Luận văn thạc sĩ Luật học: Áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc - Từ thực tiễn tại huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.02 MB, 97 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP. ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN BA TUAN

ÁP DUNG BIEN PHAP BUA VÀO.

CO SO CAINGHIEN BAT BUOC - TU THUC TIEN TAI HUYỆN THANH BA, TINH PHU THO

LUẬN VĂN THẠC Si

LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

HÀ NỘI - 2021

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁP. ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

NGUYEN BA TUAN

AP DUNG BIEN PHAP DUA VÀO.

CƠ SỞ CAI NGHIEN BAT BUỘC - TỪ THỰC TIEN TAI HUYEN THANH BA, TINH PHU THO

LUẬN VAN THẠC SỈ LUAT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiển pháp và luật Hành chính

"Mã số: 8380102

'Nguời hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Bùi Thị Đào.

HÀ NỘI - 2021

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM ĐOAN

Tôi sản cam đoan Luôn văn là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi

Các sổ liêu, vi dụ và trích dẫn trong Luân văn đảm bao tính chính xc, tin cây va trung thực, có nguồn gốc rõ rang từ các cơ quan tổ chức Kết quả

nên trong Luân văn chưa được công bồ trong bat kỳ cơng trình nao khác"Tơi đã hồn thành tắt cả các mơn học vả đã thanh tốn tất cả các nghĩa vụ.tải chính theo quy định.

Hà Nội ngày — tháng năm 2021

HỌC VIÊN

Nguyễn Bá Tuan

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

LỜI CẢM ON

Trong thời gian hoc tap, nghiên cửa tat Đại học luật Hà Nội, tơi đất

“hồn thành ln văn "Áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc - từ thực tién luyện Thanh Ba, tink Phú Tho". Tôi xin chân thành:

cảm ơn Ban Giám hiền, Khoa Sam đại học, Khoa Nhà nước - Pháp luật,

Trig tâm thae viện cũa Đại hoc Luật Hà Nội và các thay, cô tại Đai học

Tuất Hà Nội đã tạo điễu kiện cho tơi hồn thành ln văn

Tơi xin trân trong cảm ơn PGS T5. Bit Thĩ Đào đã dành nhiều thời

gian tân tình giúp đố chỉ bảo tơi trong q trình nghiên cửa, cơ những got

sâu sắc, khoa học dé tơi hồn thiện luận văm.

Tôi xin cảm ơn các đồng chi Lãnh dao, cán bộ Công an Inyện ThanhBa tinh Pini Tho: Phịng Lao đơng thương bình và xã hội. Phịng Tee phap,UBND inyện Thanh Ba; Tịa án nhân dân inn Thanh Ba tỉnh Phú Tho at

tao điều lện giúp đố, cho phép tôi được khai thác, nghiên cứ, tài liệu để

Tôi loàn thành ân văn

Tuấn văn được hoàn thành từ kết quad nghiên cửu cũa bản thân, mặc dit đã có nhiều cổ gắng, song iuận văn chắc chắn Rhông thé tránh khơi những thiêu sót và hạn chế nhất định. Kính mong nhận được sự góp ý, chỉ dẫn q báu của quỹ théy, cô và ban bè đẳng nghiệp, dé tude văn lồn

hiện tốt hơn

Tơi xin chân thành cảm on!

Hà Nội ngày - tháng năm 2021

HỌC VIÊN

Nguyễn Bá Tuân

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

DANH MỤC CÁC BIEU ĐỎ

Biểu đồ 2.1: Tinh hình người nghiên tại huyện Thanh Ba, tỉnh Phú

Tho (tir 2018 đến 2020) 4

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

MỤC LỤC

MỞĐÀU. 1

Chương 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ÁP DUNG BIEN PHÁP ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIEN BAT BUỘC 9

1.1. Khai niệm biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc va ápdụng biên pháp đưa vao cơ sỡ cai nghiện bắt buộc 9

1.2. Thẩm quyển, đối tương ap dung biện pháp đưa vào co sở cai

nghiện bắt buộc 121.3. Thủ tục va thời hiệu, thời han áp dụng biên pháp đưa vào cơ sỡ

1.4. Các yếu tổ tác động đến việc ap dung biên pháp đưa vào cơ sỡ cainghiện bắt buộc 1Kết luận Chương 1 30

Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DUNG BIEN PHAP ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BAT BUỘC TẠI HUYỆN THANH BA, TINH PHU

THO. 31

2.1. Tinh hình áp dung biên pháp đưa vao cơ sở cai nghiên bat buộc tại

2.2, Banh giá chung tinh hình áp dung biến pháp đưa vào cơ sở cainghiên bat buộc tal huyện Thanh Ba, tỉnh Phú

Tho 37

Kết lugn Chương 2 52

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BAO DAM AP DUNG BIEN PHAP DUA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BAT BUỘC TỪ THỰC TIẾN HUYỆN THANH BA, TINH PHU THỌ

: 53

3.1, Phuong hướng bảo dim áp dụng biên pháp đưa vào cơ sở cainghiên bắt buộc, 53

32. Giải pháp bao dim việc ap dung biển pháp đưa vào cơ sở cainghiên bắt buộc tại huyền Thanh Ba, tinh Phú Tho 55

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

MỞ ĐÀU

1. Tính cấp thiết của dé tài

"Ma túy và tác hai của ma tủy gây ra những hu quả nghiêm trong cho

xã hội. Nghiên ma túy la tệ nạn 2 hội. Người nghiên ma túy 1a người mắc bệnh cả về tỉnh thén va thể chất, gây nên hêu quả khơn lường cho cho chính bản thân, gia đính ho và là hiểm họa cho sã hội, can thiết phải xử lý để ngăn chặn tệ nạn này.

Hiện nay, tệ nạn nghiên ma túy đang lan tran khắp nơi, rất nhiều.

người nghiện ma túy đã có những hành vi mù quáng, bét phat gây nhiều

hậu quả nghiêm trong cho chính bản thân, gia đình ho và x8 hội. Để loại trừ

tế nạn nghiên ma túy có nhiéu biện pháp khác nhau, trong đó có biện pháp

đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.

'Nhiễu biến pháp cai nghiện cho bệnh nhân đã được tiên hành. Tuy

nhiền trong thực tế, các biên pháp nay, kể cả biên pháp đưa vào cơ sỡ cai

nghiện bất buộc còn chưa đạt hiệu quả như mong muốn. Đặc biệt ap dungcác biện pháp đưa người nghiền vào các cơ sở cai nghiện còn đạt hiệu qua

thấp. Cần có giải pháp thích hợp, cân thiết, có tinh khả thi để biện pháp nay

dat hiệu qua cao. Do vậy việc nghiền cứu dé tải này lả cần thiết

Nha nước đã ban hành nhiều chủ trương, văn ban, chính sách nhằm. phòng, chong ma túy, đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đã thu được những kết quả quan trong, góp phan én định trật tự an toan xã hội,

bảo dim quyển cơ bản của con người, đồng thời giúp cho những ngườinghiện hoàn lương trở lại với công dng va gia định.

Bua vio cơ sở cai nghiện bất buộc là một trong những biện pháp zử

lý hảnh chính được quy định tại Điểu 95, va đối tượng bi áp dụng biện

pháp đưa vao cơ sé cai nghiện bất buộc được quy định tại Điều 96 Luật Xử

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

lý phạm hành chính Đây la vấn dé nhạy cảm, hệ trọng liên quan đến quyểncơ ban của con người nên cin được nghiên cứu để khơng ngừng hồn thiện.

Theo Bơ trường Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, hiện nay (tínhđến đâu năm 2017) cả nước có hơn 210.000 người nghiện ma tủy ở mọi

thành phan xd hội và lứa tuổi. Trong đó, hơn 70% người dưới 35 tuổi, 35% người nghiện có tiên an, tiến sự liên quan đến tôi phạm Hiện tỉnh hình 'tn bán, sản xuất, vận chuyển ma tủy với quy mô ngày cảng lớn, đặc biệt là việc mua bán và sử dụng ma tủy tổng hợp tăng nhanh trong thanh thiểu.

niên. Người sử dung ma tủy tổng hợp ảnh hưởng hệ thân kinh, thường cónhững hoang tưởng, äo giác khơng làm chủ được hành vi của mình, có

‘hanh động gây nguy hiểm cho bản thân và xã hội.

“Trước tình hình phức tap cia tệ nạn ma túy, ngày 13/12/2013, Thủtướng Chính phi có Quyết định số 2434/QĐ-TTg ban hành Ké hoạch thôngkê người nghiện ma túy. Theo đỏ, giao cho Bộ Cơng an chủ trì phổi hop

với Bộ LĐTB &XH, Bộ Y tế, Bộ Ké hoạch và Đâu từ (Tổng cục Thống kê)

và các địa phương rả sốt thống kế người nghiên ma túy trên tồn quốc

Mục dich cia Ké hoạch nay là để khắc phục và chân chỉnh những tơn tai,

thiếu sót trong cơng tác thống kế người nghiên ma túy, đảnh gia đúng thựctrang sé người nghiên ma tủy, sé người sử dụng trái phép chất ma túy trêntoàn quốc, lâm cơ sở cho việc hoạch định chính sách, xây dựng kế hoạch.phịng chồng ma túy và cơng tác lãnh đạo, chỉ dao của Chính phủ, các Bộngành, UBND các tỉnh dia phương, góp phan nâng cao hiệu quả cơng tácphịng ching ma tủy.

"Trước tinh hình người nghiên ma tủy gia tăng, những năm qua Đăng,Chính phủ để có nhiễu Chỉ thi, Nghỉ qut, Chương trinh Quốc gia vẻ

phòng chống ma túy, mỗi năm chỉ hang nghìn tỷ đồng cho phịng chống ma túy, cơng tác cai nghiện, đã ap dụng nhiễu biện pháp cai nghiện như: cai

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

nghiện tại gia đình, tại công đồng, tai trung tâm cai nghiện bất buộc. Luật

“Xử lý vi pham hanh chính số 15/2012/QH13 được Quéc hội thông qua ngày 20 tháng 06 năm 2012 đã quy định khả cụ thể vé trình tự thủ tục cũng

như các quy đính về việc thực hiến đưa vào cơ sở cai nghiện, ngồi ra

Chính phủ cũng đã có những văn bản hướng dẫn cu thể nhằm thực thi hiệu.

quả về vấn đểdng tác đưa người nghiên vào cơ sé cai nghiền bất buộc.Việc quy đính các văn bản pháp luật của Nhà nước đã có những kết quảđáng ghi nhân trong thời gian qua. Đồng thời, qua quá trình áp dụng cácvăn bản pháp luật cũng có phát sinh các hạn chế va bat cép trong quá trìnhđưa người nghiên vào các cơ sở cai nghiện bắt buộc tại một sơ địa phương

điển hình.

