luật đất đại gia nhà nước và người sở dụng đất

Thứ hai, THD được tiến hành theo quy hoạch đã được phê đoyệt và theo mộttình ty thủ tục chết chế đã được quy ảnh trong luật. Néu việc THD không đượcqguy định chất chỗ, khơng được tin hành theo trình tự thủ tục được quy đính trong

luật và khơng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt th sẽ dfn tín trang ty tiên, tham nhơng lợi ích nhóm, Đẳng thé, quy din như vậy để

‘bio vé quyền và lợi ich hop pháp của người có dit nơng ng?iệp bị thủ hội cũng nh.

ip cho việc kiển tra giám sit chất chế hơn, mình bạch khích quan hơn,

Thí ba hi quả cia TH là lâm

người bi THD những thiệt hei nhất đnh và xác lập trách nhiệm của nhà nước đất

dit quyền nữ dụng dit, gây ra cho

với những thệt hei do THD. KE từ kh cơ quan nhà nước có thim quyển ra quyết

Gish THD, nguời bi THD ti chim dit QSDD. Theo đó, huỷ ting trường hợp màgud sir dụng dit phấ chịu nhõng thit hei nhất din vi du như thiệt hại do mất tr

liệu sẵn xuất gin lin với đất nông nghiệp, thiết hai do mất hoặc giảm ait không

gan sing nơi ở và sinh hoạt,

1.1.3. Sự cầu thiết cña việc th hồi đất

Trong chiến lược phát biển kính tổ - xã hội nước ta giá đoạn 2011-2020,Đăng ta nhân định “Dat đi chưa đoợc quân lý tốt khd thác và sử dụng im hiểu

qd, chính sich đất đ có mất chơa phù hop” (khoén 1 Mạc I Chiễn lược phát tiễn

kinh tế - xế hội nước ta giai đoạn 2011-2020)”

Tiên cơ sở đó, cùng với việc phân tích bối cảnh quốc té và quan điểm phát triển Đăng te xác định, một trong những nhiệm vụ quan trong cho mục tiêu nh. hướng phát hiển nh tổ - xã hồ, đối mới mổ hình ting trường, cơ cu Ie nên kinh

‘8, đó lẽ "Hồn chỉnh hệ thẳng pháp int, chính sách vỗ dit dai bão dim hài hôn các

lợi ich của Nhà nước, cite người sở dụng dit, côn người giao lạ quyền sử dụng đất à của nhà đầu tự tao điều kiên thuận lợi để sở đọng có hiệu quả ngn lục đất dei

“xố.ng cong ch vietavnato.lenecdo hid hoc hat ri bixu-sa bet2011:2020-544474 han fy

cân ngờ 15/7203]

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

cho nợ phá tiễn; khắc phục tinh trang lãng phí va tham nhống đất đụ" ®

C6 thể nói những quan điễm chỉ đạo nổi trên côn Dai hội IX 14 mốt trong những cơ sở é Nhà nước tp tục duy i quy Ảnh của LBD năm 2003 và THD để phat tiễn inh tế xã hội nhưng có sự điều chỉnh, sửa đối Theo đó, LĐĐ năm 2013 ảo dim: (1) On định chính ti - xã hội, phù hợp với đường lỗi dy manh cơng "nghiệp hóa, hiện dxi hỏa dit nước, phát tiễn nềnlính 8 thị trường định hướng xã hồi chủ ngấa và hồi nhập quốc tổ, Œ) Tiếp tục khẳng định đắt đu thuộc sở hữu,

toàn din do Nhà nước đạ diện chỗ sở hồu và thắng nhất quản lý. Nhà nước khôngthửa nhân vie đồi lạ đất di giao cho các tổ thúc, hộ gia ảnh, cá nhân trong q

trình thọc hiện các chính sách dit dai; 3) Kim soát chặt chế việc chuyển đỗi mục

dich st dụng đổi với dit nông nghiệp, đặc biết là đất trồng hie; (9 Sở dụng hiệu

aqui các công cu ải chính trong quân lý đất đủ him hạn chế, xóa bổ tin trang đều

cơ them những lãng phí rong quân lý, sử dụng đất (5) Tập trung đầu mối để nângcao vai trò của đi điện chi sở hữu trong việc quân Lý, sử đụng đất, (6) Lam rổ khái

niệm vé THD để phat kiễn ánh - xã hi viol ch quốc gia, cơng cơng

Tir góc đồ hiệu quả kink ti, quy dinh và THD để phát triển kinh #8 - xã hi vi lợi ích quốc gia, công công, đồng thời, dé tạo động lục cơ sở vất thất cho q

trình thục hiện cơng nghiệp hỏa, hiện đủ hỏa dit nước, việc THD nhữn mục dich phat iễn kink tỉ xã hồ là cén thi’, xuất hát ử những lý do sau đây

Thứ nhất, š Vidt Nem đất dai thude sỡ hiếu toàn din, do Nhà nước đại điện chủ sở hữu (Hiên pháp năm 2013). Nhà nước thục hiện quyền của chủ sở hữu thông.

qua việc quyết dinh quy hoạch, kế hoạch sử dạng đất, cho phép chuyển đổi mục

dich sở đụng đất, quyết định chính sách điễ tất phần giá trị tăng thôm tir dit không phi đo ngôi sử ding đất hoặc người được tao quyển sỡ dung đất lao re Nhớ vậy, THD là pham tr khơng thể thiểu trong tồn bơ các quyền cia chủ sở hữu đất

"ps (tăng. dngom tru ưa wo: cnc thử ác nghừ tần hire SD ưan ve váng cuccăng cong cu viet nate len chốc hihi học hạt im khlidr-s:Sek2011.2020-514474 han ray

eipsgy 157200] 2 aug F

“am Qué Ti, vn cia oat ng hd rong kiện Rn t 0ý ong, ap ht‘gun cứu lippiup 361572015

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

đi do Nhà nước làm đại điện.

Thọc tỉ, để lam ting giá ti cao nhất của dit, Nhà nước cần phải đâu tiết vide quân lý, sử dạng đất thông qua nhiều nh thúc, trong đó có thu hỗi đất, đây là một trong những nối dung quan trong của chúc năng quan ý nhà nước về đất đa,

nhưng phối bảo dim lợi ch quốc gia và như cầu phát tiễn chung của toán xã hội

“Xuất phát từ yêu câu này, các van đã liên quan đền thu hỏi đất để phát triển kinh tế

hội vito ich quốc gia, công công phit đuợc luật hoa nhằm tạo cơ sở pháp ý choviệc thụ hỗ dit. Bi ví, đây khơng chi là một phương trú thục hiện quyển dai diệnch sở hữu toàn dân về đất đại của Nhà nước, mã còn là trách nhiệm cũa Nhà nước

trong việc làm cho dit đu trở thành tơ liêu sản xuất hiệu quả vào q tình cơng "nghiệp hóa, hiện đại hón đất nước

Thứ hơi, THD af thục hiện các dự án xây đụng khu công ngiệp, kus chế xuất khu đô th, dự án tả Ảnh cơ. sf lam tăng thêm giá ti cũa đất khơng chỉ những nơi có dit bị thụ hổ, ma cịn những khu vục “vé tinh” cơn đự án Day là

trích nhiệm của Nhà made trong việc thực hiện chính sách quân ý đất dei, đu tắt

gi bi ting thêm từ đất thông qua việc dich chuyển vi bí đất trong các dự án phất triễn kinh té - xã hộ, chuyễn các Losi dit khác thành đất thực hiện đự ứn Ở gốc shin này việc thụ hồ, bồi thường hổ tro, tá định cư Hong các dự án phát rid bình,

tẾ- xã hội sẽ mang lạ lợi ich cho Nhà nước, nha đầu tơ và người có đất bị thu hải 12. Lý hận pháp hột về thu hồi đất

