Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam - Thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.3 MB, 91 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN NHẬT LỆ

PHAP LUẬT VE HỖ TRỢ PHÁP LY CHO DOANH NGHIỆP NHỎ. VA VỪA Ở VIỆT NAM - THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

LUẬN VĂN THẠC SỈ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : LuậtKinhtế

Mã số :8380107

HÀ NỘI, NĂM 2019

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập của

tiêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bổ trong bat ky

công trình nào khác. Các sé liệu trong luận văn la trung thực, có nguồn gốc rõ

rang, được trích dẫn đúng theo quy định.

‘Téi sản chiu trách nhiếm về tính chính zác va trung thực của Luận vănnay.

Tác giả luận văn.

Nguyễn Nhật Lệ

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

Uy ban nhân dân.

Phong Thương mai và Công nghiệp Việt Nam

‘Trung tâm trọng tai quốc tế Việt Nam

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

PHAN MỞ ĐẦU. 1. Lý do chọn đề tài.

2. Tình hình nghiên cứu đề tài

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

4. Đối trợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứ.5. Các phương pháp nghiên cứu.

. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài. 1. Bố cục của luận van

Chương 1: Một số van đề lý luận về hỗ trợ pháp lý và pháp luật về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam.

1.1. Khái niệm và đặc điểm của doanh nghiệp nhỏ và vừa.

LLL Khái niệm doanh nghiệp nhỏ và vieặc điểm của đoanlk nghiệp nhỏ và vita

Khái niệm và nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp

nhỏ và vừa

12.1. Khái niệmtrợ pháp lý cho đoanh nghiệp nhỏ v1.2.2. Nội dung Hỗ trợpháp lý cho đoanh nghiệp nhỏ

122.1 Xây dung. quấn lý. diy trì cấp nhật, khai thác và sử đừngcơ sở dit liêu pháp luật.

1.2.2.2. Xây đựng và tổ chức thực hiện chương trình lỗ trợ pháp I

cho doanh nghiệp nhỗ và vừa

1.3. Khái niệm và nội dung của pháp luật về hỗ trợ pháp lý cho

doanh nghiệp nhỏ và vừa

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

14.1. Hỗ trợpháp lý cho doanh ngl

14.2. Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Hàn Quốc.

Tiểu kết chương 1

Chương 2: Thực trang pháp luật về hỗ trợ pháp lý cho doanh.

nhỏ và vừa ở Việt Nam.

nhỏ và vừa tại Nhật Ban

Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam hiện nay.

3.1. Công tác hỗ trợ pháp lý hiện nay ở một số địa phương.

3.1.1. Công tác hỗ trợpháp tại tinh Lang Sơn.

3.1.2. Công tác hỗ trợ pháp tại tình Thanh Hóa.

3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác hỗ trợ.

pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

MODAU 1. Lý do chọn dé tài

Doanh nghiệp nhỏ và vừa bao gém doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh.

nghiệp nhỏ vả doanh nghiệp vừa, có số lao động tham gia bao hiểm xd hội tình quân nấm không quá 200 người và đáp ứng một trong hai tiêu chí. Tổng ngn vốn khơng qua 100 tỷ đông hoặc tổng doanh thu của năm trước liên kể. khơng q 300 ty đồng. Trong q trình hội nhập phát tnén hiến nay, ở nhiều quốc gia, doanh nghiệp nhỏ và vừa đều chiếm đại da số trong tổng số doanh

nghiệp (97-99%) và được nhìn nhân là

tế. Ở Việt Nam, doanh nghiệp nhỏ vả vừa cứng có vị trí rất quan trọng trong. việc phát triển kinh tế, cụ thể, doanh nghiệp nhỏ và vừa luôn chiếm tỷ trọng.

lông lực tăng trưởng" của nén kinh.

lớn trong tổng số các doanh nghiệp, có sức lan tưa trong moi lĩnh vực của đời

sống kinh tế - xã hôi, tham gia kinh doanh ở tat cả các ngành nghề, với đa

dang các sin phẩm, do vậy, đóng góp lớn trong việc tao công ăn việc làm cho

người lao đồng, giảm thất nghiệp, dim bảo cơ hội việc lam cho nhiều đổitương lao đông 6 nhiều ving miễn khác nhau.

Nhân thức được tim quan trong của doanh nghiệp nhỏ và vừa, Nha

nước ta đã ban hành một số chính sách hỗ trợ được quy định tại Nghỉ định số

56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 của Chỉnh phủ vẻ trợ giúp doanh nghiệp nhỗ

và vừa và Nghị đính 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 vẻ hỗ trợ pháp lý cho

doanh nghiệp Tuy nhiền, chính sách chỉ mang tính khuyến khich chung, chưa

cụ thé, không quy định ré các hoạt động hỗ trợ pháp lý, nguén kinh phi hỗ trợ.

lĩnhthực hiên, ngồi ra cịn chiu sw điều chỉnh của các luật trong các ngành,

vực khác do vậy hiệu lực thực thi chưa cao, dẫn đến việc thực hiện hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ va vừa chưa hiệu quả. Ở nhiều quốc gia đã sớm. ‘van hành các đạo luật để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ va vi, điển hình như My (1953) hay Nhật Bản (1956) nhằm thúc đẩy khu vực doanh nghiệp nay phát

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

triển, đổi mới sáng tạo, đóng góp ngảy cảng cao trong nên kinh tế Tại Hản.

