Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật kiểm soát ô nhiễm nước - Thực trạng và giải pháp hoàn thiện

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.71 MB, 102 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ CAM ANH

PHAP LUẬT KIFM SỐT Ơ NHIEM NƯỚC 'THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dung)

HÀ NỘI - 2019

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ CẢM ANH

PHAP LUẬT KIEM SỐT Ơ NHIEM NƯỚC THUC TRANG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã s: 8380 107

"Người hướng din khoa học: PGS.TS Vũ Thu Hạnh

HÀ NỌI - 2019

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CẢM ON

Trước lễt, tôi xin gửi lời cảm ơn tới, gia đình. bạn bè và đẳng nghiép -những người đã động viên. giúp đỡ tôi rat nhiều về mặt vật chất và tĩnh thần trong suốt quá trinh học tập và hoàn thành Luân văn này.

“Đặc biệt, với lòng kinh trong và biết ơn sâu sắc, tôi xin gữi lời cẩm ơn chân thành nhdt đỗn PGS.TS. Vũ Thu Hạnh - Người cơ đứng kính đã.

hướng dẫn. chi bảo và tạo mọi điều Mện tot

“ho tôi trong suốt quá trinh

thực hiện nghiên cửa Laude văn cũa minh

Déng thời. tôi xin gitt lời cảm ơn tới Ban giám hiệu, tồn thé q thay cơ, cán bộ Phòng Đào tao, Khoa Sau đại hoc, Khoa Pháp huật kinh tễ và cán bộ Thự viện trường Đai học Luật Hà Nội đã tao điễu kiện thuận lợi cho tơi

trong q trình học tập, nghiên cứu và hồn thành luân văn thạc sĩ

Giỗi cig. tôi xin chân thành cảm ơn các thay cô trong hôi đằng chm ude văn đã cho tơi những đơng góp q báu dé hod chỉnh luân văn này.

Tác giả

Nguyễn Thị Cẩm Anh

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan rằng đậy là cơng trinh nghiên củm của tơi, có sue giúp.

đỗ, lỗ trợ từ Giáo viên hướng dẫn là PGSTS. Vit Thu Hạnh Các nội dùng, nghiên cứn và két quả trong đề tài nay là trung thực. Những số liệu phục vụ.

cho việc phân tích nhận xét. đánh giá được chính tác giã thu thập từ các nguồn

khác nhan cô ghi rd trong phan chủ thích và phần tài liêu tham khảo. Nêu phat Tiện có bat cat sự gian lân nào, tơi xin hồn tồn chin trách nhiệm trước hội “đẳng cĩing nine kết quả iuận văn của minh.

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

MỤC LỤC

MỞ ĐÀU 1 CHUONG 1: MỘT SỐ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VE KIEM SOÁT 6 NHIEM NƯỚC 'VÀ PHÁP LUẠT KIEM SOÁT 6 NHTEM NƯỚC 8 LAL Mjtsé vẫn đỀ ý luận về kiểm soit @ nhiễm nude.

11.1. Khả qt về kiểm sốt ơ nhẫm nước 8 11.2. Vi trị, mục đích ce kiểm sốt 6 nhiễm nước " 1.13. Nhõng nguyên tắc cơ bản trong kiểm soát 6 nhiễm nước. 12

1.2.41. Khái quát pháp luật về kiểm soát 6 nhiễm nước 15 1.2.2. Nội dung điều chỉnh của pháp luật về kiểm soát 6 nhiễm nước, 1Ð 1 23 Pháp luật kiểm soát 6 nhẫm nước của một số nước trên thé giới và gơi mỡ cho Việt Nam trong q trình xây dựng hồn thiên pháp luật và kiém soát 6 nhiễm nước. + KET LUẬN CHƯƠNG 1: 30 'CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIEM SOÁT 6 NHIEM NƯỚC. VA THỰC TIỀN THI HANH Ở VIỆT NAM 31

2.1. Thục trạng pháp luật về kiểm sốt ơ nhiễm nước „-31

2.1.1. Khéi qt thục trang 6 nhiễm nước ở Việt Nam. 31 2.1.2. Nội ding pháp luật vé kiểm soát 6 nhiễm nước 34 2.2. Thực tễn thi hành pháp hật về kiểm sot 6 nhiễm nước

3 2.3. Nguyên nhân của hạn chế, khó khăn, vướng mắc 58 KET LUẬN CHƯƠNG 2.

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

CHVONG 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VA NANG CAO HIỆU QUA THỰC THỊ PHÁP LUAT Ô NHIEM NƯỚC TẠI

‘VIET NAM “

3.1. Dink hướng, tiêu chí hồn thiện pháp luật kiểm sốt â nhiễm nuức...62

3.1.2. Tiêu chi hồn thiện pháp luật kiểm soát 6 nhiễm nước 63 3.2. Kién nghị gisiphép gép phần hoàn thiện pháp lật kiểm sốtã nhễm nước.65

3.2.1. Giả pháp cing 65

3.2.2. Hồn thiện pháp luật kiểm soát 6 nhiễm nước oT 33. Kién nghị gidiphap wing cao hiệu quả thục thiphap Init kiểm mát 6 nhiễm

xước T4

KET LUẬN CHƯƠNG 3. T6 KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ n TÀI LIEU THAM KHAO 9

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

DANH MỤC CHỮ VIET TAT

BVMT Bảo vệ môi trường

ĐBSCL Đông bằng sống Cũu Long,

ĐTM Béo cáo đánh giá tác động méi trườngĐMC Báo cáo đánh giá méi trường chiên lược

KH&CN Khoa hoe và công nghệ

1VS Lưu vục sông

ODA Hỗ tro phat triển chính thúc QcvN Quy chuỗn kỹ thuật Việt Nam

TNN Tai nguyên nước

TN&MT Tai nguyên va Mỗi trường

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

1. Tính cấp thết của

“ải nguyên nước có vì tí, vi rd dic bit quan trong và rt nhạy căm với cácvin để kinh tỉ xã hội, enninh lương thục, ảnh ké, bio vệ mối trường (BVMD), chính.

tủ, quốc phịng - an ninh và dang là vấn để nóng bơng của nhiéu quốc gia trên thé gi, đặc rệt là các quốc ga dang phát biển như Việt Nam - nơi mà nhủ cầu cuộc sống hing ngày của con người và nim cầu phát triển kinh tỉ xã hội xung đột manh

vũng với nự căn thất phải BVMT, sở đụnghop lý, hiệu qui tải nguyên thiên nhiên Chính vi nước, ti nguyên made quan trong

snd vii nhan xung đốt với phấ tiễn

hư vậy nên chúng đang đối mặt với nguy cơ ðnhiễm và nạ thoái, nhất a nước trên các hưu vực sống Ô nhiễm nước ngày cảng rõ hơn trong tến tỉnh thực hiện công

"nghiệp hóa, hiện đạỉ hỏa 6 nước ta, Nhà nước đã ban hành các chính sách để khuyên,

Xhích các chủ thé sử dụng hiện quả tit kiệm và bản vé tải nguyên nước,BVMT trên ưu vục sông Tuy nhiên và mục tiêu tối đa hóa lọ ich lành tổ một cách khơng cơng ‘bing của các chủ th khí thác nước và mối trường nên các chính sách khuyên kich

sử dang và bio vé TNN, BVMT của nhà nước đã không phát huy hiệu quả và Nhà

"ước di ben hành các đạo luật inh thành các thiết chi, các chỗ tải đ kidm soát manh, “mẽ hơn những hành vi gây 6 nhiễm nước

Hiên ng, mối trường nước nổi chung và nước mặt nói riêng đang là đối tương

xâm hại manh mổ và đn hình nhất trong các thành phân mối trường Ô nhiễm nước đã gây tht ha v sức kde con người, về tà sin và đất ra nhiễu quan ng về mặt xã hồi. ĐỂ han chế được arm pham trên khơng cịn cách nào khác là phải cổ sơ căn thiệp manh mổ của pháp luật sở dụng quyển lục Nhà nước đỂ can thiệp, loi bổ, kiểm

soit một cách hữu hiệu nhông hành vi xâm hại dén mối trường nước - diy là mot

"nguyên ti tuyệt đơi cân thiết ma bất cứ thể chỗ chính tr, mốt nhà mde nào công hải tuân theo nêu không mudn đt ngược Ii lọ ích của đa số người din. Va pháp luật

đã trở thành mốt rong bồn công cụ quan trong bậc nhất trong công tắc quản lý mét

trường giã quyết các rung đột môi trường và kiểm soát ð nhiễm nước

“Tuy nhiên, trong thời gian qua Nhà nước chủ yêu quan tâm đến việc ben hành

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

các văn bản để khắc phục những hậu quả của các hành vi xâm hại dén môi trường "ước nh việc phê đuyệt ĐỂ én BV MT nuớc rên các lưu vục sông, thành lập U ban

BVMT trên các lưu vực sơng, hình thành các cơng tỉnh, cum cổng trình xử lý nước

thải. nhằm xử lý 6 nhiễm ma chưa quan tân đứng mức din việc phòng ngừa, phát hiện, ngôn chin và xử lý nghiêm các hành vi gây 6 nhiễm nước

"Mặt khác, phép luật về kiểm soát 6 nhiễm nước chưa diy đủ, chưa ch it, còn si tác trong các vẫn bản phép luật chưa có đều liên thé bignlién mach và liên thơng,

do đó các cơ quan quản lý và các đối tượng them gia BVMT nước chưa xác định

được rổ ring nhiệm vụ phi thực hiện, dic iệt là cơng tác kiểm sốt 6 nhiễm nước Cùng với dé, vi rị cơn các tổ chúc BV MT nuớc còn rất han ché, các chế tải xử lý

vi phạn trong ĩnh vực BV MT chưa nghiêm, chưa đã súc rin de, ngắn chin, giáo đục

và lam thay đỗi nhận thức, hành vi eda người vi phạm. Những khiểm khuyết này là “một trong nhõng nguyên nhân chỗ yêu đỄ các chi thể sử dụng nước lợi dung dé gây 6 nhiễm nghiêm trong nguồn nuớc hiện nay.

Vi nhõng Lý đo nêu trên, học viên đã lua chọn dé ti "Pháp natim sốt ơ

nhiễu uuớc: Thực trang và giãi pháp hoàn thiện” di nghiên cửu luận vin thạc &, shim đồng góp vào my phát triển chung cũa khos học pháp lý

Tình hình nghiên cứu.

