Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật xử lý vi phạm hành chính về quản lý, bảo vệ tài nguyên nước ở Việt Nam

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.79 MB, 102 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

- Fe kod

BỘ TƯPHÁP.

TA THỊ THU TRA

PHAP LUẬT XU LÝ VI PHAM HANH CHÍNH VE QUAN LÝ,

BAO VE TÀI NGUYÊN NƯỚC Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI -- 2020

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BỘ GIAO DỤC VẢ ĐẢO TẠO. BỘ TƯ PHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

- Bhs.

TA THỊ THU TRA

PHAP LUAT XƯ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH VE QUAN LY,

BAO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

'Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107

Người hướng dan khoa học: PGS.TS. Vũ Thu Hạnh

HÀ NỘI - 2020

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM DOAN

Tải xin cam đoạn ring đây là công tình nghiên cửu cia t

HỖ trợ từ Giáo viên hướng dẫn là POS T8. Vũ Thu Hạnh. Các nổi dung nghiên cứu

có su giúp đố,

và kết quả tong để tải này là trung thục, có nguda gốc 18 ring Những số liệu phục va cho việc phân tính nhân xé, đánh giá được thu thập từ các nguồn khác nhau có

thị 18 rong phân chủ thích và tú liệu tham Kho

Tơi in hồn tồn chiu trách nhiệm trước hội đồng cũng nh két quả luận vấncủa mình

Tác giả

Tạ Thị Thu Trà

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

LOT CAM ON

Thước hết tôi si gi lới căm ơn tới gia đính bạn bà và đẳng nghiệp - những

"ngời đã động viên giúp đồ tôi rất nhiêu vi mất vật chất vành thin trong suốt q

trình bọc tập và hồn thành Ln vin này

Đặc biệt với lịng nh trong va biết on sâu sắc, tơi xin gi lời căm ơn chânthành nhất din POSTS. Vũ Thu Hạnh - Nguời cổ ding kính đã hết lang hướng

dẫn chỉ bio và tao moi điều liên tốt nhất cho tơi trong suốt q trình thực hiện

"nghiên cửu Ln vin cđa mình.

Đồng thời, tối in gội lõi cảm ơn tới Ban giám hiệu tồn thể q thấy cơ,

cán bộ Phòng Dao tạo, Khos Sau dsi học, Khoa Pháp luật Kinh tổ và cán bộ Thơxiên Trường Dai học Luật Hà Nội đã tạo điều kiệnthuận lợi cho tô rong suốt q

trình học tập, nghién cứu và hồn thành luận vin Thạc &

Cudi cùng tối xin chân thin căm ơn các quý thấy cô trong Hội đẳng chim.

luận vin đ cho tơi những đóng góp quỷ báu dé hồn thành luận vấn này:

Tác gi

Tạ Thị Thu Trà

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

DANH MỤC CHỮ VIẾT TÁT

vPHc Vi phạm hành chính

UBND Ty bn nhân din

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

MỤC LỤc

MỠ ĐÀU

Chương 1: NHỮNG VAN BE CHUNG VE QUAN LÝ, BẢO VE TÀI NGUYEN NƯỚC VA PHÁP LUAT XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH VE QUANLY, BAO VE TÀI NGUYÊN NƯỚC

11. Những vấn đỀ chung về quân, LLL Khải quát tài ngu

1.12. Nhận thức chung

12. Những van đề chung về pháp hột xã lý vip ham hành chính trong quân lý,

bao vé tài nguyên nước

in nước 7quản lý, bảo vệ tài nguyễn nước 10

1.2.1 Khái quát v xử ÿ ví phạm hành chính trong quân lý: bảo vệ tải nguyên

xước 13

41.2.2. Khát quát vd pháp luật xử lƒ vw pham hành chẳnh trong quấn I, bác vệ tài

nguyên nước 1

Tiểu kết chương 1 29 Chương 2: THỰC TRANG PHÁP LUAT VÀ THỰC TIEN XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG QUAN LÝ, BAO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC TẠI ‘VIET NAM

21. Thực trạng quy định của pháp.quản lý, bà

3.1.1. Khải quát pháp luật về xi lý vĩ phạm hành chính trong quản If, bảo về

nguyen nước tại

tài nguyên nước tai Tt Nam 30

2.1.2. Đảnh giá tare trang any nh pháp luật về xử lý vi pham hành chính

trong quản ij, bảo về tải nguyễn nước tại Tiệt Nam 31

22. Thục tiến xử lý viphạm hành chính trong quản lý, bie vé tài nguyên nước

tại Việt Nam =.2.2.1, Tinh hình vi phạm hành chính trong quản If, bảo vệ tài nguyên nước tạiTiệt Nam 52

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

12.2.2. Kết qua sử lý vi pham hành chính trong quân lý, báo vỹ tồi nguyễn nước

tai Hệt Nam 56

2.23. Những vẫn dé cồn tốn tại và nguyên nhân ảnh hưởng dn việc xử ý ví

"pham hành chinh về quân lý, báo về tài nguyên nước tại Tht Nam 37

Tiểu lết chương 2 a

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHAP HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VÀ NANG CAO HIỆU QUA XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG QUAN

3.1. Dinh huéng hoàn thiện pháp hật và wang cao hiệu quả xử lý vipham hành.chính trong quân lý, bao vệ tii nguyên nước tại Việt Nam. 63

3.1.1. Dinh hướng hoàn thiên pháp luật về xữ lý ví phạm hành chính trongquản lý, bảo vệ tài nguyễn nước tại Tiệt Nam %8

43.1.2. Định hưởng nơng cao kiậu quả sie ví phạm hành chỉnh vd quấn lý, báo

vệ tài nguyễn nước tại Diệt Nam os3.2. Giãi pháp hoàn thiện pháp hật xử lý vi phạm hành chính trong quản lý,

rt nguyên nước tại Việt Nam ... ..ốT

4.2.1. TỶ hình thức của pháp luật sử lý vi pham hành chính trong quân lý, bảo

v4 tải nguyên nước tại Tiệt Nam 67

5.2.2. V6 nột ding cụ thé của pháp luật về xữ lý vi phạm hành chính trong

qin lý, báo vệ tài nguyên nước tại Pt Nam đ833. Giải pháp nâng cao hiệu quả xử lý vipham hành chính trong quản lý, bão

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

MỞ ĐẦU

1.Lý de chen đề tis

Nước là thành phin chính của mơi trường sống, là thành tổ quan trong cia mọi sinh vit, bao gồm cả cơn người. Việc bảo vé, kha thác, sử dụng nguồn tả "nguyên quỷ giá này mốt cách hop Lý sẽ dim bảo cho sự phát tiễn bin ving cơn mối

qe gia và tồn nhân loại Mắc đà tải nguyên nước ở Việt Nam có trữ lượng di

dao những trên thục ta, nguén nước sin c là hạn hữu và sự phân bổ không đồng đều Nhiễo ving bị thiêu nước sach để ảnh hoạt do 6 nhiễm, lồ lụt sự lỡ đất hạn

Hán và các tác nhân khác. Chit lượng nước bí nụ gầm nghiêm trong đã hữy host mối

tring sing và diy con nguti din gin các rũ ro nguy hiểm,

Nhận thức về tim quan trong của tii nguyên nước đối với phất biển bên

vũng trong những thập niin gin diy, việc quản ý tai nguyễn nước ð Việt Nam đã

được cũ thiện đáng kd vé mặt phép ý, cu trúc thé chế và các cơ chế, gứp phần vào say phát hiển kinh tế xã hội của đất mage. Tuy nhiên, với sự tác đồng ngày một lớn của con người đối với ti nguyễn nước, cùng với ác động của q hình biển đổi khí

hậu, tai ngun nước ở Việt Nam dang ngày cảng bi de dọa Trong dé, VPHC trongTĩnh vực tải nguyên nước đã trở thành vin để cần se quan âm đặc biệt khi tin hình,

YPHC trong tính vục này dang có chiều hưởng gia ting và dẫn biển phúc tạp. Do

đổ, việc quản lý, bảo vã tài nguyên nước là vô cũng quan trong và cấp thiết

Trong những năm qua, Nhà nước đã ban hinh khá nhiều vin bản về xi lý

VPHC đối với những hành vi v phan liên quan din tài nguyên nước. Cũng với Luật Xử lý VPHC năm 2012, Chính ph đã ban hành các Nghĩ định hướng din ân quan din lĩnh vục này. Tuy nhiên, những vướng mắc, bất cập trong quy định của hấp luật lhiễn qué tỉnh tổ chúc thục hiện chưa được đẳng bộ, thống nhất và

không thục sự hiệu quả Mot sổ quy đính cịn chư cụ th, tổ răng khó áp dụng tiênthục tỉ. Các chế ti xử ý VPHC trong lĩnh vue này con chưa nghiêm, chưa đã súc

rin đu, chưa ngắn chân, giáo dục và làn thay đổi nhận thúc côa người vi pham. Các

cơ quan tiến hành quản lý và bảo vệ tai nguyên nave còn nhiễu hing ting, bộc 16những hen chỗ nhất dinh vé tình đổ, năng lục,

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

Do a, việc nghiên cửu lý luân về pháp luật xở lý VPHC trong quân lý, bảovệ tải nguyên nước, đánh giá nộ: dang phép luật và thực tiến thục hiển pháp luật

trong inh vục này là rất cần thiết Nghin cứu mốt cách toàn điện pháp uật vé rỡ lý YPHC trong quản lý, bảo vệ ti nguyễn nước sẽ chỉ ra những um điển, han chế côn php luật 8 tử đó dum ra các gi pháp nhắm bảo dim thục hiện pháp luật một cách công bằng nghiém mink, kp thời va chính xác

Yi những lý do nếu tiên, nguời viết đã lựa chon để tứ: "Pháp int xt lý vỉ phạm hành chink về quân l, bảo vệ ti nguyên nước ở Việt Nam’ đã nghiên cứa

fin vin Thạc , nhẫn đồng góp vào ar phát tiễn chung của kos học pháp lý

2. Tình hình nghiên cứu đề tài:

Vi ý ngiấa to lớn và vai to không thể thiêu trong đời sống cũng như sự phát triễn ảnh tổ - xã hộ, thời gien qua để có nhiều dé ti nghién cửu về pháp luật xử lý

VPHC cũng nữny nghiên cứu về ta nguyên nước, tiêu biểu nhự

Luận én Tiến 4. của Lê Thi Hằng 2020) với để tai “Air ý vĩ pha hành

chink trong Tinh vực bảo vệ mỗi tường ở Tiết Nam hiện nay" Trong đố, tác giã

làm 18 những vin để lý luận về xử lý VPHC trong fish we về mỗi trườngĐánh ga thực trang phép luật ma chỗ yêu la các quy định của pháp luật về xử lýVPHC trong Luật Bão vé môi trường năm 2014, Luật xở lý VPHC 2012, Nghĩ din155/2016/NĐ-CP về xử phat vi phạm hành chỉnh trong Tỉnh vục bão về môi trường,

Từ 6 làn cần cử để tác giã đơn ra những giải pháp dim bảo xở lý VPHC trong fish

vực bảo vệ mối trường ở Việt Nam.