Phú Thọ nói chung và huyện Thanh Ba nói riêng lả địa phương có

nhiều đặc thù vẻ kinh tế, chính tri, xã hội có liên quan dén áp dung biển pháp, dua vào cơ sỡ cai nghiên bắt bude, Do vay, việc lựa chọn một dia ban cu thể như huyện Thanh Ba, tinh Phú Tho để nghiên cứu vé ap dung biển pháp đua 'vào cơ sở cai nghiện bắt buộc cảng có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc.

"Trong phạm vi tìm hiểu nghiên cửu nay, tôi chọn để tai: "Áp dụng.

'biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc - từ thực tiễn huyện Thanh

Ba, tinh Phú Thọ" làm cơng tình nghiên cứu cho luên văn thạc sĩ của

minh Bồi đẩy lùi được tệ nan ma tủy phải quản lý được người nghiện ma

túy thi phải có phương pháp, cách thức va các thủ tục pháp luật chất chếtrong việc lập hỗ sơ đưa người nghiên vào cơ sé cai nghiện bắt buộc đạt hiệu

quả. Đây là điều kiện dé ra soát lại các quy định của pháp luật vé quy định của pháp luật vé biên pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bất buộc để chỉ ra những điểm vướng mắc trong pháp luật vả trong quá trình thực hiện để tìm.

a giải pháp hoan thiện

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến dé tài luận văn.

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

‘Voi tình hình hiện nay, khi ma van để tệ nan ma tủy có xu hướng phat triển ngày cảng tăng, đang ngay cảng nhận được nhiều hon sự quan tâm của cơng ding thé giới nói chung va người dân Việt Nam nói riêng thi việc

nghiên cứu các quy định của pháp luật về áp dụng biển pháp đưa vào cơ sở

cai nghiên bất buộc cũng ngày cảng trở nên bức thiết hon đặc biệt là việc nghiên cửu trên pham vi một địa phương điển hình và cụ thé. Việc nghiên. cứu vân để trên cả hai phương điện lý luận va thực tiễn sẽ giúp cho chúng ta.

có cái nhìn tồn điện và cu thé hơn về pháp luật hiện hành của nước ta

Cho dén nay đã có nhiều cơng trình nghiên cứu hoạt động dua vào cơ

sở cai nghiện bắt buộc như.

- Luân văn Thạc i của tác giả Lê Thi Lan Phương năm 2017 vẻ “Biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn thành phd Đà Nẵng" chuyên ngành Luật Hiển pháp và Luật Hành chính.

~ Luận văn đã có những phân tích cụ thé va chi tiết é người nghiện

ma tủy, đặc biệt tác giả phân tích cu thể thực tiễn tại thanh phó Đà Nẵng va

đã có những giải thích và giải pháp phủ hop cho địa phương này nhằm cãithiên tinh hình cai nghiện

- Luận văn của tác giả Lê Văn Sua về để tai: "đoàn thiên guy đinh và

việc dua người nghiện vào cơ sở cai nghiện bat buộc theo quy dinh của Tuật Xie vi pham hành chinh", Luận văn đã có phân tích cụ thể vé một số thực tién diễn ra va có những giải pháp mang tinh định hưởng cụ thé để han chế tối đa tình trang bắt cập hiện có trong thời điểm đó.

~ Luận văn của tác giã Pham Tiền Thành với để tai: “Tir biên pháp xứ:

ý hành chính đưa vào cơ sỡ chia bênh dén biên pháp đưa vào cơ số cai

nghiện bắt buộc”. Trong Luận văn, tác gia đã có những phân tích rat cụ thể các khải niệm liên quan đông thời có dé cập đến van để thực tiễn để có một

số giải pháp hiệu quả hơn.

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

- Bai viết của tác giả Nguyễn Thành Công, "Nghiên cứu các giápháp nhằm nâng cao hiệu qué quấn If cat nghiên ma thy và sea cai Hà

Nội” đã có những phân tích rat cụ thể về việc quản ly cai nghiện đồng thời có dé cập dén van dé thực tiễn để có một số giải pháp hiệu quả.

~ Luận án Tiến si của tác giả Lê Văn Nhân (2007 - 2010), “Nghiên cứm thực trạng bệnh tật và hiệu quả một số giải pháp chăm sóc y tế cho

người cai nghiên ma túy tại các Trung tâm chia bênh giáo đục lao đơng xã

hội của thành phố Hơ Chí Mình”. Tac già đã có những nghiên cứu, phân tích rét cụ thể các khái niêm, thực trang sức khỏe cia người nghiên đồng thời có để cập đến van dé thực tiễn để có một số giải pháp hiệu quả hơn.

Ngồi những bai phân tích chun sâu về vẫn dé áp dụng các biệnpháp đưa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc thi cũng có khơng ít bai báo, tạpchí, cfc bai viết liên quan đến van dé được dé cập. Tuy nhiên, nghiên cửu

vẻ việc áp dụng biến pháp đưa vào cơ si cai nghiện bắt buộc với thực tiến

tại huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ chưa có để tải nao nghiên cứu va phân

tích cụ thể về địa phương nay.

Trên bình diện khoa hoc, "Áp dung biện pháp dua vào cơ sở cai it buộc - từ thực tiễn luyện Thanh Ba, tinh Phút Tho” là đề tài

cũng dang dẫn được nhiều người quan tâm nghiên cứu. Nó là vẫn dé phứctap, cũ mà ln mới. Nói đây là vẫn để cũ vì đã có khơng ít các bai vi

cơng trình khoa học nghiên cửu, cịn xét đây là một van dé mới ở chỗ các bai viết và cơng trình nghiên cứu khoa học đó nghiên cứu vẫn để theo những cách nhìn, cách đảnh giá khác nhau. Đảng thời, mỗi dia phương có những thực tiễn áp dụng khác nhau niên việc phân tích thực tiễn tại huyện Thanh. Ba, tinh Phú Tho đã có những đặc điểm tach biệt với các dé tải đã nghiên

cứu. Chính vi thé, nghiên cứu pháp luật vé áp dụng biện pháp đưa vao cơ sỡ

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

cai nghiện bất buộc từ thực tiến huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Tho vẫn la một vấn dé có vai trò quan trong.

3. Mục dich và nhiệm vụ của luận văn.

3.1. Mục đích

"Trên cơ sở nghiên cứu các van để lý luận vả thực tiễn trong áp dung biển pháp đưa vao cơ sỡ cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ, luân văn đưa ra các giải pháp góp phẩn bảo đảm việc áp

dụng biên pháp đưa vào cơ sé cai nghiện bắt buộc hiện nay.3.2. Nhiệm vụ

"Nghiên cửu các vẫn để lý luận và pháp luật về áp dụng biện pháp đưavào cơ sử cai nghiện bắt buộc,

Phân tích thực trang vẻ áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiệnbất buộc tại huyện Thanh Ba, tinh Phú Tho,

Đưa ra các giải pháp, zây dựng quy trình nhằm bao dim việc áp dụngbiện pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc tai huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thođạt hiệu quả.

4, Đối trợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn.

4.1. Đối tượng nghién cấm

Vige áp dung biển pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bất buộc từ thực

tiễn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ.

4.2. Phạm vỉ nghiên cứu.

Đổ tai luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dung các quy định của pháp luật về biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc, cụ thé

- Pham vi không gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng biên

pháp đưa vao cơ sé cai nghiên bất buộc tại huyện Thanh Ba, tinh Phú Tho.~ Pham vi về nội dung

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

Đổ tải luận văn nghiên cứu thực tiễn ap dụng các quy định của pháp

luật về biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc. Trên cơ sỡ đó tim ra

những vướng mắc, bất cập trong quá trinh áp dụng những quy định của. pháp luật trong tổ chức vả thực tiễn thực hiện.

~ Pham vi về thời gian:

Luận văn nghiên cứu việc áp dụng biến pháp đưa vào cơ sở cai

nghiện bắt buộc từ thực tiễn tại huyện Thanh Ba, tinh Phú Thọ trong

khoảng thời gian từ 2018 dén năm 2020.

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận

Để giải quyết các nhiệm vu nghiên cứu đặt ra, tác giả nghiên cứu dựa

trên cơ sỡ phương pháp luận của Chủ ngiĩa duy vật biên chứng và Chủnghĩa duy vat lịch sử, đồng thời vận dụng tư tưởng Hỗ Chi Minh, chủtrương, đường lối, chính sách của Đăng vả pháp luật của Nha nước vẻ xây

dựng vả phát triển các nội dung liên quan đến việc áp dụng các biện pháp

đưa vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc- Phươngpháp nghiên cieu

+ Phương pháp phân tích, tổng hợp nhằm lam sang tỏ những van để lý

un pháp lý cơ ban vé biện pháp đưa vao cơ sở cai nghiên bat buộc.

+ Phương pháp thông kê để thay được sô lượng, hiện trạng thực hiện

tiến pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trong thực tế tai huyện Thanh Ba,‘inh Phú Thọ

+ Phương pháp so sánh trong các quy định của pháp luật vẻ biên

pháp dua vào cơ sở cai nghiện bắt buộc giữa các dia điểm phân tích va các

địa phương khác.

6. Ý nghĩa lý luận và thực tién của luận văn.

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

Luận văn là công trinh chuyên khdo đâu tiên nghiên cứu một cách

tương đối tồn điện và có hệ thống 6 cấp độ luận văn thạc si vẻ hoạt đồng áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc, thực tiễn tại huyện Thanh.

Ba, tinh Phú Tho.