2.1. Tình lành nghiền cứm trong mrớc

“Nghiên cửa về kiém sốt nhiễm nước: Luận án tiên đ của Nguyễn Minh Léon

(C013) trong nghiên cứu khá năng chủ tải của sông êm Có Đơng tĩnh Long An

[33] Đi ti nghiên cứu ngành TN&MT giai đoan từ nim 2002-2006 của Tổng Cục

cic giã pháp BPMT

xi trường "Nghiên cứu cơ sở khon học và thực Hn để xu

"báo xu hướng ô nhiễm tri các lưu vục sông ở Việt Nam; định giá công tác BV MT tricác hia vực sống và dé xuất các giả pháp quản lý mé trường lưu vực sông [45]

“Nghiên cine về pháp luật kiểm sot 6 nhiễm nước: Luận án tién di cia Ngyn Quang Hing Q016) với đề tải "Nghiên cin góp phần hồn thiện pháp luật báo về

mỗi trường nước lưu vue sông Naud - sông Đáp ” đã đánh giá chất lượng hiệu lục

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

nhậnước đơi với lưu vue sống NhuÊ - sơng Day. Xác Ảnh nguyên nhân 6 nhiễm,didn han chế, khộng trống và phân tích những han chỗ, khoảng rồng cia hé thốngphip luật BV MT nước nĩi chung và pháp uật BVMT nước low vục sơng Nhu rồng

iy nĩi iêng tiết lập mới mơ hình Uy ban quốc gia lưu vực séng dé nâng cao hiệu aqua quản lý, Hiểm sốt và sở dang tà nguyên nước tiên lưu vục sơng [24]. TS Đăng “Biên Phương trong nghiên cửa về" Định lành thể chễ mới vé quản tri nước cho Tiết

‘Nan’ được đăng tin tạp chi nghién cửu lập pháp năm 2015 đã iễn nghĩ cần ting

cuồng thục hiện thim quyén phê duyệt chỗ trương và nâng cao hiệu qua host động

idm sát của Quốc hội, Hi đồng nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương,đối với các quyét định của cơ quan hành chính nhà nước về chiên lược, quy hoạch,

kế hoạch di hạn và các đự dn đầu tr quan trọng liên quan đến chai thác, sở dụng và ‘bio vé nguồn nước [41] Ở tết quả nghiên cứa v "những vẫn để đất ra đã vớ việc tiếp tic hồn thiên chính sách pháp luật về TNN" của Hồng Văn Bật tả Hồi thio “Quốc hội với vide cin hùnh cơ ch mới về quản tt nước” ngày 12/12/2014, tác giả cho ring việc kiém sốt chất chế các hoạt đơng gây 6 nhiễm nguẫn nước, đặc biệt là

sốt xãcác hoạt động xã nước thấi vào nguồn nước là rất quan trong Cân phi a

"ước thi cin các cơ sỡ này ngay từ hấu chun bi dự án, xây đụng đến giả đoạn vận hành, cần tập trung xây dung cơ chế để giám nát chất hế, liên tục chất lượng nước

thải trớc khi xã vào nguồn ngớc, nhất à các cơ sở xã nước thi với quy mơ lớn, cĩ

"nguy cơ gây 6 nhiễm nguẫn nước[14] Tác ga Đăng Thể Tĩnh trong nghiên cửu cin

sinh về "Tăng cường vai tr cũa Qude hội trong việc hồn thiên chính sách pháp

Trật vễ quản ý, ii thắc và si hong tải mgr ước tạ Tiệt Nam” cũng đ khuyên "nghỉ đơn ra các chính sich khuyên khích quấn lý va sử đụng nguồn nước theo hướng

bin vũng, trong dé chủ ý đến khả ning tiép cận nguồn nước sách của người din;hiệu quả sử đụng nước trong nơng nghiệp; vai trỏ cũa mage trong an ninh lượngthục, năng lượng và hỖ trợ các dich vụ sink thải hướng tới phát tiễn nhõng nên,ảnh tổ xanh [44]

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

2.2. Tình hành nghiền cứm trên thé git

Quiniy THN vaBVMT mage khơng cịn mới mé

Việc nghiên cứu 4 đưa ra những chiến lược, thôa thuận, cam kết chính sách và cả

fo về TNN được

i các nước tiên thế giối

các nguyên tắc lâm cơ sở cho việc hình thành pháp luật chung vé

thể hiên trong các vin bản uyên bổ ti các hội nghị quốc té về BVMT và phát tiễn tắn võng Ké hoạch hành động Mar del Plata (1977) Tiyên bd New Dells (1980) và

được cũng cổ trong chương 18 của lch tình thể kỹ 21. Với chỗ đỀ “Nước và mớitrường” tạ hội ngh thượng ảnh về nước năm 1992 tai Rio. Hội đồng thé giới đãđược thành lập năm 1996 và đã đơn ra dẫn din nước thé giới lần thứ nhất tai

Masrakech (Maroccd) năm 1997 với chủ dé “Ta nln in hơn về nước, cube sống

vàmôi tường cho thé kỹ 21" và Công óc 1997 của Lién hop quắc và sở ng nguễn"ước quốc tổ vào các mục đích phi giao thơng la văn bản pháp luật quốc tÍiên quan

đến nước rất quan trong Diễn dan nước thể giới lẫn th hai tạ Hague (Ha La) năm, 2000 với chỗ dé “Nước là cổng việc cửa tắt cả mo người”. Hội ngh thương nh thé Với về phát tiễn bin vũng tạ Johannesburg năm 2003 “Nise là mốt trong năm chi <4 quan trong nhất của thể giới". DiỄn dan nước thê gii ần thử ba tạ Kyoto (Nhật

Bis) nim 2003 vớ các chủ đồ thio luận nine Quớn ý tổng hop nguồn nước và quận1 TT mabe và H hận, nước vànốngnghiệp: khoa học công nghệ và quân lệ nước

v.v. Hội nghị Bộ trường các nước thông qua với tiêu để tổng quất vi “mét thể giớt cen rank về nước trong thé kỹ 21” gm 10 thông đập và 6 chỉ iu cần đạt được đâu

hướng tô si dung hiễu quả TNN. Đai hội đẳng lién minh Nghi viên thé gi lần thử 132 dẫn ra từ ngày 28/3 - 1/4/0015 tai Hà Nội - Việt Nam đã thông qua Nghĩ quyết vi quân bị nguễn nước “Thai đấy ngủ viên hành đồng v nước và về cin”

3. Mục đíchvà nhiệm vụ nghiên cu3.1. Mục đích nghiền cia

Mục dich nghiên cửu cit luận vin là rên cơ sở nghién cứu những vẫn để lýfin, đảnh giá thục trang pháp luật va thục ifn thí hành pháp luật về kiểm sốt 6

nhiễn nước ð Vit Nam, để xuất các giải pháp hoàn thiện thập luật và ning ca Hiệu

qua thục thi pháp luật trong lĩnh vực nay. Việc nghiên cửu này sẽ cùng cấp đây đủ.

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

tin cửa khoa học và thục tấn đã pháp it tr thánh công cụ sắc bán, hiệu quả trong iệc idm soát 6 nhẫm nước, đáp ứng yêu cầu BVMT trong tn tình xây đụng dit

"ước ta cơ bin trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đi3.2. Nhiện vụ nghiên cứm

“rên cơ số mục địch nghiên cứu luận vấn xác định các nhiệm vụ nghiễn cửu cụ

thể sm đầy:

~ Nghiên cứu một số vẫn để lý luận viễn sốt ơ nhiễm nước, bao gầm - Khái

tiệm, đặc L mục đích, ý nghĩa của kiểm soát 6 như

~ Nghiên cấu lý luân pháp luật về kiểm sốt ơ nhí

đặc đm, vai trở và những nội dung cơ bên của pháp luật về kiểm soát nhiễm nước

nước, bao gốm: Khái niệm,

- Giới thiệu inh nghiệm pháp luật và kiẫm sost nhiễm nước của các quốc ga

Xhác và những giá tri tham khâo với Việt Nam,

- Đánh giá thực trang pháp luật iểm soát 6 nhiễm nước và thục thí pháp luật

iẫm sốt ơ nhiễm nước ở ViÊtMam, nhầm chỉranhõng kết qua đạt được, những hạn

chỗ, khiêm khuyết và nguyên nhân của những han chế, khiêm khuyết

- ĐỀ xuất các giã pháp hoàn thiện pháp luật vé kiểm soát 6 nhiễm made và nâng

cao hiệu quả thị hành pháp luật kiểm sốt ơ nhi: nước, trong dé tập trung luận giải

vé sự cần thiết phii ban hãnh Luật kiém sốt ơ nhẫm nước, nơi dung dự kiến rong Luật kiểm soát nhiễm nước và dinh hướng sửa đỗ các vin bản pháp luật liên quan đồn kiểm sốt ơ nhiễm nước

4. Đối tuyng nghiền cứu và phạm vì nghiên cứu.41. Béiteong nghiên cin

Đi tương nghiên cứu ci luận văn bao gi

~ Quan dim, chủ trương của Đăng chính sách, pháp luật cơn Nhà nước và kiểm,

soit ô nhiễm nước,

~ Hort động thực tấn thi hành pháp luật về kiểm soát 6 nhm nước thời gian qua;

- Kinh nghiệm pháp ý về kiém soát 6 nhiếm nước của mốt số quốc gia khác

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

42. Phạm vinghién cin

“Phạm vi về nội dong: Pháp luật cia Việt Nam về kiễm sot 6 nhiễm nước ‘Pham vi về thời giơ: Từ năm 2012 đến nay

Pham vi v không gian Trên phạm vi of nước

5. Phương pháp lưậnvà phương pháp nghiên cứu.5.1. Phong pháp hận

ĐỂ thục hiện mục dich và các nhiệm vụ được đặt ra luân vin được thục hiệndi tiên phương pháp tuân Mác - Lê Nin và hy tưởng Hồ Chỉ Minh vé nhà nước và

phip luật Ngồi ra, luận vin cịn sử đụng phương phip luận tổng hop trong nghiên

cu nh thai và mối trường,

5.2. Phuong pháp nghiên cin

ĐỂ pit quyết ode yêu cầu của đổ tà, học viên sử dụng các phương pháp nghiên

1) Các phương pháp phn ich lich số 20 ánh luật hoc .. được sử dung nghiên

cửa Chương 1. Một số vận dé ý luân về kiễn soát 6 nhiễm nước và pháp luật về kiểm, soit 6 nhiễm nước

3) Phương pháp đính giá phương pháp so sánh phương pp bình luận phương

nhấp đối diệu v.v được sử đụng ii nghiên cứu Chương2 thực trang pháp luật về kiểm,

sot ô nhiễm nước và thục ấn thí hành.

đả) Phương pháp tổng họp, phương pháp quy nap, phương pháp đến gi vv được

sử dụng kh nghién cửu Chương 3 Dự báo, ảnh hướng hoàn thiện pháp luật về kiểm,

soit nhiễm nước và ning cao hiệu qua th hành: 6. Ý nghia khoa hạc và thực ti

- TỂÿ ngÌãa khoa học: Luận vin gop hân cing cổ cơ sỡ Lý luận vé kiểm soát 6

của hận văn.

nhiễm mage, pháp luật về kiểm sốt 6 nhiễm nuức nổi iêng, kiểm zốt ơ nhiễm mơi

trường nói chung

- Ta ng]ữa thực tién: Đóng gop vào việc xây đụng và hồn thién phip luật về

ffm sốt ô nhiễm nước và năng cao hiệu quê th hành pháp luật rong finh vue này,

có thể sử dung lam tử liệu tham khảo phục vụ công tác dio tảo, phd bin pháp luật

vi kiểm sốt ơ nhiễm nước

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

7. Bế cục của Luận vấn

Ngồi lời nói đều, danh mục hình, muc lục, kết luân và danh mục tài liệu tham.

iio, luận văn được bé cục gồm 03 chương

= Clorong 1. Một sô vin để Lý loận vi kim soát 6 nhiễm nước và hấp luật

ifm soát 6 nhiễm nước

= hương 2. Thục trang pháp luật và thục tn thi hành pháp luật kiểm soát 6

nhiễm nước ở Việt Nam

- Chương 3. Dinh hướng tiêu chi và giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm

soit 6 nhiễm nước và nâng cao hiệu quả hành pháp oật về kiểm sốt ơ nhiễm nước.

3 VietNam.

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

CHƯƠNG 1:

MOT SỐ VAN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIEM SOÁT 6 NHIEM NƯỚC ‘VA PHÁP LUAT KIEM SOÁT 6 NHTEM NƯỚC

1.L1. Khải quất v liễu soát 6 nhiễu nmớc 11.11 Dinhnglitavé ind soát nhẫn nước

Hiện nuy, ViệtNam đang phố đổi mặt với thánh thức lớn về nh trạng ô nhiễm.