Luân vin Thạc a của tác giã Nguyễn Thi Cm Anh C019) với để từi "Pháp Trật adm soát 6 nhiễm nước - Thực trang và giã pháp hoàn tn”. Trong đã, tác

giã @ râu vào nghiên cứu những vin để Lý luận, đánh giá thục trang pháp luật và

thục tẤn thi inh pháp luật về kiểm soát 6 nhiễm nước ở Việt Nam và đơn ra các

ii pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thọc thi pháp luật trongTĩnh vục này

Luận vin Thạc a luật học với dé tài "Pháp luật vd wie vĩ phaon hành chínhtrong Tinh vục địch” ca tác gã Hồng Thi Phương Ly (2016) dé đi phân tích đặcthù của xử lý VPHC nối chang và xử lý VPHC trong lính we du lich nói riêng Từ

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

đó tác giã đưa ra những dự báo về những yêu tổ tác động din công tác xử lý VPHC

và để uit mốt số gi: phép nhằm nâng cao hiệu qua công tác xử lý V PHC lĩnh vục

Luận vin Thạc a của Phan Thị Tổ Uyên với để tà "Pháp luất về xữ phát ví

phạm hành chin trong inh vise báo về mỗi trường”. rong đồ tác gã tap trunghân tch thục trang pháp loật thực đnh trong nh vục này đơa trên quy định ciaghép lành xử lý VPHC năm 2002, sta đổi năm 2008 và Nghị ảnh 117/2009/NĐ-CPngày 31/12/2009 của Chỉnh Phi

Ngồi ra con có các bit viết và pháp luật xử lý VPHC đoợc đăng tử tin cáctp chỉ như “Kidn nghĩ hoàn tiện pháp luật về xử lý vĩ pharm hành chinh của tácgiã Pham The Giang được đăng trên Tap chi Dân chủ và Pháp luật B6 Tư pháp số

372020. Bai viét “Quan lý tổng hợp tài nguyên muớc nhằm thích ng với biẫn đổi

Ti hận của tác giả Trần Thanh Lâm đăng trén Tap chi Công sin số 824/201. Hay

tác gã Nguyễn Quang Tuyển với bái viết "Pháp luật về báo về tài nguyên nước ở rude ta thực trang và một sé giã pháp hoàn thiện”, được đăng trên Tap chỉ Nhà

"ước và Pháp lt, Viện Nhà nước và Pháp luật số 11/2004,

Nhân chứng, các cơng trình, dé tai nghiên cửa đều tập trung nghiên cứu về

những quy dinh cit pháp luật, thục tấn thục hiện pháp luật xử lý VPHC và Luật

Tai ngun nước, Các cơng hình đều có những đóng góp khác như lâm sáng tơ hiều vin để quan trong liên quan đến thục hiện pháp uật về xirly V PHC công lar các vẫn để khác về tải nguyên nước, Tuy nhiên, những nghiên oi vé xử lý VPHC trong quân ý, bão vệ tải nguyên nước và thực tấn thục hiện pháp luật cba ĩnh we

nay tiên phưn vi ed nước cịn hạn chế

Do đó, trên cơ sở kể thừa những kết quả nghién cứu cũa các cổng tình khoa

hoc, các để tả nghiên cứu đã công bổ, luân vẫn sẽ đ sâu tim hiễu pháp luật về rỡ lý

VPHC trong quản ý, bão về tải nguyên nước, thục tin thục hiện pháp luật để từ đó

đơn ra mốt sổ git pháp nhằn hồn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thục hiệnphp luật trên thục tổ

3.Mue tiêu và nhiệm vụ của đề

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

Mạc tiêu mà tác giã hướng ti ith hiện để tá là Em hiễu, phân tích về

qguân lý, bảo về tử nguyên nước và quy dinh cite pháp luật về xử lý V PHC trong

quân Lý, bão vệ ti nguyên nước. Trên cơ sở đó luân văn sẽ đồ xuất một số gi pháp nhằm hoàn thiên phép luật đẳng hỏi, nâng cao hiệu quả thị hinh pháp hut về xử lý

VPHC trong quản ý, bảo vệ ti nguyên nước

“ĐỂ đạt được mục tiêu trên, đề tai thục hiện những nhiễm vụ sau:

- Nghiên cửa một số vin dé lý luận về quản lý và bảo về từ nguyễn nước,

ghép luật xử ý VPHC trong quân lý, bảo về ải nguyên nước

- Đánh gá thực trạng pháp loật và thục tấn xử lý VPHC trong quân lý, bảo

về tả nguyên nước tei Việt Nem trong thất gen qua chỉ ra những hạn chế, bắt cậpcòn chưa được khắc phục

- ĐỀ xuất các giãi pháp hoàn thiện các quy inh của pháp luật v xử lý

VPHC trong quân lý, bảo vé tai nguyên nước và ning cao hiệu quả xử lý VPHCtrong inh vục này,

4. Dai tuợng và phạm vi nghiên cứu:

Đi tượng nghên cine: đất tương nghiên cứu của luận văn là các guy nh

của pháp luật hiện hành về xở lý VPHC trong quân lý, bảo vệ tải nguyên nước và

thục tẾn công tá thực hiện pháp luật xử lý VPHC trong quản lý, bảo vé nguồn tải

"nguyên nước

TẢ ham vi nghên cin:

- Pham vi về nội ding: Luân vin tập trang nghiên cứu vỀ các quy Ảnh của

php luậtvỀ xử lý VPHC trong quản ý, bio vé tai nguyễn nước ti Việt Nam,

- Phạm vi về thất gan: Tờ giữa năm 2017 đôn nay (Thời điễm Nghị ảnh số

33/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 ca Chính Phủ về Air phat ví pham hành chínhtrong Fnh vực tài nguyên nước và khoảng săn được ban hành và chỉnh thức có tiệnlực từngày 20/5/2017)

- Phạm vi về không gian. Luận văn nghiên cửu v thre tn thục hiện pháp

Tuật xử lý VPHC về quản lý, bảo vệ tai nguyên nước ở Việt Nam với việc khảo sáttrụ tấp tủ một số die phương trong cã nước

5. Phuong pháp luận và phương pháp nghiền cứu:

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

ĐỂ tii được nghiên cửu đơn trên phương pháp luân của chủ nghĩa duy vật

tiên chứng từ tưởng H Chi Minh và đường lỗ, chỉnh sách pháp luật cia Đăng, Nhà nước về quấn lý hành chính nhà nước, xử lý VPHC và các quan điểm định tướng én đính phát biển nh tế

Namie Bãi quiÊLYÊU chi Gade tế, nee ae ew Ủng ECR

pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp phân tich tổng họp, so sánh luật học,... được sử dụng khí

"nghiên cứu tại chương 1: Những vẫn để chung về quản lý, bão vệ tai nguyễn nước Và pháp luật xởlý ví phn hin chính về quia lý, bảo vé tl nguyên nước.

- Phương pháp lich sử; phương pháp đánh ga phương pháp thống kẻ,phương pháp bình luận, đối chiếu... được sử đụng khi nghiên cứu tei chương 2:

“Thực trang pháp luật và tye tiễn xử lý vi phạm hành chính trong quấn lý, bảo về tai

"nguyên nước ti Việt Nam

~ Phương pháp chứng minh, phương pháp quy nap, phương pháp tổng hợp,

được sử dụng khi nghiên cứu tại chương 3: Phương hướng, ga pháp hoàn thiệnpháp luật và nâng cao hiệu quả xử lý ví phạm hãnh chính

6.¥ nghĩa Khoa hạc và ý nghĩa thực tiến của đề tà

Ý giữa Whoa hoe: Luân vin hệ thẳng hóa và gốp phần hồn thiện khai niệm, đặc điễm cña xử lý VPHC trong quản lý, bảo vệ tài nguyên nước, góp phân ning

cao nhận thúc về vit, vai trò cia xử lý VPHC trong quân lý, bảo về tải nguyên

"ước và quân lý nhà nước sao cho phù hợp với tụ tin thục hiện, góp phân vao công cuộc giữ gin và phát triển bin ving ti nguyên nước.

Ý nga thực tí

dạng pháp luật trong qué hình nghiên cửa fim kiểm các giải phép để hồn thiện Luận văn có thể là tà liệu tham khảo cho các cơ quan ép

pháp luật cũng như áp dụng pháp luật một cách hiệu quả trong xử lý VPHC liên

quan đến tai nguyên nước.

7. Bố cục luận văn

"Ngoài phân mé đều, mục lục, phần kết luận và danh mục tải liêu them khảo,

uân vin được bổ cục thành 3 chương gồm:

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

Chương 1: Những vin dé chung và quản lý, bảo vệ tải nguyên nước và pháp

Thật rỡ ý phạm hinh cính về quân, bã vệ tả nguyên nước.

Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiến xử Lý vi phạm hành chính trangquản ý, bão vỆ ti nguyên nước tei Vist Nem,

Chương 3: Định hướng, giã pháp hoàn hiện pháp lit và nâng co hiệu quá xửlý vi phạm hành chính rong quan, báo vệ tải nguyên nước tế Vist Nam,

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

Chương 1: NHỮNG VAN ĐÈ CHUNG VE QUẦN LÝ, BẢO VE TÀI NGUYEN NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH VE

QUÂN LÝ, BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC 1.1. Nhiing vấn đỀ chưng về quản lý, bão vệ tài nguyên nước

1.11. Nhi quất tài nguyên mước

Tai nguyên thin nhiên lá nhống tải nguyên, vật chất tdn tại sin trong hr nhiên mà không phit do cơn người tạo nên, cơn ngời chi có thể sử dụng và thay

đổi chúng 8 phục vụ cho nhõng mục dich ofa mình Mit trong số đó là tai "nguyên nước

Nude là mốt lo tai nguyên quý giá là thành phan tiết yêu của sự sống và xôi trường, cũng là yêu tổ quan trong chi phối moi host động dn sinh kinh t2 cia

con người. Nước được sử dụng tông rã trong moi mặt của đối sống như sin xuất“ống nghiệp, công nghiệp, thu điện, giao thông vận ti, thuỷ sẵn.

C6 nhiều dinh ngiấa khác nhau về tạ nguyên nước. Theo Từ đến Britannica

thủ tai nguyên nước 1a“

nên vậy ra trên Trái đt, là các tài nguyên có sẵn nhất sir ng là nước của Lâm đương sông và hd; các ngiẫn nước sẵn có khác bao gém nước ngẫm vàmước

ngẫm sâu và sống bing và bất ngắt vĩnh cini* > Hay theo "Thuật ngữ tug vẫn và xổ trưởng nước” thì ti nguyễn ngớc là lượng nước tiên một vùng đã cho hoặc một âm vục, thể hiện ở dang nước có thể kha thác (nước mất va nước đưới dit) `, Cịn, TừJn bách khos tồn thơ Việt Nam Ini giã thích thuật ngỡ ti nguyên nước: "là

"nguồn tie nguyên thiên nhiên khỗng lễ trên Trái Đắt có khá năng pine hồi được bao gém các nguồn ước bé mặt (bién sống hổ ao.) nước trong lịng đất (tóc

ngần) trong Ki quyễn (hot nước, mập..J" © Có thé thấy, những định ngiĩa này ấp cân một cách khá quát, chỉrõ đặc tính cia tei nguyên nue là cổ sẵn trong tựhiên và ổn te: dui nhống hình thé khác nhau nh rắn, lơng hoặc kh, trong lịng

đắt hay trên bi mặt trú đất

3 Từ điền Tiếng Việt,Nhà xuấtbản Tờ điền Bach khoa 2007. T237

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Tháp luật của các quốc gia cũng có những cích tấp cận khác nhau khí dinnga về tải nguyên nước nhơ Điều 1 Chương 1 Đạo luật về nước của Cộng hỏaNam Phí (National Water Act, Act No 36 of 1998) có giả thích tải nguyên nước

thao gim: mốt ding nước (nh sing, sui, kẽnh, dip, hl, vùng đất ngập nuớQ), nước

bề mặt, cña sống hoặc ting nhập mre‘, Khoén 21 Điễu 3 trong quy tắc Berlin về tii nguyên nước dun ra ảnh ngiều vé nước naờ sau Nước có ngiĩa là tit of nước uất va nước ngẫm khác với nước biển © Hay trong phần 2 Đạo luật vé nước cũa