1⁄21. Khai niệu pháp Inge về tìm hoi đắt

Luật dit đa năm 2013 quy dinh rõ các trường hop thm hồi đất mà không bt

thường (Điều 82); việc thụ hỗi đất và quản li quỹ đất đã thm hdi (Điễu 68) và bd:

thường tử dinh cự cho người có đất bị thụ hỗ (Điễu 74) nhằm không nhiing bảo đâm lợi ich của Nhà nước, của xã hơi ma cịn bảo vệ quyền và lợi ich chính đáng cho người sử dạng đất giúp ho nhanh chóng ổn định cuốc sống Việc thụ hỗi dit chuyển từ cơ chế hành chính (do Uj ban nhân dân các cấp hay cịn goi là cơ quan cơng quyền thục hiên) sang cơ chế kinh tế (đo TỔ chức phát iển quỹ đất hay còn

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

gợi là tổ chức kình tổ thục hiện) phù hop với điều ian kính t thị trường Bên cạnh việc thu hổi đất, Nhà nước còn tiến hãnh việc trung dung đất có thời han trong trường hop có như cầu khẩn cấp của chiến tranh, thiên tai hoặc trong tinh trang khẩn cập khác (Điều 72). Nghiên cứu tim hiểu nội dụng các guy định này, có thể

thấy pháp luật về THD là một chế định quan rong của pháp luật dit dai Việt Nam

và được hiễu v mặt lý luận nhơ saw “Php dt vd th hi đất là tổng hop các any phạm pháp luật do Nhà nước ban hành dé đu chỉnh quan hệ xã hội phát sink trong quá tinh ts hồi đắt nhằm giã qurét hài hịa lợi ích của Nhà mae, lợi ich ca chủ đẫu hrvà của người bị tas hổi đắt

Néu như giao đất, cho thuê đất 1a cơ sở để lam phát ảnh quan hệ pháp luật

đất dei, phát ánh quyên sở dung đất của người sỡ đụng thi thu hồi đất có hậu quảép l hồn tồn ngược lạ, đồ là chấm đót quan hệ pháp luật dit dei, chấm ditquyin siu ding dit của người sử đụng bing một quyết ảnh hành chính của cơquan nhà nước có thầm qun

Tiêu quả pháp lí ca việc thu hồi đắt khơng chi liên quan din quyển lợi côn

atWha nước, các chi đầu tư ma còn Hiên quan đến quyền lợi của người bi thu hét

hồi cũng như quyển lợi của người sử đụng đất

Voi ÿ nghĩa là một nổi dụng của quân ý nhà nước đối với đất đã, vai rò vàsnr cen thiệp cia Nhà nước đổi với việc thu hồi đất cần phi đơa trên những căn cử

php rõ ring, phủ hơp, dim bảo hà hoà lợi ich ofa Nhà nước, cũa người sở đụngđất và chỗ đâu tr

gui sử dung dit có thể bi ha hỗ đất bồi 04 nhóm lí do cụ thé: thụ hỗi đất vi mục ich quốc phòng, an ninh, thủ hồi dat để phát tiển nh

ude gia, công công thu hỏi đất do vi pham pháp luật vé dit đi và thụ hội đất dochim đặt việc sử dụng đất theo pháp lit, tr nguyễn trả lại đất có nguy cơ de dosấ hội vi lợi ích.

tính meng con người

Cơ chế đều chỉnh của pháp luật về THD dave thể hiện bằng việc Nhà nước

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

sử dung pháp luật tác động vào hành vi xử nr của các chủ thé quan hệ THD theo hướng: Một là, đối với những hãnh vi xử sự của các chủ thé phù hợp với quy

cảnh của pháp luật vé the hồi đất, nh hành vi THD đúng thim quyền, thực hiệnđăng tình tạ thổ tục TH, .. pháp luật bảo về, Ha là đổi với những hành vĩ xử

sn của các chủ thi tet hoặc không phù hợp với quy định của pháp luật về thu hồi it như thu hôi đất không đúng thẩm quyền, các trường hop THD không đúng pháp.

luật v.v thị phép luật xử lý ngắn nga và tin tối loại bộ din khối đi sống xã hội,«qua đổ, việc tuân thủ pháp uit vi THD được xác lập và thục hiện triệt

Mit khác, tác động cia cơ chỗ điều chỉnh pháp luật v thu hồi đất thể hiện

tiên bu phương diện: (1) Phương diện ích cục: Nếu nổi đang các quy ảnh cũa

php luật về THD phủ hop với thục Ấn khách quan, đp ứng yêu cầu phat tiễn của đất nước thi sỡ điều chỉnh, hướng dn hành và wir sơ của các chỗ thể quan hệ THD

trân thủ đúng pháp luật và góp phin vào sự ting trường kinh tế, (2) Phương điêntiêu cục: Nếu nội dung các quy định côn pháp luật v thú héi dt ec hậu, không pishợp với thục tin khách quan và châm rửa đổ, bổ ming sẽ rổ thành rao cần hành vĩ

xử sự của các chủ thể trong quan hệ THD.

12.2. Đặc điềm pháp init về tìm

Pháp luật về THD có những đặc điểm cụ thé sau

Thứ nhất, pháp luật và THD chiu se nh fusing và chỉ phốt bởi hình thúc sở Hữu tồn din về đất dx, điều này được mình chứng ð ha khía cạnh say

Mt la, Nhà nước với tư cách là đại điện chủ sở hữu đối với đất đại nên Nhatước có quyền phân bé và điều chỉnh đất đại cho các mục tiêu kính tẾ, xã hội Trên.cơ sở đó, chúng ta thấy ring ý chi và quyên lực Nhà nước gin như thé hiện tuyệt

đổi, Nhà nước có quyén THD của người này để chuyển gao cho người khác. Toàn tổ quá trình THD và giải quyết khiêu ng, tổ cáo đỀ do các cơ quan Nhà nước thục iện và quyết định Vì vậy, pháp luật vé THD quy định quyền cia Nhà nước trong

viée ra quyết dinh THD trong những trường hop cần thiét do nhủ cầu của Nhà nướcxã hôi ngay cã khi người rỡ dụng đất dang kh thác và sử đụng:

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

“Hea là cũng chính với vi tr lá chủ sở hit dai điện duy nhất đốt với đất đa, nên để tránh sự lạm quyền, độc quyền, tùy tiên trong thu hồi và bổi thường khi

THD; đồng thù, thể hiện vai ro cơn Nhà nước là "ai din” cho tồn thể nhân dinPháp luật về THD phit quy định rõ và chất chế và căn cử THD, các nguyên tắc

THD, tỉnh tự thi tục the hiện việc THD, chế tà xử lý đối với hành vĩ v pham

phip luật về THD

Thứ hai, Nhà nước chi thực hiện TH trong những truờng hợp ma pháp luật

any định Bối lẽ, đối tưng bi THD có đều Liên sing và cơng việc đỂ mu anh: mang đặc thù riêng khác với các chi thể sở đụng đất khác, đắt bị thụ hỗ chính là hư liệu sin xuất chính khơng g thay thé đoợc, cia mốt nghề nghiệp được co là duy shit đối với người nông din

Thứ ba, pháp luật THD giải quyết hài hoe mâu thuấn giữa lợi ích "cơng" cũa Nha nước, của xã hội và lợi ich "hi" cũa người sử dụng dit rong THD. Điều này, thể hiện khi THD để sở dụng cho mục đích chung thi Nhà nude phi chủ trong bảo đâm quyển và lợi ich hop pháp ofa người sử dang đất bị thủ hồi, đựa tên cơ sỡ quyin sử đụng đất 1a một loại quyền về t sẵn được pháp luật bảo hộ, hơn thể nữa

dit nông nghiệp con đoợc coi là liệu sẵn xuất đặc th cũa ngời nông din

1.2.3. Nguyên te, các nội dg cơ bản cit pháp but đắt dai về thn hồi đất 1231 Nguyên tắc đễu chính pháp luật mi hồi đắt

Nguyên tắc đâu chỉnh pháp luật THD được hiễu là hr tring chi đạo mang

tinh nin ting lam định hing và tạo cơ sở cho việc thực hiện va áp dung xây đụng

các quy định chỉ tất vi thu hồi đất Thục hiện tốt nguyên tắc đều chỉnh pháp luật

THD sẽ giúp cho công tác THD được thục hiện một cách công bing, khách quan vàsinh bach Nhin chung việc THD dun trn các nguyên tắc cơ bản, nur