"ước, dic biét ati các khu công nghiệp và đồ th, Tri các thành phố lớn, lượng nước

thải chun qua xở lý cia hàng tim cơ sỡ sẵn xuất công nghiệp xã thing ra mồi trường la nguyễn nhân chỉnh gây 6 nhiễm mơi trường nguẫn nước. Ở km vục nơng thơn,

tình trạng ô nhiễm nguẫn nướcng không ngừng gia tăng do điều kiện ảnh host conkhó khăn, cơ số lạc hâu, các chất thấ sinh hoạt và cd gia súc, gia cằm chưa qua xử lý

đã thấm xuống các mech nước ngâm, néu sử đụng nước ngầm không qua xử lý sẽ có

khả năng mắt các bệnh do nước gây ra

THâu quả chung oe tinh trang ðnhiễm nước là lệ người mắc các bệnh cấp và mắn tinh liên quan din 6 nhiễn nước như viễm mảng kắt tiêu chấy, ung thơ...ngày cảng ting Người din sinh ống quanh km vực 6 nhiễm ngày cảng mắc nhiễu loại tình tinh nghỉ la đo ding nước bin trong moi sinh hoạt Ngoài ra ơ nhiễm nguỗn

"ước cịn gây tổ thất lớn cho các ngành sin xuất kinh doen, các hỗ nuôi rồng thủy

sản ảnh hường din da dang sinh học, sự cân bing của hệ nh thứ, biến đổi khí hậu, sy giảm, can Hật nguôn tai nguyên... Không chỉ vậy: ô nhiễm nước còn gây thiệt Tai cho nên inh tá, mỹ quan đô thị bị glam sit dẫn đôn nin du ich kim phát tiến

Qua thục tấn cho thấy nguyên nhân 6 nhiễm nước lado các chất gây 6 nhiễm.

co tong nước thit sản xuất nước thấi công nghiệp, nước thải đô tị (ô nhiễm điển),

"ước mua chiy tran nước thi từ ngành kh khoảng. (6 nhiễm đin) và từ các loi

xác thai khác nhau . this thẳng vào nguồn nước không qua xử lý din din tác đồng

xâu tới mơi trường, súc khưe con người và các hoạt đồng kinh - xã hội. Ô nhiễm, ước đang là một trong những vấn để nổi dm và cén được kiểm soát một cách

chất chế

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

“heo Từ điễn tiéng Việt Nhà xuất bin Từ én Bách khoa 2007: Kiểm sốt là Tiến xét cot sóc [40]. Co thể thấy “kiém soát" theo cách Indu này con quá chúng chúng Can Từ điễn Tiếng Việt, nhà xuất bin Da Nẵng năm 2006 ti: “kiỗn cod là xem vét dé phát hận, ngần chăn những gì trái vớt gy Ảnh” hay kiểm soát là im tra, rả soát đỄ phát hiện, ngăn chin nhồng g trẻ với quy định Theo quan diém trên thi idm soát thường gin với nrvân động bắt thường khí có vi pham thi đặt ra vẫn để hải kiểm soát

Theo quan điểm được ghỉ nhận trong Giáo trình Luật Mỗi trường của Trường

Dai học Luật Hã Nội năm 2014 tương đồng với cách giả thíchtừ ngữ của LuậtBV.MT

2014 i cho răng kiểm soát 6 nhiễm là quá th: phòng ngừa, phát hiện ngăn chăn và tử nhẫn (Khon 18, Đi 3 Luật BTMT năm 2014). Quan niềm này thi tiện đây đồ nối ham của thuật ngữ kiểm sốt ơ nhẫm mơi trường nổi chung tay nhiên, lí chưa xác Ảnh rõ khách thể rong kiểm sốt 6 nhiễm mơi tường

Theo Luật Tả ngun Nước năm 2012: “Ö nhiễm nguồn mate là sự bn đỗ tinh chất vat, tinh chất hóa học, thành phẩn sinh học cũa nước không phù hợp vớt duật cho pháp, gậy ảnh hướng xẫu din con người và sinh vật" (Khoản 14 Đi 2) 6 khả niệm này 6 nhấm ngn nước được giả thích theo tiêu chun uy chuẫn

khía canh khi nguẫn nước đã bị ô nhiễm thi sẽ thay đổi như thể nào về tính chất vật W

tước, cá và các loài thy sinh va các loài vật khảo

Như vậy, hiện tử Luật TN năm 2014 chỉ nêu khú niệm về nhiễu nguồn xước, côn LuậtBV MT năm 2014 chi giã thích về hỗn sốt 6 nhiẫm nói chung Nên. óa học, ảnh học và ảnh hung củ 6 chiếm nước ôi người, inh vật (hệ ánh thất

thông qua hd khế niệm bên, có thé HỄU idm sốt n Ến nước là quá tri phon niin phát hiện ngăn chăn và xữ'ÿ ð nh nước thông qua các các công cụ để kiểm soit ô nhiễm nước nh đánh giá tác đông môi trường, quan tre, cố

Xhmi và dang phí BVMT đãi vớ nước this

hấp xã thải, kê

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

11.1.2, Đặc đễm về dm sodt6 nhiém nước

Sa với km sốt các thành phin mơi truing khác bi ơn đất... kiểm sốt ơ nhẫm nước có một sổ đặc đẫm sau đây

như khơng khí,

Thứ nhất, đã kiểm soát 6 nhm nước trước tiên phi xác din các nguân 6

nhiễm nước din từ đầu Nguồn gây 6 nhiễm nước có thể din từ tự nhiên do mưa lã gió bio và ngudn chính gây ra 6 nhiễm nước lạ la nước thai sinh hoạt, ti, công "nghiệp và nơng nghiệp... Các nguồn thi này hiện nay dang có xu hướng gia tăng cả về sổ lương và quy mơ, Từ góc đơ kho học, các nguẫn 6 nhiễm nước được chia thành, ai nguồn: nguồn 6 nhiễm đm và nguồn 6 nhiễm điện

“Ngiễn 6 nhẫn đẫm: Là các nguồn 6 nhiễm tiêng lš có thé xác Ảnh được nơi các chit gây 6 nhiấm thii ra do được thai rực tấp vào nguồn tệp nhân. Việc khắc gục nguẫn 6 nhiễm điểm sẽ it kho khan hơn nếu được phát hiện sớm, kh chất thi chưa phân tần và chỉ phí khắc phục sé thấp hơn so với nguễn ô nhiễm điện

“Ngiễn nhiễm điên: Theo Bộ Bio vệ mối trường Liên bang Tioa1cÿ (USEPA), Xhác với 6 nhiễm đm, ô nhễm diện xây ra từrất nhiêu nguôn thi, phân tán và có quymé rồng khỏ xác Ảnh được nó các chất gây ơnhiễm thải ra Ơ nhiễm điên thường bit nguẫn từ nước mua, chiy trăn trên mất đất hoặc thim vào lòng đất, meng theo các chit 6 nhiễm tự nhiên hoặc nhân tao, cuỗi cing đỗ vio sống hả, các ving dit

ngập nước, nước bidn ven bé, va nước ngim thả gián tiếp Việc khắc phục nhiễm

nguồn điên sẽ kh khẩn hơn vi qua nhiễu trung gian và chỉ phí khắc phục ơ nhiễm sẽ đất hơn so với nguẫn điểm vì quy mơ rồng

Thứ ha, làn tất cơng tác kiẫm sốt nhiễm nước thi cần qn ý ti ngun

tước theo lưu vực, đó chính là công tác quản lý theo vùng, dia bản hoặc không gian.+e các hoạt động quân lý quy hoạch gm: quy hoạch thuỷ lợi, quy hoạchaquy hoạch lâm nghiệp, quy hoạch các bậc thang thuỷ điện, thuỷ sẵn do

hẫu hit các sơng chính ở Việt Nam đầu đã và đang bị 6 nhiễn vớ các mức độ khác

nhau Trong đá, biện tượng 6 nhiễm diễn ra nghitm trọng hơn chủ yêu tei các ving‘rung và he luu, khu vực tập trung đồng dân cử và các khu công nghiệp. Đắc biệt,"ức độ ô nhủ m tăng cao vào mùa khô, khi lượng nước chảy vào các con sông giém,

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

Việc quin iy 6 nhiễm made sẽ tích hợp quản ý nước thả, xởlý nước thi ừ các điểm nhiễn bing các công nghệ chuẫn, quản lý rc thi ánh hoạt và đ thị trên lưu vực, thục hiên sở ding phân bón, thuốc trừ sâu đúng cách để gầm lượng ô nhiễm theo

"ước chiy tin xuống sing xử lý nước ma

Thư ba, đã kiểm sốt có hiều qua tải nguyên nước, cần quân lý tổng hợp tai

"nguyên muớc. Lý do là, Viét Nam đang trong quá trình diy mạnh cổng nghiệp hoá, liện dai hoá, nlm cầu sử dung nước cho phát triển kính tỉ, phục vụ din sinh ngày,

càng lớn rong kh nguẫn nước có hạn, đặt rụ yêu cầu mới về chia sẽ nguda nước Sự

chuyển dịch cơ cầu Lành té đi hôi phải chuyển dịch cơ cầu sử dang nước phù hợp Những không chỉ đơn thuẫn là việc lp quy hoach, kế hoachma đậy là mốt q tình, trong đó cần nổ ive quản lý theo hướng tổng hợp, cin giế quyết tốt các mốt quan hệ tương tắc giãn cơn người và tự hiên; giữa đất và nước, giãn nước mắt và nước đưới

đất, giữa khối lượng và chit lương, giữ thượng lưu và hạ hưu, giữa nước ngot va cácvũng ven biển, giữa trong nước và ngoài made; giữa các đối tương sở đụng nướcshim thúc diy việc bảo tin và sở đụng bn vũng các nguồn tử nguyên mốt cách cổngbing Dựa vào đó, đánh giá được hiệu quả của cơng tác quản lý hiệu quả của hệ

thống luật phép vé kiẫm soát 6 nhiễm nước

112. Vaitro, mae dich của kiẫu sốt ơ nhiễu mước

Trong q tinh phát tiễn kink tỉ - xã hộ, kha: thắc các yêu tổ môi trường

phin lớn a do con người đã có những hành vi ác động xâu lam mất cân bing sinh thé, gly hậu quả 6 nhiễm nước vô cùng ngưêm trong Do vậy, kiểm sốt ơ nhiễm "ước có vai trở hết sức quan trong trong việc giúp kiểm soát nước thi, khí thấi và chất thải rắn, nước thất sinh hoạt, yt. nhiều đô thị, bệnh viên, khu công nghiệp

ĐỂ kiểm sost 6 nhiễm nước có hiệu quả, duy ti và bio tén được nguén nước

trong sạch thi phấ tác động din hành vũ, ý thúc của con người bằng những chính

sách, pháp luật và các cơng cụ kiểm sốt 6 nhiễm nước dé dip ứng mục đích của kiểm, soit ô nhiễm ngớc là phục vụ cuốc sống của cơn người, dF con người sing trong môi

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

trường rong lành, bảo vé hệ sink thei thông qua việc bảo về chất lượng và số lượng

"nguồn nước

1.1.3. Những nguyên tắc cơ bản trong kẫu sodt nhiễm mước

itm gost ô nhiễm nước thuộ finh vục quản lý TNN va la mốt phẫn côn việc quân Lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, BV MT nói chung, BV MT nước nổi riêng, Mặc ditkiém soát 6 nhiễm nước thuốc finh vực quan lý nguồn nước, sug công tác iẫm soat 6 nhiễm nước không chi liên quan dén vite bio vệ chất hượng và khối lượng

tước ma còn in quan tới các khía canh cia việc quản lý dit dx, sinh vật khống

sản xử lý nước thả cơng nhơ trong quản lý toàn thể các hoạt động khác nh quản ý thành thi, nông thôn, quản lý công nghiệp, nông nghiệp, làng nghề hay quan lý xã Hồi. Do tính chất đặc thi của cơng tác kiểm sốt ơ hiếm nước nên cần có các ngun. tắc trong kiểm sốt 6 nhiễm nước để lâm tién để cho việc xây dựng những cơng cụ ffm sốt 6 nhiễm nước khác, như sa