Kenya 2016 đã đơn ra giả tích: "tải nguyên nước có ngiấa là bắt hộ hd ao, đầm Id, dim là: sud ngiễn nước, cứa sông tổng nước ngẫn, inc vực mước chấy hoặc

xước khác, đĩ ở tiên hay đưi mất đất và bao gém nước biẫn và nước xuyên biên git trong phạm vi quyển lục lãnh thổ cũa lãnh thổ Kena) Tại Việt Nam, Luật Tủ nguyên nước năm 2012 đã quy dink: "Từ nguyên nước bao gin các ngiẫn nước

uất nước mica nước dưới đất nước biẫn Huộc lãnh thổ nước Cơng hồ xã hồi chỉ:

nighiia liệt Nam" Š

cethy, dưới gốc đô pháp lý kit niệm về tải nguyên nước mang tính

Hiật kê và đưa ra tiêu chí cụ thể nhâm xác dink những hình thi tn tại để được coi là

tí nguyên nước. Tay theo tùng khu vục lãnh thổ khác nhu ma my bao quất cia

khái niệm tả nguyên nước là khác nhau, Tải nguyên nước của mt lãnh thd là toàn Đổ lượng nước cổ trong đó ma cơn người có thể khử thác sở dụng đoợc cho sinh

hort, sin xuất trong hiện tại và tương lá

Niur vậy, rên cơ sở Em hiễu vỀ ti nguyên thiên nhiên cũng như nhồng cách ấp cần, giữ thích v tà nguyên nước rong pháp luật cia một số quốc gia nêu trên, có thể dun ra khả niệm vé tài nguyên nước nhờ sa

Tài ngtyôn nước là một loại tài ngnyên thiên nhiên có khả văng ti tạo là mộtbổ phân quan trong cũa môi trường si thái, phân bỗ trên đện rồng nhưng không

“đồng đầu và tổn tạ dưới nhẫn trạng thất khác nhac là ngudn vất chất lu ích có sin cung cáp cho hat cần kh tế xã hội của loài người và nh vật

5 Đạo hat về made của Cộng hỏa Nam Phi (National Water Act, Act No 36 of 1998)

* Berlin Res on Water zeronzcer 2004

Dao hit vé nmớc cha Kenya 2016,

* Lait Tai nguyễn me nấm 2012. Đi 2

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

Từkihế niệm tiên, co thé ritre ning die đẫm côn t nguyên nước, cu the

Thứ nhất tả nguyên nước là một loi tủ nguyên thiên nhiễn có khã năng ti

to, được thục hiện nhờ tuẫn hoàn nước. Do dé, chúng có th te duy tủ, tự bổ sung “một cách liên tục. Tuy nhiên tài nguyên made vấn có thi bị my thối và khơng thé tế tạo doe. Tinh rạng nước bi 6 nhiễm năng né ở nhiều ving trên Thể giới là một

vi dụ, gây nên thiêu hụt trong sử dạng va nguy hại cho sự sống.

Thứ hơi tả nguyên ngớc là mốt bộ phận không thể thiêu của mơi trường sinh thái. Có thể ké đến như Hệ sinh thái nước chây (suối, sông); Hệ sinh thái thủy, vực ngim, hang động: Hệ sinh that nước Lo, của sống, Hệ sinh thé: biển ven bời

(vùng tiểu rùng ngập mẫn, ren san hd)... Bên cạnh đổ, ước côn cũng cấp sự sốngcho sinh vit, bt kd là Lodi động thục vật ðtrên can hay đưới made, là mét nhân tổ

sinh that quan trọng trong quả trình tên tại của sinh vật

Thứ ba, tả nguyên nước được phân bổ trần diện rộng nhưng không đồng đềutheo không gian và thời gian Vé không gian, nước được phân phốt không đều giữacác châu lục, giữa các quốc gia, gta các vùng địa lý ngay trong một quốc gia. Theo

thing kê, Nam Mỹ có tài nguyên nước đổi dào nhất, gip 3 lần trung tình thé giới,

con châu Ue co ti nguyên nước hit sức hen chỉ, chi bằng khoảng 1/6 trung tình thé gidi® Tại Việt Nem, 60% lượng nước tập trang ở vùng Đồng bằng sông Cũu Long 40% con li phân bổ rãi rác tạ các vũng khác, VỀ thời gian, tú nguyên nước

hin bổ không đều theo thời gian rong năm. Lương nước trong 3-5 tháng mùa lồ

chiếm tới 70-80% lượng nước cả năm, Phin bé lượng nước giữa các nim cũng biển

đỗitấtlớn, trang bình cứ 100 nắn thi có 5 năm loợng nước chỉ bằng khoảng 70-75%

lương nuớc trung bình các năm.

Thứ hị ti nguyễn nước có thể tổn tử đưới nhiễu rạng thai khác nhau nh ling rắn khí, nước tên mất hoặc nước ngầm... Theo thơng kế, có ti 97,4196 thé

tích nước trái đắt nim trong biển và dai dương, 1,98% trong bing tuyết hai cực, nồi

cao, còn 0,61% năm rãi rác trong không kh và các thuỷ vực mất ngầm ð lục đc

“Đặc dim lanh d cia tá nguyễn nước, Bộ Ngoại giao Việt Nam, Tap chi Nghiên cứu Chân Phívà Trang Đông số 772017,

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

Thứ năm, từ nguyên nước cĩ ý ngiĩa quan trọng trong sự phát tiễn nh tế Tước gop phần quan trọng rong việc béo dim an ninh năng lượng cia mốt quốc ga

shit là khi na cầu vé ning lượng khơng nging gia ting Bến canh đĩ, tai nguyên

tước cũng đồng gĩp khơng nhỏ trong sơ phát tiễn các ngành liên quan như sẵn suit cơng nghiệp, néng nghiệp, dulich, dich va

1.1.2. Nhận thức chưng vỀ quân lý, bão

uit phat từ những gĩc độ ngiên cứu khác nny cĩ nhiễu sự giã thích khơng

giống nhau về và "báo về". Theo Từ din Cambridge, Quin tý là “chmtrdch hiên liễn sod hoặc tổ chức nhân si hộc cơng việc, đc bit là ds vớt một doch

nghiệp hoặc nhân vin; Béo vệ là hành động "để che hoặc che chin khối tấp xúc

thương ích thất lai hoặc pha hp”. Cịn theo Từ đến Tiéng Việt quản ý là trơng ci và git ga, lá tổ chức và đều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất đnh Bão

"vệ là giữ cho luơn được nguyên ven, khơng hư hãng 19

C6 thể thấy, đồ sở dụng cầu từ khác nhau, nhưng cách iếp cận vỀ hai thuật trên khá toơng đồng Theo đổ, quản lý là tổ chức, điều hành một cơng việc hoặc một đối tương cụ thể nhằm đạt được những mục tiêu dé ra. Cịn.

bão vệ là duy tủ trạng thể hoặc tinh tồn ven ca mét đổi hương nhằm tránh khơithương tích hoặc tác hai

Nhữ vậy, cĩ thể hiểu mét cách chung nhất về quản lý và bio về tai nguyên

nguyên meee

ngất trong các từ

nước là tổng hop các host động cia các chi thi cĩ thim quyển nhằm sip xêp, tổ chúc đễ giữ gìn và phit riển bin ving tài nguyên nước

Tấn hết moi quốc gia trên thể gui đều phi đổi mất với thách thức ngày cảng Tên dé đập ứng như cầu vé nước ngày cảng nhiễu. Nguyên nhân là do a phat riẫn

nhanh chồng của quá hình cơng nghiệp hĩa, cơ giới hĩa, sw hinh thành các thành,

hổ lớn kèm theo nhiều yếu tổ tiêu cục khác khiển cho nguồn cung cấp nước bị ảnh. hướng Vi vậy, vin để quân ý, bảo vệ ti nguyên nước là rất quan trong bai TẾ

Thứ nhất tĩc tính thể gĩi cĩ khoảng 2,5 tỉ người dang thiểu nước sach trong lâu, lượng nước cĩ thé sở dụng được trin Trai Dat chi chiếm 1% Bất nhiều

“Trắng Việt Nhà must an Từ điễn Bách khoa 2007. T2264

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

not tiên thể giới xây ra nh trang cạn liệt nước, sông ngôi khô can và mục nước

"gầm dang thấp dẫn Theo thống,

"nguồn nước bên ngoti biên gic, gây nén tinh trạng cing thẳng, xung đột quyển sở k cử7 quốc gi thi có 1 quốc gia phụ thuậc 50%

Hữu vé nguén nước giữa các quốc gia". Điều này cho thấy nhủ cầu về nước đang ting những nguồn cũng lạ hạn chế. Do đó, việc quan ly và bảo vệ tải nguyên nước

nổi chúng là điều vô cing cin thiết

Thứ hư, chất lượng nước dang ngày cing giản. Ngày nay, nhủ cầu phát tiễn

ảnh tổ nhanh với mục tiên lợi nhuận cao, con người đã lờ & các nhân ổ tác đồngđến tự nhiên va môi trường một cách trac tiệp hoặc gián Hấp. Nếu khơng có những

tiện pháp quản ý, bảo về phù hop th ti nguyên nước không th tế to, phục hồi và

dy tt

Thứ ba, quản lý, bảo vệ tii nguyên nước để ứng pho với biển đổi khí hậu “Tác đồng của biến adi khí hi lên tai nguyên nước được biểu hiện thông qua các Hiện tương cục đoun của thiên tại đoợc ghi nhận xây ra tei nhiều kim vục, quốc gia

Xhác nhau như mưa lớn, 16 lu, ð Brasil bạn bản tại Australia gây nên thân hos

chấy rùng vào cuố năm 2019. Tại Việt Nam, nh rang hạn hán, xâm nhập mẫn xây

xe khm vục Nam Trung Bộ, Tây Nguyên, Đồng bing sông Cửu Long hay tinh trang

Aut lõ quế thường xây ra tại các tinh miễn mỗi phía Bắc... Những iid hỏi tất khí

hậu cực down, di thường này dẫn din nguy cơ suy giảm tai nguyễn nước và mắt anảnh nguda nước các quốc gia trên thé gi

Thứ tr quản Lý bio vệ ti nguyên nước hiệu qua sổ tác động din sự phát tiễn.

kánh tế, xã hội của quốc gia Nghiên cửa của Ngân hàng Thể giới đã xác đính tinh

trang 6 nhiễn là mơi de doa lớn nhất có thể gây tin thất cho Việt Nam tước tinh ti

3,5% GDP mốt năm tinh din năm 2035 ”” Sự hé tiễn mia các đồ thi, khu cổng

nghiệp hay kh thie quá mức tei các quốc gia đang phá tién dang gây ra những áp luc khơng ngịng đối với các lơ vục sông ĐiÊu này gây tẫn ha lớn tối các host đồng

` Thông tin xã ViệtNan/Viebsnnt (2018), “Những nero cơ trong việc Bao dim am minh ngin

ước ade 5

‘The Woxld Bank (2019), Quan tài ngyôn mde nhằm gut qupdt dhách thức v8 an rn tài

ngpanracée cho Viet Nam

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

Vi vây, nếu khơng có hành động manh mé để quản Lý, bảo vệ tai nguyên nước tìvie ting trường lạnh tổ bén võng khó có thể đạt được

Ti mục đích ting cường quân lý và bảo vé tải nguyên nước, nhiều biểnphp kinh tỉ, xã hội và mối trường đã được áp đụng Luật phép vé bảo vệ và quân lý

ti nguyên nước đã được ban hãnh tạ nhiều quốc gia song, những chỉnh sách nàyvấn chum thục sự có hiệu quả, cơng việc thường chỉ giới hạn rong ngành nước. Do

đó, để làm tốt cơng tác quân lý, bão vé ài nguyên mute thi vin dé a dụng và phát triễn nguồn nước phi được đặt rong việc phục vụ các lợi Ích chung và tôn rong sơ

cân bằng của các nguén tải nguyên thiên nhiên Cần dim bão thống nhất quản ý ti

"nguyên nước theo lưu vực sông theo nguồn nước, kắt hợp với quản ý theo vũngia bản hoặc không gian đị lý Trong do cần quản lý theo hướng tổng hop, giải

quyết tốt các môi quan hệ giữa kha thác và sở dang, giữa sổ lượng và chất lượng "ước, gin nước mit và nước ngằm; nước rên đất iền và nước ving cũa sống ga

thượng lưu và hạ lưu git các đối tượng kha thắc, sử đụng nước nhẫn thúc diy việcce tổn và phát triển bin wing tai nguyên nước. Từ đó dem lạ hiệu quả cho host

đồng quản ly nhà nước vỀ tử nguyên nước.