'Ở mức độ nhất định, kết quả nghiên cứu của luận văn có thé được dung làm tư liệu tham khảo phục vụ cho cán bộ trong cơ quan tư pháp, nhất là những cán bô trực tiép áp dụng biến pháp đưa vào cơ sở cai nghiền bất buộc. Bên cạnh đó, luận văn cũng có thể được sử dụng kam tai liệu tham

khảo cho sinh viên, học viên luật, cản bộ nghiền cứu giảng day và nghiêncứu một số chuyên để khác có liên quan đến hoạt đồng áp dụng biện pháp

đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

1. Kết cấu của luận văn.

Đổ tai với tiêu để "Áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện

‘bat buộc - tir thực tiễn huyện Thanh Ba, tinh Phú Tho” được chia làm 3

phan: phan mỡ đâu, phân nội dung va phản kết luân. Trong đó, phan nộidung gồm 3 chương,

Chương 1: Những van dé lý luận và pháp lý về áp dụng biện phápdua vào cơ sở cai nghiện bat buộc.

Chương 2: Thực trang áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện

‘vat buộc tai huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Tho.

Chương 3: Phương hướng, giã pháp bao đăm việc áp dụng biện pháp

đưa vảo cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn huyện Thanh Ba, tinh Phi

Thọ

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Chương 1

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHAP LY VE ÁP DỤNG BIEN PHÁP. BUA VÀO CƠ SỞ CAINGHIEN BAT BUỘC

1.1. Khái niệm biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc va ap dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

LLL Biện pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc

Biển pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bất buộc được quy định cụ thể tại Điều 96 Luật Xử lý vi pham hành chính năm 2012 và được cu thé hóa chi tiết tại Khoản 1 Điều 1 Nghỉ định 136/2016/NĐ-CP để chữa bệnh, lao

đơng, văn hóa, học nghề dưới sư quản lý của cơ sở cai nghiên bất buộc va

Luật sửa đổi, bổ sung Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2020. Nha nước đã có những quy định rất cụ thể vé việc đưa người nghiện vảo cơ sở cai

nghiên bất buộc, những đối tương theo quy định phải đưa vào cơ sỡ cainghiện sé tiên hành theo đúng thủ tục va thời gian theo quy định của pháp

luật nhằm dn định gia đình vả x4 hội, tạo điều kiện để người cai nghiện én định tinh thân, tách biệt vả kiểm soát được bản thân.

‘Theo quy định tại Khoản 11 Điểu 2 Luật Phòng, ching ma túy số13/VBHN-VPQH của Văn phòng Quốc hội ngày 23 tháng 7 năm 2013 địnhnghĩa khối niệm "Người nghiên ma tủy 1a người sử dụng chat ma túy, thuốc

gay nghiện, thuốc hướng than va bị lệ thuộc vao chat nảy"! Theo Tổ chức

Y tế thé giới (WHO) thì nghiện ma túy là tỉnh trang lệ thuộc về mat têm

thân hoặc thể chất hoặc cả hai khi một người sử dụng ma túy lấp di lặp lại

theo chu kỳ hoặc dùng kéo dai liên tục một thứ ma túy và tinh trạng 1é

thuộc nảy lâm thay đổi cách cư xử, bất buộc đương sự luôn cảm thấy sự bức bách phải dùng ma túy để có những hiệu ứng ma túy về mặt tâm than

Luật Phòng, ching ma túy số 13/VBHN-VPQH cia Vấn phòng Quốc hội ngày 23thắng 7 năm 2013, Tr2.

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

của ma túy va thoát khối sự khó chiu, vật vã do thiểu ma túy. Tính trang lệ

thuộc nay có thể kèm theo hiện tượng quen ma túy hoặc khơng, vả một người có thé bị lệ thuộc nhiều loại ma tủy. Như vậy, bản chất nghiện ma túy la một căn bệnh mãn tính lam thay đổi các tế bảo thân kanh trong não. do sử dung ma tủy nhiều lẫn. Khi nghiện ma túy, người bị nghiên sé bi lê thuộc về tâm thân và về thể chấtt, người nghiền ma túy sẽ phải cần chất ma

túy để cân bằng cơ thể, nó thể hiện su ham muốn không thé nào cưỡng lại được va đưa ma tủy vào cơ thé bằng bat cứ giá nao. Người nghiện ma túy. khi đã đến giai đoạn cơ thé mắt cên bằng, ho sẽ không tự chủ được ban thên, dễ dẫn đến các hành vi có hại cho chính gia đính và cơng đồng của

họ. Vi vậy việc cai nghiện bắt buộc đối với người nghiện ma tủy là một yêucầu và là yêu tổ cần thiết trong công tác quản lý trật tự an toản ã hội hiệnnay.

Cai nghiện ma túy là việc ap dung các hoạt động điều trị, tư van, hoc tập, lao đông, rên luyện nhằm giúp cho người nghiên ma túy phục hồi vé sức khỏe, nhận thức, tam ly va hành vi, nhân cách để trở về tinh trang bình thường. Bên cạnh đó, quy trình cai nghiên ma túy lê tổng hợp các phương

pháp, biến pháp thực hiện theo một trình tự, thời gian nhất định do cơ quan

Nhà nước có thẩm quyên ban hanh vả áp dụng thông nhất.

Bua vào cơ sỡ cai nghiện bất buộc là biện pháp xử lý hành chính ápdụng đối với người có hành vĩ vi phạm thuộc đối tượng quy đính tại Điền 96của Luật Xữ lý vi phạm hành chính áp dụng đổi với người nghiên ma túy từ

đũ 18 tuổi trở lên đã bi áp dung biện pháp giáo dục tại zã, phường, thi trên ma vẫn còn nghiện hoặc chưa bi áp dung biên pháp nay nhưng khơng có nơi cư trú ổn định để chữa bệnh, lao động, hoc văn hỏa, học nghề đưới sự quan

lý của cơ sở cai nghiền bắt buộc. Cai nghiện bắt buộc la việc sử dụng các

phương pháp nhắm làm giém sử dụng ma tủy bat hợp pháp, giảm tỷ lê phạm

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

pháp liên quan sit dung chất ma túy, giảm tỷ lệ truyền bệnh cho tiêm chích

ma túy, giảm tỷ lệ tai biến do dùng chất ma túy tử đó phục hỏi chức năng lao.

động, sinh lý, tai hòa nhâp gia dinh, xã hội. Cai nghiên là hình thảnh, cãi taolại nhân cách của đổi tương vi pham. Đây là biên pháp sử lý hành chính bắt

buộc đối với những đối tượng theo đúng quy định phải cách ly để thực hiên

cai nghiện

Cơ si cai nghiên bắt buộc là một đơn vi sư nghiệp công lập thành lập theo quy định của Nhà nước vẻ thảnh lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự

nghiệp công lap. Cơ sỡ cai nghiện bắt buộc được thành lập theo địa bảntĩnh, thành phổ trực thuộc Trung ương, nó chíu sự quản lý trực tiép của Si

Lao động - Thương bình và XA hội. Việc thành lập cơ sở cai nghiện bắt

‘bude tùy thuộc vào tỉnh hình của địa phương ma cơ quan chức năng quyết

định việc thành lập, giãi thé và hoạt đông cia cơ sé cai nghiện bắt buộc Co quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý các cơ sở cai nghiên bat

buộc căn cứ chức năng, nhiệm vụ, quyển han của minh, căn cứ sổ lượng

học viên, số lượng công chức, viên chức, người lao đồng tại cơ sở dé quy.

định cơ câu tổ chức các phịng ban phù hop với tính chat và quy mơ của

Tĩnh vực cai nghiện bắt buộc.

"Như vậy, có thể đưa ra khát niêm biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bt buộc là biện pháp xữ lý hành chính áp dụng đối với người nghiện ma túy thuộc đổi tượng quy định (14 người nghiện ma túy từ đũ 18 tuổi trở lên đã bị

áp dụng biên pháp giáo duc tai xã, phường, thi trin ma vẫn còn nghiền hoặc

chưa bị áp dung biện pháp nay nhưng khơng có nơi cư trú dn định) để chữa.

"bệnh, lao đông, hoc van hóa, học nghề đưới su quản lý cia cơ sở cai nghiện

tắt buộc.

112. Khái niên áp dụng biển pháp dua vào cơ sở cai nghiện bắt.

bude

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

112 1 Khải niệm của biện pháp dua vio cơ sở cai nghiện bắt buộc

‘Ma tủy va tác hại của ma tủy gây ra đã có những nguy hai rất nghiên:

trong đến gia đính va trết tự an tồn xế hội. Vi vay, Nha nước đã ban hảnh

nhiều văn bản, chính sách nhằm phịng, chong ma túy trong đó có biện pháp.

hành chính áp dung đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiên bắt buộc nhằm

tác đông đến người nghiện và có những quy tình, phương pháp đưa đổi

tương vi phạm trở lại với cuộc sống bình thường,

Quan điểm của tác giã: "Áp dung biện pháp dua vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là hoạt đông xử If hành chính được cơ quan nhà nước có thẩm “uyễn áp chung tit phát hiện người nghiên cất ma ty từ đủ 18 tiỗi trổ lên đãi bị áp đàng biên pháp giáo duc tại xãy thị trấn hoặc chưa bị áp đăng biện pháp giáo đục tại xấy thi trấn mà Rhơng có nơi cự tri ơn định mà vẫn con nghiện chất ma túy tude trường hop bị áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc theo quy định của Luật Phòng, chống ma túp "

"Trong các biện pháp hành chính được xem xét, quyết định áp dung tại

Toa án nhân dân thi chiếm đa số là biện pháp đưa vao cơ sở cai nghiện bắt 'tuộc. Đây là công cụ hữu hiệu để giảm thiểu tối đa các đổi tượng nghiện, lang thang, giúp cho gia định các đối tương nghiện ma túy bớt gánh nặng, xã

hội được trong sach, lành mạnh.

1.2. Thâm quyền, đối trong áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

"Đồi tượng áp dụng biển pháp nảy là người nghiện ma túy từ đủ 18

tuổi trở lên đã bi áp dung biến pháp giáo duc tai xã, phường, thị trấn ma vẫn còn nghiện hoặc chưa bi áp dụng biện pháp nay nhưng khơng có nơi cư trú dn định")

Thật Xữ lývi phạm hành chính năm 2012, Tr 53

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

Pháp luật quy định người 18 tudi đã là người thánh niên va có năng lực đây đủ để chịu trách nhiệm về những hành vi ma minh thực hiện Vi vây, Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 cũng đã có quy định về đồi tượng nghiện ma túy tir đũ 18 tuổi trở lên déu phải áp dụng các biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bắt buéc, bao gồm những trường hợp cu thể khác nhau gồm: "Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên, có nơi cư tra ôn. định, trong thời hạn 2 năm kế từ ngày chấp hành xong quyết định áp đụng.

biện pháp giáo dục tại zã, phường, thị trấn do nghiên ma tủy hoặc trong

thời hạn một năm kể từ ngày hết thời hiệu thi hảnh quyết định áp dụng biên pháp giáo duc tại xã, phường, thị tran do nghiện ma tủy ma vẫn còn nghiện, Người nghiên ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên, có nơi cư trú Gn định, bị chấm.