Thứ nhất, quản Lý mỗi trường tii nguyễn nước, ám sốt ơ nhiễm nước phải

theo hưởng liên ngành liên ving da mục đích và lên loi ích (quốc gia, đa phương,

nguyên nước, bảo vệ môi trường lưu vực sông L thúc thục biện.phê duyét vàchiến lược, quy hoạch từ nguyên nước, quy hoạch bio vé môi trường; báo cáo đánhgiá môi trường chiến loợc MC), báo cáo đánh giá ác động môi trường (BTM), kế

hoạch bảo vệ môi trường: ké hoạch phục héi các nguồn née bi ô nhiễm, can kit; bio vệ TNN, phòng, chống và khắc phục hậu qua tác hei do mage gây ra trần lưu

vực sơng

Thứ hơi, vi nước có gi trí ảnh tế trong moi hành thúc rỡ dang và cần phải

được rem nh một loại hàng hoa có giá tử kinh t nênquân lý ải ngun nước,

kiẫm sốt ơ nhiễm nước phải thing nhất theo nguồn nước, két hợp với quả lý hành,

chính, lây phịng ngừa 6 nhiễm là chính, bảo dim cân bằng giữa sử dụng với phục

Hồi, ei thiện, bảo tổn và phát tiễn khả năng tế tạo cd nước và các hệ sinh thế gầm các hoạt động nữnr cập, ga hen, điễu chỉnh, ảnh ci, thu hỗi giấy phép xã this nước thải vào nguda, sử đụng TNN, Ngudn thai vào môi troờng phải phủ hợp với nức chu

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

tả, gin tiễn với bio tổn da dang sinh học. Các tổ chức, hồ gia Ảnh và cá nhân có trích nhiệm giần thiểu và xở ý nước th trước khi xã thấi vào mối trường theo quy

dh của pháp uật

Thứ ba, phải huy động sự tham gia của công đồng, nâng cao nhận thức, trách.

nhiệm kiẫm soát 6 nhiễm nước, quân ý ài nguyên nước và BV MT; áp dạng nguyên, tắc ngu gây 6 nhiễm phấ khắc phục, trả tén bing các cổng tác uyên truyền, phổ tiến, giáo đục pháp luật và dao tao nhân lục về kiểm soát 6 nhiễm nước. Thanh tra, fm tra giải yết ranh chấp, xử lý vỉ pham pháp fuit về BV MT và TNN trên lưu

vực tổng

1.1⁄4. Các cơng cụ kiểm sốt

Cơng cụ kiểm sốt 6 nhiễm nước là việc áp dụng các biện pháp tổng hop (ớt pháp, toa học lỹ thuật công cụ lạnh tẾ và các công cụ bỗ trợ khảo) nhằm BVMT

"ước, dat chất lượng phục vụ cho các mục dich khác (ấp nước sinh hoạt tuổi rằng thấy sẵn nae hân cấp made công nghập, dh lịch giao thông ..) hưởng tới ph tiễn

bin võng inti - xã hộ, béo vệ mối trường, Vide áp dụng các công cụ trong công tác

kiểm sốt ơn "nước hit súc quan trong gầm 4 nhóm công cụ sư

Thứ nhất, công cụ lanh té: doe sử đụng nhằm tác động ti ch phí và lợi th trong hoạt động cia tổ chúc kinh tổ đ tác đồng tới hành vi ứng xử cũa nhà sân xuất

s6 lợi cho méi trường và tạo ngn tà chính cho ngân sách cũng nhự dy tỉ giá ti

môi trường nước Sử dụng công cụ kinh té này cho thậy mts tác động ích cực nla - thức vi mơi truimg nước được thué điều chỉnh một cách tự giác, các chỉ phí cơn xã

Hồi cho cơng tác bảo về mơi trường nước có hiệu qua hơn, khun khích việc nghiên,

cửu biển khai kỹ thuật cổng nghệ sac, gia tăng nguẫn th nhập phục vụ cho công

tác bảo vé môi trường và cho ngân sich nhà nước, đuy ti tốt giá tỉ mối trường cũa

quốc ga

Cơng cụ hạnh t có š nhóm,

“Niềm J: Nhâm cơng cụ teo nguẫn tho (thé mơi trường, phí mơi trường, phí

dich vụ mơi trường, ). Trong đó, thuế và phí mơi trường nước là các nguồn thụ ngân

sách do các tổ chúc và cá nhân cỡ dụng mơi trường nước đồng gop; phí dich vụ mơi

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

"trường là mức phí tương ứng với chỉ phí cho địch vụ mơi trường do khi sử dụng Bên,sanh đó, phí dich vụ mơi trường nước cịn có muc dich hen chế việc sử dụng quá mứccác nguồn nước gây lãng phi. Phí dich vụ mơi trường nước gdm phí dich vụ cùng cấpnước sach, xử lý nước thải và phi dich vụ thu gom chất thải rắn.

“Niềm 2: Nhóm cơng cụ tao lập thi trường (ch trả dich vụ môi trường, giấy

ghép xã thi, cota chuyén nhượng, )

“Niềm 3: Nhóm cơng cụ nhẫn nâng cao trích nhiệm xã hồi trong hoạt độngBVMT nước (ký quỹ méi tường, dit cọc hoán tr,

bio hiểm mối truing.). ĐỂ áp ding cho các ngành kink té trường nước, phục vụ cổng tác khắc phục sự cổ ô nhiễm,

Thứ hại, công cụ Khoa hoc-hỹ thuật, là công cụ thé hiện rõ vai trị kiểm sốt ‘vi git sat cơn hà nước về kiểm sốt ơ nhiễm nước. Các cơng cụ khoa học.k thuật gim: DMC, DTM, quan tắc, xử lý tử chế, tả sử đụng nước... Đây là công cụ thực

thường thiệt hại môi trường,

8 gây ra 6 nhiễm môi

hiện vai trị fo sốt và giám sit ofa nhà nước và chất lượng và thành phần mơi

trường nước, về sợ hình thành và phân bổ 6 nhim nước và có tác dụng hỗ trợ bai

công cụ pháp luật và kinh tế

Thứ ba, cơng cụ pÌm tro: nh tun truyền, giáo đạc, thanh tra kiểm tr. xử phat, kiểu nai, tổ cáo... Mục đích của tuyên truyền, giáo duc là nhằm vận dụng những ifn thức và ký năng vào việc git gin, bio tén và sử dụng mối trường nước theo ch

tẫn võng cho cả thể hệ hiện ti và hương lai

Thứ tr công cụ pháp luật: đậy là công cụ đều chỉnh các quan hộ xã hồi vi sư

tổn ti và phát tiễn cũa cả xã hổi trong vide idm soát 6 nhiễm trước gầm hệ thống các ‘vin bản quy pham phép uật quy dinh vé kiểm soát nhiễm nước; các quyết ảnh thin

lip tổ chúc BVMT; các quy hoạch kế hoạch quốc ga, ngành và đa phương nhằm iin soit các hành vi côn cá 18 chúc, cánhân lâm ảnh hướng din nước

So với ba công cu là lánh ti, khoa học.Lỹ thuật và công cụ phủ tro, cơng cụphp luật có nhiều uu thể (sức mank), bối tính khn mẫu tỉnh bắt bude áp dụng và

được Nhà nước bảo đầm, nhất là khi có các quyén và lợi ich bị xâm phạm. Do vậy: hoàn hiện cổng cụ pháp luật về kiễm sodt ð nhiễm nước được xem nhữ nhu cầu ít

khách quan trong kiém sốt 6 nhiễm nước.

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

12. Lý luận pháp hật về kiểm soát 6 nhiễm nước 12.1. Khái quát pháp bật vé kiểm sốt ơ wha

1.2.11. Đmhinglĩa pháp huậtvề liễn soát ð nhiễm nước

Nhữ đã dinh ngiĩa ở rên, kiểm sốt 6 nhiễm nước là q tình phịng nine

phát huễn ngăn chăn và ir} 3 nhẫn nước nn tis góc độ Lý luận, pháp luật và kiểm, soit ô nhiễm made sẽ được tiếp cân theo ining la những iện phép (cơng ex) pháp lý

‘bo dim cho q bình trần được vận hành diy đã và đóng din

“Thực hiện chính sách ois Đăng pháp luật oa Nhà nước vi xy đụng nén nhtổ thi trường định hướng xã hội chủ ngĩa gin với BVMT, sở dụng hiệu qua tả

"nguyên và kiểm sốt ơ nhiễm nước thi pháp luật bn hành phi được xã hội ũng hộ,

‘bio dim thục hién, có ngiĩa pháp luật được bảo di thực hiện khi nào nó phủ hợp

Với lợi ích chung của cơng đơng xã hộ, giảm thiểu tác đông xếu din công đồng, Pháp luật đơng vai trị là phoơng tiện đã tổ chức quyên lục nhà nước đồng thôi

cũng là phương tiên han chế quyén lưc nha nước, quyén lực của các cơ quan, chúc‘va nhà nước. Pháp lut tao đựng cơ sỡ pháp lý và tạo điều kiện cho các hoạt đồng

phat hiển ánh tổ - xã hội và BV MT, là phương tiên hi nhận các quyền, hy đo cia công din rên moi finh vue quan hệ xã hội và là phương tiên để dim bảo, bio vệ các quyền, từ do của công din khối moi vũ phạm từ các cá nhân, cơ quan, tổ chúc bằng

các cơ chế tổ chúc, pháp lý khác nhau, Pháp luật gop phin bio vé, phát huy nhữnggi t xã hội tần bộ, hạn chế, Ios tr nhống phong tus, tập quán, các quy phạm xãHồi lạc hậu anh hướng đn chất lượng nước

“Tháp luật kgm soát nhẫn nước là những quy tắc hành vi, quy tắc xử ar mang tinh bất buộc chung do Nha nước ben hành, hạy thir nhận thể hiện ý chỉ xã ồi thông qua nhà nước, phần ảnh, phi hợp với các quy luật tự hiên, kiẫm soát hiệu

"nguồn nước, phủ hợp với quy luật của đời sống xã hội, phần ảnh sơcơng bing bình ding của cũa các chi thé trong xã hội, nhằm du chỉnh các hành vi

quả với ô nhi:

xâm phạm din mỗi tưởng, din nguẫn nước ở cả 3 gai đoạn phỏng ngtia phát biện, gễm chăn và xữ ý ð nhẫn

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

ĐÃ với gia đoơn phòng ngừa 6 nhẫn mae gẵm các quy ảnh và: Bid tr, qguy hosch ngun nước, đánh giá môi trường và các loại giấy phép các tiêu dl

qguy chuẩn về nước và mỗi trường

Trong giai đoạn phát hiện nhiễm mode gém các quy địnhvề: Quan tắc, giản

sátmôi trường nước; chế độ thông tin, áo cáo về mối trường nước; sựthum gia giảm

sát phát hiện của công đẳng din cựGiai doa ngăn chin và it

"nguồn thai (ci nguén điểm và nguén dié); khắc phục ô nhiễm và ứng phd mr cổ 6 nhẫn nước gần các quy nh vi: Kiểm soát hiến, bồi thường thit ha; ở lý vì pham pháp luật về kiểm sốt 6 nhiễm nước.