Việt Nam, yêu cầu quản lý ti nguyên nước theo phương thúc tổng hop và toàn điện đã trở thành quan điểm nhất quán xuyên mốt tấn trình phát tiễn Quân lý

Nha nước về tải nguyên nước được xác định qua các hoạt đông ban hin vin binphp luật guy tỉnh, tiêu chuẩn về tá nguyên nước, điều tra cơ bản tải nguyên nước,

quân lý tài nguyên nước theo chiến lược, quy hoạch: tuyên truyền, phổ biến, giáo duc pháp luật vé tit nguyên nước, quy dinh các chính sách bảo vé nguẫn nước để dim bảo duy t hoạt đông khai thác, dim bảo quyển lợi cia công đồng và sự bên

ving của tả nguyền nước

Sur da dang về chính sich quin lý và bio vệ tả nguyên nước đã kéo theo međa dang của các vi phem hấp luật trong lĩnh vue tài nguyễn nước, đặc biệt là

VPHC. Các hành vi vi phạm phá vỡ tet tự quân lý hành chính nhà nước dif ra dđười nhiều hình thúc và mức độ khác nhau và néu cổng cụ pháp lý không đầy đã tit

yêu sẽ phá vỡ hoạt động quản ly nhà nước trong tính vue nay. Vi vậy, pháp luật về

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

xử lý VPHC trong quân ly, bảo vệ tài nguyên nước đã trở thành một rong những

phương ên đỂ nhà nước hình thành và din hướng các hành vĩ cit các chủ thể. Tờ đó năng cao nhân thức cia người din vé vai tro, tim quan trong của tài nguyên ước đối với phát biển kinh tế - xã hồ, xây đụng được ý thúc bảo vé, ngăn chin

nhũng hành vi xâm hai đến tài nguyên này

12. Những van đề chung về pháp hột xã lý vip ham hành chính trong quân lý,

bão vệ tài nguyên nước12.1. Khái quát

it lý vi phạm hành chính trong quan lý, bão vệ tài nguyên

121.1. Khải mgm, đặc đu vi phưm hành chính trong quân lý, bảo về tài

nguyên nước

Vi phạm hành chính là cơ sở của việc sử lý VPHC. Hiện nay, V PHC là mốt

trong những dạng vi pham phổ biển nhất trong các vi phạm pháp luật nái chúng Lý, luận về nhà nước và pháp luật đã chỉ rổ wi pham pháp luật là hành vi nguy hiểm cho xã hội, trái pháp luệt, có lối do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thục hiện,

xâm hai các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ Ì.VPHC 1a một dang cụ thể vã phạm pháp luật nên chúng mang diy đã các dẫu hiệu cơ bản của một vũ phạưn

php luật Theo đó, VPHC là hành v trái pháp luật được bidu dat ra bên ngồi bing

Thành đơng hoặc khơng hành đơng, hậu quả cia hành vi chính là việc xâm hai dénthật ty quân lý hành chính nhà nước rong các Tính vue khác nha cia đời sống xã

hồi Tuy nhiên tính nguy hiển do hành vĩ gây ra ở mức đ thấp, chưa hoặc

khơng cầu thành tội phem hình sợ và hinh wi đó được quy định trong các vin bản php lut về xử lý VPHC trong ting nh vue“. Yêu tổ ý

và lỗi voy. Chi thể V PHC là cá nhân, tổ chúc có năng lọc rách nhiệm hành chính,

ở đây bao gồm I

hho phải chiutréch nhiệm đốt với hành vĩ trả pháp luật cs mình.

Từ những khái quất trên, có thể dum ra khái niêm VPHC trong quân lý, bảo vệ tải nguyên nước là hành vi tr phép luật, do cá nhân, tổ chúc có năng lục trích nhiệm hank chỉnh thục hiện với 18 cổ ý hoặc vô ý, xâm pham din trật tự quản lý

* Giáo hành Luật Môi bường, Đại học Luật Hà Nei, nhà mtn Tự phap năm 2018 T.427

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

Hành chỉnh nhà nước về tit nguyên nước va theo quy đính cia pháp luật phii chíntrích nhiệm hành chin

VPHC trong quin ly, bảo vé tải nguyên nước ngoài những dẫu hiệu của

YPHC nói chung cịn có những đặc điểm riêng biết sx

Thứ nhất hành và VPHC trong lĩnh vục tài nguyên nước rt da dang, phong phi do tài nguyên nước đều chỉ phối và tác động din mỗi thành phân của mơi

trường Vi và

nước, cịn có hãnh vi vi pham quy định pháp luật về từng thành phần nói riêng như ngoài các hành vi vi phạm các quy định pháp luật vé tài nguyên

ring khoảng sẵn... do đó những hành vi VPHC vé tà nguyễn nước không cỉ quy,cảnh trong mốt văn bản quy pham pháp luật duy nhất ma côn được quy dinh ở một

sổ văn bin pháp luật chuyên ngành, xâm pham ting thành phân méi trường có liên quan đến ti nguyên nước

Thứ he, các VPHC trong lĩnh vục tit nguyễn nước thường xây ra tiém én

trong các host động sin xuất và sinh hoạt ofa con người như giao thông kh

doanh, khai thác, chế tiến, công nghiễp,.. Do vậy, phạm vi VPHC trong quân ý,

bio về tả nguyên nước thường rất rông và xây ra trong rất nhiều Tình vực trong đổisống

Thứ ba thủ đoạn thục hiện hành vi VPHC trong finh vực tải nguyễn nướcthường rit tinh ví, da dạng như lợi dung các chính sách, cơ chỗ thơng thống trong

phat tiễn kinh tế cũa nhà made; lợi đụng sựkhó khấn trong trang bị tiết bi do đạc

máy mốc thiét bị của cơ quan chức năng hay sơ buông ling quản lý cia mốt bộ

hận cán bộ phụ trích có lin quan để làm tri các quy đính trong Tỉnh vục quản lý,

bio về tả nguyên nước.

C6 thể thấy, việc xác định được VPHC sẽ xác định được cơ sở xổ l, giúp

việc thục hiện xử lý VPHC chính xác, dim bảo quyển vi loi ích hop pháp của nhà

nước, của tổ chức, cá nhân và phát huy được hiéu quả của việc xử lý VPHC, tránh.

say tùy tiện khi xở lý VPHC trong inh vực quản ý, bio vệ tả nguyễn nước.

12.12, hái mềm, đặc chim và nguyên tắc xử lý vụ phưm hành chính trong

qui if, bảo v tải nguyên mastic

a) Enis niện, đặc dtm xũ'ý TPHC trong quản. báo về tài nguyễn nước

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

Xử lý VPHC là một hot động ép dung pháp luật của Nhà nước trong đó, cơ

quan đoợc giao quyền quin lý hành chính nhà nước, người có hẫn quyền xem xát việc v phạm và các quy Ảnh có liên quan của pháp luật a đưa ra các quyét dh

vi trách nhiễm pháp lý và các chế ti nhằm giải quyét vụ việc VPHC. Pháp luật hiện

hành đều không đơa ra định nghĩa mang tinh lý luân về xử lý VPHC ma chỉ quy cảnh rực tip những biện pháp thuộc nổi hàm các ch dinh này, Cụ thể, Điều Ì Pháp

Linh xử lý VPHC 2002 quy định Xử lý VPHC bao gm "tử phá ví phan hànhchink và các biện pháp xử hành chính khác". Hay luật Xe lý VPHC 3012 chỉ đềcập gián tiếp din khái niêm xử lý VPHC qua pham vi áp dụng của luật "uất nàyay dh về xử phạt vi phưm hành chỉnh và các biện pháp xữ lý hành chinh”. Mặc

dia chưa có quan niệm chung và xử lý VPHC nhơng có thé thấy, các quan niệm tén đều khẳng dich bin chất của xỡ lý VPHC là hoạt động áp dạng một số biện pháp 2 mang quyền lực hành chính nhà nước trong

cuống chỗ hành chính của chủ

trường hợp có VPHC rên thực tổ xây rà

Như vậy, có thể đơa ra khá niệm xử lý VPHC trong quản lý, bảo vé tii ẩm quyên, quyết định ép dụng các

tiện pháp cuống chỗ hành chính đổi vớt các tổ chúc, cá nhân VPHC trong quảnbio vệ tit nguyên nước theo thủ te pháp lật quy dish nim bảo dim tt tự quản lýnguyên nước là hoạt động của các chủ thé có

“nhà nhước, góp phần bio tổn va phát huy giá ti của tai nguyên nước,

XXlý VPHC trong quản lý, bảo vệ t nguyên nước cóhững đặc đm seu Thứ nhất ân để cơn xử lý VPHC trong quân ý, bảo về ti nguyên nước là

hải có VPHC trong nh vue quan ly, bo vệ tai nguyên nước xây ra Xử lý VPHC

trong quin lý, bio về ti nguyễn nước là host động áp dụng chế tải cia nhà nước đối với các chỗ thể có hành vi vi phạm. Do vậy, chỉ khš có hành vi vi phan thi hoạt

đồng xử lý mới được tiên hành Các hành vi này rất đa dạng, phong phú được ghỉnhân chủ yêu trong các văn bản điều chỉnh xử lý vi pham vé quản lý, bão vệ tả"nguyễn nước

Thủ hay, việc xử lý VPHC trong quân lý, báo về tai nguyên nước được thục

Hiện bởi các cơ quan nhà noớc có thm quyén phù hop với yêu câu quản lý nhà nước trong tùng nh vực cụ thể nhờ Thanh tr chuyên ngành; Công en; Bổ đổi bién phòng,

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

Cảnh sá biển, . Thâm quyền xử phat của các chủ thé nay được quy dink ty theo tin chất vụ việc, pham vi lãnh thổ dé từ đó xác Ảnh các hình thúc xổ phat, mức phát, các tiện pháp khắc phục hậu quả... Két quả của xử lý VPHC thể hiện ở quyết ảnh sờ lý

YPHC ghi nhân các biên pháp, hình thúc xử lý VPHC

Thứ ba, các tiên pháp xử lý VPHC, tiện pháp xử phạt bỗ sung, biên pháp Xhắc phục hêu quả được quy đãnh phủ hop với hoạt động quin lý nhà nước về quân

ly, bảo về từ nguyên nước. Cụ thể. xử lý VPHC vi quản ý, bão vé tài nguyên nước

có những biên pháp xử phat bỗ sung đặc thù như Tước quyền sử dung giấy phép.