đứt thí hành quyết định giáo duc tại xã, phường, thi trấn do nghiện ma túy

hoặc người nghiện ma tủy từ 18 tuổi trở lên, khơng có nơi cư trú dn dinh"?

Luật Phong, chống ma túy số: 13/VBHN-VPQH ngày 23 tháng 7 năm2013 do Văn phòng Quốc hội ban hành cũng quy đính về đổi twong "người

nghiện ma túy từ đủ 12 tuổi dén dưới 18 tuổi tủy vao những trường hợp khác.

nhau, tuy nhiên đối với đối tương này không coi là việc xử phat vi pham

‘hanh chính. Đối với người nghiện ở độ tuổi tử đủ 12 tuổi đến dưới 18 tuổi đã

được cai nghiên tai gia đình, cơng ding hoặc đã được giảo đục nhiều lần tai

xã, phường, thị trần mả vẫn còn nghiên hoặc khơng có nơi cư trú nhất định.

thi được đưa vào cơ sỡ cai nghiên bất buộc dành riêng cho họ. Đổi vớitrường hợp tư nguyên cai nghiện hoặc được gia đính làm đơn xin cai nghiệnthi được nhân vào cai nghiện tại cơ sở cai nghiện bất buộc dành riêng cho

Tuật Xử lývi phạm hành chính năm 2012, Tr

+ Luật Phòng, chong ma tùy số: 13/VBHN-VPOH ngày 23 tháng 7 nấm 2013, Tr

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

Vige xác định nơi cư trú của đổi tương cai nghiện giúp các cơ quan

chức năng ác định được thẩm quyển va thực hiện hiệu quả phạm vi chức

năng quyển hạn trong việc cai nghiện bất buộc Nghỉ đính số

111/2013/NĐ-CP quy đính nơi cư trú én định là nơi người vi pham thường

trủ hoặc tam trú, nhưng phải là nơi người đó hiện đang thường xuyên sinh

sống. Có nhiều trường hợp các cơ quan áp dụng không thông nhất sé dẫn. đến việc mâu thuẫn giữa nhiệm vụ và quyển hạn. Trong thực tế, các đối tương nghiên ma tủy nhiều trường hop không cư trú hoặc sinh sống én định ở một noi ma có thé di chuyển tử địa phương nay sang địa phương khác, hoặc tham gia vào những nhóm sử dung ma túy va thường xuyên thay đổi địa điểm sinh hoạt, hút chích ma túy. Xác minh nơi cư trú ổn định của

người nghiên ma túy tại các tỉnh, thành phổ khác thường chậm trễ, trả lời

chung chung, da số các trường hợp không trả lời kết qua xác minh, lam mat thời gian của cơ quan công an gửi hỗ sơ đi xác minh dẫn đến khó khăn. trong việc hoan thiện hd sơ xét đuyệt đưa người nghiện vào cơ sở cai

nghiện bắt buộc

Việc xác định đúng đổi tượng có anh hưởng rat lớn đến hiệu quả đổi

với các cơ sở cai nghiện. Những đổi tương khác nhau thường có những đặc

điểm về tâm sinh lý khác nhau. Vì vậy, xác định đứng độ tuỗi, mức độ nghiện ma tủy va các đặc điểm khác nhau sẽ ảnh ning rất lớn đến hiệu quả cai

nghiên ỡ các trung tâm cai nghiện hiện nay. Chúng ta cin phải zác định rổ đổi

tượng có thật sự nghiện ma túy, có phụ thuộc vào ma túy để cai nghiện tại

Trung tâm điều tr cắt cơn hay không Van dé này cẳn phải quan tâm vi nêu

đổi tượng sử dung lần đâu do khơng có nơi cư trú ơnđịnh, chưa bị áp dung biện pháp giáo duc tại zã, phường, thi trần bi đưa di kiểm tra thì đương tính với ma túy vẫn thuộc đổi tượng đưa vào cơ sỡ cai nghiện bất buộc như quy định tại khoản 2, Diéu 3 Nghĩ định số 221/2013/NĐ-CP cia Chính phũ quy

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

định chế đô áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vao cơ sở cai nghiện bắt

Ngồi ra, có những trường hop pháp luật quy định không áp dụngbiện pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bất buộc đối với trường hợp: "Ngườikhơng có năng lực trách nhiệm hành chính, người đang mang thai có chứngnhận của bệnh viện, phụ nữ hoặc người duy nhất đang nuôi con nhỏ dưới

36 thang tuổi được Ủy ban Nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú xác age

‘Nhu vậy, Nhà nước căn cử vào độ tuổi va tùy vào những trường hop

khác nhau sé có những biên pháp áp dụng đưa vào cơ sở cai nghiên bất

‘bude mang tính chất xử lý hành chính hoặc tư nguyên đối với những trường

hop nghiện ma túy.

13. Thủ tục va thời hiệu, thời hạn áp dung biện pháp đưa vào co

sở cai nghiện bắt buộc.

13.1. Thủ tục áp dung biện pháp dua vào cơ sở cai nghiện bắt 'Về trình tự thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bat

buộc được thực hiện theo đúng trình tự được Luật Xử lý vi phạm hanhchính năm 2012 va Nghĩ định 221/2013/NĐ-CP quy định chế đô áp dụngbiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc.

"Khi phát hiện người sử dụng ma túy trái phép, Cơng an cấp sã nơingười đó có hành vi vi phạm lập biên bản về hành vi sử dung ma túy trái

phép của người đó và tiến hành xác minh, thu thập tải liêu, lập hỗ sơ để

nghị áp dung biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc. Trường hợp cá

nhân, tổ chức phát hiện người sử dụng ma túy trái phép thi báo cho cơ quan

“Lait Phong, chông ma túy số: 13/VBHN-VPQH ngày 23 tháng 7 năm 2013, Tr61

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

Công an cấp zã nơi người có hảnh vi vi pham để lập biên bản và zác minh,

thu thập tai liệu, lập hỗ sơ".

“Trường hop người vi pham cử trú tai xã, phường, thi trần nơi xảy ra

‘vi pham và đã được giáo dục tại x4, phường, thị tran do nghiên ma túy thi lập hé sơ đề nghĩ áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc theo

quy định Trường hợp người vi phạm có nơi cư trủ khơng thuộc xã,phường, thị trần nơi zảy ra vi phạm thì bản giao người và biến bản vi phạm.

cho cơ quan Công an cấp xã nơi người vi phạm cư trú dé tiễn hánh lập hỗ

sơ để nghị áp dụng biên pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc theo quy

định. Trường hợp chưa xác định được nơi cư trú dn định của người vi phạm, thi tiền hành xác định nơi cư trú én định của người đó.

Trong quả trình điểu tra, thụ lý các vụ vi pham pháp luật, cơ quanCông an cấp huyền hoặc cơ quan Công an cấp tỉnh phát hiện hành vi sửdụng ma túy tréi phép hoặc dầu hiệu nghiên ma tủy của người vi pham thì

tiến hảnh lập biến bản, xác minh, thu thâp tai liêu va lap hỗ sơ để nghỉ áp

dụng biên pháp đưa vảo cơ sé cai nghiện bắt buộc với người đó"

Ty theo từng đổi tương và địa bản cụ thé mã có những trình tự khác

nhau tùy theo mức độ vi phạm va các nội dung cần xác minh

Ngồi ra, Thơng tư của Bộ Cơng an số 05/2018/TT-BCA ngày 07

tháng 2 năm 2018 quy định việc thu thập tài liệu, lập hồ sơ để nghị áp dung

biện pháp zử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đổi vớingười nghiên ma tủy gồm có.

Thứ nhất, đối với người nghiện ma tiy có nơi cư trú én đinh:

Bước 1. Lập hỗ sơ áp dung biện pháp đưa người nghiên vào cơ sỡcai nghiện bất buộc.

ˆ Nghị định 221/2013INĐ-CP, Tr4.

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

- Cơ quan Công an đầu tranh, phát hiện va lập biên ban đổi với đối

tượng là người nghiện có hanh vi sử dụng ma túy trải phép trên địa bản để

áp dụng biên pháp giáo duc tai x8, phường, thi trấn.

- Công an xã, phường, thị tran ra soát đổi tương đã và đang duoc

giáo dục tại x4, phường, thi tran trên địa bản quản lý ma vẫn còn nghiên dé tổ chức lập hỗ sơ để nghị ap dụng biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở.

cai nghiện bất buộc theo quy định của pháp luật

- Cơ quan Y tế sắc định tình trang nghiện ma túy và trả lời kết quảtheo để nghị của cơ quan Công an

Bước 2. Thông bảo về việc lap hỗ sơ để nghĩ áp dụng biện pháp đưavào cơ sử cai nghiện bắt buộc

Cơ quan Công an thông báo bang văn bản vé việc lập hỗ sơ chongười bi để nghị ap dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiền bất buộc hoặc

người đại điện hợp pháp của ho. Thời gian đọc hỗ sơ không quá 05 ngày kể

từ ngày nhân được thông báo.

Bước 3. Gửi hé sơ để kiếm tra tính pháp lý của hỗ sơ để nghỉ apdụng biên pháp đưa vao cơ sỡ cai nghiện bắt buộc

Hết thời han đọc hỗ sơ, cơ quan Công an đánh bút lục, lưu trữ hồ sơ theo quy định của pháp luật về văn thư lưu trữ và chuyển hỗ sơ kèm theo van ban của UBND cấp zã để nghị Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện kiểm tra tính pháp lý dé áp dụng biên pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sỡ cai nghiên

tắt buộc.

"Thời gian kiểm tra tinh pháp lý không qua 05 ngày lam việc.