1.2.1.2, Quá tình hình thành và phát mẫn của hệ thẳng pháp luật về hỗn soát 8 nhẫn nước

Thời kỳ ti năm 1955 - 1978: Quốc hôi đã thành lập Bộ Thủy lợi và Kién trúc,

ấp đó Chính phổ thành lập Ủy bạn trị thiy và khai thác hộ thông sống Héng ngày, 16/1/1961 đe 01 Pho Thi tưởng lam Chỗ tịch Ủy ban, Bộ trường Bộ Thủy lợi lâm Pho Chỗ tích thường trực Ủy ban, nhiê lãnh đạo bộ, ngành trùng ương làn Ủy viên Vin phịng Ủy ban sơng Hồng đặt tei Bộ Thủy lợi

hệt i năm 1979 - 1994: Chính phủ đã ben hành Nghỉ Định 88 - CP năm

1979 do Hồi đồng Chính phủ ben hành, quy định về chức ning nhiệm vụ, tổ chức

host động của Bộ Thủy lợi và chiu rách nhiệm thống nhật quần lý nhà nước về TNN,phân phối sử dụng và BV MT nước. Thành lập Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi

trường ngày 1/10/1992 và Luật BV MT được Quc hội ban hành năm 1993

Thời kỳ từ 1995 đến 2002: Quốc hội thành lập Bộ Nông nghiệp và Phát triển,

“nơng thơn, Thủ tướng Chính phủ đã ben hành Quyết định 354 -TTg ngày 28/5/1906quy đính về chúc năng nhiệm vụ, quyén hạn và tổ chúc bộ méy của Cục qn lý nước

và cơng tình thủy lợi trac thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, giúp Bộ "trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nồng thôn thục hiện chức năng quân lý nha mước

VỀ tai nguyên nước. Quốc hội thơng qua Luật TNN ngày 20/5/1998; Chính phủ benhành Nghị định số 179/1999/NĐ-CP ngày 30/12/1999 quy định việc thi hành Luật

'TNN và ngày 15/6/2000, Thủ tưởng để ký quyết đính thành lập hội đồng Quốc gia về

‘TN cho thiy, hệ thống pháp luật về TNN đã được din hình rõ hơn,

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

Thệt lệ tied 2002 đắn nay: Đãy là thời kỳ đấy manh công nghiập hóa - hiện

đại hóa dit nước. Cơng tác bão vi mối trường nói chung và mơi trường nước ni iêngđã được Đăng và Nhà mage ta đặc biệt trú trong và quan âm, Quốc hội đã thông quaLuật Bio vé mối trường ngày 29/11/2005 và si đỗi năm 2014 đã có những tác đơng

tích cục đối vớ hot đơng BV MT. Hệ thống tổ chúc chuyên môn về BV MT đã được ghátiễn manh tử Trang ương din đa phương Cục Cảnh sit Mai trường (nay là Cục

Cảnh st phịng chẳng tơi phạm vé mơi rường(C49)) - Bộ Cơng an và lực lượng Cảnh,sátphịng chống tơi pham về mối trường rên cả nước đã được thành lập, Công tác xã

hồi hỏa BVMT, huy động ms tam ga của cả hộ thing chính tri các cấp vào cơng tác

BVMT bude div dé the được những thành quả đáng khích lệ, Hop tác quốc tổ về

BVMT đã duoc ting cường mốt bước, thụ bút nguẫn hỗ trợ phát tiễn chính thúc

(ODA) cho công tác B MT. Host đồng quân lý nhà nước và BV MT ngày cing ấ vio

nỗ nép và có hiệu quả KE thin và phát triển các quy dinh của Luật TNN năm 1998, “Quốc hội thông qua Luật TNN sta đổi ngày 21/6/2012 a đáp ứng các yêu cầu phát triễn Lính té xã hội cũa đắt nước. Công tác quân ý nhà nước về tài nguyên nước có nhiều tần bộ và ting bước đt vào nễ nip, nhất 1à khi thành lập B6 Tải nguyên và Môi

trường (ngày 05/8/2002) nhưy hệ thẳng văn bản quy pham pháp luật đã được bỗ sung, hoàn thiện thâm một bước dé dip ứng yêu cầu cũa cổng tác quân lý và đời hồi từ thục

tin; công tác thanh tra iẫm tra trong nh vục ải nguyên nước được tăng cường hơn.

trước; công tác cập pháp thim d6, khai thác, sở dung nước, xã nước thấ vào nguồn

"nước và bành nghề khoan nước đười đất cũng được tiẫn khái đồng bộ ở cả trang ương

và dia phương, vv... Bên canh đó, Quốc hối đã ban hành một Lost các đạo luật nhằn

BVMT nói chung và mơi trường nuớc nó iêng nh Luật lâu chuễn và quy chuẩn kỹ

thuật năm 2008; Luật thuế tai nguyên năm 2009; Luft thuế bảo vệ mơi troờng nim2010; Luật khống sin nim 2010; Luật xử lý vi pham hành chính 2012; Bộ luật nh:snrnim 2015; Bộ luật din my nắn 2015... Và các nghĩ định thơng tự thơng tơ intich có liên quan,

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

1.2.13. Đặc dtém pháp luật về kiễn soát 6 nhẫn nước Tiên cơ sỡ những đặc đểm của Hiểm soát 6 nh:

của điều chỉnh pháp luật nối chang, có thể nhân biết pháp luật và kiểm sốt 6 nhiễm,trước và mục dich yêu cầu,

ước qua một số đặc diém sm

Thứ nhất, pháp luật vé kiểm soát 6 nhiễm nước đối với nguén gây 6 nhiễm cũng chính là việc kiểm soát nguẫn this. Do yêu cầu phát viễn lánh tế phit gin với

bio vi mới trường, khai thác, dụng hiệu quả tai nguyên, chủ đồng ứng phó với

tiễn đỗi khí hậu ln được đặt ra Mu tiên đốn năm 2020 phải kiểm chế được mie đồ gia ting nhiễm và din 2030 phi ngăn chăn, diy là được xu hướng gia ting 6 nhiễm, suy thoái tài nguyên - mối trường, Ưu tiên trong bão vé môi trường hiện nay li diy manh hơn nita phòng ngừa và kiểm sốt các nguồn gây ơ nhiễm, khơng đ phát sinh cơ sở gây 6 nhiễm mới, đồng thôi giảm các nguồn thả dang gây 6 nhiễm, Bộ TNEMT dang ting hợp, iễu ra các nguén th trên toàn quốc, giám sắt chất chữ đổi Với sắc cơ sở sân xuất có nguẫ thii lớn, ngân ngừa xây ra các sự cổ mỗi trường

Thim vào đó, Chính phủ cũng đã yêu cầu các bộ, ngành, địa phương phii ra soát,định ga

tổn tử nguyên

Thủ ha, pháp luật về kiễm soát ð nhiễm nước đối với công tác quân tý lưu vục an chế phát iễn các loại hình sin xuất, cơng nghệ gây 6 nhiễm lớn, tiêu

được quy dinh tong Luật Tải nguyên nước năm 2012 va các văn bản hướng dẫn dưới

luật quy Ảnh quản ý TNN phii bảo dim thing nhất theo LVS, theo nguôn nước kết

hợp với quản Lý theo địa bản hành chính; quy nh trách nhiệm của B6 TN&MT trong

iệc chủ tị, phốt hợp với các Bộ, ngành, đa phương tổ chúc lập chiên luge TNN và quyhosch ingthi cơ bin TNN. Luật Bảo vé môi trường năm 2014, với các đều khoản quy đnh vi BVMT nước, kiển soát và xử lý 6 nhiễm méi truing nước các LVS,

BVMT các nguồn nước khác (nguồn nước hỗ, so, kênh, mương rach, hỗ chúa nướcphục vụ mục dich thủy lợi thủy én). Năm 2017, Luật Thủy lợi dave ban hành quy,divin và quản l, khe thác công tình thủy lợi và vận bánh hỗ chứa thủy điện phục vụthủy lợi, bảo đảm en tồn cơng tình thủy Loi; quyền, trách nhiệm của các cơ quan quản.

ý nhà nước, các tổ chức, cá nhân trong hoạt động thấy lợi Luật quy Ảnh việc hi tro

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

ngập lụt, ting,

hoặc tham gia hoạt động thủy lợi

Thứ ba, pháp luật về kiễm sốt ơ nhiễm nước đối với quân lý tổng hơp tả nguyên "nước, Chính phủ Việt Nam dé ban hành Định hướng Chiến lược Phát tién bên vũng & Việt Nam (Chương tinh Nghĩ nự21 của ViétNem) nhằm phát tiễn bên ving đất nước trên cơ sở kết hợp chất chỗ, hop lý và hài hoà giữa phát iển kính tổ với phát biển xã

hội và béo vệ một trường trong thé kỹ 21. Trong lnh vue sở dung tat nguyên thiên

hiên, béo vệ mối trường vã kiểm sốt 6 nhiễm, Chương tình nghị sy21 của Việt Nam

ơ đảo tạo, bỏi dưỡng nâng cao năng lực cho người trực tiếp

đã cập din iậc quần l, khá thác và phát triển tả nguyên đất nước, khoáng săn tiễn, rừng không ki, chất thải rắn, đa dang sinh học và biển đối khí hậu.

Trong Luật Tải nguyên nước đã khẳng định tam quan trong to lớn cia nước Nước là tả nguyên đặc biết quan trong là thánh phân tiết yêu cũa sơ sống và môi trường, quyết ảnh ar tổn tủ, phát iển bin võng của dit nước, mất khác nước cũng có thể gây ra tả hoạ cho cơn người và mơi trường”. Trong Chuơng tình nghị 21 của Việt Nam, đã cu thé hoá khái niệm qn ý tổng hợp low vục sơng rên bình điện quất ga cia Vist Nam: "Quản ý lưu vực sông để bảo vệ đất và nước, phát tri thuỷ li, giữ cân bing sinh thái và điều ho các tác ding lấn nhau giữa đồng bằng và miễn. si” Trong Chién lược quốc gia vi tai nguyên nước đến năm 2020, đã cụ thể hoá quan đm, nguyên tắc chỉ đạo, mục tiêu và những nhiễm vụ cụ thé cũa quan lý tat

"nguyên nước

1.2.2. Nội dung điều chink của pháp luật Ề kiểu soát ð nhiễm unde

Nội dang đu chỉnh của pháp luật về kiểm soát 6 nhiễm aude dave xác Ảnh

trên cơ sở nội dụng của kiểm soát 6 nhifim nước (đã được tinh bay ở rên) với sơ

hân chie theo các giải đoạn khác nhau là phòng ngừa phát hiện ngăn chấn và sức

1 rind nước. Sẽ đ có nụphân chia này là vi mỗi giá đoạn cũa kim sost nhiễm

tước có các yêu câu khác nhau v chủ thé, đối tượng thục hiện, về quyền hen và trách.nhiệm của các bên cũng như nhũng hâu quả pháp lý ma họ phai gánh chịu néu ale

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

“không tuần thủ đúng các quy định của pháp luật về kiểm soát 6 nhiễm nước. Cụ thể 'Thứ nhất, trong giai doan phịng ngừa laễm sốt ư nhiễm nước, pháp tuất kiém soit ơnhiễn nước điều chính các hoat động liên quan đến: gry hoach điểu ta: én

gi mei trường: các loại gidy phip và hệ thẳng tân chuẩn kỹ thd, trong đồ tập trungvio các quy định về chức năng, nhiễm vụ quyền han ofa các cơ quan quan ý nhà

nước trong nh vục này để dim bảo việc kiém sốt ơ nhiễm nước một cách có hiệu quả Do tình trang 6 nhiễm nước ngày cảng nghiêm trong và mit kiém soát nên giai đoạn này được xem là quan trong nhất giúp ngân chin nguy cơ ð nhiễm đối với các dây anghy tr gi đoạn đều tr săn xuất, phương thúc (phương pháp) quản ý, bio vé

ôi trường cud: đường ống sang bảo về mơi trường ở đều đường éng, khun khíchcác du án công nghệ cao, thân thiện với môi trường phá tiễn các ngành cơng nghiệpxơi trường cũng như hồn thiện các quy chuẩn tiêu chuẫn, hàng râo Lỹ thuật để sing

lọc các loại hình sẵn xuất, cơng nghệ sẵn xuất có nguy cơ cao gây ư nhiễm mồi rường,