thấm dị, khi thác, sử dụng tai ngun nước, Đình chi hoạt đông vé lip, thực hiệnđể án, dự ấn về ải nguyên nước có thoi ban... Hay các biên pháp khắc phục hwqgu nh Bude tháo đỡ cơng tình vi pham; Bude khắc phục các thiệt hi đối với cácảnh vi vi pham gây ra lã ảnh buông din hoạt động sin xuất sinh host của nhân

dân ð hạ da các hỗ chứa,.. Trong đó, các biên pháp khắc phục hậu quả luén được

dic tiệt ia tân do những hành vi VPHC trong Tính vue này thường gây ra nhữnghậu qué, ảnh hưởng tới những vẫn để xã hội khác có liên quan Việc quy dinh cácHình thúc xổ phạt và xử lý VPHC đ kèm các bién pháp khắc phục hậu quả là công

cu hữu hiệu 4 các chủ thể có thẫm quyển lua chon áp dụng cho phù hop với yêu

cầu quản lý nhà nước công như việc đều tranh khắc phục hậu quả và phòng ngừa

các hinh vi VPHC dang đễnza rong linh vue quia lý béo vé tài nguyên nước C6 thể thấy, việc xử ký VPHC trong inh vục này đều là rách nhiệm cũa Nhà ước và cẩn có sự phối hợp chit chế, thống nhất giữa ha host đồng ci cơ quan

quân Lý nha nước là hoạt động lập pháp và hành phép. Host động lập pháp to cơ sở

ảnh lang phép lý cho việc xác đính hành vĩ vi pham và là nên ting cho hoạt đồng

xử lý VPHC. Ngược lạ, host đồng hành pháp (host đông thi hành pháp lui 1a cơ

sir hiện thực hỏa host đông lập pháp vio thọc té cuộc sống Đồng thoi chỉ ra những mâu thuấn, vướng mắc với thục tổ để từ đó có sự got mỡ vỀ cách thúc điệu chảnh đối với host động lập pháp sao cho cho phù hợp với xã hồi, gop phần đều

tranh phông ngừa, hạn chế hành vi VPHC trong quản ly và bão về tải nguyễn nướcXée định rõ lậu này có ý ngấa quan tong cho việc hoán thiện pháp luật và ning

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

cao hiệu quả thục hiện phép luật trong thre tấn đâu tranh, ngăn chân và phông ngừa

VPHC nei chung và VPHC trong quản ý, bio vệ ti: nguyên nước nổi ring

b) Nein te nit PPE trong quản , bdo về tài nguyên nước

Các nguyên tắc xử lý VPHC là những tr tring chi đạo việc tin hành xở lý VPHC được phép lý hoá nhằn bio dim đạt được mục đích, u cầu cin xở lý

VPHC. Theo đó, host động xử lý VPHC phi tuân thi theo các nguyên tắc sa

- Moi VPHC phải được phit hiện, ngăn chin kip thời và pha bị xử lý

nghiêm mình Việc xử lý VPHC phii được tiến hành nhĩnh chóng, cơng kh, Xhách quan, đẳng thấm quyền bảo dim công bằng, ding quy đính của phép luật,

- Việc xử lý VPHC phải cén cử vào tinh chất, mức đổ, itu qua vi phạm, đốitương vi pham và các tinh ắt gdm nbe, tinh rất ting năng,

= Cá nhân tổ chức chỉ bị xử lý khi có hành vi VPHC do pháp luật quy định

(Mt hành vi vỉ phạm chỉ bi xử phat một lần Nếu nhiều người cing thục hiện một

hành w thì mỗt nguời vi phạm đầu bị xử phát Niu một ngu thực hiện nhiễu hành vi YPHC hoặc VPHC nhiều lânthỉ bi xổ phạt về tùng hành vì vỉ pham;

- Đổi với cũng một hành vi VPHC thả mite phạt iần đối với ổ chúc vĩ phạm,

cao gấp 02 lan mite phat iền đổi với cá nhân vũ phạm.

- Ngôi có thim qun zit phat co trích nhiệm chúng minh VPHC. Cá nhân, 18 chúc bị xổ lý VPHC hoặc người dai điện hợp pháp của họ có quyền chúng mình

khơng VPHC

1.2.2. Khái qt vi pháp hật xi: ý vĩ pha hành chink trong quân lý, bảo ệ tài

nguyên unde

11221 Khải mm pháp luật ieải nguyên nước

ý vi pham hành chính trong quấn If, bảo vệ

ĐỂ xử lý VPHC trong quản ý, bảo về tà nguyễn nước, ác cơ quan nhà nước

và các chỗ thể có thẫn quyền đã áp dang nhiễu cách thúc, biện pháp khác nhan với

những công cụ khác nhau trong đỏ có pháp luật Pháp luật là cổng cụ hồu hiệu nhất

để quân lý xã hội nhẫn thiất lập trật h kỹ cương xã hội. Theo đó, pháp luật được Hiểu là *.. hệ thống các ạp tắc xứ sự chương do Nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận và bảo đâm thực Inn để đều chỉnh các quan hệ xã hội theo mục đách, Ảnh hướng của

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

nhà nước” . Như vậy, về bên chất, pháp luật là các quy tắc xử sư do Nhà rước ben ảnh và bảo dim thực hiện, thé hiện ý chi của Nhà nuớc trong việc điều chin các

quan hộ xã hội nhằm bảo đâm tính dn dinh, phá tiễn bén võng côn xã hồi

Tháp luật chi dim báo dave vei trở cia mình a điu chỉnh các quan hệ xã hồi

ôi pháp luật được thục hiện trong thực tá, được các chủ thể pháp luật iễn nó thành,

các hành vi thục tổ và hợp phip. Xở lý VPHC bao gốm tập hop một loạt các quan hệ

hội phát sinh từ việc sở lý VPHC cân được Nhà nước điều chỉnh bằng các quy ắc xử tao điêu kiên cho các hoạt động đó đến ra hợp pháp và có hiệu quả Cơ chế đó chính là nguyên nhân để Nhà nước tt lập pháp luật về xitly VPHC. Theo đổ, pháp luật xác dink 1 hành và VPHC: thẫm quyền của các chủ thể rong xở lý VPHC; tỉnh

thy thi tục xử lý VPHC đồng thời, quy din rách nhiệm và cơ chế phát huy vai trở

của các tổ chúc, cá nhân trong việc tuân thủ những quy đính của phép luật vé xử lý

Có thể Sy pháp lit sở lý VPHC bao gém các quy dinh về hành vi VPHC,

thủ tục xử lý VPHC, Điều này khác với phipnghyÊn tắc, hình thức, thẩm quy

Trật cử lý vi pham hình sư (tơi pham) ở chỗ: Nêu như đổi với tối pham, việc xử lý tối phạm cần su đu chỉnh cde hei ngành luật có liên quan trục tiếp đó là Bộ luật

Hình sự (guy nh hành vi bị cơ là tội phạm va mức phạt tuong ứng) và Bộ luật Tổ

tong hình sơ (quy định thẩm quyển, tỉnh tự thủ tục tến hàn) tì đối với VPHC,

ghép hit và xử lý VPHC vừa quy định về hinh vi VPHC, các hình thúc, nhắc phat

văn quy dinh thấm quyền thi tục tiễn hành xử Lý vụ việc VPHC

Từ nhận thúc chung về khái niệm pháp luật và pháp luật vé xử lý VPHC có

thể it ra được dinh nghĩa pháp luật xử lý Ý PHC trong quản lý

nước như sau: Pháp luật sứ lý TPHC tong quân I, báo vệ tài nợ

thẳng các vẫn bản guy pham pháp luật do cơ quan Nhà asic cô thần quyển bạn

"hành theo hình thức, trình te thủ he luật ảnh nhằm xác di hành vi vĩ pham hành

chính, hành thức xứ pha: mức xử phat, biển php khắc phục hậu quả đối với hành:

Š Giáo hình Luật Mơi bường, Đại học Laật Hà Nội, nhà muấtbân Te pháp năn 2018. T212

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

vivi phạm hành chính thm quyễn và trnh ne thit ue xứ phạt PPHC trong quản Ibáo về tải nguyên nước

Đặc điểm pháp luật xử Lý VPHC trong quản lý, bảo vệ tà nguyên nước:Pháp luật xi lý VPHC trong quản lý, bảo vệ tai nguyên nước vừa mang đặc

điểm cin pháp luật xử lý VPHC nổi chung vùa mang những dic điển riéng của qin tý Nhà nước tinh vục này, Cụ thể

Các quy phạm pháp luật xở lý VPHC nổi chung và pháp luật và xử lý VPHC

trong quân lý, bảo vệ tri nguyên nước nd ring do nhiều chủ thể có thẫm quyền ban

ảnh như Quốc hội, Chính phi, Bộ, cơ quan ngĩng Bộ... Vi da Quốc hội ban hành,Luật Tai nguyên nước năm 2012, điêu chỉnh các quan hi xã hội phát sinh liên quanđến lĩnh vục tai nguyên nước, ben hành Luật xở lý VPHC năm 2012 quy dinh

những vin đề chung rong xử lý VPHC như nguyên tắc, thêm quyền, tỉnh tự thể

toc, các hình thie xử phat... đây là vin bin dang vai to là cơ sở nên tổng cho việc

quy din chi tiết cụ thể hóa việc x lý VPHC ở mối nh vue quản lý Nhà nước

chuyên ngành, rong đồ có nh vục tải nguyên nước. Theo đó việc xổ lý VPHCtrong quân ý, bão về tii nguyên nước và các vẫn để tần quan sẽ được các vin bindđười luật như các Nghĩ định của Chính phơ qu định chỉ tiết quy định ci luật theo

iến nghĩ, để xuất cia các Bồ ban ngành có liên quan. Q tỉnh này khơng những có

Ý ngĩa đối với viée xây đăng hoàn thiện php luật ma cơn có tác động chỉ phổi đối

Với thục tin host động áp ding pháp luật Đây cing là đầu liện để dim bio tinh thông nhất của pháp luật đồng thời cũng à nên ting để nông cao Hiệu qua đầu tranh,

hông nga các VPHC nổi chung là VPHC trongfinh vục tii nguyên nước nồi ngPháp luật xử lý VPHC trong quân lý, bảo về tải nguyễn nước còn mang

những đặc đm riéng phủ hợp với yêu cầu quản lý Nhà nước tong lĩnh vực niy. Điểm đặc thù riêng pháp luật và xử lý VPHC trong ti nguyễn nước thể hiện ở đối tương và phạm vi điều chỉnh Béi tương và phạm vi đều chỉnh này vim chiu ảnh,

hướng của đặc trung của xử lý VPHC, vừa phụ thuộc vào các quan hệ xã hội có liên

quan đến tài nguyên nước, củ thi: pháp luật về xử lý VPHC trong quản lý, bảo về

tii nguyên nước áp dung đổi với những cá nhân, chủ thể có đã năng lực hành vi

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

cu trách nhiệm đã vơ ý hoặc cổÿ ví phạn quy định pháp luật về quần lý nhà nướctrang nh vực này

Tên cạnh đó, xử lý VPHC là một hoạt động áp dụng pháp luật, và cũng là“một hoạt động quản lý hành chính Nhà nước trong nh vục t nguyễn nước nênvite xử lý VPHC trong quản ý, bảo về tii nguyên nước chủ yu phil do cơ quan

nhà nước vỀ tả nguyên nước tha: hiện Tuy nhiễn, do tích chất phúc tap cba tài

"nguyên nước nén vin dé quân lý tii nguyễn nước cịn có sợ tham gia của nhiều coquen Nhà nước và người được giao thim quyên khác như Chủ ích UBND các cấp,“hanh th viên, Chánh Thanh rà S/B6, lục lượng Công annhân din; lục lượng Bộđi bin phông, lục lượng Cảnh sắt tiễn... Pháp luật xử lý VPHC trong quản lý,

bio về tải nguyễn nước hợp pháp hóa thim quyền xử phat của những cơ quan này

trang việc áp dụng các quy dinh của pháp luật về hình thúc xử hạ, mie nh, biệnpháp khắc phục hậu quả,