Bước 4. Xem sét, quyết định việc chuyển hồ sơ đề nghỉ áp dụng biện

pháp đưa vao cơ sử cai nghiện bắt buộc

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

Trong thời hạn không quá 07 ngày, kể từ ngày nhân được hé sơ để

nghỉ của Trưởng phòng Tư pháp, Trưởng phịng Lao động - Thương bình

và Xã hội đối chiều hô sơ dé nghĩ theo quy định, cụ thể

- Trường hợp hé sơ dy đủ thì dénh bút lục vả lap thành hai bản, ban

gốc chuyển cho Toa án nhân dan cấp huyện kèm theo văn bản để nghị, ban

sao lưu tại phòng Lao động - Thương binh và Xã hội theo quy định của phápluật

- Trường hợp hỗ sơ chưa đẩy đủ thi có văn bản để nghị cơ quan lập hỗ sơ bé sung, trong đó néu rõ lý do và các tai liệu cẳn bỗ sung vào hỗ sơ. Trong thời han 03 ngày làm việc, ké từ ngày nhên được văn bin yêu cầu, cơ quan lập hỗ sơ phải bổ sung các tai liệu theo yêu cầu. Sau thời hạn trên, nến hỗ sơ khơng được bỗ sung, Trường phịng Lao đồng - Thương bình va

“Xã hội trả lại hỗ sơ cho cơ quan lập hỗ sơ đồng thời thông bao bằng văn‘ban cho Trưởng phòng Tư pháp va người bi lập hỗ sơ để nghĩ áp dụng biênpháp đưa vào cơ sử cai nghiện bắt buộc

- Trường hợp Tịa án có văn bản để nghị làm rõ một số nội dungtrong hỗ sơ, Trưởng phịng Lao đơng - Thương binh va Xã hội có tráchnhiệm trả lời bằng văn ban và nêu rõ lý do

Bước 5. Thi hành Quyết định áp dụng biên pháp xử ly han chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.

- Toa án nhân dân cấp huyện tổng đạt Quyết định (Theo quy định

của Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH 13 ngày 20/01/2014 của Ủy ban

Thường vụ Quốc hôi)

- Quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính bing biện pháp đưa

vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc có hiệu lực pháp luật (kể từ ngày hét thời hạn

quy định tại Điều 31 của Pháp lệnh s6 09/2014/UB TVQH13 ngày 20/01/2014của Uy ban Thường vụ Quốc hội khoá 13 mà khơng có khiêu nai, kiến nghỉ,

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

kháng nghỉ), Cơ quan Công an cấp Huyện chủ ti, phối hop với Phòng Lao

động -Thương binh và xã hội đưa người nghiện di thi hành Quyết định củaToa an.

Tht hai, đối với người nghiên ma hiy khơng có not cư trù ôn dinh

Bước 1. Lập hỗ sơ áp dụng biện pháp đưa người nghiên vào cơ sicai nghiện bất buộc.

- Co quan Cơng an (bao

lượng Cảnh sắt phịng, chống ma tuý của tinh, huyện, thành phổ, thi xã ) đâu tranh, phát hiện người sử dụng ma tuý trái phép khơng có nơi cư trú ổn.

định phải tiền hảnh lêp hỗ sơ để nghị áp dung biên pháp đưa người nghiênvào cơ sử cai nghiện bắt buộc theo quy định của pháp luật

- Cơ quan Y tế sắc định tinh trang nghiện ma túy và trả lời kết quảCông an x4, phường, thi trần, Lực

theo để nghị của cơ quan Công an

UBND cấp xã ban hành quyết định hành chính giao cho Cơ sở Tưvan va Diéu tri cai nghiện ma túy quản lý người bi để nghỉ áp dụng biệnpháp xử lý hành chính đưa vào cơ sỡ cai nghiên bắt buộc trong thời gianlâm thủ tục đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc,

- Trong thời hạn 15 ngày lâm việc, cơ quan Công an cấp x xác định

nơi cu trú ơn định của người có hảnh vi sử dụng ma túy trái phép.

Bước 2. Thông báo về việc lập hỗ sơ để nghĩ áp dụng biện pháp đưavào cơ sử cai nghiện bắt buộc.

Cơ quan Công an thông báo bằng văn bản vẻ việc lập hỗ sơ chongười bi để nghị ap dụng biện pháp đưa vao cơ sở cai nghiện bat buộc hoặc

người dai điện hợp pháp của họ. Thời gian đọc hỗ sơ không quá 05 ngày kể

từ ngày nhân được thông báo.

Bước 3. Gửi hé sơ để kiểm tra tính pháp lý của hỗ sơ để nghĩ áp

dụng biên pháp đưa vao cơ sỡ cai nghiện bắt buộc

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

Hét thời han doc hỗ sơ, cơ quan Công an đánh bit lục, lưu trữ hỗ sơ theo quy định cia pháp luật vé văn thư lưu trữ và chuyển hỗ sơ kèm theo

văn ban của UBND cấp xã để nghị Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện nơi

co quan lập hé sơ đóng trụ sở kiểm tra tính pháp lý để ap dụng biện pháp

xử lý hành chính đưa vao cơ sở cai nghiện bat buộc.

"Thời gian kiểm tra tính pháp lý không quả 05 ngày lam việc.

Bước 4. Xem xét, quyết định việc chuyển hổ sơ để nghị áp dụng biện

pháp đưa vào cơ sử cai nghiện bắt buộc

Trinh tự, thủ tục, thời gian thuc hiện áp dụng như đổi với người có

nơi cu tri én định,

Bước 5: Thi hành Quyết định áp dung biên pháp xử lý hành chính

dua vào co sở cai nghiên bat buộc.

- Toa án nhân dân cấp huyện tống đạt Quyết định (Theo quy định

của Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH 13 ngày 20/01/2014 của Ủy ban

Thường vụ Quốc Hai).

- Quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính bằng biện pháp đưa

'vào cơ si cai nghiện bắt buộc có hiệu lực pháp luật (kể từ ngày hết thời han

quy đính tại Điểu 31 của Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQHI3 ngày20/01/2014 của Uy ban Thường vụ Quốc hội khố 13 mã khơng có khiếu

nai, kiến nghĩ, kháng nghị), Cơ quan Công an cắp Huyện chủ tri, phối hop

với Phịng Lao đơng - Thương binh va xã hội đưa người nghiện di thi hànhQuyết định của Toa án.

Bộ Tải chính đã ban hành văn băn hướng dẫn về việc quy định quản

lý và sử dung kinh phí thực hiện chế độ áp dung biện pháp đưa vao cơ sở

cai nghiện bat buộc và tổ chức cai nghiện ma túy bắt buộc tại cơng đẳng,

Theo đó, Thơng tư 117/2017/TT-BTC ngày 06/11/2017 quy địnhquản lý va sử dung kinh phí thực hiện chế độ áp dụng biện pháp đưa vào cơ

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

sở cai nghiện bat buộc va tổ chức cai nghiện ma tủy bắt buộc tại cộng đồng. có hiệu lực từ ngày 01/01/2018 đã có những quy định cụ thể vé mục dich sử dung kính phí, việc phân bổ kinh phi để phủ hợp với đổi tượng người nghiên me tủy tại cơng đồng. Theo đó, nội dung chỉ cho công tác áp dụng biện pháp xử lý hảnh chính đưa vào cơ sở cai nghiên để quản lý người

nghiện ma tủy bắt buộc bao gồm: "Chi cho công tác lập hỗ sơ để nghị ápdụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sỡ cai nghiện bất bude; chỉ

quan lý người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú én định tai các tổ chức xã

hội, cơ sỡ xã hội, cơ sở đa chức năng trong thời gian lam thủ tue áp dungbiện pháp xử lý hanh chính đưa vao cơ sỡ cai nghiện bắt buộc, chỉ tiền tau

xe hoặc thuê mướn phương tiện van chuyển đưa người nghiện khơng có nơi cư trú Gn định vao tổ chức xã hội, cơ sở xã hội, đưa người nghiện ma túy.

đã có quyết định của Tòa án nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp đưa

vào cơ sở cai nghiện bất buộc, đưa người nghiện không bi áp dụng biện pháp đưa vo cơ sử cai nghiện bắt buộc từ tổ chức xã hội, cơ sỡ 3 hội, cơ

sở đa chức năng sang cơ sở bảo tro xã hội, đưa người nghiên cẩn xác định

nghiện ma tủy chuyển tuyển để xác định tinh trang nghiện ma túy. Chỉ truy. tìm người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú dn định bé trén trong thời gian lập hỗ sơ lưu tri tam thời tại tổ chức xã hội, cơ sở sã hội, cơ sở đa

chức năng, truy tim người nghiên ma túy đã có quyết định áp dụng biệnpháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc bé trần trước khi đưa vào cơ sở cai

nghiện bắt bude; truy tim học viên bỏ trốn khôi cơ sở cai nghiên bất buộc"”

‘va những nội dung cân thiết khác theo thực tiễn hiện nay.

"Thông tư cũng quy định vé các khoản chi phí cho học viên tham gia chấp

hành quyết định xử lý hành chính tại cơ sỡ cai nghiện gồm. chỉ phí cai nghiên, tiên ăn, chi phí sinh hoạt, hoạt động văn nghệ, thé dục thé thao, các hoạt động,

"Thông tr 117/2017/TT-BTC ngay 06/11/2017

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

vui chơi gidi tr khác. Thông tư cũng đã có những quy định cụ thể vé việc lập

thủ tục thực hiện hỗ sơ đưa vào cơ sỡ cai nghiên bất bude va bat đầu có hiệu lựcvào ngày O1 thang 01 nấm 2018.

Tay thuộc vào những đổi tượng khác nhau mã trình tự thủ tục thựchiện đưa người nghiện vào cơ sé cai nghiện bat buộc được áp dụng day di

hoặc thực hiển nhanh chóng nhưng vẫn đúng thủ tục theo quy định của pháp luật. Việc thực hiện xác định vi phạm hảnh chính để áp dụng cai

nghiện bất buộc hoặc việc xác định trình tư, thủ tục lập hỗ sơ để nghĩ ápdụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bất buộc đổi với người nghiện có

nơi cử trú én định cũng phải cén khá nhiễu loại giầy tờ (Bang tóm tất lý

lich; phiêu kết qua về tinh trang nghiện ma túy, gidy xác nhân hết thời giancai nghiên tại gia đính hoặc tại cơng đồng của chủ tích UBND cấp zã....Trinh tự thủ tục đưa người nghiện di cai nghiên chỉ cần một mắt xích

khơng thống nhất là hỗ sơ đưa di cai nghiện có thể bị dừng lại. Vì vay, để

việc áp dụng biên pháp đưa người nghiên vao cơ sở cai nghiện được thựchiện hiệu quả thì van dé trinh tự thi tục cân có những phương án giải quyết

thực sự hiệu quả va nhanh chóng dé người cai nghiện được điều tị và quản.

lý kip thời

Khi đưa người nghiên vào cơ s cai nghiện bat buộc phải thực hiện

đúng theo quy định của pháp luật vé trinh tư thủ tục vả zac định đúng thẩm

quyển, đối tương bi áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bất buộc.