Thứ nhất nguyên tắc bài thường và đất khí Nhà made THD

Khi Nhà nước THD và mục đích quốc phơng an ảnh; phá tiễn kinh tổ - xã

hồi vì lợi fo quốc gia công công thi người sử dạng đắt được Nhà nước bà thường

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

HỖ to, tạ Ảnh cư theo quy dinh cin pháp luật Nguù bị THD phii có đã đu liên

do pháp luật quy Ảnh mới được bỗi thường trường hợp không đồ đều kiến bét thường có thể được Nhà nước xem xét để hỖ tro. Điều iin bai thường khi Nhà nước THD là những yêu tổ mà nguôi sở đụng đất cẩn phi có để ho được béi thường khi Nhà nước THD... Pháp luật đắt đủ quy dinh cụ thể những trường hop

được bai thường và những trường hợp không được bổi thường khi Nhà nước THD,

đẳng thấi cũng cổ xem xát và phân din 18 tinh trang pháp lý cia mãnh đất căn cử ào nguén gốc sử dung dit và thời diém sử dụng dit, đ có quy dinh bổi thường cho

hủ hợp. Thông qua những quy ảnh về đu kiện

cũng dim bảo sự công bing và binh ding giée các chi thể sử dụng dit thuộc điện

được bồi thường, Nhà nước

Wha nước thủ hồi

Thứ hai việc THD phải được tiên hành dân chủ. mình bạch, cổng kh, lớpthời và đăng phép luật

THD là một trong những vin đề nóng bing gây ra nhiễu bức xúc, khiểu Xiện tranh chấp nhất hiện nay. Công khai được biểu lá "không gấu điểm, bi mất ma

cho moi người cùng biết” Cèn minh bạch lá "sáng £8, rành mạch” Theo đó, công khai không chỉ là nm:

được quyền tép cân các thông tin vi THE do Nhà nước cũng cấp Minh bạch cóhàm ngữa rồng hơn, ngiễa là khơng những phãi cơng kai ma cịn thể hiện tính tin

cây, nhất qn, dễ hiễu, dễ iấp cân của thông tn, tỉnh rõ răng khơng khuất tất,

Xhơng khỏ khân trong q bình cong cấp thơng tin Đặc biệt mình bạch ln gắn

liên với trách nhiệm của người cung cấp thông tin, không chỉ là sư sẵn sing chie sé

A thơng tin ma cịn là sự "mỡ” vé việc người din

thơng tin ma cịn phéi dim bảo các điều kiện cho moi người đầu có khả ning tiép sảng tham gia trao đề, giải tình một cách thẳng thin, trùng thọc về các vẫn af xung quanh thông tin được cũng cấp. Như vậy, có thể hiễu,

bão dim cơng khá, minh bạch trong quy bình THD chính là việc cơ quan, người cố

thim quyền trong khuôn khổ quy định của pháp luật cổ trách nhiên tạo cơ hội đều

` Nguồn Nay Ý (aS i), Bi đội hg Pte, 8. Đihọc Qube ga Tạ. Hộ Chị Mù, 207, 5 346,

° Ngyễt Nar Ý (ải), Sư tự Aen Tin PC WOH Daiboc hột pa Ty HỆ Ch M2007 1037

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

iện cho người sử dụng dit được biết được hiểu được tp cân được than gia ý Inn, trao đỗi thông ta vé các nơi dụng có liên quan trong sudt qu tình THD

Mục đích thục hiện din chủ trong cơng tác THD: ĐỂ cho nhân din trong

vũng dự án được tham gla ngự từ đều kùi mới lập và phê duyệt các chương tình,

dây án đầu từ phải thục hiện cơng tác bả thường giải phóng mat bằng khi Nhà nước THD; di tạo sự đồng thuận nhất tr cao trong nhân dân kh tiễn khai cơng tình, dự

án đầu ny, dim bảo cơng bằng din chủ, cơng khi mình bạch tổ ring đúng phápluật Phát hiện, ngăn chin để xử lý ip thời các hoạt động đầu tr khơng đóng quyhoạch, s quy nh; các vie làm tiêu owe, gly lãng phí, thất thoát vẫn và tit sẵn

Nha nước, ảnh hung xâu đến chit lương công tỉnh, xâm hei đến quyén và lợi ích.

của Nhân dân, phát huy quyển làn chỗ của nhân din; khắc phục tinh trang áp đặt

gây phiễn hả, những nhiễu chậm hỸ, tiêu cục và tham những trong cơng tắc bét

thường hỖ tro, giải phóng mất bing tái định cực Việc THD phải được thục hiện

theo nguyên tắc nêu trên, nẫ vỉ pam nguyên tắc đó, việc THD 1a trú với quy Ảnh,

của pháp luật. Nếu việc THD gây ảnh hưởng đến lợi ich của mình người sỡ dụng

đắt có quyền khiểu nạ với cơ quan nhà nước có thim quyên. 123.2 Nội chong pháp luật về tư hỗ:

Pháp luật về THD bao gém tổng thể các quy phem pháp luật đều chin những vin đồ tiên quan din thu hỗ: đất Lĩnh vực pháp luật này được hình thánh và

phat hiễn qua các giai đoạn khác nhau oie đất nước. Các nội dang pháp luật về

THD gồm: @) Nhóm quy phạm quy dinh vé các trường hop THD; (i) Nhóm quypham quy ảnh vé thêm quyển THD; Gi) Nhóm quy phạm quy định vé tình tạ thể

tue THD; Go Nhóm quy phạm quy định vé bổ thường hỗ trợ khi Nhà nước THD

Các trường hop THD

Phip luật quy nh các trường hop thu hồi đắt để làm cơ sở pháp lý, hạ chế

tinh trạng tủy tiện và lạm dạng khi THD ảnh hưỗng din quyén lợi của nguôi sởdạng đất Mặt khác, cũng đặt ra yêu cầu cho các nhà đầu tơ cần phi dim bảo đó làdr ding tiến độ đã được phê duyệt. Quy định này him phing trénh nh trạng

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

các de án treo, quy hoạch reo làm lãng phí tài nguyên Hiện nay các trường hop để THD được quy dinh cụ th tei LDD năm 2013 và các vin bản hướng dẫn thi hành.

ty nh về than quyản THD

Đây cũng là nhóm quy phan khơng thể thiéu nhằm xác Ảnh rõ vai tr, rách nhiệm của cơ quan có thim quyển trong THD. Ở một khía canh khác, quy phạm. quy định về thim quyền THD nông nghiệp để phát iển nh tổ - xã hội còn nhằm, xác Ảnh tổ giới hạn thẫn quyễn của cơ quan có thẩm quyền thn hồi đất trong từng trường hop cu thể Giới bạn này nhằm dim bảo, bạn chế và phông nga tinh rạng tùy in lam quyên lôi THD nông nghiệp ở các dia phương và các biểu hiện cia lợi ch cục bộ lợi ich nhỏ, Sự vượt quá giới hen thấm quyền rong thu hồi đất du là

trấi pháp luật và phi chấu các hành thức rách nhiệm phép ý,

Các gyAnhễ trình hẹ thũ he thui

ĐỂ dim báo quyển lợi côn người din, yêu cầu xây dung các quy định pháp luật id cả nội dong và hình thúc dip ứng đoợc nguyễn vong của ef hai bên: Nhà

"nước và người sỡ dụng đất kh tham gia qua hộ pháp uật đất đai

VỀ các quy pham nội dung: các tường hop THD phi được xem xát xuất

phat từ yêu cầu thục tổ như, Vi lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cơng hey phát tiễn ảnh tổ để Nhà ngớc cổ cách ủng xở phủ hop; áp đụng biện pháp hành chính hay

thơa thuận Khi chưa xác định ranh giới giữa lợi ích cơng va h hay dan xen cả lợi

ích cơng và tơ một cách cụ th thi df dẫn din phiễn diện rong đảnh giá và vai tro

của nhà nước với tơ cách là người đi điện cho qun lợi ofa nhân dân sẽ khơng

cịn thể hiện được tinh khách quan df bi lợi ích nhóm chỉ phd

VỀ quy phạm hình thúc tức là nhống thủ tục được quy Ảnh li in hành,

THD nông ngiệp, cách thie để thọc hiện thim quyền cia ting cơ quan nhà nước

cũng như cá nhân được trao quyển và trách nhiệm ofa cả người nik dang đất phấntrân theo nhằm dim béo cho các quy phen nôi dung được thục hiện có hiệu quả và

liệu lục theo yêu cầu đặt ra. Đây cũng chính là điều liận để bảo dim cho pháp chế được giữ vũng, mỡ rông din chủ và thể hiện được tinh công kai trong hoạt đông