Ngod sa những quy nh pháp luật vi xác đnh VPHC trong quân lý, bão vềtii nguyên nước, biện pháp xử ph, biện pháp khắc phục hậu quả thủ tục xử lýVPHC,... cũng là đặc trung riêng của xử lý VPHC trong quản lý, bio v ti nguyênrasée, Vim dim bio sơ hoàn hiện pháp lot trong xử lý VPHC, vữa phù hợp vớiYêu cầu quản iy nhà nước trong inh vực này

2.2.2, Những nội chong cơ bản cia pháp lut về xử ý ví phươ hành chínhtrong quân lý, bảo vệ tài ngun nước

Tuy thuộc vào chính sich quản lý,trơng quan

quốc ga đã din din ny thác bit rong hộ thẳng pháp lut gin các nước

Ễ chế chính bị cũng như những te

vi môi trường, bao gầm cả quan đẫm v ải nguyên nước ở mỗi Chẳng hạn, rong hộ thắng pháp luật cia các nước coi trọng xử lý hind sự đi với tô phạm về môi trường lớn hơn xử lý hành chính (Mỹ, Singapore.) th chỗ tải

xửlý VPHC chỉ la một phân trong xử lý hình sự và chỉ được áp dụng đối với những

tối phạm nhỏ, chủ yêu thể hiện tinh chit phòng ngừa trong kiém sốt mơi trường

Đổi tương bi xử phat được xác định chỉ là cả nhân Hình thie xở lý VPHC đượcquy định khá it, chủ yêu lá inh thúc thông báo, lệnh... Néu không thục hiện đúng

thông báo lệnh cis cơ quan hành chính thi chỗ thể vi phạm sẽ phấi chiu chế tải

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

Hình me. Phin quyết xử phạt do Toà án thục hiện theo tỉnh tự thi tue nr phápNhững quy dinh này phù hợp với hệ thống pháp luật của các quốc gia có tinh độ

lập pháp phát in hộ thông cơ quan Tư pháp đồ manh xirly hình sơ đối với các

vi phạm pháp luật về mai tường

Cịn đối với hệ thơng pháp luật của các nước quản lý, bảo vé mối trườngbing cả xử lý hành chính và xử Lý hình sơ về VPHC (Nga, Australia.) thi bên canh:

tổ luật xử lý VPHC về bảo vệ mối trường nói chung si cỏ các vin bản luật chuyên, ngành trực tấp quy ảnh về sử phạt VPHC đổi với ting thành phin môi trường trong đó cổ tit nguyễn nước. Đối tượng bi xử phạt có thể là cá nhân hoặc pháp

nhân Các hình thúc xở ý VPHC được quy dinh rất đa dang, áp dụng với VPHC tirmức đồ it nghiêm trong dén nghiêm trong với hình thúc ở ý từ cảnh cáo đến phat

ẫn và định chi hoạt đông gây 6 nhiễm. Thẫn quyền xử phat trong ch định cũa các aude gia này ngồi cơ quan qn lý hành chính, Toe án cịn có sự tham gja các tổ

chúc cơng được tỷ quyền đỄ tấn hành xử phạt

C6 thể thấy, ny khác nhao trong hộ thing pháp luật cũa mỗi quốc gia đã chỉ hải dén nộ: dung pháp tuit về sở lý VPHC. Tuy nhiên, nin chung thi pháp luật xử

ý VPHC về bio vé môi trường, bao gi cễ rong quản lý, bảo vé tai nguyên nướcnổi iêng đều c các nội dang seu:

về tii nguyên nước, bao gém các quy đãnh về hành vi VPHC trong quân lý, bio véti nguyên nước, hình thức xử phạt, me xở phạt, biên pháp khắc phục hậu quả đốiải các đối tương có hành vi vĩ pham

- Nhâm quy ảnh về thấm quyển xởlý VPHC trong quân lý bảo vệ tả nguyên ước, Đây là host đông áp dụng pháp luật của cơ quan Nhà nước có thầm quyển

shim xử lý người có hành viVPHC trong quân Lý, bio vệ tai nguyên nước. Tại ViệtNam, nội ding này được quy ảnh trong Luật Xi Lý VPHC năm 2012 và các vin bin

hướng dẫn tí hành.

- Nhém quy định về cơ chế bảo dim thực thi chế tả xử lý VPHC trong quản

ý, bão vệ tải nguyên nước.

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

- Nhóm quy định về tình tự thủ tue xổ lý V PHC trong quản lý, bảo vệ tàinguyên nước: Xử lý VPHC trong quản Lý, bảo vệ tà nguyên nước được thục hiệntrần theo các quy định v tình hụ thủ tục của Luật sở lý VPHC nó chúng

2.23. Những yêu tổ tic động đẫn pháp uất về xử lý vt phạm hành chính trong quân Ij, báo vệ ngiễn ta ngun mước

afễutổ chink tr

‘Yiu tổ chính tr là tồn bơ các u tổ tạo nên đời sống chính tị côn xã hội ở ting gi doen lich sỡ nhất dink, bao gồm mơi trường chính tr, hệ thống các chuẩn mục chính bị, chỗ trương, đường lố, chính sách của Đăng Pháp luật Việt Nam là thé chế hỏa đường Idi, chính sách của Đăng Cộng sin Việt Nam. Diy là những cảnh hướng mang tinh chất chiến lược liên quan din vin đề đốt nội và đổi ngoại,

luôn giữ vai trò chỉ đạo đối với nội dụng, phương hưởng xây dụng pháp lut ở ViậtNem

Tải nguyên nước là ti sẵn quốc gia thuộc sở Hồu toàn din trong dé Nhànước là di điện chi sở hữu, Các chỗ trương, chính sách cũa Đăng vé hệ thẳng phápuất xổ lý VPHC trong quản lý, bảo vệ tài nguyên nước được xác dinh trong các

Nghĩ quyết Dai hội Đăng, đáp ứng yêu cầu “thd chế inp then để: đi, đồng đấm

.Arồng lỗi cũa Đăng cụ thể hoá các guy Ảnh cũa Hiễn pháp về xây dưng Nhà nước

pháp quyên vã hột chit ngiữa Tệt Nam của nhân dân. do nhân đơn và vì nhơn

din.” Đây là chủ trương lớn, xun mốt trong nhiêu nghị quyết côn Đăng đồi

hỏi Nhà nước cân phải quy phạm hóa các quyền tư do dan chủ, quyển con người boing các quy định của một đạo luật ma cụ thé là Luật Tai nguyên nước và Luật Xử

b) Yếu tổ kinh tế - xã hội

TY tổ kink tế quyết dinh sự hình thành tổn tại các cơ quan tổ chức, thể chế

php lý, phương thie host động của các cơ quan bio vệ pháp luật và thủ tue pháp

lý 6 Việt Nam, cơ chế thi trường đã tao điẫu kiện thuận lợi cho cổng cuộc phát triễn kính tổ - xã hội của đất nước. Theo đó, hệ thing pháp luật cũng có những they

thiện hệ thơng pháp hat Viet Nam đến nin 2010, dink hướng độn nếm 2020

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

đỗi ích cục nhẫn phục vụ đắc lục cho my phát trién đó Đường lỗ, chính sách của Đăng chỉ ring, muốn phát tién bên võng thi cén my phát biển đồng bổ giữa kin tẾ xã hội và môi truờng, ĐỂ thọc hiện cả 3 nối đang trên thi phá tiển kính tế phải gắn với bio về môi trường và gii quyết tốt vẫn để về môi trường cing là một phân

đã gã quyết vin để xã hội ”

Trong khi đó, nước là từ liệu sẵn xuất exe kỷ qua trọng trong quá tình phát

triễn ảnh tổ và la một yêu tổ không thể thiêu rong đời sống xã hồi Sự tác động côn co chế tị trường ngoài thúc đấy sự phát tiễn kind tổ tủ cũng phát nh vận để tiêu cuc. Các VPHC liên quan din tai nguyên mage là đều không tránh khối và pháp

luật về xử lý VPHC trong qn lý, bảo vơ nguồn tải ngun cần phải có sự điềuchinh để theo kip với sơ vận đông này.

s) Yêu tổÿ thúc xã hội

‘Yu tổ ý thúc xã hội mang tinh chính t sâu sắc. Mơi dang cơn ý thức xã hối luôn phân ánh những nhủ cầu về chỉnh trị, thể hiên mất quan hé của các gia cấp đổi Với các quy ảnh do Nhà nước ban hành, có iên quan trục tấp đến đời sống chỉnh, tr xã hội, Ngoài ra yêu tổ tâm lý xã hồi như căm giác, tỉnh căm, quan niệm... thé

hiện những mới quan hệ ow thể đố: với các quy pham pháp luật đổi với các quyểnvà ngiần vụ

Sự hình thành và phát iển côa ý thức xã hồi bị chi phối bãi quan điểm, te

tung tinh căm, tim tng truyền thống cũa công đồng Các yêu tổ này tác đồng Với din việc xây dựng pháp luật nói chung va pháp lut và xử lý VPHC trong quản

ly, bảo về tài nguyên nước nói riêng,

a) Yắu tổ hỗ nhập ạ

Cùng với q tình xây đụng, phát hiển nin kính t thi trường và hội nhập

quố tổ sâu rồng Việt Nam đã than ga 1d kếtrất nhiêu các cổng ước quốc tệ

Công ước Quốc tỉ à văn bản gh rổ nhiing việc cần tuân theo và những du bí

cắm th hành Tiên quan đến mốt ĩnh vục nhất din do một nhỏm nước tho thuận và càng cam kết thục hiện, nhằm tao ra tiéng nổi ching, sự thống nhất vé hin đồng và

ˆ Ngš quyết:ó 41-NOPTW ngày 15112004 cũa Bộ Clan ti về Bio vệ mỗi trừng tong Đà kỳ đầy

"mạnh cơng nghiệp bá, kiện đi lố đất mse

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

st hop tác trong các nước thành viên Việt Nam để gia nhập các công túc quốc tẾnh Công tức vi Luật sử dụng các nguễn nước liên quốc gia cho các mục đích phi

ao thơng thấy năm 1997; Công uée của Liên Hợp Quốc v Luật biển năm 1982;

Hiệp đính hop tác và phát tiễn bin võng lưu vực sông Mẽ Công năm 1995,

hing cư kết này đều hướng đến iệc quân Lý tit nguyên nước một cách bản ving

và có hiệu qua

vậy, pháp luật xử lý VPHC trong quân Lý, bio vệ tai nguyên nước tạ Việt

Nem luôn được xây đụng và đều chỉnh theo hướng đầm bio phù hợp với điều ước

quốc tẾ và các cam kết này

1.2.2.4 Kinh nghiém pháp If về xữ lý vĩ phạm hành chính trong quản lý

báo vệ tài nguyên nước tại một sé quốc gia trên thé giới và giả trí tham khảo đổi

vớt Tt Nam

Tiên thé giới do nbiing đặc đẫm riêng về kinh t, chính tr lịch ma mốt

quốc gịa xây đựng cho mình mốt hệ thông pháp uất iêng về xở lý VPHC trong bio vé

uổi trường beo gần of quy định vé quan ý, bio và tà nguyên nước

‘bin pháp luật chung (đưới dang mét bồ luậ) quy dish vé các hành vĩ vi phạm vànhững chỗ tài được áp dụng Các vĩ phạm vé tải nguyên nước rể được mô tỉ rong

“mỗi văn bin cụ thi rong các đạo luật như dao luật v cãi thiên mô troờng các dong sông và bã bải ven biển (1948), đạo luật về nước sạch (1970), đạo uật về những vi

pham trong nh vục mơi trường (1999)... Có bai dang chỗ tải được áp dung là các

chỗ tải chính (phat tin và phat hộ và các chế tis bổ sung (Bude bi thường thiệt

ai, Khối phục Ie rên trang, khắc phục hậu quả, Thục hiện các hành vi ngân chia)