Để áp dung biên pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện được thực

hiện có hiệu quả va mang lại những tác động tích cực trong cơng tác dimbảo an ninh trật tự, việc thực hiện áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cainghiện bắt buộc có những yêu câu cân dm bão thực hiện.

'Việc xác định thẩm quyên áp dụng biện pháp đưa vao cơ sở cai nghiện. bat buộc giúp các cơ quan chức năng thực hiện thông nhất trong việc phối hop

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

nhiêm vu đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện tất buộc. Khi thực hiền biện

pháp đưa người nghiện vào cơ sỡ cai nghiên được hiệu quả sẽ đảm bảo thực

‘thi pháp luật đồng thời ổn định trật tự xã hôi. Qua quả trình phát triển và điều chỉnh, Luật Xử lý vi phem hành chính năm 2012 đã có những điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn pháp luật cũng như thực tiễn áp dụng các quy định của

pháp luật về việc đưa người nghiện vao cơ sỡ cai nghiên bắt buộc.

‘Toa án nhân dân cấp huyện có thẩm quyền quyết định áp dung các

biện pháp đưa người nghiên vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáoduc bat buộc, đưa vào cơ sỡ cai nghiên bắt buộc. Trong mốt người vi phamhành chính mà Tịa án xử lý sẽ có những hình phat khác nhau đồng thời cónhững biến pháp xử lý hành chính giúp cho sự việc được xử lý hiệu quả vàđâm bảo tuân theo quy định của pháp luật. Luật Xử lý vi pham hành chính

2012 đã có điểm mới liên quan đến thẩm quyền áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bất buộc từ Chủ tích Ủy ban nhân dân sang Tịa án nhân dân, từ thủ tục hành chính sang thủ tục tư pháp. Luật đã quy định rất chặt

chế điều kiện áp dung một số biện pháp ngăn chấn liên quan dén nhân thân,

quyển và lợi ích người dân, đồng thời kiểm soát chit chế hơn, tránh việc lạm đụng của người có thẩm quyển trong q trình áp dụng các biện pháp

ngăn chăn, ảnh hưởng dén sinh hoạt, hoạt đông của người dân.

13.2. Về thời hiệu và thời han áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai

Điều 149 Bộ luật Dân su 2015 quy định khái niệm “Thới hiểu 1a thothaan đo luật guy dah mà

¡ Kat thúc thời han đô thi phát sinh lu quả

pháp If đối với chủ thé theo điều kiện đo iuật quy đmh"Š. Khi hết thời gian.

quy định thì chủ thể không phải chiu hậu quả pháp lý. Theo quy định tai

Điều 4 Nghĩ định 221/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2013 quy định

Tắt Din se 2015, E76

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắtbuộc quy định: "Thời hiéu áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bất

buộc 1a 03 tháng, kể từ ngày cá nhân thực hiện hành vi sử dung ma tủy trải

phép lan cuỗi bị phát hiện và lập biên bản"

Thời hạn là một khoảng thời gian được xác định từ thời điểm nay đến thời điểm khác. Thời hạn do cơ quan Nha nước xác định khi xem xét, giải quyết các vụ việc cụ thể, Đối với thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào

cơ sở cai nghiên bắt buộc la từ 12 tháng đến 24 thang, Đây là khoảng thờigian người bị nghiện được áp dung thực hiện quy trình cai nghiện bat buộc.

144. Các yếu tố tác động đến việc áp dung biện pháp đưa vào co’ sử cai nghiện bắt buộc.

(Qua trình dẫn đất đối tượng đến với ma túy rất phức tạp. Nghiện ma. túy xuất hiên như một hậu quả cuỗi củng do hoà trộn nhiễu tác nhân: gia đính, ban bè, zã hội, ảnh hưỡng bằng nhiêu hình thức va mang tính đặc thù riêng cho mỗi trường hợp. Để áp đụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc được hiệu quả bên cạnh những quy định của pháp luật. Nha nước cũng cân quan tâm đến những u tơ có thé tác động đền biện pháp đưa vao cơ sở cai nghiện bắt buộc, cụ thể chúng ta có thé néu lên một số yêu tổ điển.

hình như sau.

14.1. Yếu tơ pháp lý

Nha nước có vai trị rất quan trong trong việc chỉ dao và định hướngtrong việc thực hiện các biện pháp xử lý người nghiên ma túy, thông quaviệc quy định các văn bản pháp luật Nhà nước trực tiếp thực hiện các chittrương chính sách nhằm đăm bảo trt tự an ninh xã hội.

Hệ thống các văn bản pháp luật có anh hưởng rất lớn đến quá trình

thực hiện áp dung biển pháp đưa vao cơ si cai nghiện bit buộc, Hệ thông

“Bộ hi Din or 2015, E1

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

pháp luật đẳng bộ, thống nhất và rõ rang sẽ giúp các cơ quan có chức năng thực hiện nhanh chóng và hiệu quả nhiệm vu của mình Điển hình nhưtrong

trình tự thủ tục của việc áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiền bắt

‘bude, các thủ tục được cơ quan chức năng xác định nhanh chóng về đối

tương thuộc cai nghiên bắt buộc, xác định vé nơi ở của đổi tượng nhanhchồng thi việc xác định chức năng và nhiệm vụ của cơ quan liên quan nhanhchồng sé tao điều kiện cho việc xử lý kip thời đưa người nghiện vao cơ sỡcai nghiện bất buộc

Hệ thống văn ban từ trung ương dén dia phương thông nhất sẽ tạo cơ

sở pháp lý vững chắc cho việc thực hiện hiệu quả công tác đưa ngườinghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Hiện nay 6 Viết Nam, hệ thống văn‘ban quy phạm pháp luật điều chỉnh đối tượng nghiện ma tủy đưa và cơ sởcai nghiên bắt buộc được quan têm va quy định một cách có hệ thơng từtrước tới gid. Luật Xữ lý vi pham hành chính 2012 là luật cơ bản quy địnhvề việc đưa người nghiên vào cơ sở cai nghiện, đồng thời Nha nước đã có

những văn ban hướng dẫn cụ thể vé trình tự thủ tục cũng như những quy

định về đôi tượng thông qua các nghĩ định, thơng tw. Bên canh đó, quyếtđịnh của các cơ quan dia phương cũng đã có vai trị quan trong trong việcthực hiện hiệu quả việc đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện ở địaphương nhằm tạo nên một hệ thống văn bản pháp lý vững chắc cho việcthực hiện hiện quả công tác cai nghiện bắt buộc,

14.2. Yêu tô nhận thức.

'Việc thực hiệu đăng vã hiệu quả chức năng cũ tác cơ tiền có thơn:

quyển giúp cơng tac áp dụng biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộcđược thực hiện nhanh chóng va hiệu quả hơn. Trình tự thủ tục đưa vào cơsỡ cai nghiên đòi hỏi những bộ phận liên quan có những kiến thức chun

mơn vé ma tủy, vẻ tác hai của ma túy dic biết là mức đô nghiên của đối

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

tượng áp dung la mức đô nhẹ hay nặng để có những phương pháp vả phan

loại đối tượng hiệu quả. Có được những kết quả chính sac trong bước đâuxác định đối tượng thi việc áp dụng biến pháp xử lý nay mới đạt hiệu quacao. Trong thực tế, trường hợp các đối tương nghiên ma tủy khi không pháthiện và ngăn chặn kịp thời, khi người nghiện lên cơn thèm ma túy ma

khơng có tiên ma tủy sử dung để théa mãn cơn nghiên thì sẽ zảy ra trường hợp đi trộm cấp, cướp tai sản,.. của gia đình hoặc ngoái zã hội và các vấn

đề tê nạn xã hội khác rất nghiêm trọng. Trinh đô của các bác sỹ thì chưađược tập hudn chuyến sẽu trong sắc định tinh trang nghiên, do khơng xử lý,xác định chính xác được tinh trạng nghiên nên cơ quan Công an đang cựckỳ khó khăn trong việc phát hiện va ngăn chăn các tệ nan xã hội sây ra

Thực tế, tại một sô địa phương trên cả nước, việc phân bỏ bác sỹ,

những người có chun mơn trong việc thực hiện hiệu quả công tác xác

định được đối tượng người nghiện ma tủy rất phức tap. Nhiễu địa phương.

không thực hiện được day đủ các bước khién việc đưa người nghiện vào cơsở cai nghiện khơng đạt hiệu quả cao vì đổi tượng khơng được xác địnhchính xác và hiệu quả

14.3. Điều kiện cơ sở vật chất của các cơ sở cai nghiện ở dia

Điều kiện vật chất cla các cơ sỡ cai nghiện bất buộc có anh hưỡng rất quan trọng trong việc thực hiện hiệu quả công tác đưa người nghiện

vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Việc trang bi những thiết bị hiên đại trongcác bước thực hiện cai nghiện cho các đổi tương giúp cho việc thực hiệncai nghiên được hiệu quả và có chất lương hon. Một mơi trường có cơ sỡvật chất thuận lợi sẽ tao điều kiện cho mọi người hoàn thành nhiêm vụ củaminh đồng thời các kết quả thực hiện trong qua tinh cai nghiên được đánhgiá chỉnh xác, chất lượng hơn.