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

quân Lý nhà nước,

Cúc uy Anh về bÃi thường hỖ trợ lên Nhà ước ths hổi đắt

Bồi thường hỗ tro lái Nhà nước THD trong đó có dit được xem là mot trong những nội dụng rong tâm phát sinh nhiễu khiêu nai nhất rong quá tình THD. Xây,

dựng các quy ảnh pháp luật vé bổ tring khi Nhà nước THD tên tin với lợi íchcủa các bên khi tham gia quan hệ pháp luật đất đi sẽ là nhân tổ quan trong trongvide gép phân dn dinh xã hột. Nhà made phãi có trách nhiệm bổi thường ti sẵn cũa

"người sử dụng dit như thé nào khi THD với cách tiếp cận là chia sẽ lợi ch, giã

quyất mỗi quan hệ hài hòa giữ lợi ich nhà nước, nhà đầu tava người bi THD. Đây1à nội ding vừa mang tính lý luận với các phân ích nêu rên v lợi ich cũng nh vai

trò của nó trong phát tiễn zã hội đồng thời điều này cũng mang tính thục ẫn hiểu

quả kinh té mà nhà đầu tơ kỹ vong đạt được sk thực hiện đơ án được thể hiện

trong Béo cáo đầu tư lồi độ trình cơ quan nhà nước và hiệu quả vé lánh tổ và xã hội của mốt công đẳng din cơ _được thụ hưởng khi Nhà nước THD để đều tw dự án vt

mục dich công công.

ĐỂ được bả thường tế định cơ người bi Nhà nước THD phải đáp ứng được các đều liên VỀ nguyên tắc, người bị tho hd: loại dit nào thi đoợc bi thường bing việc giao đất mới có cùng mục dich sử ding hoặc bồ thường bằng giá ti quyên nữ đụng đất tei thơi đễm có quyết ảnh ha hồi

1.24. Các yếu tổ tác động đến việc thực hiện pháp luật đất đai vé thu hồi

Thứ nhất, quan đẳm, đường lỗi của Đăng vé xây đụng và hồn thiện chính. sách, pháp luật đất đai nói chung và chính sách, pháp luật về thu hồi đất nói riêng.

Xét vi phương diễn lý luận, pháp luật là ar thể chế hoá, quan điển, đường

Tổ, chủ trương của Ding Host đồng xây đọng pháp luật đất đa nói chung và phápInit vé THD nói riêng khơng thể "thốt ly" các quen đn, đường lỗ, chủ trương

của Đăng v tấp tục đỗ mới chính sich pháp lu đất dei hong thời kỹ đẫy manh toản điện công cuộc đổ mới đất nước. Nhà nước th chế hoá các quan đẳn, đường

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

Tối của Đăng bằng các quy ảnh của pháp luật 48 quản lý xã hội. Vi vậy, pháp luật về THD thể chế hoá quan diém, duing lỗ, chủ trương của Ding v vẫn để này

Nhờ vậy, quan diém, đường lối của Đăng có tác động trực tấp din q tình xây”dung và hồn thiện pháp luật dit dai nói chung và pháp luật về THD nói tơng

Thứ lơ, chỗ độ sở hữu tồn dân vỗ đất dai

6 nước tạ, do tính đặc thù của chế đô sỡ hữu đất đủ: Dit đa thuộc sở hữu toàn din do Nhà nước đi diện chủ sở hữu. Chế độ sở hồu toàn din vi dit đa tác đông din nội dụng các quy định cũa pháp luật v tho hỏi đất nông nghiệp thể hiện

trên một số khia cạnh cơ bên sau dy

“Một là. ở nue tá, rong trường hợp thất cin thit khi Nhà nước có như cầu

sử dụng dit vi mục đích quốc phịng, ninh, lợi ich quốc ga thi Nhà nước thực

iện việc THD có bai thường cho người sở dụng đất chứ Nhà nước không mua dat

của chỗ đất như các made có chế độ sở hữu tư nhân về dit dai

Hoa là việc bai thường, hi trợ, tế định cơ cho người bi THD căn cử vào khung giá dit do Nhà nước xác định tại thời điểm THD, không căn cứ vào giá đất trên thi trường,

Ball, không phải bất cứ người bi THD nào cing được Nhà nước bai thường

mà chỉ những người sử dụng đất dip ting các điều kiện do pháp luật quy ảnh mới được bai thường ủi Nhà nước THD,

“Bắn là không phã bit cử cơ quan nhà nước nào cũng có thim quyên THD mà chỉ những cơ quan Øược pháp luật quy định có thẫm quyền THD thi mới được THD, cụ thể là UBND cấp tinh và UBND cấp huyện

Thứ ba, cơ chỗ quản lý kinh tỉ: Cơ chế quản lý kinh tẾ cũng có những tác

đồng nhất định đến pháp luật THD. Trước diy, trong cơ chế quan lý kinh t tập trùng quan liêu, Dao cập, kể hoạch hố cao độ, đất đi khơng đợc thừa nhân là ti

sản và khơng được phép treo đổ trên thí trường... pháp luật nghiêm cấm việc mua

‘bin, chuyển nhượng đất đủ. Do da, đất đi có gi to thập Vin đã THD dường nh

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

it gip phải những khó khẩn, phúc tạp Tuy nhiên i từ hi nin kink tẾ nước ta Ẩn đổi ang nền kind t tị troờng, Nhà nước chủ trương xây dong và phát i nhiều thành phân kinh t; các thành phẫn kink ế binh đẳng trước pháp luật, quyền,

tr do lành domnh của công din được phép luật công nhân và bảo hô... Trong điều

inn ảnh tổ th trường cơ chế quản lý dit đa có au thay đỗ: Nhà nước thie nhận,

qguyễn sử dụng đất là loại bàng hoá đặc tiệt 1a một lost quyển vé ái sic) và được

trao đổi rên thị trường, thie nhân khmang giá đất... dit di ngày cing trở nơn có ga Việc THD gập nhiều khỏ thin do nguời bi THD không đẳng thuận với phương án tối thường hỗ tr, tế ảnh cơ khi Nhà nước TH, phát ảnh các ranh chấp, khiêu én vượt cập, phức tap, kéo dù, tâm da nguy cơ gây mắt én định chính tr,

pháp luật về THD thường xun được

xả sốt, sửa đổ, bỗ sng và hồn thiên nhim dip ứng yêu cầu cũa quân lý đất dai

làvin dé mang tính thời sự và phúc tạp, vi và

trúng đều liên kính thi ruờng

Thứ he; quá tỉnh hội nhập quốc tử Quá tỉnh hội nhập quốc tổ công có

những tác động khơng nhà tới pháp luật về THD. Đã ga nhập Tổ chức Thương mai

thể gi, nue ta cam kết tuân th và thực thi nghiém chỉnh các quy định luậtlệ cũa

TỔ chức này. Những nguyên tắc cơ bản má TỔ chúc Thương mei thé gới đặt ra và yêu cầu các quốc gia thành viên phã cam kết, đó là: ngun tic bình đẳng khơng

nhân biệt đối xử trong binh doanh, nguyên tắc công khai, minh bach; cải cách thểtue hành chính theo cơ chế một ca, mét đầu mỗi và thống nhất quy tình chưng ápdang cho cả nhà đầu tơ trong nước và nhà di tơ nước ngồi trong việc giã phịng

uất bing dé thc hiển các dự án đầu hy cơ chế mét giá rong quá tỉnh áp giá bài

thường. là những nội dung iên tục được ste đổi, bổ ming và điều chỉnh trong phápInit hiện bành thời gian qua, chúng đã, dang tiêm cân và dẫn hii hoe với pháp luậtthể gói