Thim quyền xử phạt hành chính được trao cho chính quyền dia phương và các cơ quan công quyển trong tùng finh we. Téa án là cơ quan duy nhất cổ thim quyển tuyên phat ti Ngồi ra các 18 chức cơng cũng được trao thấm quyén xi phạt đổi

"với những vi pham trong lĩnh vue mà mình hoạt động l2

"New South Wales (Australia)

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

Cơng hịa liên bang Nga: Bộ uật xử phat VPHC năm 2001 của Cơng hịa liênbang Nga là một bộ luật với quy mô khá đồ sộ rong đó quy Ảnh các nhóm hành vỉ

xâm phạm đến bảo vệ méi trường bao gỗm cả tả nguyên nước Theo đó, có 8 hình, thúc xử phat hành chính gồm: Cảnh cáo, Phat tin hành chính, Tịch ths cổ béi hồn

cơng cụ thực hiện, Tích tu cơng cụ thực hiện, Tước quyền để cép cho người vi pham

do thim phán quyết nh; Giam giữ hành chính, Trục xuất Tước quyén dim nhiệm, chúc vụ lãnh đạo phép nhân Thêm quyền xử ý VPHC thuôc cá nhin Thim phin các Thim phán hịa gt ngồi tịa 4), người ding đầu các cơ quan hành chính liên

‘bang và câp phỏ của ho; những nguôi ding đều các bộ phân cầu thành và cơ quan

theo lãnh thd của các cơ quen hành pháp tiên bang tương ting và cấp phd cia ho; những người chức vụ khác thụ thí các chúc năng kiỄm tra giám sit phù hợp với các đao luật liên bang hoặc các vin bản quy phạm pháp luật của tổng thống lên bang

"Nga hoặc Chính phủ liên bang Nga '°

“Nhật Bản. Pháp luật Nhật Bản cũng rt chất chế và da dạng với mốt hệ thống Văn bản quy phạm pháp luật rất đấy đã và chỉ tất về 7 TĨnh vục liên quan dn mơi

trường trong đó có bão vệ nguồn nước. Các nhà hoạch định chính sách tei NhậtBin đã ban hành các quy nh về xở phat hành chính đổi với các trường hop vi

pham về bảo vệ nguồn nước bing các ink thức nhtho hỗ giấy pháp kinh doanh, tich thụ số tên thu được do hành vĩ pham tô, phat tin năng đổi với tổ chúc, cá

nhân vi phem,... Cơ quan cảnh sit cấp tinh dave giao nhiệm vụ điều tra các hành vỉ

vã phạm mơi trường Quy dink về tình tự và thi tục wir phạt VPHC của công an tinh, cơ quan hành chính cấp tỉnh thánh phé,.. được thục hién rt nghiêm ngặt Moi hành vi liên quan đồn nh vục mơi trường đều có thé bị sắt xử bơi tịa án Die biệt, Nhật Bin để cao vai trò cia người din đặc trệt là các TỔ chúc phí Chính phố nh

Hiệp hồi Môi trường Nhật Bin (EA). Vin để giáo đạc ý thúc về mỗi trường đượcChính phi Nhật Bản quan tân ngay từ đối tượng là rể em thơng qua các hoạt đồng ngoại khóa và giáo duc tai trường học 29

" ên thể giới ong xây dưng phip hat rễ bio vé một tường, Hà Nột, T49,

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

Canada: Xir iy VPHC về bảo v môi trường bao gồm cảnh vực tải nguyên

nước của Canada được quy định trong Luật Chit lương môi trường trong đó bao

gồm các quy đính về hành vi vũ phen, mức #ử phạt áp dụng cho các vi phạm, co thé Đặc biết, pháp luật Canada đã luận giãi cụ thé về cách tính tiên phat biển đối đối với

shiing VPHC ting ning Luân giải nguyên tic xử Lý cá nhân thi hơn 5 lên so với

tổ chức nêu tổ chức đồ vũ phạm nhằm me dich kình tổ (cá nhân phạt $2000, pháp nhân phạt $10,000). Để đạt được mục đích hình phạt thi Canada cịn quy định cho

ghép áp dung các quy định của pháp luật thé nợ bing động sin hoặc bit đồng sẵn

Chủ thé vi pham bên cạnh việc phii chit hành phạt iẫn hoặc phat ti hoặc chix cả hi hình phat tiên, con có ngiĩa vụ khắc phục hậu qua. Việc quyết định buộc chủ thể vũ phạm phất thục hién nga vụ khắc phục thuộc thêm quyền của Toa án cần

cứ vào mite độ hiệt bại xây ra trên tục tổ 48 buộc chỗ thể vi pham phấ bổ chi phí

để thục hiện các biên pháp nhẫn khối phục lạ trang thái cũa nự vật nine trước Ka bị ví phạm,

Bên cạnh đó, pháp luật của quốc ga này còn quy định vé rách nhiện của

những chủ th liên quan dn hành vi vi pham Cu}

tro giúp cho người khác vì phạn hoặc khuyên bảo, khuyên khích, xửi gục ngườiXhác thực hiện hành vi gây nghự hei cho môi trường thi cũng coi như và pham pháp Jt và phải chu nh phat chính chỗ thể thực hiện hành vi đó 2t

Singopore: Theo Luật kiểm soát 6 nhm mỗi trường năm 2002 của

sting người thục hiện hành vi

Singapore, thì hành vi gây 6 nhiễm nước có mức hình phat cao hơn rất nhiễu so với mức hình phạt dành cho hành vì gây 6 nhiễm khác. Chủ thể vĩ phạm không những ‘i phạt tiên mà cịn bị phat tà Hình phat nay được bảo đầm thi hành trên thục t rất cao. Vì nêu bất ky chủ thé nào khơng thí hành bản án, sẽ bị phạt tiên đền 100 000$

hoặc bị phạt ti dén 3 thing hoặc chịu ea hai hình phạt này, nêu có quyết định buộcchim dit host động thương mai vô thời hạn hoặc bi buộc tam nging hoạt động

trong một thời gian ma không chấp hành thi sẽ bị phạt 2000$ cho mỗi ngày vi

8 Luật Chất lượng Mỗi bường năm 2008 của Canada

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

phạm. Các khoản chi phí hát nh để bio dim cho bin án hoặc quyết định được tỉ

"hành sẽ do chủ thể vi pham trẻ 2 Mot sb got md với Dệt Nam

Qua kin nghiệm pháp lý vé xử ý vi pham pháp uất vỗ bio vệ méi trường,bao gim cả Tính vực tải nguyên nước cin một số quốc ga nếu trên, có thi rit ranhững gọi mé cho Việt Nam trong qué tình xây dụng và hodn thiện pháp luật về xữ

ý VPHC trong quản lý, bảo vệ t nguyễn nước nhờ sau:

Te + để quân ý và bảo về tải nguyên nước được tốt thi việc di tiên là

hãi hồn thiện hệ thơng pháp luật xử lý VPHC về quân tý, bảo vệ tai nguyên nướctheo hướng đặt khâu phòng ngòa lên rước rỗi mới đến quá tình phát hiện, ngắn

chin và xổ lý vi pham, Cin quy định cụ thé hơn, rổ răng hơn, nghiêm khắc hơn trong các mức xử lý VPHC; cần tăng mức xử phat đối với hành và thụ lợ bất chính, từ hành và gây 6 nhiễm để đạt đoợc đúng mục dich của việc tring phat; ting thẩm

quyin áp dụng hình thúc xổ Lý V PHC cho các cơ quan chuyên ngành ti nguyên và“ôi trường và chỉnh quyền địa phương gắn với phân cập tổ răng vé nguồn nhân lục,

vật lực dl dim bio tính hiệu qué rong xửý VPC,

Thủ ha, Việt Nam nôn học hãi lanh nghiệm về xở lý VPHC ofa các nước nhCanada hay Singapore trong việc quy ảnh các hình thúc xổ lý nu chủ thể vi phan

không thục hiện quyết ảnh xở phạt VPHC. Điều này rể giúp dim bio tính hiệu quả

của hoạt động xử lý VPHC cũng nh nựnghim mình oda phép luật

Thứ ba Việt Nam cần đa deng hơn các hình thúc xử lý VPHC nổi chungvide đa dạng hóa hình thúc xử phạt sẽ thuận lợi cho việc lựa chọn hình thúc xổ phạt

để áp dang trong xứng với hành vi vi pham, Do vậy, cén phải đưa vào pháp hit xử

ý VPHC nhiễu bình thức xổ phat nhơc phat giam hành chính leo động bit buộc,Đảng thỏi, dim bảo việc quy dinh những hình thúc xử phat này mốt cích rõ ring

cu thể về đổi tương áp đụng, các trường hợp áp dụng thỏi gien áp ding... nhằm

tránh những hiện boợng tiêu cục có thé xây ra

Thử h bên canh hệ thống chính sách về quản lý, bảo vé tà nguyên nước chit chế thi Chính phi, các cấp chính quyển a phương cũng như người din cần nỗ lục

[Lait im sốtơ nhiễm mơi hường năm 2002 của Singapore

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

hải hợp trong vide lam sạch mối trường Việc khuyên khích các tổ chức phi Chính,

hủ host đồng trong inh vie mỗi trường các phương én thông tin đại ching gop

phin không nhỗ trong công tác quân lý và bảo vệ ti nguyễn nước.

C6 thể thấy, việc nghién cử pháp luật về xử lý VPHC trong quân lý, bản về

t nguyên nước nói iêng và bảo về mơi trường nói chung ci một số quốc gia trên

thé giới mang ý nghĩa gép phin hồn thiên hệ thơng pháp luật, giúp nâng cao hiệu

aqua thre hiện pháp luệt trong thục Hẫn Mat khác, từng bước diy lời các hành vĩđiêu cục tác động đến tit nguyên hiên nhién, nâng cao hiệu qua quản lý hành chính.

nhà nước, dim báo sự phát riễn bénving cũa toàn xã hội

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

Tu lắt chương 1

Tải nguyên nước là một los ti ngun thiên nhiên vơ cing q giá, có Ý"nghĩa đặc biệt quan trong Do đó, việc quân lý, bảo vệ tải nguyên này là võ cing

cấp thiết diy cing là xu thé chung trong đính hướng phú tiễn của mỗi quốc gia

iện nay. Việc nhà nước ban hinh các vấn bản quy pham pháp luật nhẫn quân l tải

"nguyên nước giúp nhà nước thất lập, cũng cổ và ting cường quyển lục nhà nước,

giúp hai thác, sử đụng hop lý và hiệu qua nguồn tài nguyên này

Tei chương này, luận vấn đã phân tích và dum ra các khổ niệm cơ bản v tái"nguyên nước, quản lý, bảo vệ tải ngun nước. Bén cạnh đó, luận văn cịn nghiêncủa và làm rõ các vấn để lý luân chung vé VPHC và xở lý VPHC, đặc đểm, nóidang và các yêu tô tie động tới pháp luật sử lý VPHC vỀ quân ý, bão vé tả nguyênnước. Cuỗi cing, luận vin nghiên cửa lành nghiệm pháp lý về pháp luật xổ lýVPHC trong lính vục này cin một sổ quốc gia hên thể giới và rất ra bã học linhnghiệm đối với Việt Nam

Đây là cơ sỡ để đ sâu tim hiểu các quy đính cụ thể nhằm đánh giá pháp luật và thục tấn xử lý VPHC trong quản b Về tai nguyên nước sẽ được để cập tạchương 2, góp phần vào cơng cuộc đầu tranh phịng, chống VPHC nói chung, nângsao liệu quả quân lý hành chính nhà nước nối riêng va sử dụng bin vũng, có hiệuqui tải nguyên nước tại Việt Nam hiện nay,