Trong đó

Oty hoạch đẳu tra môi trường nước sẽ âm ta các nh hướng về quân tý và

bio về môi trường nước, béo tin da dạng sinh hoc, báo về các hệ sinh th, rongvũng quy hoạch Đảng thời, xác lập các tiêu chi chung nhằm quản lý thẳng n

“môi trường nước, tạo hành lang để dinh hướng và giải pháp đã phịng ngờa ơ nhiễm,

Do viy, việc thục hiện quy hoạch, điều ra môi trường nước sẽ tạo điu kiện đã năngcao hiệu qui của báo cáo đánh giá môi truờng chiến lược trong vai Hơ là cơng cụ

phan tích, dự báo các tác đông din méi trường của các quy hoạch phát triển trong qua

tình lập quy hoach và đảnh giá mức độ phù hợp của các dinh hướng mục tiêu, giã

php phát triển với các yêu cầu về quản iy và bảo vệ môi trường nước nhằm dim bio phat tiễn bản ving

Đánh gid méi trường là công ca pháp Lý giúp cho việc lựa chon quyết nh các

dây án đầu từ phát in trên cơ sở xem xát tổng thể các tác động tới môi trường trong

hot động cña dự án và các giã pháp giim thiểu tác động iêu cực đối vi môi trường

Xôi biển hai dự án cơng nhờ các chương bình qn ý, giám nát môi trường,

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

Cấp gấp pháp môi trường đã va dang chứng tô là một trong những công cụ

quân ý mối trường hữu hiệu tủ hầu hit các quốc gia trên thé gói cũng như tá ViệtNam, Mục dich của cấp ấy pháp mét rườngà xác định một cách minh bạch và in

cây các yêu cầu răng buộc vé pháp lý đố: với các nguẫn gây ảnh hường din mới

trường nhẫn bão vệ mic khöe người dân và môi trường ni chung Cấp gly phép môi

trường bao gm các giới hen phá thai chất 6 nhiễm vào không khí, nước và quần lý

các chất thai cùng với các đều liên mối trường khác đối với cơ sở, đẳng thời khuyên

Xhích các cơ sở BVMT một cách hiệu quả Ht kiém và dim bio công bằng giữa lợi ich công công và cá nhân Giây phép mối trường cũng có thể cũng cấp các thơng in

đổ tinh các phi môi trường thu mối trường phải ta. Các nội dung này có thể được

diéu chỉnh trong q hình host động ci cơ sở sin xuất đỄ phù hợp với đu kiện phat tiển

Cúc td chuẩn qup chuẩn chất lượng mước là thước đo đánh gid và quần lý chit lượng cia nguén nước, sự phủ hợp cña chất lương nước đối với quy hoạch sử dang nước đã được phê duyệt Làm căn cứ để lập, phê duyệt quy hoạch sỡ đụng nước theo các mục dich sử dụng xác dink; để kiẫm sốt các ngn thai vào nguồn tiép nhận, đầm bảo nguôn nước luôn phù hop với mục dich sử đụng, đ thực hiện các biện pháp cãi thiện, phục hải chất lượng nước, bảo về và sử dụng nước một cách phủ hợp.

Thứ lui, rong giai đomnphát iện nhiễn nước, gháp hut vé idm soát 6 nhiễm

tước didu chỉnh các host đông tiên quan din xậy dụng hệ hông quam tắc, theo dốigin sát mdi trường chế đổ thông tn bảo các và sư tam gia cũa công đẳng Diy là

ai dom ma néu xé theo pháp luật trục din thi được đều chỉnh bôi nhiễu inh vục php luật hy pháp luật vé tà nguyên nước, pháp luật vé mơi truờng pháp luật về khí

"tương thủy văn, pháp luật về đất dai, đa dạng sinh hoc, khống sản Trong q trình này,"ngồi các quy inh vé chúc năng nhiễm vụ quyển han côn cơ quan quân lý nhà nước

trong kiễm soát én fm nước thủ pháp luật con đều chỉnh đều chỉnh c quyên và nga

của công đồng din cơtrơngviệc phát hiện 6 nhiễm nước, dự báo ô nhiễn nước cing

ha đi xuất các bién pháp, chính sich chiến loợc phịng nga, ci thiên và giản tiểu tinh rang 6 nhiễm và suy thoái nguồn nước, Trong đổ

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

Kay chang hệ théng quan rắc, eo đối, giảm sát mơt tường được hình thành, ‘vin hành đúng quy dinh sẽ đánh giá được din biến chất lương môi trường, các tác

đồng mỗi trường trong guá tình tiễn khai các dự án đầu hạ từ đó kip thời cảnh báohing vấn để phát ảnh có thé gly 6 nhiễm mỗi trường giúp cấp quản dim re giáp khắc phục một cách ip thời và nhanh chong

Chế đổ thông tin báo cáo về công tác bảo về mơi musing nước có ÿ ngĩa hết

sức quan trong đặc iệt trong béi cảnh nước ta đang ích cục hội nhập kinh tế quốc

tế hướng din phát tiễn bin ving Chế độ này giúp các nhà quân lý triển khai cơ chế theo đi, đảnh giá kết quả tham khảo, vận dung nhông kay "nghị cia báo cáo vỀ

iện trạng, đến biển các thành phân méi trường, quy mộ, tính chất, tác động nguồn

thi; thục hiện pháp luật và BV MT, Báo cáo kình té xã hội hằng nắn ci Chính phốvà UBND các cấp phải có đánh gi the hién chỉ tiêu mối trường và cổng tác BVMT

đã tấp tục nghiên cứu làm sâu sắc hơn, bỖ sang cho các báo cáo chuyên đồ vé hiện

trăng môi trường nước. Đó sf là t liệu hữu ich khơng chỉ cho các nhà quản lý, các

nhà hoạch inh chính sich các nhà khoa học, các nhà nghiên của mã còn đối với tắt

cd chứngtạ những người đã, đang và sé góp nic mình bảo vé và cải thiện chất lượng

mơi trường ngày căng xanh sach- dep hơn, hing tới mục tiêu phát iễn bin ving

đất nước

Sictha gia cũa cổng đồng dn cự cóÿ agin quan rong tong việc bay t thất 4 và mốt quan tâm của mình vé một kế hoạch phat tiễn hay một quy hoạch phát tiển ảnh tế ving kim vục, hoặc kế hoạch sử dụng tả nguyên nước. Đây là cơ hội để người dân có thể bay tơ ý tiền của minh và bing cách đó họ có th lam ảnh huống đắn sera quyết dink của cập có thẫm quyền Diu này sẽ ác đông rit lớn din kề hoạch côn mot vũngrông lớn, hoặc cũng có thể la mốt dự án nhõ Cộng đồng din cơ được quyền cong

cập thông tin, được tham vin, được thực hiệnquyền giám sát, đánh giá kết quả của các

cơ sở sân xuất kinh doanh... rongluiễm soát ơnhiẫm nước nótiêngvà cơngtác BV MT

nổi chứng Hình thúc them gia cơn cơng đồng có thể khác nhau: có thé là một chínhsách vi mỗi trường qui hoạch wing xây cing các nhà my khu công nghiệp Mức độvi los hình tham gja cia cơng đồng ở ting ving meng tính đặc trung riêng, dic bist

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

cản ty thuộc vào tần lý, kinh độ dân tí và ki năng nhận thức những vin đổ liên quan én ý kiến tham vấn, đồng góp của cộng ding

Thứ ba, đỗi với giai đoạn ngăn chăn và xử:nhiễm, bảo vệ mỗi ming nước

ghép luật về kiểm soát 6 nhiễm nước đều chỉnh các hoạt đồng liên quan đồn fad sodt ngudn thi, khắc phục 6 nhiễm, ứng ph sự cỗ, bổi thường tất hại và xữ lý ví phạm pháp luật trong liẫm sốt 6 nm nước. Quả tình này, giúp các cơ quan quân

ý nhà nước có thé tập trung vào việc kiểm soát các đối tượng tằm Ấn nguy cơ cao

gây 6 nhẫn môi trường nước, thống kệ, cập nhất đỡ liêu nguồn thả nước thai, xây dưng kế hoạch quản lý, xử lý nguễn thả nước thi rên ma vục sông, công ri thông

tin vi nguồn thấ trên cổng thông tin mối trường lưu vực sông làm cơ sở lựa chọn,sengloc los hình sản xuất và cơng nghệ sản xuất trong thụ hút đầu tư xem xét, phêduyệt các dean đâu t đâm bảo không thu hút công nghệ sin xuất lạc hậu vào Việt

Nem để tiễn kai các nhiệm vụ du án có iên quantrên lưu vực sơng tập trung vo các lĩnh vục: thốt muse đổ th, xửlý nước thi đô thị, ei tạo, phục hỗi mỗi trường cho những đoạn bi ð nhiễm nghiêm trong...Trong đố

Kid sốt ngudn thất có ÿ nghĩa quan trong bude đầu rong quá tỉnh ngăn

nước, bởi khí

chấn xử lý 6 nh soit nguén thấi một cách chit chế thi mới

bio vẽ được chất lượng nguồn nude như mong muốn. Quy tình kiểm sốt đối với "nguồn thai đẫm với các yêu cầu ci các chỗ nguồn thi, đẳng thoi yêu cầu các chữ "nguồn thai phải theo dõi, giám sét nước thai theo quy đính dé tránh những tác đồng

xấu trực tp hoặc gián tiép tới chất lượng nước

Khde phue 6 nhẫn, tng phố ar cổ môi tường đã gi quyết những vẫn dé mối trường bức xúc vi chậm giải quyết sẽ dé li hấu quả khỏ lường nhiễu trường hợp gây ra những hệ uy xu về dich bệnh, nóc khốe ofa nguồi din và nhiều vẫn để phức

tạp khác

Các quy Ảnh vi Bi tường tht hại tăng buộc trách nhiệm bổi thường những

tổn thit gây ra đổi với mối trường của người gây thit hạ, Trách nhiệm này rước hit

được hiễu là trách nhiệm đối với công đẳng, với xã hội cin người gây hai cho mơi

trường vì họ đã xâm hạ tới các đều liên ống chung cia con người. Tiếp đến mdi la

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

trích nhiệm đối với các tổ chúc, cá nhân cụ thể là nạn nhân của sự xâm ha đo thể

Tiện qua việc bai thường thiết hai đối với tính mang, sức khơa ti sẵn cia người bị

hai Trách nhiệm bả thường thiệt hai vé mơi trường có mốt quan hệ nhất định với trách nhiệm khắc phục tinh trang mơi trường bi 6 nhiễm, tác dựng chính của biện php khắc phục 6 nhiễm mối trường là hạn chế, ngăn chăn phem vi ảnh hưởng, khả năng ly lan ô nhiễm mối trường, đồng thôi lim giảm nhe những thit hạ do ônhiễm môi trường gây ra Tác dụng của bai thường tht hei là bù dip những tổn thất vé

"ngồi, ti sin và những giá ti ảnh thái đ bị mất

Kir viphưm pháp luậtlrên quan đồn lẫn soát nhẫn mước được xây dựng căn cứ vào Luật xử lý vi phạm hành chính với việc phân định mức xử phạt, thẩm,

quyền xử phạt khác nhau cho các hành vi vi phạm theo các finh vục vi pham. Điềunay đã buộc các dosnh nghiệp phii quan tân hơn din công tác BVMT; đầu tư và vận

hành thường xuyên hệ thẳng xử lý chất thải đạt uy chun kỹ thuật Việt Nam; thụ

pm, quản lý, xử lý chất thải... ¥ thúc BVMT cũa doanh nghiệp và người quản lý/chũ

doanh nghiệp được nâng lên, nhờ dé, ma môi trường tai các khu cơng nghiệp, khu

sản xuất kính doanh ting bước được cả thiện Góp phin ning cao ÿ thức và nhận

thúc của người dân vé th gom, phân loại, x lý rác, giữ gìn vệ ảnh méi trường ở cácâm đô thị, km dân cơ và nơi công công

Thừns pháp dvd hadi soát nhẫn nước đu chẳnh về rch nbuém tổchức quấn I, didu phỖt giảm sắt cũa các cơ quan quân If nhà mabe, đồng thời ạp đình

sác ngun lục tà chính và các cơng cụ hd vợ gián nắp. Cụ thŸ

“Hoạt đồng diéu phối giảm sát sẽ bio dim khai thắc, sử đụng tổng hop, tất

itm, hiệu qui nguẫn nước dép ứng các yêu cầu cấp nước cho đời sing, sinh hoạtcia nhân din và phát triển nh tổ - xã hội bảo và TNN, phông, chống và khắc phục

ông bộ, thống nhất

giến các cơ quan tham ga điều phối để phát hiện ra những hiển tương bất thường,hau quả tác hại do nước gây ra đồng thei bảo dim sự phốt hợp

cảnh béo, dx báo nguy cơ 8 nhiễm, phát iệntỄ chốc, cánhân wi pham pháp luật vỆ

trang hoạt động xã nước hãi vio nguẫn nước.