1.3. Kinh nghiệm cũa một số quốc gia về thu hồi dat trên thé giới và bai

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

1.11. Kink nghiệm cũa mtb quốc gia trê thé giới vé từm * Trang Quốc

Thứ nhắt, các trường hop THD

Đất dai thuộc chỗ độ cơng hữu nên lợi ích cơng là đầu kiện tiên đề để áp dang quyền THD mét cách hop pháp. Việc THD được thục hiện chất chế a8 tránh tran quyén của chính quyén dia phương Pham vi đất i thụ hổi phục vụ cho lợi ch cổng gầm: đất phục vụ cho quân sự- quốc phông, các cơ quan nhà nước và các

co quan nghiên cứu nự nghiệp: công tỉnh giao thông năng lượng, kết cầu ha tingcơng cơng, cơng tình cơng ich và phúc lợi xã hồi, cơng tình trong điểm quốc gia,‘bio vé mơi trường sinh thái và phục vụ cho các loi ích cơng cơng theo quy đính cũahấp luật

Thứ hai, tình tụ th tục THDQuy tình THD gầm 4 bước

() Khảo sit về các lậu kiên THD (din số nông nghiệp, đất canh tác tiên thụ ship đầu người, tổng sin lượng hing nắn, điện ích đất loại đất và vin đỀ sở hồu

của kim vực bị ánh hướng);

© Co quan quin lý đất dei báo cáo với chính quyển địa phương bình kế

hoạch TH và các tả lệ khát ln cép cao hơn đã iễm tra, phế duyệt,

(9 Thông báo, công b6 dự án smu ki dự án được phé duyệt Việc công bổ phi được thục hiện kip thoi, cụ thể vé

quyền dia phương có rách nhiễm thơng báo và giải thích các vấn dé cổ liên quan. Ế hoạch thu héi và béi thường Chính

‘Sau ngày thơng báo, các tải sẵn trong kim vue dự án sẽ không được cải ao, mỡ tơng,Thurba, cơ quan có thấm qun THD

Chỉ có Chính phủ và chính quyền cấp nh, thành phố trục thuộc Trung ương mới có thêm quyền THD. Cơng tác quản lý giải phóng mất bằng được giao cho

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

Cục Quin lý tải nguyên dit đu tạ các dia phương thục hiện Chủ thể được nhận,

khu đất sau khi được thu hỗ số thuê mét đơn vi xây đựng giãi toa mất bằng knđất đo hông thường là các đơn vĩ chịu trích nhiệm thi cơng cơng tình rên kinsđất gai td)

Thi bt thường khí THD

Nguyên ắc bỗi thường di THD được xác dinh là phi bảo dim cho người bi THD có chỗ ở bằng hoặc cao hơn so với nơi ở cũ Bi thường khi THD không căn

cứ gá thị trường mà phụ thuộc vào mue đích nữ đụng ban đều cũa khu đất bi th

hồi, cụ thể lá: đối với đất nơng nghiệp, cách tính tên bai thường dit dei và in tro cấp ti Ảnh cơ cần cử theo giá tr tổng sin lượng của đất đủ những nim trước đầy

Gi nhân với một hệ số do nhà nước quy đnh Mức bai thuing được tính bằng6 din

10 lần gá tri sản lượng hàng năm rung bình cia ba năm trước ki tha hồi Trợ cấp

tả định cự được tinh bing 4 din 6 lên giá tị sẵn lượng hàng năm trung bình Bồi

thường vỀ hoa mau và các cổng tình hiện cơ sẽ do chỉnh quyền địa phương quyết inh. Trong trường hop mức bai thường không đồ để duy ti mức sống ban đầu tht co thể tăng thêm, tuy nhiên, tổng mức bổi thường không vet quá 30 lên giá tử săn

lương trung bình của 3 năm trước ki thực hiện thu hi nấu như các quy định trong,Init không đã duy ti me sing hin tại ofa người nông dân.

Đi với đất 6 sổ tên bỗithuờng được xác định bao gm: giá cả xây dong lạ nhà ð, nr chink lệch giữa xây dụng ei nhà mới và nhà cổ, giá đất lâu chuẫn và trợ ấp vé giá. Giá xây đụng nhà mới được xác định là khoảng cách chênh lệch giữa giá tì cịn lạ cde nhà cũ và chỉ phi sấy đơng lei nhà mới. Còn giá đất tiêu chuén do

Nha nước quyết định, cần cử theo gié dit trong cùng kh vục. Việc trợ cấp về giácũng do chính quyền xác dinh Khoản tin béi thường này được tinh theo métvuông, công lại và nhân với điện ích xây đụng của nhà 6. Trường hop Nha nước cónhà ở tá dink cự thi người được béi thường sẽ được phân nhà với điện tích tươngcương số tién họ đã nhận được bỗi thường,

* Hàn Quốc

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

Thí nhất các trường hợp THD

Mặc dù đất đi là sỡ hữu tự nhân nhưng trong nhiều trường hợp, Nhà nước c6 quyền th hồ dit cia người din. Các trường hợp đỏ là thu hồi đất để phục vụ

mục dich quốc phòng - en ninh; dự án đường sit, đường bộ, sân bay, dip nước thủy,(ân thủy li; dự án xếy đụng trụ sở cơ quan nhà tước, nhà may điện, viên nghiêncụ dir án xây dụng trường học, thư viên, bảo ting, dự án xây dụng nhà, xây đụng

sơ sở ha ting trong kh đô thị mi, Kim nhà ð đỂ cho thuê hoặc chuyển nhượng,

Thứ hơi tình bự thủ tục THD

Việc béi thường khí Nhà nước THD được thục hiện theo phương thức tham,vẫn và cuống chế. Phương thức tham van được thục hiện thông qua việc các cơquan cổng quyền thôa thuận với người bi THD về phương án, cách thúc bỗi thường,“Trong trường hop tham vẫn bị thất bại, Nhà nước phải sở dung phương thúc cuống

“Theo thing kê của Cục Chính sách đất đại Han Quốc, ở Han Quốc có 85% tổng số các trường hop Nhà nước THD thục hiện theo phương thức them vấn, chỉ

số 15% các trường hợp THD phi sử dụng phương thúc cuống chế

Thứ ba, cơ quan có thậm quyền THD

'Tổ chức Nhà ở Quốc gia’? được phép THD theo quy hoạch dé thực hiện các dây án xây nhà ở

Thứ tự, bồi thường khi THD: Nhà nước bai thường khi THD trên cơ sở các"nguyên tắc sau: Một là việc bei thường do chỗ dự án thục hiện, Han là, chủ đều tự

phải thục hiện béi thường đầy đủ cho chủ đất và cá nhân liên quan trước khi tần

hich xây đọng các cổng tình cơng cơng, Ba là thực hiện béi thường cho chủ đất

phải bing tiên mất, seu đó mới bing đất hoặc nhà ở xã hội. Thứ ty, thực hiện bỗi

thường áp dung cho từng cá nhân VỀ thời diém xác đính giá bai thường, đổi với

trường hop THD thơng qua hình thức them vấn thi thời đểm xác đính giá bd thường là thời điểm các bên đạt được théa thuận đồng thuận vé phương án bai

"Một tổ chặ sĩ hội ăngra bảo dim trích hum: cong cấp nhỉ ð tid th hoạt động ạt một nhà

ồn tr độc bp

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

thường, Đối với trường hợp THD thơng qua hình thúc cưỡng chế thi thei điểm xác

đánh giá béi thường là thời

cuống chế

co quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định,

Việc xác định giá bãi thường không phải do chủ dự án thực hiện ma gla choit nhất hei cơ quan định giá độc lập (host đơng theo hình thức dosnh nghiệp hoặc

công ty cỗ phản) thực biện. Trường hop chủ dit yêu cầu xắc định let giá bổi thường

thi chỗ đự án lơa chon thêm một tổ chúc tư vẫn định giá đất thử ba Néu gá bị dint

i cao nhất và thập nhất chênh lệch 10% hoặc nhiều hơn, sẽ phii có chuyên ga

io gié khác thục hiện tệp việc định giá, và từ do, múc bi thường sổ được tinktoán lạ. Giá dit được lơa chon làn căn cứ xác định bỗi thường là giá trùng bình.cơng của kết quả din giá cd hai hoặc ba cơ quan dich vụ tư vẫn về giá đất độc lậpđược chủ thực hiện dự án iu nh giá