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

Chương 2: THY'C TRẠNG PHÁP LUAT VA THY TIỀN XỬ LÝ VI PHẠM HANH CHÍNH TRONG QUÂN LÝ, BAO VE TÀI NGUYÊN NƯỚC TẠI

VIET NAM

21. Thục trạng quy định của pháp hột về xã lý vi phạm hành chính trong

quản ý, bão vé tài nguyên nude tại Việt Nam

2.4. Khái quát pháp hột về xt lý vipham hành chính trong quân lý, bảo vệ tài

gnyên nước tại Việt Naw

Pháp luật xử lý VPHC trong quản lý, bảo vé tài nguyên nước ở Việt Nam,iện nay chi yêu được quy dinh trong Luật số: 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012 goitit a Luật xử lý VPHC 2012; Nghỉ dinh cia Chính phi 26 81/2013/NĐ-CP ngày19/7/2013 quy din ch tất một số điều và biên pháp thi hành Luật xử lý VPHC;Nghĩ dinh sổ 36/2010/NĐ-CP ngày 24/3/2020 quy định vi xử phạt v phạm hành,

chính trong lính vục tải nguyên nước và khoáng sản (sau đây goi là Nghị ảnh số

36/2030 NĐ-CP). Trong Nghị định số 36/2020/NĐ-CP có 4 mục, với 23 Điều

Xhoăn quy đính về hành vi VPHC, bình thúc xử phat, mức xở phạt và biên pháp ắc phục hậu quả đối với hành viVPHC trong lĩnh vue tai nguyên nước. Tuy

nhiên, rên thực #8 pháp luật vải nguyên me rất rộng với pham vi điều chỉnh lànhững quy dinh v tải nguyễn nước và các hoạt động liên quan din từ nguyênnước, trách nhiện, quyền han của các tỔ chức, cá nhân cổ hoạt động liễn quan déntii nguyên nước. Do đó, ngay trong chính Nghị dinh số 36/2020/NĐ-CP sẽ không

chữ bỏ gon rong 23 Điễu khoản quy inh vé các hành vi vi phạm mê sẽ liên quan

đến các inh vue khác cổ liên quan din tài nguyên nước như khí tượng thủy vẫn,

thủy lợi thủy sản, phơng chống thiên tạ,

Trách nhiên quin ý Nhà nước vé tài nguyên nước được chia sẽ cho các Bộ

và cơ quen ngang Bộ chiu rách nhiệm trong từng nổi ding cổng việc củ thể nh Bộ

Tai nguyin và Môi tường quân lý chung vé tai nguyên nước, Bộ Nông nghiệp vàPhat tiễn nơng thơn qn Lý các hệ thơng phịng chống it bio, cơng trình thuỷ lợi,cấp nước sach, Bộ Cơng thương xây đựng, vin hành, quản lý các cơ sở thuỷ điện,

Bộ Khoa học và Diu tr xây dụng kế hoạch đầu tr cho nguẫn nước... Vì th, pháp

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

Init vi xử lý VPHC trong quân ý, bio vệ tà nguyên nước cũng sé liên quan din ritnhiều quy din xử phat có liên quan khác

Tạ chương IV Nghĩ din số 36/2030/NĐ-CP co các quy định liên quan dinxác ảnh thim quyền xử phat, phân inh thêm quyển xử phat VPHC và áp dungtiện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực tai nguyên nước trong pham vĩ Nghị

Gish này, Twong tự việc xác din thẩm quyển xử phạt đất với những hành wi VPHC

Xhác iên quan din tải nguyên nước of được quy dinh trong các vin bản pháp luật

any ảnh về từng inh vực co thể

Ngồi ra, trong Nghị đnh chính là Nghị ảnh sổ 36/2020/NĐ-CP mới chỉ quy định về xử phạt nên để dim bảo mới quan hệ giữa phép luật vé xử lý VPHC

trong quân lý, bảo vệ tài nguyên mage với pháp lut vi x Lý VPHC nói chung thi

những vin đề ma nghỉ dink nay không quy dink, sẽ được để cập bằng các quy nh

inh thức của pháp luật vit If vi phạm hành chinh trong quấn lÿbáo về tài nguyên nước tạ Tiết Neon

Hệ thông quy pham pháp luật về xử Lý V PHC trong finh vực tai nguyên nước

iện còn số lượng quá nhiễu và phức tạp, liên quan din nhiễu finh vực khác nhan Cu thể: Luật Xirly VPHC 2012 và Luật Tai nguyên nước 2012 1ä ha vin bản pháp ý có ga bị cao nhất trong việc xử lý VPHC về quan lý và bảo vệ tải nguyên nước Gin 10 mim kể từ ủã thi hành tính dn nay đã có hơn 3 Nghị dinh của Chính phố được ben hành qua các thời kỹ để true tiếp điều chỉnh host động xử phat VPHC

trong inh wre này là Nghỉ dinh số 142/2013/NĐ-CP ngày 2410/2013 Chính phố

‘ban hành thay thé Nghĩ inh số 34/0005/NĐ-CP ngày 17/5/2005 của Chính phủ quy,

Goh vi xở phạt vĩ phạm hành chính trong lĩnh vục tử nguyên nước, Nghị Ảnh số33/2017 NB-CP ngày 03/4017 Chinh phi ben hinhthay thể Ngh ảnh

sổ 142/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 của Chính phố quy định và xử phat vi phạm,

hành chính trong inh vục tài nguyên nước và khoáng sin (sau đây gợi là Nghị định.33/2017 NĐ-CP) và Nghỉ dinh 362020 NĐ-CP ngty 24/3/2020 Chính phố ban

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

ảnh thay thể Nghĩ inh số 33/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 cia Chính phủ quy

Gok vi xử phạt vi pha hành chính rong fish ve ti ngun nước và khống sin.

Điễu đáng nó là Nghị ảnh số 36/2020 NĐ-CP mới được ban hành có hiệu lục từ "ngày 10/5/2020 mặc di đã được kế thừa và rất kinh nghiệm tir các nghỉ định trước nhưng về cơ bản Ngh dinh sổ 36/2020 NĐ-CP dường như chỉ là sự ghỉ nhận lạ Nghĩ dinh số 33/2017 NĐ-CP và vẫn tổ tạ nhiễu vẫn để chưa được bao hàm hit

Bên cạnh đó, mơi trường là fink vục rơng gém nhiễu thành tổ, bộ phận nine it, nước, không khí, hệ sinh thái động thực vat, vi phạm xảy ra trong mai bộ hân này có my khác nhao nên các vin bin quân lý của Nhà nước cần quy Ảnh vé nhũng hành vi vi phạm khác nhau, Tải nguyên nước chi là một rong những thành tổ của môi trường nôn ki xem xét giã quyết các vụ việc vi phan, chủ thể có thim quyền phố cần cứ vào tính chất, pham vi tác động dé lua chon những vin bản, quy

em pháp luật chính xác cằn đều chỉnh Do đó, Nghị ảnh sổ 36/2020 NĐ-CP dun

ze quy định “Cúc hành vi vi phem hành chin có liên quam đến lnh vực tà nghn

xước hơng quy div tạ Nghĩ đnh này thì được áp chong theo quy định tại các Neha

“Anh lhác của Chính phi về xữ phat ví pham hành chính trong lính vực quấn lý nhà ước có in quan để vữphat" (Khotn 4 Điều 1)

‘Theo đó, các VPHC được quy định trong Nghị định bao gồm: Vi phạm cácquy định về điều tra, quy hoạch, thêm dò, khai thc, sở dụng tải nguyên nước, vi

pham các quy Ảnh vé hỗ chứa và vận hành hỗ chứa, vỉ phạm các quy định về bio vệ tải nguyên nước, vi phạm các quy dinh về phông chống và khắc phục hậu quả

tác hạ do nước gây ra; vi phạm các quy dinh về lấy ý kiẫn công đồng din cư và cácvã phưn khác trong quản lý tai nguyên nước

Các vĩ phạn khác liên quan din tai nguyên nước được quy nh tạ các nghỉXhác như Nghị inh sơ 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 của Chính phủ quy dinvi xử phat vi phạm hành chính trong Tính vue bảo vé môi trường Tai Nghĩ din

nay, các hành vi VPHC vé tai nguyên nước không được quy định cụ thể ma chỉ được quy ảnh nim trong các VPHC vé bảo vệ mối trường nói chưng (bao gém các mơi tường như dit, nước, khơng kh). Ví đa tei Điều 13 Ngủ định sổ 155/2016/NĐ-CP quy nh về hành vi vi pham các quy định về xã nước thấ có

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

chứa các thơng sổ thơng thường vào môi trường Ở đây, hành vi xã nước hãi ra mồi

trường trong quy din này không chỉ bao gim la xã nước this ra môi trường nước,gây 6 nhiễm môi trường nước ma con bao gém cả việc xã nước thai gây 6 nhiễm,

các mối tuuờng khác như mỗi trường đất nước dưới đất nước mit (so, hỗ, hổ, ) “Theo đó, khi phát hiện bành và vũ phan xây ra, chủ thể có thim quyền xở lý nấu xát

thấy bảnh vi chíu av đu chinh của Nghĩ định này thi cần áp đụng và tén hành witý VPHC theo quy dink tạ Nghĩ định này,

Vie pháp luật quy ảnh như vậy cho thiy việc xử lý VPHC về quản lý, bảo vềtii nguyên nước trong Nghỉ nh số 36/2020 NĐ-CP wie mang tinh độc lập ki quyđịnh tách bạch, tổ rang và cụ thể các hành vi vĩ phạm cũng như chế tải xử lý vĩ phạm,

vie dim bio sơ đẳng bộ rong mỗi tương quan đố với các quy đính và xử lý VPHC

trong các nh vục khác. Điễu này giúp tránh bổ sit, bồ lọt hành vi vì pham, dim bảoan quinly thing của Nhà nước đốt với là nguyễn nước

Tuy nhiên, quy định này cũng chúng mình ring pháp luật xử lý VPHC về

quân Lý, bão về tài nguyên nước không chỉ tập trung trong một Nghĩ định duy nhất mã nằm tin mạn trong nhiêu Nghi dinh khác nhau. Bié

kiến thuận lợi cho quá trình thống kệ - tim kiếm chỗ tai xử lý vi phạm, vừa dé dẫn.này vừa không tạo điều.

đến sự chẳng chéo trong các quy dinh của pháp luật

1.2.2. 78 nội cog pháp luật sử lý vĩ phươm hành chính trong quân lý: báo

vệ tài nguyên nước tạ Tit Neon

0) Ơn dan về đỗi ương bị nef ví pham hành chính trong quản I, báo vềải nguyễn nước

Nghĩ dinh số 36/0020/NĐ-CP thay thé Nghị định số 33/2017 ND-CP đã khắc gục được những bất cép trong quy định của pháp luật về xử phạt VPHC trong quản

ly, bảo vệ tai nguyên nước Trước diy, Nghĩ Ảnh số 33/2017 NĐ-CP không quy,cảnh về đổi tượng áp dụng nên khi xác định đổi ương bi xử lý VPHC trong quân Lý.

bio vệ tài nguyên nước cần cân cứ vào Luật xử lý VPHC 2012. Tuy nhiên, tei Nghị cánh sô 36/0020/NĐ-CP mới được ban hành có quy định rit cụ thể vé đối tương áp dạng bao gầm tổ chúc, cá nhân trong nước và tỔ chúc, cả nhân nước ngoài có hành

vã VPHC trong lĩnh vục tả nguyễn nước.

</div>