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

T ngiễn lực tài chính và cơng cụ hỂ tro giản hp sẽ giúp cơ quan quản lý nhà nước bảo đâm ngân sách cho các hoạt đông điều tra cơ bản, quy hoach TNN, bảo vé

TNN, phông ching và khắc phục hậu quả tác ha do made gây ra, lánh ph lập, phê

yt quy hoạch TNN do ngân sich nhà nước bảo din kinh phí để khắc phục sự cổ 6 nhiễm nguồn nước trong trường hợp không xác định được ổ chúc, cá nhân gây mơ số và nh phí phục héi các nguẫn nước bị ð nhiễm, cạn ldật, phát ida và ứng đụng

Xhoa học, cơng nghệ mới về BV MT,

13.1. Pháp luật kiém sốt nhiễm meée cha mộtsổ mước trêu thé giới vã gợi

md cho Việt Nam trong q trình xây đựng, hồu thiệu pháp Init + sốt ơ

nuối

1331. Pháp huậtvề adm sốt 6 nhẫn rate cũa một sổ nước rên thé giới 6 những quốc gia phát tiễn nhất tin thể giới như Hoa Ky, Nhật Bán, Hén Quốc cũng đã trãi qua giai đoạn vo tiên phát tiễn kinh tẾ và coi nhẹ mối trường và

xây rà ð mọi kina vục, moi quốc gia không riêng g Việt Nam

Việc nghiên cứu các quy ảnh về kiễm soát ð nhiễm nước của một sổ nước phát

tiễn meng ý nga gop phần nâng cao hiệu quả Hm soát 6 hiếm nước tạ Việt Nam, ông bie diy là vấn nen ð nhấm nước, khối phục lạ nguồn sạch của nước ta

a) Hoa Kỹ

Hos Kỹ có Luật kiểm sốt 6 nhiễm nước (được gọi là Luật Nước sack), ben

ảnh năm 1972, dit 234 trang gầm 6 chương 94 điều với mục tiêu là loại bồ moi

chit gây ô nhiễm nước dé bio tén chất lương các nguồn đáp ứng phát iển ngành cá,

thủy hii sản bảo tin đồng vit hoang đã, dim bảo mục tiêu giả tr trong và trên mấtước cña moi người dân" Luật Nước sạch được coi lê một trong những luật thành,

công nhất tong các luậtlên quan đắn BV MT cis Mỹ, Gia ti lon nhất ma Luật Nước sách của Mỹ meng lạ là: hiu hết các sông hỗ của Mỹ, từ nh trạng ð nhiễm năng,

đân nay các đồng rong đã đáp ứng chit lượng nước cho các tiêu chỉ dich vụ wai chorgiã trí của con người

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

Đ) Nhật ban

"Pháp luật về lái ft chit chế và đa dang iim sod tốt nguồn nước thi Nhật Ban đã ban bành Luật kidm sốt ơ nhiễm nước

nim 1970 và nội dụng của Dao luật này công đã được they đối nhiều để đáp ứng yêu

sầu phát tiễn nhang nuục tiêu của đạo luật này là chất lượng môi trường phải đt tiêu chuẫn mối trường nước ở hẳu hét các dia phương rên đất nude Nhật Luật tập trang vào 3 vẫn dé chủ yêu Tiêu chun chit lượng méi trường nước liền quan đồn bio vệ sắc khde con người và BV MT sống, iêu chuỗn và quy định phát thai và kiểm soát

g lượng chất 6 nhiễm. Ngoài ra,

"Nhật Bản đã ben hành Luật nước và môi trường năm 1997, Luật đã quy định mốt hệi thiện chất lượng va duy bỉ ngudn nước,

thống kế hoạch nhằm cũ thiên LVS trên quan diém quan diém của km vục và dyti bảo tén môi trường dang sơng,

©) Trung quốc

Trung Quốc ban hin Luật Phịng và kiém soát 6 nếm nước năm 1984, sồn đỗi năm 1996 và 2008. Đây là luật phòng ngừa và kiểm soát 6 nhiễm đâu tiên của Trung quốc tập trung vio 6 nhiễm nguồn nước với mục iêu là khắc phục tình trang 6 nhiễm nước nghiêm trong và các “ti nạn nhiễm nước" xấy ra thường xuyên trên toàn quốc, gây tc hạ to lớn đến sức khốc công đẳng và de dos &n đnh xã hộ, thách

thúc gay git đỗi với sự phát ida kình tỉ ‹ xã hội Trang quốc-3) Công hỏa Phập

Pháp di ban hành đạo Luật môi trường nước và mối trường thủy sản (LEMA)

vào ngày 16/12/1964. Luật đ tạo ra các cơ quan aude và Ủy ban LVS. Trong dé có tỔ chức phân cập quản Lý các lư vục nước Tiếp heo, ngày 03/01/1993, Pháp để ben

hành Luật TNN va coi nước như một "đi sin chung cia din tộc" va tăng cuồng thiét

chế cân thiết để bao vé chất lượng và số tương nguồn nước. Luật về mối trường nước và thủy sin LEMA) được Pháp sửa đổ: và ban hành vào năm 2006 đã cơ bản hoàn. thiện và dinh hành tổng thể về chính sich, pháp luật BÝ MT nước cho din bây gờ. Nội dung của đạo luật LEMA gm 102 đu quy din mơi trường chính quyền dia

hương ytẺ cơng cơng... về nước

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

đó, din năm 1989, Ủy ban Quốc gia Nude (NINC) để được hành lập có trách nhiệm,

lon rong việc quân lý nước và phân bỗ nước nh việc phân phối giãn các người ding

vide sử đụng nước và xã nước thải cũng như quy hoạch cơ sở hạ ting thấy lợi, xây,đụng Luật TNN năm 1992 (NWL) dave ban hành Luật đã có những cãi tn tuyệt

đi, noi giả quyết với một k hoạch và quản lý pham vi nước rộng lớn hơn A) Công hỏa liên bang Đức

Pháp luật về BVMT nói chung và bảo vi nguồn nước nói riêng của CHLB

Đức rit đồ số va được phát tiễn từ rất som. Trong tắt cã các đạo luật trên thi đạo luật vi môi trường, đạo luật bảo vé nguồn nước, Luật TNN, Luật hành chỉnh mối trường, và Bộ Luật hình sự có nhiễu quy đính và các chế t rất nghiêm khắc và chit chế để 'BVMT và bảo vệ chất lương ngu:

9) Australia (Thanh vương chưng Úc)

Quy Ảnh chức ning của Hi đẳng bô truông LVS Maunsy:Dading Hội đồng hơ vẫn Ủy ban Quốc gịa nước và các co quan khác có iên quan Mọi chính ách, pháp luật về quân ý tổng hop TNN đều được quy định khá ch tết về khung pháp tý cho việc lập

kế hoachlou vợc, guảnlý môi rường lưu vục, quy Ảnh thổ tục, tử chính và sử đối HiệpGoh LVS Maray.Duling, được thể hiện tạ Đạo luật TNN năm 2010

hy Singepore

Singapore có php luật về made và mối trường được quy ảnh tong các Luật

quân lý tinglinh vục chuyên ngành khác nhu bao gồm Luật kiém soát nhiễm nước

và thoát nước (Water Polluion Control and Drainage Act), Luật Sức Khée CôngĐảng Mãi trường (Environmental Public Health Act EPHA), Luật hông khi rongTânh(Clesn Air Act CAA), Luật Đông vật và Chim hoang dã (Wild Animals and BirdAct WABA) w.

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

i) Philippines

Philippines có Luật Nước sạch Philippines năm 2004 với mục iêu là tạo mốt

chiến lược tổng hop và diy đã để ngăn agi và giảm thiểu 6 nhiễm nước thơng qua

cách tấp cântiên ngành và có nự Hư ga của các bên đối tác

4) Lién minh châu Âu

Xinh nghiêm của châu Âu rong việc kiém sốt ơ nhiễm nuớc tip trung vào 2 iim chính: (Q Kidm sốt các đẫm nhay căm; và 2) Công nghệ Hiện nay trong Liên sink châu Âu GU) đã xây dụng và kim thác một cơ sở đỡliêu công nghệ trục tuyển. trên mạng (online) cho tt cả các nước châu Âu có thé tiép cân và có thể vay vần tir

các ngudn quỹ mối trường của quốc gia hoặc Ngân hàng BU để đầu và tiển kai

các công nghệ đồ

1.2.3.2, Métsb gor ma đỗ với Tệt Nam

(Que kin nghiệm pháp lý và idm sốt 6 nhiễm nước cơa một số quốc gia néu tiên, có thể rit ra những gơi mỡ cho Việt Nam trong q tình xây dụng, và hồn, thiên pháp luật về kiểm sốt ơ nhiễm nước nhờ rau:

Thứ nhất, a kiểm soát 6 nhiễm nước được tốt thi việc đầu tiên là phi hoàn thiên hộ thẳng pháp luật kiểm soát ð niễ "ước, Trong đổ, tập trung vào quy dinhiu chỉnh hành vi cia người sở dụng nước rong việc bảo vệ nước, dt khẩu phòng"ngừa lên trước rỗi mới din quá tình phát hiện, ngăn chin và xử lý nhm,

Thứ hai, đễ iẫn soát nhiễm nước liệu quả hi cần đất ra các hàng nào kỹ thuật rắtnghuân ngặt các Hâu chhiẫn guy chuẫn phat được bam hành chỉ Bắt công ghê xử lý tiến ấn, hiệu quả và tết iệm Quy ch kiểm soat nước this nhằm giảm ‘di lượng phát tht công nghiệp từ các nhà máy, cơ sở sản xuất, kinh doanh hay các

trại chin nuôi cổ quy mô lồn.

Bên canh hệ thống chính sich kim sốt 6 nhiễm nghiêm ngất Chinh phủ và các cấp chính quyền địa phương cũng nh người dân cần nổ lục phốt op rong việc lâm sạch mối trường Việc khuyên khích các tỔ chức phi Chính phổ host động trong Tĩnh vue mơi trường, các phương tin truyền thông dai chúng về xử lý chất thấi và

bio tén đa dang sinh hoc cần được ting cường

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

Thư ba, đ kiểm soát 6 nhiễm nước được thục thi một cách nghiêm túc thi cần

‘ban hành các quy định về xử phat, hệ thing giản sát cảnh báo và được thục thi mốt

cách nghiêm tie để tầng hiệu gu của việc kiém soát 6 nhiễm, Đây s lá công cụ hỗ

tro rt tốt cho q tình thực thí pháp luật

Thứ ne, Việt Nam cần chuyển đỗt sang mơ hình phát hiển mới lá "ánh tế xanh”, “kinh tổ tuân hoàn” và áp dụng mạnh mé cơ chế phát tiễn sạch tao ra it chất thi, ding cơng nghệ để tn hồn chất thi, tức là coi chấtthấ là tải nguyễn để tả tạo dip ứng phát biển bên vũng của Liên hop quốc.