Đổi với dit nông nghiệp, néu bị thụ hé trước kh thu hoạch hon may giá tihon miu đỏ sẽ được bỗi thường Khoản bãi thường đoợc tinh dựa tén sổ hoa matt

thục tẾ được trồng ti thời điểm dự án được công bé và đã 8 tro người nông dân. ghục hồ lạ việc sẵn xuất ci mình Khoản bổ thuờng đoợc tinh bing 2 lẫn tổng

nông nghiệp ‘thu nhập hàng năm tir sẵn xuất

* Singapore

Thứ nhất, các trường hop THD

Mặc di có nhiều hình thức sỡ hữu khác nhau về đất đi (sở hữu nhà nước, sở từ nhân) song việc THD chỉ được thục hiện để sở đụng vào me dich công công nur phát tiễn cơ sở hạ ting xây đụng cơng tình phúc li xổ hồi; chỉnh rang

a5 thi

Thứ hai, tình byttục THD

uve đánh giá là mot trong những nước có thd chế rung thủ chỉ tất và hoàn

chảnh nhất Thi tục trung th của Pháp gdm hai gid đoạn: gisi doen hành chính

(lam các cơng việc cnn bị thụ hổ) và gai đoạn bơ pháp điên quan din chuyển quyển

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

sở hữu)

Thừa, cơ quan có thắm quyền THD

Nha nước đứng ra THD rồi giao hoặc cho các công ty, nhà đầu tr thuê đất

Công tác THD phii được sự cho phép bởi Chính phủ va các thành viên trong Nộicác Chính phi, sau khi đã thảo luận và tham khảo ý kiến công đồng,

Thứ tự tội thường khí THD

Mie bỗi thường thệt hạ hi THD được xác định căn cử vào giá bị thực tẾ của bất động sin của chủ sỡ bu, các chỉ phí tháo đã, di chuyễn chỗ ở hop lý; chỉ

phi mua nguyên vật liêu xây đụng nhà ở mới... Trường hợp người bí THD khơngtấn thành với phương án béi thường thiét bai do Nhà nước xác dinh, họ có quyểnthuê mốt ỗ chúc định giá tơ nhân để tên hành ảnh gá lạ các chphi thật hai Nhànước tr lần cho cổng tắc Ảnh lại giá này

Việc sắc định giá bai thường được Singapore thục hiện căn cứ vào giá ti bất

đồng sin do người ị thụ hỗ dit đầu tr chứ không cén cử vào giá tử thực cũa bắt đồng căn Phin giá ti tăng thêm do nự đều bơ cơ sở hạ ting của Nhà nước được bóc tích khơi ga bị bổ thường của bắt đơng sin, Điễu này có nghĩa là Nhà nước không

‘di thường theo giá bit đông sin hiện tai mà bổ thường theo gi thập hơn do trữ

phin giá tị bất động sin ting thêm từ sự đầu tự cơ sở ha ting của Nha nước. Nhà nước chi tr tên bổi thường THD làm hei đợt: đợt thử nhất, nhà nước tr 20% tổng

tá tr bai thường khi chủ nhà thục hiện việc thio để nha 6, đợt thử 2, phin cịn lại

sẽ được thanh tốn khi người bi THD ở hoàn tất việc di chuyén chỗ &

1.82. Bài học kink nghiệm

Tiên cơ sở nghién cứu pháp luật về THD cite mốt số nước trên thể giới có

thể nhận thấy một số bai học nh nghiệm nhờ rau:

“Một là, việc định giá bai thường là do các chuyên gia đêm nhiệm, Việc định. mức bỗi thường sẽ được tinh ls mức trùng bình của các nh giá Hình thúc bải thường chung là bằng tiên mất, Tuy nhiễn, các chủ sỡ bu ti sa bị thu hồi có thể

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

nghiệp, khoăn béi thường được tính trên cơ sỡ 2 lên,

xuất nơng nghiệp và được tính tốn diy đủ để hỗ trợ người nồng dân phục hai việcg thu nhập hang năm từ sản.

sẵn xuất của minh.

Mức bai thường Việc bai thường đất ở tinh theo giá thí trường Các cơng tình xây ding su thời đễm công bố dự án sẽ không được bai thường Các cổng

trình xây dạng khơng phép từ ngày cơng bổ được cho là hợp pháp và sé được béi

thường tương ứng Chính quyển thinh lập Ủy ban cơng din (RC) để them vin về kế

hoạch tải Ảnh cứ giá cả béi thường và các giải phép khôi phục đời sống Thông

qua RC, người din có quyển yêu cầu múc bả thường cụ thể, cing như các vẫn để 1 tra khác, hoặc có thé khiẩu tiện để hy đự án Các chính sich về THD là tồn din, đồng thời cũng tập trung vào những vin để bức xúc nhất của xã hộ, đáp ứng được nhu cầu phát tin côn dit nước, nguyên vong côn nguồi dn và tạo ra niềm tin

của nhân din vào nhà nước.

Hat là trong vin dé THD, Trung Quốc rt coi trong việc bảo vệ đất canh tác, dic biệt là "đất mông cơ bản" đã được chỉnh quyển xác định đồng đỗ sản xuất

lương thục, bồng rau hy đã có những cơng tình thủy lợi tốt rên đó, Luật cịn quy"

inks cụ thé dit ruông cơ bin phi chiêm từ 80% tở lên dit canh tác cũa mỗi tỉnh Cm không được đăng đất canh tác để xây lò gach, mổ mã hay hư ý xây nhà, đào xót him Khai thác cá, dé, quặng. Việc trừng thu đất nuông cơ bin, đất canh tác vượt qua 35 ba và dit khác wot quả 70 ha phii được Quốc Vu viên phê chuẩn, còn trứng thu các dit khác thì do chính quyền cập tinh phê chuỗn rổ báo cáo với Quốc

Thí trung ths đất đi phải bai thường theo hiện trang sở dụng it lúc đó Chỉ phi bồi thường gim tién bỗi thuờng đít tên trợ giúp an cơ tính theo số nhân khẩu của hộ gia Ảnh và iễn hoa mâu. Tiền bai thường dit bằng 6 - 10 tên và tổng sổ tiên

trợ cập an cư tối da không quá 15 lên giá trị trung tình sin lượng hing năm cia 3

năm tước tg thụ Đối với đất thuộc sỡ hiếu nhà nước, khi nhủ 6 và lợi ích

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

công cộng hoặc dé cải tạo các khu đơ thị có đã được cấp cỏ thẩm quyển phê chuỗn thi được thu hổi quyền sỡ dụng đất có bổ thuờng, Khi THD bude phải đ dời nhà

của, bên oi dối phất bi thường về nhà của cho bin bi di dời bing tiền theo gi ti

thi trường hoặc bằng cách chuyển đổi tit sản Không bổi thường nhà xây tai pháp

hoặc nhà tam đã hỗt hạn.

Két hận Chương 1

Trong cơng cuộc cơng nghiệp hóa, hiện dai hón dit nước tiên nay, việc THDà một tất yêu khánh quan Với đặc thủ về quan hệ sở hà, sử dụng và quản lý ditdei nói chung & Việt Nam buộc Nhà nước phi có sơ điều chỉnh các quan hệ phát

sinh giữa Nhà nước, người có đất bị thụ hải và các chủ đầu tư để dim bão sự công bing hộ, sư én dinh về chỉnh tị kinh ế cũng nh đồi sống của người nơng dân,

trong q tình THD. Chính vì vậy, các quy nh và THD đã trở thành mốt nội dụng

quan trong, mang tín tất yê trong pháp luật đất đủ và đặc biệt, diy là vẫn đề đã được Hiến pháp Việt Nam quy Ảnh nhắm đáp ting nhủ cầu khách quan ci đối sống thục tiến

kinh tệ

quy phan quy định vé bai thường hỗ tro khi Nhà nước THD để phát ti

hội vũ lợi ich quốc gia công cổng, Đây là những vẫn dé lý lun mang tính nền

tăng, xuyên suốt vá là tiền để quan trong để tác giã tp tục thục biện nghiên cứu

thực tin tử chương 2

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

Chương 2

THUC TRANG PHÁP LUAT VÀ THỰC TIEN ÁP DỤNG PHÁP LUAT VE THU HỎI ĐẮT TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHO HÀ NỘI.