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

Mỗi địa phương tùy theo tỉnh hình thực tế về điền kiến kinh tế, 2 hội, tinh hình về người nghiên ma túy ma cơ quan nba nước địa phương có những chủ trương dau tư vào cơ sở vật chất phục vụ công tác cai nghiện ma túy của người nghiện. Cơ sở vật chất phục vụ công tác đưa người nghiện.

vào cơ sở cai nghiện bao gồm những yếu tổ như: thiết bi máy móc phục vụcông tác phát hiện người bi cai nghiện, môi trường sinh hoạt cho người bịcai nghiên được cải thiên, tiên nghĩ tạo cảm giác thoải mai va không ảnhhưởng dén tâm ly của người cai nghiện

14.4. Nin cầu về tầm sinh lý của người nghiện ma tity

'Vẻ tâm lý, người bi nghiện trong nhiễu trường hợp vì bi lạnh nhạt,

kỷ thi từ phía gia đính, xã hơi ma khơng hỏa đồng với xã hơi, khơng thé

hiện được tình u thương với mọi người xung quanh. Việc thực hiện cainghiên bắt buộc, người nghiên muôn được yêu thương, được tin tưởng, xây,

dựng lại mơi quan hệ, lập gia đình, tinh dục, va được tham gia vao các hoạt

đơng của gia đính, công đồng va xã hội

Những nhu cầu người nghiên ma tủy sé thể hiện qua thang nhu cầu

như người bình thường, đơng thời có những đặc điểm đặc trưng vẻ tâm.

sinh lý của đối tượng này, Nhu câu cơ bản nhất của con người là nlau cầu

thể lý về khí oxy, thực phẩm, nước và thân nhiệt tương đổi dn định. Đó a những nhu cẩu mạnh mẽ nhất vì sự sống của con người phụ thuộc vao

những điều này. Người sử dụng ma túy cũng là con người bình thưởng nên

có đẩy đủ những nhu cầu này, ngồi ra họ cịn rất cân có những nhu cầu vật chất thiết thực hơn cho sức khöe của họ. Khi các nhu câu vẻ thé lý được đâm bao va các u tổ về thé lý khơng cịn chi phổi đến suy nghĩ vả hành ‘vi của họ thì họ có thé tập trung vao nhu cầu được an toan: an tồn vé thơng tin, an toan về cuộc sơng, an tồn vé thé trạng, an toản trong qua trình điều trị nghiện, v.v... Khi người sử dung ma tủy cảm thay tương đổi

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

an toàn va yên tâm, ho sẽ hướng đến nhu céu yêu thương, được yêu mến

Đó là việc con người cho và nhận được sự u thương, q mén va cảmnhận rằng mình có méi liền hệ với những người sang quanh như: nhữngngười thân trong gia đính, hang xóm láng giếng, cơng ding, đẳng nghiệpvà cả những người chăm sóc điều trị nghiện cho ho. Khi 3 bậc nhu cầu nêutrên đối với người nghiện đã được dam bao thì nhu cầu được quý trong sẽtất quan trong với họ. Điểu này bao ham cả nhu cẩu con người quý trongngười khác va muốn được người khác quý trọng, Khi các nhu cầu nay đượcthöa mắn, người nghiện trở nên tư tin hơn vào những giá trị mả họ đã xắcđình

hi các nhủ cầu nêu trên được thỏa mãn, thi đó chính la lúc nhủ cầu

được tự khẳng định của người nghiện zuất hiên và la nh cầu chính đáng của con người khẳng định chính mình mong mn và được lam những việc.

họ muén làm. Trong quá trình điều tri nghiên, xác định nhủ câu này sẽ giúpcho người nghiên nhìn thấy rổ bản thân của họ hơn, sắc định tâm lý va banTĩnh vững vàng hơn va từ đó cũng có những quyết đính đúng đắn hon

'Vẻ xã hơi: người nghiên ma túy muốn được hướng nghiệp, được tạođiều kiện vay vốn, được có việc làm, khơng bi ky thi hay thuộc về một

nhóm nâo đó, được thực hiện các thủ tục hành chính, có mỗi quan hệ tốt

trong cơng ding quan hệ với các cơ quan và những người trong xã hồiNgười sau khi cai nghiên, họ mn hịa nhập zã hôi, không bi kỷ thi vàtách biệt với mọi người xung quanh. Vì vậy, gia đình và xã hội có mỗi

quan hệ rat quan trọng trong việc hình thành nhân cách của mỗi con người

nói chung va người nghiên nói riếng

Vé sức khưe cá nhân: Người cai nghiện sé theo dối và nudn biếtđược tinh trang sức khöe, HIV của ban thân, muốn được điều trì các bệnh

đang mắc phải, được chăm sóc sức khưe, mong mn có sức khỏe tốt để

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

lâm người co ích cho xã hôi nhiều hơn Trước khi thực hiện cai nghiện, người nghiên 1a người thuộc đối tượng không quan tâm đến sức khỏe của mình. Thơng thường, đối với người sử dụng ma túy thưởng có những đặc điểm như bức zúc về mặt tâm ly muôn sử dụng lại chất gây nghiện, khi lên. cơn nghiên, người nghiện khó có thể kiểm sốt được suy nghĩ và hành vi của mình nên dé dang gây ra những tổn thương cho người khác hoặc gây ra những hảnh động lam anh hưởng xdu đến gia đính vả người xung quanh. Để giúp người nghiện chiến thắng được bản thân minh, vượt qua sự cam dd

của chất gây nghiện, gia đỉnh, công déng, xã hội vả những nha chuyên mônnhư nhân viên quản Lý trường hợp cân tích cực hỗ trợ, giúp đỡ.

"Nghiên cứu đã cho thấy

`Nâu mới nghiện ma túy cảm súc cô đơn, rồng vắng, mặc cảm tô lỗ, cảm gác1o so, mc đảm mình bi ghế bơ Từ đó có đến những hành vi như tip tục sử

dụng ma túy để tự lửa dồi cảm zaúc, che giầu, sống tách biét với thé giới riêng, ngại gao. tiêp, lửa dối, phản kháng, b nhà đ, tiếp tục sử dụng ma tủy, Néu mắc nghiện ma túy âu mắc cém thu sit anh em, ban bè, mắc cảm mình bi ghét bơ, là thành phan sâu của xế hi, tựái ring mình có thừa khả năng, có thê hành đạt nung chi tại vì nghiện, tại vì ‘hodn cảnh, đồ lỗi cho hồn cảnh Đơi với những người đã sử dụng ma tủy trong thời ian di có cảm giác chén chường, buông xuối và đã từng nỗ lực từ bỏ nhiều lẫn nhung

không thênh công Họ muốn được làm người bình thường, muốn có và sống với vợcon, nmin nói chuyén và giao tiếp với người khác, có nn thức vé mảnh, đổi lúc cótính cách métly, nối dhun cổ găng có đầu có đi.

Chính vi vay, việc phân tích tâm lý đối với người bi nghiên là võ cùng quan

‘trong để có những gii pháp thực hiện hiệu quả công tác cai nghiện tại các cơ sỡ, đồng,

thời áp đụng những phân tch tâm ý sẽ tạo điêu kiện cho việc thực hiện hiệu quả côngtáctheo dã, quần lý người nghiện khi đối tượng này trở vẻ ga ảnh và số hội

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

Kết luận Chương

‘Ma tủy có ảnh hưởng rất lớn đến sức khöe của người nghiên, gia đỉnh vàxã hội. Người nghiên ma tủy khi bi ảnh hưởng của ma tủy sẽ có những hành vinguy hai cho 2 hội, gây gia tăng các tê nan ã hồi, gây mt trật tự, an tồn sấ

hội như lừa đão, trơm cắp, cướp, giết người, mai dâm, hoạt đơng băng ở

nhóm... nó ảnh hưởng rất lớn đến đạo đức, thuẫn phong mỹ tục lâu đi của dântộc Khi cơn người đã ảnh hướng do nghiện ma tủy sé làm giảm sức lao động

sản xuất trong sã hội, đẳng thời nó lâm tăng chỉ phí ngăn sich xã hội trung việc

ngăn ngừa, khắc phuc, giải quyết các hdu quả do ma tủy gây ra. Vi vây, những

đối tương bị nghiện ma túy can phai có những biện pháp kịp thời nhằm cach ly và giúp người nghiên cai được ma túy, tránh tai nghiên để trở vẻ hịa nhập với

gia dinh, cơng đồng vả zã hội

"Trong chương 1 cia luận văn, tác giã d phân tích, đánh giá những vẫn.để lý luận liên quan đến hoạt động áp dụng biện pháp dua vào cơ sỡ cai nghiên

bat buộc. Đây cũng là cơ sỡ lý luận quan trọng để tác giã tiến hành đánh gia

thực trang về hoạt động áp dụng biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc

trên dia ban cụ thể, va đưa ra phương hướng, gidi pháp bao dm hiệu qua hoạt

đông trên

Để hoạt đông cai nghiên được thực hiện hiệu qua và khơng bị tái nghiên

thì đồi hỏi Nha nước cin có những quy tình, phương pháp áp dụng bién phápđưa vào cơ sở cai nghiện bất bude một cách hiệu quả Hệ thơng pháp luật Việt

Nam đã có những quy định khá cụ thể và chỉ tiết, tiến bô trong việc thực hiện

phương pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc khi phat hiệna đối tượng cần phải thực biện điều chỉnh. Việc quy định các văn bản pháp luật

về việc áp dụng cai nghiện bắt buộc, đồng thời có những văn bản hướng dn tai

dia phương giúp chúng ta có cái nhìn tồn điên, chi tiết từ viếc áp dung cũng,như hiệu qua cai nghiện bắt buộc mang lại

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

THUC TRẠNG ÁP DỤNG BIEN PHÁP BUA VÀO CƠ SỞ.