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

KET LUẬN CHƯƠNG 1:

ĐỂ bio vi môi trường nổi chúng, bảo vé môi trường nuớc nổi riêng tỉ kiểm,

soit ơ ahi

"ngành, kéo di trong suốt q hình từ gai đoạn phòng ngừa, phát hiện, ngăn chân và xử lý 6 nhễm nước thông qua nhiễu công cụ trong đó có cơng cụ pháp lý về kiểm nước là yêu cu bit buộc. Đây là hoạt động mang tinh tổng hợp, liên

soit nhiễm nước

Pháp luật kidm soát 6 nhiễm nước là những quy tắc hành vi, quy tắc xử ne mang tinh bất buộc chung do Nha nước ban hank, hay thir nhân, thể hiện ý chỉ xã ồi thông qua nhà nước, phần ảnh, phishop với các quy luật tự nhiên kiém sốt hiệu

phần ánh sự cơngbing bình ding cia của các chỗ thể trong xã hộ, nhằm điều chỉnh các hành vũ tác

quả ô nhiễm nguẫn nước, phù hợp với quyluật của đôi sẵng x4

đồng dén nguồn nước ở cä 3 gai đoạn phòng nga, phát hién, ngắn chin và xử lý 6

nhiễm Trong da, ở giai đoạn phịngngừa kiém sốt ơ nhiễm, pháp luật tập trong âu chinh các hoạt động liên quan đến quy hoạch, điều tra; đánh giá môi trường, các Losi gy phép và hệ thông tiêu chain ký thuật, & giai đoạn phát hién, aễ

"nước pháp luật tip trung điều chỉnh các hoạt đông tiên quan din xây dmg hệ thốngquan rắc, theo di, giám sit môi trường, chế đồ thông tin, báo cáo và sợ ham gia của

công đẳng: ở giai doen ngân chin và xử lý 6 nhiễm, phép luật tập trùng đều chỉnh các hoạt đông liên quan đền kiểm soát nguén thải khắc phục 6 nhiễm, ứng pho ae sốt ơ nhiễm,

Các quốc gia đ rước hiện có nhiều Lánh nghiệm hay trong kiém soát 6 nhiễm.

"ước nổi chung xây đơng pháp luật về kiém soát nhiễm nước nối riêng nhất là ben ảnh những quy định phép luật nghiêm ngặt về tiêu chuẩn phát thi, iim soát 6 nhiễm đôi với các chất độc hs các iên phép cũ thiện chất lương nước; chuyển đỗi sang mô hình phát triển mới 1a “Kinh tế xanhi”... Đây cần được xem là những goi ý

tốt đối với Việt Nam df xây đụng và hoàn thiện hệ thống pháp lut về kiểm soát 6

nhiễm nước nhằm giản thiểu tinh trạng ônhiễm nguồn nước, ting cuồng bảo về môi trường, dip ứng phát iển bin ving góp phin rit ngắn khong cách vỀ lập pháp giữa

các nước tiên thể gi

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

CHƯƠNG 2

‘THYC TRANG PHÁP LUAT VE KIEM SOÁT 6 NHTEM NƯỚC VA THỰC TIEN THI HANH Ở VIỆT NAM

2.1. Thye trạng pháp hật về kiểm soát 6 nhiém nước3.1.1. Khái quát dee trạng ô nhiễm unée ở Việt Nam

XE hội ngiy cũng phút tiển thi lượng chit thi sinh hoạt, công nghiệp cũngtăng lên theo cấp s nhân Lượng tii cing nhiều nhưng các hệ thống xử lý tập trung

không đã đ giã quyễt kèm theo các thôi quen xã this không tập chung đ làn 6

nhiễm môi trường nuớc võ cùng nghiễm trong

Theo báo cáo chuyên đồ công tác quản lý nhà nước vé lĩnh vục tài nguyên"ước Q01), phục vụ hội nhỉ giao ban các tinh phía Bắc cia B Tải ngun và mơi

trường nước cho thấy, Chit lượng made ở vùng thương lưu các dang ông lớn còn, Xhá tốt Tuy vậy, ở các vùng hạ lưu di có nhiu vùng bị 6 nhiễm năng ni, đặ biết các

êm vục tập trung nhiễu đồ th và các KCN, lãng nghỉ, khu vục kh thác khoáng sả.

Mie đơ 6 nhm nguỗn nước cịn phụ thuộc vào yêu tổ thuỷ vẫn cde dòng chiy cũa

vũng hạ lưu đã và đăng có nhiêu nguồn thải Méi trường muớc tử các hộ thống hỗ so,

kênh mương và các séng nhỗ trong khu vực nội thánh, nổi thi ở các hành phố lớn,

hấu như đều bị 6 nhm năng

* Mới tường nước sống

Chất lượng nước sống ở kho vục đâu nguễn, cfc tinhit phát tiễn, công nghiệp, hi thác khoảng sin cịn tương đối tốt, có những sơng det quy chuẩn kỹ huật quốc gavi mối trường loại Al phục vụ cho việc cung cấp nước sinh hoạt Tuy vây, tri các

hha lưu cia các con sng lớn hoặc tại cá kim vue chấy qua các tịnh thành phổ có mậtđồ dân cư cao, tập trung các KCN, cum công nghiệp, lang nghề hấu hit đu bi 6

nhiễm năng với nhiều chỉ tiêu vượt quy chuỗn kỹ thuật hàng chục, thâm chỉ hàng

‘ram lên.

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

* Chắtlượng mae hỗ

Chất lương méi trường nước tại các hỗ chứa, công tình thủy lợi hoặc cơng

trình đa mục dich về cơ bản vấn đáp ứng cho nhủ cầu nước sở dụng trong sinh hort,

tay nhiên, chất lượng mối trường nước oie một số hồ đã bi 6 nhiễm tại một số thời

“điểm nhất định đối với hồ tự nhiên lớn, hồ thủy lợi, thấy điện.

Hỗ trong các kim vục nộ thánh, nội thi: Chất lượng nước các hé trong kaa

vực nổi thành, nối thị tei một số thành phổ lớn hiện di bị 6 nhiễm, chủ yêu là ônhiễm, chất hữu oo. Đặc biệt các hỗ nổi thành tạ Ha Nội vei hầu hit các thông số đầu vượt QCVN 08-MT:2015/BTNMT loại B2

* Chắtlượng nước đưới đắt

Nước có gĩ dao động trổ,0 - 80, nước mém (độ cũng <l,5 mga), dó vậy

hân lồn nguẫn nước dưới đất ở nuớc ta hiện chất lượng còn tương đối tốt, đáp ứng

yêu cầu sử đụng nước Tuy nhiên nước đưới dit dang ph đổi mất với các vin đề

xâm nhập mén rên điện tông, 6 nhiễm vi ánh, kim loại ning tinh trang sử dang nước dưới đất thiên quy hoạch ð một số vùng ở Việt Nam diễn ra phổ biển

Việc khai thác quá mức TNN ngim trong thời gian qua ở mốt số khu vục tậptrùng din cụ, đồ th đi và đang gây nên hiện tượng can kiật ngudn nước, st hin mặt

đất 6 Hà Nối, mục made ngầm giảm đt hơn im mỗi năm ở một sổ ving và để giảm,

ting công 30m, Nhiễo nơi ở thành phổ Hé Chi Minh, mục nước ngim cũng giảm,

tối 30m, và ð nhiêu nơi khác ð LVS Mê Công mute nước ngim giảm rất lớn Ở,

những nơi trồng cả ph ở Tây Nguyen, mục nước ngằm bị khai thác quá mite với mục

nước giảm di 25m mỗi nim, Mục nước ngầm giảm đ lâm gia tổng nguy cơ xăm nhận mắn, 6 nhiễm nguẫn nước và sut lún mặt dit ở đồng bing ven biển 39]

Các ngiẫn gậy 6 nhẫn nước

Ô nhiễm nước có nguồn gốc từ tự nhiên do mua, bio, lụt... và có nguồn gic

hân tạo do quá tỉnh thấ các chit độ ba từ các hoat động nh hoạ, công nghiệnnông nghiệp, giao thông. vào môi trường nước.

Tei Việt Nam, các ngudn gây 6 nhiễm mỗi turing nước nhần tạo chủ yêu từgun nước tht sinh hoạ, công ngiễp, nông nghiệp và y1. Theo thông kế, Đông

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

Nem bộ va déng bing séngHéngle 2 vùng tập trừng nhiêu lượng nước th sinh hotnhất cf nước chiếm đến trên 30% tổng lượng thất trực tiếp ra các sông hổ, hay kênh.sech dẫn ra sông

Nước thải sinh hoạt chiếm đến trên 30% tổng lượng thấ rực iẾp ra các sông hổ, hay kênh rạch dẫn ra sống Theo sổ iệu tính tốn, Đơng Nam bơ và đồng bing sơng Héng la 2 ving tập trung nhiều lượng nước tht sinh hoạt nhất c nước

‘Ving có lượng phát nh nước thấi cơng nghiệp lồn nhất cả nước với tồn bổ

các nh thuộc ving lánh tẾ trong diém phía Nam, nơi tập trung các KCN lớn cũa cô ước những theo báo cáo của Tổng cục môi trường nim 2018, ef nước có 238/283 KCN có hộ thống xử lý nước thả tập trung chiêm 80%, có 12 KCN vấn dang xây”

8/283 KCN có hệ thơng xử lý this tập trang chỉ xử lý được 71%lượng nước thải, một số KCN có chất lượng xử lý khơng én định va kém hiệu quả.dung Tuy nhiên,

Qua dé cho thấy, mức đều tr cho hệ thống xở lý nước théi chun đáp ting u cầu

trong gisi đoạn cơng nghiệp hóa - hiện dai hoe đất nước, nhiễu ngành công nghiệp

được mỡ ông quy mơ sin xuất cũng nh phạm và phân bổ

Néu tính trong tổng lương nước thai chiy ra nguồn nước th lưu lượng nước thi từ hoạt đông sin xuất néng nghiệp chiếm t trọng lớn nhất do chủ yêu để phục ‘ya tưới lúa và hoa mau, Những nguyên nhân chính âm 6 nhễm nguồn nước là việc sử đăng hóa chit BV TV và phân bón ho hoe bit hop lý trong sin xuất nông nghiệp Đây là hiện tương phổ bién tei các ving sẵn xuất nông nghiệp, đặc biệt là hai châu thd séng Héng và sông Cờu Long

Do thành phin nước thity tổ chứa nhiễu hoa chit độc bại với nding đổ cao và

hàm chứa nhiễu vi trùng vĩ khuẩn lăn truyén bệnh truyền nhiễm nôn muớc thai y té

được xem là nguôn thấi đốc hai nêu không được xử lý truớc khi thii ra môi trường:

Theo tờ tình cia Bộ Y té vi thu địch vụ xưlý muse th ytổ có 62% bệnh viên tay

trùng ương, 59,3% cơ sở y tế yến tỉnh, 65,986 cơ sỡ tổ tuyển huyện thực hiện xử.ý nuốc thi đt yêu cầu về méi trường Ninr vậy còn lạ một tỷ lễ rt lớn nước thay186 các cấp chưa được xởlý. Thao BOY tổ, năm 2018, nước ta có hơn 13 000 cơ sở

tÍ, khám chữa bệnh Mỗi ngày các đơn wi này thai ra khoảng 120.000 m3 nước thi

</div>