21. Thục trạng pháp hật đất daivé thu hồi đất

3.1.1. Các trường hop thu hội đắt

Thứ nhấtTHD vi mục đích quốc phơng an ninh, phát iển ánh tổ xã hội

vi lợiich quốc gia công công

THD mục dich quốc phơng để phát triển kink tf - xã hội vì lợi ich quốc gia công công được hiểu la việc dựa trên các quy định của pháp luật Nhà nước quyét cảnh tho lại quyền sở dụng đất cia người được nhà nước trao quyền cỡ dụng đất hay nhà nước quyết Ảnh thu lạ đất ie người sử đụng đất vũ phạm pháp luật về đất dai để phục we cho mục đích quốc phịng nhu cầu phát iển kính tổ - xã hồi tiên cơ sở giữ võng mơi tường hịa bình, Gn đnh đ thực hiện cơng nghiệp hóa, hiện dai hóa

đất nước theo ảnh hưởng xã hội chỗ ngiĩa, bảo dim cho mọi người zã hội đều

được hưởng những: giá ti dit dei mang Iei sau khi bị thủ hồi theo quy ảnh của ghép luật đất đủ. Điều 61 LBD năm 2013 quy Ảnh Nhà nước thụ hồi đất vì mục ich quốc phịng an ninh Điễu 62 LĐĐ năm 2013, Nhà nước sẽ THD để phục vụ các crn su và mục dich phát iển kinh tổ xế hồi v lich quốc gia công công,

Tuy nhiên, khái niệm "Thu hỗi đất a8 phát tiễn kinh tổ - xã hội vì lợi ích quốc gia, cơng cơng" đốn nay vấn con có những diém chưa đuợc làm rõ “nội hàn”

và những quen điểm khác nhau Theo GSTSEH, Đăng Hing Võ - nguyên Thứ.š gọi là dự án xã hội, hoặc kính têxã hội kết hop thi thường sẽ thây được muc đích vi lợi ich công công... chi cân tách.trường Bộ Tai nguyên và Môi trưởng nêu rõ:

xe nhóm dự én vi mục dich thuận ty inh tế. Viết thêm “vE" xã hội vào lâm rối

thêm vin dé", Giáo sơ Võ con nhắn manh "Sở dụng dit vi mục dich ma ninh quốcghịng là có Ảnh ngữa, sở dung dit vi lợi ich công công cing có dinh nghĩa Những,

khơng có định nghĩa thé nào là sở dụng dit vi lợi ch quốc gia Hoàn tồn khơng có

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

doh ngiữa... Nêu anh không đơn ra ảnh ngiễa mà chỉ quy dink trường hợp nào được tha hồ đất vã lợi ích quae gia th sẽ in tới mâu thuẫn pháp luật"

lẫn kinh tê

-‘Theo tác giã, khái niệm THD vi mục dich quốc phịng, phát

Hồi lợi ich quốc gia, cơng cơng là cân hit bối đây là yêu cu tất yếu, động lục để

đạt các mục tiêu khác, Tuy nhiên, khá niệm THD để phát triển kinh tổhội vìlợi ích quốc ga, cổng công chỉ mới ding lạ ở tên điễu luật nội hàm khả niệm

mang tính tiệt kế các trường hop THD để hát viễn kinh tế - xã hồi vì lợi ích quốc

ta cơng cơng nhưng thiêu tính khó quất,

Tác gi cho ring phấ tích bạch mục dich THD sử đụng phục vụ lợi ch quốc

ga và công công khôi mục dich phát iẫn kinh tổ xã hội. Khá niệm "Bhátiễn lanh

tứ xã hộp"

những dự én THD thiêu minh bach, khơng đúng muục đích hoặc chưa cần thiết. Theo

đó, phải phân loại chính xác các loại crn phát tiễn nh tổ - xã hội thuần ty phúc 1a một khái niện chúng chung không rõ răng, dé i lợi dụng và dẫn din

‘yaoi ích của doanh nghiễp với dự én vi lợi ích chưng cơn cơng đẳng tích các đơ

án ein tẾ vì lợi ichthuên ty của nhà đầu tư ra khôi pham vũ các đự án phát triển ảnh tế xã hội trong chính sich THD này, nhim tránh lợi dung và tao ra các bắt

tình xã hộ

Thí hơi, THD do vi phem phép uit về đất di

Căn cứ khoản 11 Điều 3 và Điễu 64 LĐĐ nim 2013, THD do VPPL đít dxi Tà Việc cơ quan nhà nước có hẫm quyền ban hành quyết dink hành chính nhằm lay Ini quyền sử dụng đất cũa các chủ thể có hành vi VPPL về đất đại Như vậy, dựa vào khái niệm nêu trên, THD do VPPL đất dai có mốt sổ đặc điểm nhờ cau:

VÌ bản chất THD do VPPL dit dai được thể hiện bằng quyết dinh hành

chính do cơ quan nhà nước có thim qun ban hành, gọi là quyết dinh THD. Quyết Go này mang tinh mệnh lệnh, bit buộc, nguời bi thu hồi khơng có quyển thơa

thuận, lựa chọn Quyết định THD do VPPL đất đaihậu quả pháp lý làchim dit quan hệ pháp LĐĐ, chấm dit quyền và ngiữa vụ của người được Nhà

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

nước trao QSDD.

Vé đối ương: THD do VPPL đắt di là một biển pháp chế ti ép đụng nhằm

xử lý các chủ thể có hành vi VPPL đất di, bảo vệ quyền sở hữu toàn din vé đất dai sma Nhà nước là dai diễn chủ sở hy chấm đót hành vi xâm hai đất đai Những chữ thể đồ không chỉ là người sử dụng đất côn là cơ quan nhà nước thục thi trách nhiệm quản lý dit dei Déi chiễu với các trường hợp THD do VPPL đất đu được uy định ti khoản 1 Điều 64 LĐĐ năm 2013 nêu trên nhận thấy: Không phit mọi hành vi VPPL đất dai đầu bị thụ hdi ma chỉ những hành vi v phạm theo quy Ảnh t khoản 1 Điều 64 LPĐ năm 2013 mới ti Nhà nước THD

Thứ ba, THD do chim đứt việc sở đụng đất theo pháp Toit, từ nguyện tr lạ

đất có nguy cơ de dọa tính mang con người. Căn cứ Điễu 65 LBD nim 2013, các

truờng hep THD do ty nguyên tả lạ, chim dit việc sở dụng đất theo pháp luật có"nguy cơ de doa tí mang con người Dao gm: Dổ truờng hợp chim dit việc sở đụngđất theo pháp luật từ nguyên tr ei đất có nguy cơ de dos tính mang cơn người

2.1.2. Thẫm quyều tìm hỗiđắt

LDD nim 2013 ban hành quy dinh cụ thể vé các trường hop THD: THD vi nue dich quốc phòng an ninh, THE để phát tiễn kinh x8 hôi, THD do vi pham php luật thim quyén THD,... là co sỡ pháp lý quan trong cho qué tình THD