CAINGHIEN BAT BUỘC TẠI HUYỆN THANH BA, TINH PHU THỌ 2.1. Thực trạng áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất

buộc tại huyện Thanh Ba, tinh Phú Tho

Địa ban huyện Thanh Ba là huyện miễn núi nằm ở phía Tay Bắc của

tĩnh Phú Thọ, cỏ diện tích 195,0343tem”, dân số 135.589 người, mat độ dân

thưa thớt, tap trùng chủ yêu ở khu vực trung tâm các xã, thi tim. Tiếp giáp

với 06 huyện, thánh thi lả. Thi sã Phú Thọ, Tam Nơng, Cẩm Khê, Đoan

Hing, Hạ Hịa, Phù Ninh Vé tình hình an ninh, chính tị trên địa bản huyện

cơ bản én định, khơng có các hoạt động phức tạp của tội phạm sy ra trên

địa ban

Tinh hình tội pham ma túy va tệ nạn ma túy trên địa bản huyện

Thanh Ba tương đối dn định khơng có điểm nóng gây bức xúc cho quan

chúng nhân dân

Hiện tại trên dia bên huyện Thanh Ba hiện có 51 người nghiện va sitdụng trải phép chất ma túy. Công an huyện Thanh Ba đã chủ đơng lâm tétcơng tác rà sốt, thông kê, quản lý người nghiên ma túy, người sử dung traiphép chất ma túy từ cơ sở

Ban Chỉ đạo huyện đã chủ động lam tốt công tác tham mum cho cấp‘iy, chính quyền địa phương từ huyện đền cơ sở trong cơng tác phịng ngừa,

đâu tranh với tội phạm vả tệ nạn ma túy. Thường xuyên tổ chức nghiêm túc. các đợt cao điểm đâu tranh tran áp tôi phạm va tệ nạn ma tủy, chú trong

công tác rà sốt, thơng kê, quản lý người nghiên ma túy, người sử dung tráiphép chất ma túy từ cơ sỡ. Trong công tác lập hỗ sơ theo các Nghỉ định của

Chinh phủ, Công an huyện đã thường xuyén kiểm tra, rà soát số doi tượng.

nghiên ma túy trên dia ban thu thập thơng tin vẻ người nghiên ma tủy, từ đó

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

có được hệ thơng thơng tin đa chiểu, day đủ nhằm phục vụ tốt công tácquản lý, xử lý các đối tương nghiện ma túy.

Tat huyện Thanh Ba, tinh Phú Tho, khi phát hiện người sử dụng matúy trái phép, Cơng an cấp 2 nơi người đó có hành vi vi pham lap biên banvẻ hành vi sử dung ma tủy trải phép của người đó va tiến hành xic minh,

thu thập tải liệu, lap hỗ sơ để nghỉ áp dụng biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Trường hợp cả nhân, tổ chức phát hiện người sử dụng ma

túy tréi phép thì bảo cho cơ quan Cơng an cấp xã nơi người có hành vì vi

phạm để lập biên bản vả xác minh, thu thập tai liệu, lập ho sơ.

Trường hợp người vi phạm cư trủ tại xã trên địa bản huyện Thanh.Ba, tinh Phú Tho nơi xy ra vi phạm và đã được giáo duc tai xŠ, thi trấn donghiện ma tủy thì lập hỗ sơ dé nghị ap dung biện pháp đưa vào cơ sỡ cainghiện bất buộc theo quy đính Trường hợp người vi phạm có nơi cử trảkhơng thuộc xã nơi xảy ra vi phạm thi bàn giao người và bién bản vi phạm

cho cơ quan Công an cấp xã nơi người vi phạm cư trú dé tiễn hành lập hỗ

sơ để nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ si cai nghiện bắt buộc theo quy

định. Trường hợp chưa xác định được nơi cư trú dn định của người vi phạm, thi tiền hanh xác định nơi cư trú én định của người đó.

Trong quả tình điều tra, thu lý các vu vi phạm pháp luật, cơ quanCông an huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ hoặc cơ quan Công an tinh Phú Tho

phát hiện hành vi sử dung ma túy trái phép hoặc đầu hiệu nghiện ma tủy của

người vi pham thi tiền hành lập biên bản, xác minh, thu thập tai liện va lậphồ sơ để nghỉ áp dụng biển pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc vớingười đó

‘Tay theo timg đổi tượng va dia bản cụ thé ma có những trình tự khác nhau.

tủy theo mức độ vi pham va các nội dưng cần xác minh với các đĩa bản Khác nhau.

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

Số liêu về người nghiện tại huyền Thanh Ba hang năm có sự thay a dã tổng Bầu soovéi Chernin trước: Vigo nữ) liệt Hồi cầu:cổ sự kiếm suất

chất chế vì nó có những ảnh hưởng rất nhiễu trong quản lý trật tự sã hội."Việc gia tăng số lượng người trong thời gian ba năm tri lại đây doi hõi cơquan quản lý huyện Thanh Ba có những bước quản lý chat chế hon nữa vàtăng cường biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc.

Phòng Lao động Thương bình va Xã hội thuộc Ủy ban nhân dân

huyện Thanh Ba, tinh Phú Thọ đã có những sé liêu thơng kê cho ta thay

thực tiễn những có gắng của cơ quan chính quyển địa phương trong việc kiểm sốt hoạt đông áp dụng biện pháp đưa vao cơ sé cai nghiện bất buộc, Cụ thể

- Năm 2018: 03 người nghiện được lập hồ so. - Năm 2019: 04 người nghiện được lập hồ sơ.

~ Năm 2020: 05 người nghiện được lập hỗ sơ

(Nguồn: Đội Cảnh sát điều: tra tội phạm về ma tíy, Cơng an luyện

Thanh Ba tỉnh Phú Tho; Phịng lao động thương bình và xã lơi thuộcUBND luyện Thanh Ba)

"Từ năm 2018 đến năm 2020, số lương người nghiện lập hỗ sơ đi cai nghiện bắt buộc có sự gia tăng. Điều nay chứng td cơ quan có thẩm quyển. của huyền Thanh Ba đã có những nỗ lực đăng ghi nhận trong việc áp dụng

biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Số lượng người nghiện ma

túy do tình hình phát triển kinh tế xã hội ngày cảng tăng, trong khi số lượng, người nghiện ma túy có những biến động phức tap va gia ting vé tính chất

phức tạp và số lượng,

Nhìn chung, chúng ta có thé thay rằng số lượng người áp đụng biện.

pháp đưa vào cơ sé cai nghiện có sự gia ting từ 03 người trong năm 2018tăng lên 05 người vào năm 2020. Việc gia tăng con số áp dụng biện pháp

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

đưa vào cơ sỡ giáo dưỡng cho chúng ta thấy hiệu quả trong công tác tậptrung vào việc đưa người nghiện vao cơ sở cai nghiện Cơ quan chính

quyển huyện Thanh Ba đã có những bước tiền đáng ghi nhận trong công. tác quản lý vả đưa người nghiên vào cơ sở cai nghiện. Việc nay tạo điều kiện dm bao được trất tự an ninh xã hội, đồng thời đáp ứng được nhu cầu ngây cảng bức thiết của xã hội trong tình hình tội phạm về ma túy ngày cảng tăng nhanh Đền năm 2020, huyện Thanh Ba đã có số lượng hơn gan

gấp đôi so với năm 2018. Di

tác quân lý và nỗ lực thực hiện đưa người nghiên vào cơ sở cai nghiện của

nay chứng minh được hiệu quả trong công,

cơ quan nhà nước

Tuy nhiên, nếu so sánh số lương người nghiện ở Thanh Ba với số

lượng người nghiện được đưa vào cơ sỡ cai nghiện bất buộc qua các năm

thì vẫn cịn những van dé cần phải bản luận và phân tích cụ thể hon. Qua số.

liệu của Đội Cảnh sát điều tra tôi phạm vẻ ma tủy, Công an huyện ThanhBa va Phịng Lao đơng Thương bình và Xã hội thuộc ủy ban nhân dân

‘huyén Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ chúng ta có thể so sảnh bằng biểu đồ sau: đề tinh hình nghiệt ma tiy và người nghiện Bp hồ sv

buộc trên dia bin huyện Thanh Ba

(Từnăm 2018 ắn 2020)

8 R Ì = | =

Người nghiên matiy mNguỷinghiệnlập hỗ socal nghién Bit buse

Biểu đồ 21 Tinh hinh người nghiện ma tp tat uyên Thanh Ba (Nguôn:

Đội Cah sát đầu tra tội phạm về ma tiy, Công an huyện Thanh Ba:

</div>

Luận văn thạc sĩ Luật học: Áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc - Từ thực tiễn tại huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ

NGUYEN BA TUAN

ÁP DUNG BIEN PHAP BUA VÀO.

CO SO CAINGHIEN BAT BUOC - TU THUC TIEN TAI HUYỆN THANH BA, TINH PHU THO

LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

NGUYEN BA TUAN

AP DUNG BIEN PHAP DUA VÀO.

CƠ SỞ CAI NGHIEN BAT BUỘC - TỪ THỰC TIEN TAI HUYEN THANH BA, TINH PHU THO

Chuyên ngành: Luật Hiển pháp và luật Hành chính

"Mã số: 8380102

'Nguời hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Bùi Thị Đào.

HỌC VIÊN

Nguyễn Bá Tuan

LỜI CẢM ON

HỌC VIÊN

Nguyễn Bá Tuân

DANH MỤC CÁC BIEU ĐỎ

Biểu đồ 2.1: Tinh hình người nghiên tại huyện Thanh Ba, tỉnh Phú

MỞĐÀU. 1

THO. 31

Tho 37

MỞ ĐÀU

1. Tính cấp thiết của dé tài

'biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc - từ thực tiễn huyện Thanh

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến dé tài luận văn.

4, Đối trợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn.

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

6. Ý nghĩa lý luận và thực tién của luận văn.

1. Kết cấu của luận văn.

‘bat buộc - tir thực tiễn huyện Thanh Ba, tinh Phú Tho” được chia làm 3

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHAP LY VE ÁP DỤNG BIEN PHÁP. BUA VÀO CƠ SỞ CAINGHIEN BAT BUỘC

1.1. Khái niệm biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc va ap dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

1.2. Thâm quyền, đối trong áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

sở cai nghiện bắt buộc.

dụng biên pháp đưa vảo cơ sé cai nghiện bắt buộc với người đó"

nghiện bắt bude; truy tim học viên bỏ trốn khôi cơ sở cai nghiên bất buộc"”

pháp If đối với chủ thé theo điều kiện đo iuật quy đmh"Š. Khi hết thời gian.

phép lan cuỗi bị phát hiện và lập biên bản"

144. Các yếu tố tác động đến việc áp dung biện pháp đưa vào co’ sử cai nghiện bắt buộc.

THUC TRẠNG ÁP DỤNG BIEN PHÁP BUA VÀO CƠ SỞ.

CAINGHIEN BAT BUỘC TẠI HUYỆN THANH BA, TINH PHU THỌ 2.1. Thực trạng áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất

8 R Ì = | =

Biểu đồ 21 Tinh hinh người nghiện ma tp tat uyên Thanh Ba (Nguôn:

Tài liệu liên quan

Tài liệu bạn tìm kiếm đã sẵn sàng tải về