Điều 66 LĐĐ năm 2013 quy nh UBND cấp tinh, UBND cấp huyện quyết

cảnh THD là phù hop nhắm giảm bớt thời gian và chỉ phi phát sinh khơng cần thiét

trong quả trình tác nghiệp. Theo khoản 2 Điều 45 LBD năm 2013, Chỉnh Phủ chỉ còn giữ ld thêm quyền xét duyệt quy hoạch, LỄ hoạch sử dung dit oa cấp tin, con iệc THD trong đó đất đã phân cấp cho đến UBMD cấp tỉnh UBND cấp huyện tùy

thuộc vào đổi tượng người sử dụng đất Như vậy theo quy định chung thi chi có

UBND cấp tỉnh và UBND cấp Huyện có thim quyền THD. Tuy về cơ bin LBD

năm 2013, kệ thửa những quy dinh của LBD nấm 2003 nhưng Luật méi có sẵn đổi,bãi cách hành chính kh thục hiện các dự án nên rong quy nh

thấm quyền THD

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

về thim quyên của UBND cấp tinh có thi ra quyết định THD đốt với các trường hop khu đất THD thuộc quyin sử đụng đất cia 5 chúc và hồ gia đính, cá nhân,

2.1.3. Trình tự, thit tue tim lỗi

Thứ nhất THD vi mục đích quốc phơng, an ninh, phát iển nh tổ xã hội

vi lợiich quốc gia công côngBước 1: Thơng báo THD

Thước ki có quyết inh THD, chim nhất là 90 ngày đối với dit nông nghiệp

và 180 ngây đối với dit phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyển phẩ

thơng báo thu hi dit cho người có đất th hỗ biết Nội dang thơng bảo THD bao

gồm kế hoạch thụ hỗi đất đểu tra, khảo sát đo đạc, kiẫm dém. Thông báo THD được gũi din từng người có đất thụ hồ, hop phổ biển đến người din trong khu vực

6 đất thụ hải và thông báo trên phương én thơng tín đi chúng niêm t ti trụ sở

UBND cấp xã, die dim sinh hoạt chung cin km din cư nơi có đất thụ hồi Bước 2: Kiểm kê đất đa, ti sin có trần đất

UBND cấp xã có trách nhiệm phối hop với tổ chức làm nhiệm vụ béi thường giải phống mắt bing biển kai thục hiện kế hoạch thủ hỗi đất, đều tra, Khảo st, đo đạc, kim đầm Nguôi nữ đụng đất có rách nhiệm phối hợp với tổ chúc lâm nhiệm vụ bỗi thường giải phóng mặt bing thục hiện việc đâu tra, khảo st, do dac xác dinh điện tích dit, thống ké nhà 6, tai sản khác gin liền với đất

phương án tối thường, hỗ tro, tả Ảnh cư

Bước 3: Lập, thấm dinh phương án bai thường hổ trợ tá din cự

~ TỔ chức lim nhiệm vụ bổi thường, giả phóng mất bằng có trách nhiệm lập

phương én bài thường hỗ tr, tai din cư và phối hợp với UBND cấp xã nơi có đắt

tha hồi tổ chúc lấy ý kiến vi phương án béi thường, hi trợ, tá định cử theo Hình,thức tổ chức hợp trực tấp với người din trong khu vục có đất thú hỗ, đồng thời

itm yét công khá phương én béi thing, Hỗ trợ, tá inh cử tạ trụ sở UBND cắp

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

xã, a din sink hoạt chung của nu din cơ nơi có đất thụ hồi didn UBND cấp xã, đủ điện Ủy ben Mat trận

những ngươi có đất thu hồ,

quốc Việt Nam cấp xã, đại điện

TỔ chức lim nhiệm vụ béi thường, gi phóng mất bằng có trách nhiệm tổng hop ÿ kiến đóng gép bing vin bản, ghỉ rổ sổ lượng ý tiễn đẳng ý, số lượng ý kiến

không đồng ý, s lượng ý kiên khác đốt với phương én bai thường, hỖ tro, tá Ảnh.

ci, hối hop với UBND cấp x8 nơi có đất thụ hi tổ chúc đối thoại đối với turing hợp cịn có ý kiên không đồng ý về phương án béi thường hd 5, ti Ảnh cự hồn

chinh phương án trình cơ quan có thim quyén;

- Cơ quan có thêm quyén thẫm định phương én bổi thường hỗ trợ, tử dink

cavtrước khi tình UBND cập có thấm quyển quyết Ảnh thu hỗi đất

Bước 4: Quyết dinh THD, phô duyét và tổ chúc thục hiện phương án béi thường hỗ trot định cư

= UEND cấp có thim quyển quyất dinh tha hổi đất quyết dinh phê duyệt ghương án bối thường, h hợ tá nh cư rong cùng một ngày:

Š chúc lêm nhiệm vụ bổi thường, giải phóng mất bing có trách nhiệm, ghi hợp với UEND cấp xã phổ biển và niêm yét công khai quyết Ảnh phê duyệt phương án béi thường hỗ trợ, tử định cử tử trụ sỡ UBND cấp xã và đu đẫm anh. hoạt thung cũa khu din cơ nơi cô đất ths hỗ gối quyễt Ảnh bổi thường hỗ to, tế

nh cư din tùng nguời có đất thu hỗi, trong đó ghỉ rõ về mnie bỗi thường,

tổ tí nhà hoặc dit tá Ảnh cơ (nấu cơ, thời gian, đa điểm chi tr tin bổi thường, Hỗ tro, thời gian bố trí nhà hoặc đất tái đnh cư (nêu cổ) và thời gan bản giao đất đã

thụ hỗi cho tổ chức lam nhiệm vụ bai thường gi phóng mặt bằng,

thức thực biện việc bd thường hi tr, bổ tí tử định cư theo phương án ti thường hỗ trợ tá Ảnh cơ đã được phê duyệt

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

Buse 5: Chi rã tin bả thường họ, tế dink cơ

- Trong thai hen 30 ngày LỄ từ ngày quyết nh thủ hỗi đất của cơ quan nhà

chức cĩ trách nhiệm bai nước cĩ thim quyền cĩ hiệu lục thi hành, cơ quan,

thường phi chỉ rã tin bi thường HỖ tơ cho người cĩ đất thụ hd

- Trường hợp cơ quan tổ chức cĩ rách nhiên bỗi thường châm ch trả thi

Xơi thanh tốn tién béi thường, hỗ tre cho nguời cĩ đất thụ hỗ, ngồi tin béi thường hi tro theo phương én béi thường hi tro, tủ định cư được sp cĩ thẳm, quyền phê duyệt ti người cĩ đất thụ hồi cịn được thanh tốn thêm một khoản tiên

bằng mie tiền châm nộp theo quy định cite Luật quản lý thuế tinh trên số tiênchâm tea và thoi gian châm ta

- Tường hợp người cĩ đất thu hỗi khơng nhận tiền bai thường, hỗ tro theo

phương én béi thuờng, hỖ tre, tế ảnh cơ được cấp cĩ thim quyển phê đuyệt thi tên bãi thường hi tre được gối vào ti khộn tem giữ cia Kho bạc nhà nước

- Ngơi sử đụng dit được bổi thường khí Nhà nước tha hồi đất ma chưa thực

hiện ngữa vụ tài chính về đất đại đơi với Nhà nước theo quy định của pháp it thi

hải trừ đ khoản tiền chưa thục hiện ngiễa vụ tài chính vao số tần được bổ thường,

đã hồn trả ngân sich nhà nước

Nhữ vậy, tỉnh tơ th tục THD và mục đích quốc phịng an nành; phát hiểnảnh té- xã hộ vì lợi ich quốc gịa, cơng cơng sẽ được trục hiện theo quy ảnh của

LDD năm 2013 được viên dẫn trên Trường hợp người sử dụng đất rong khu vục cĩ đất thụ hồi khơng phối hợp với tổ chúc làm nhiệm vụ bả thường giải phĩng mất bing thủ UBND cập xã, Uỷ ben Mit trận tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi cĩ đắt thu hải tỔ chúc làn nhiệm vụ bả thường, giải phịng mất bằng tổ chức vin động thuyết phuc để người cĩ đất thu hồi thục hiện Trường họp người đã được vin đơng, thuyết gục khơng chấp hành vide kiểm dém bit buộc hoặc khơng chip hành việc bản giao đất cho ổ chức lâm nhiệm vụ bai thường, giải phĩng mắt bằng thi Chủ tích UBND ấp huyện ban hành quyết định kiém đậm bit buộc hoặc cưng chỗ tha hả đắt và tổ

</div>