Quốc, Đài Loan, việc hỗ trợ cho doanh nghiệp nhé và vừa còn được quy đính

trong Hiển Pháp nhằm thể hiên sự quan tâm đặc biệt của nhả nước đối với

doanh nghiệp nhỏ va vừa; rat nhiễu các quốc gia cịn dùng cơng cụ thuế, các

quỹ tải chính, khuyến khích tin dung, tiếp cân mặt bang sản xuất kinh

doanh... để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa.

Để khắc phục những han chế, bat cập vẻ chính sách và tổ chức thực hiện hỗ trợ doanh nghiệp nhd và vừa đồng thời hoc tập kinh nghiêm của các nước trong hoạt động hỗ trợ các doanh nghiệp nay, Nha nước ta đã ban hảnh. Luật Hỗ trợ đoanh nghiệp nhỏ và vừa, nhằm cụ thể hóa quan điểm của Đảng về phát triển linh tế tư nhân, phát triển doanh nghiệp nhỏ va vừa, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vita phù hợp với mục tiêu va đính hướng phát triển kinh

tế của đất nước, lợi thé cạnh tranh của từng địa phương, góp phan nâng caohiệu qua hoạt đông của các doanh nghiệp nhỏ va vừa trên thi trường hiện nay.Được ban hảnh ngày 12/6/2017 va có hiệu lực từ ngay 01/01/2018, trai qua

„uất Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đãthời gian được ap dung trên thực tế

đạt được một số kết quả dang ghi nhận, tuy nhiên, vẫn còn gắp những han chế nhất định, bối Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỗ và vừa quy định vé nhiêu chính. sách cơ chế cia nha nước trong việc hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa nên các vẫn đê hỗ trợ pháp ly chưa được quy định một cách chỉ tiết, cu thé, do đó chưa đếp ứng được nhu cầu của các doanh nghiệp nảy. Để khắc phục tình trang trên, vita qua, Chính phủ đã ban hành một Nghỉ định để quy đính chỉ tiết

các vẫn để liên quan đến việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhé và vừa đó

1a Nghỉ định 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 về hỗ trợ pháp lý cho doanh:

nghiệp nhỏ va vừa.

‘Vi vậy, để tìm hiểu thêm về các quy định trong pháp luật hỗ trợ doanh. nghiệp nhõ va vừa đặc biệt la các quy định pháp luật liên quan đến việc hỗ trợ

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

pháp lý của nhà nước đối với doanh nghiệp thông qua Nghị định 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 v hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỗ va

vừa và tim ra những giải pháp nhằm đưa ché định này vào cuộc sống, tác giãđổ lựa chọn để tải “Pháp luật ví

ð Điệt Neon - Thực trang và một số giải pháp hoàn thiện " làm đễ tai Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế của minh.

2. Tình hình nghiên cứu dé tài

'Với vai trò ngày cảng quan trong của doanh nghiệp nhỏ va vừa trong sự

phat triển kinh tế của đất nước, nhiều cơng trình nghiên cứu, tài liệu, các buổi

dự thảo dân xuất hiện nhằm không ngừng đưa ra những giải pháp thiết thực

cho việc thực hiện hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhé va vừa trên thực tế. Trong đó có thể ké đến:

- Phạm Quý Đạt (2012), Hoàn thiện pháp luật v hỗ trợ doanh nghiệp

hd và vừa 6 Việt Nam, Luận văn thac sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội. Luận.ơ pháp If cho doanh nghiệp nhỏ và vita

văn nghiên cứu những van để lý luân về doanh nghiệp nhõ va vừa, dé xuất các

giải pháp nhằm hoán thiện pháp luật vé hỗ trợ doanh nghiệp nhỗ và virad

nước tạ

- Bùi Hỗ Tú Anh (2017), Pháp luật về hỗ trợ pháp lý của Nha nước đổi

với doanh nghiệp nhõ va vừa tại Việt Nam, Luân văn thạc sĩ Trường Đại hocLuật Hà Nội. Luận văn nghiên cứu những van dé ly luận về doanh nghiệp nhỏ

và vừa va pháp luật về hỗ trợ của Nha nước đối với doanh nghiệp nhỏ va vừa, phân tích thực trang pháp luật về hỗ trợ của Nha nước đối với loại hình doanh. nghiệp nay tại Việt Nam, đánh giá ưu điểm và hạn chế của Luật Hỗ trợ doanh.

nghiệp nhơ va vừa, từ đó dé xuất các giãi pháp nhằm hoàn thiện pháp luật vảnâng cao hiệu quả thực thi pháp luật

- Tran Thị Thu Trang (2018), Pháp luật vẻ hỗ trợ pháp lý cho doanh. nghiệp nhỗ va vừa va thực tiễn thực hiện tại tinh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội. Luân văn đã nghiên cửu một số vẫn

để lí luận về doanh nghiệp nhỏ va vừa, pháp luật vé hỗ tro pháp lí cho doanh

nghiệp nhé và vừa, phân tích thực tiễn thực hiện pháp luật về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Lang Sơn, từ đó đưa ra quan điểm phát triển.

doanh nghiệp nhõ và vừa ở Lang Son cũng như các giải pháp nâng cao hiệu

quả công tác nảy trong thực tiễn.

- Dự thao Tờ trình ngày 12/6/2018 của Bộ Tư pháp

định về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa

- Hồi nghị đối thoại “Lay ý kiến dự thảo Nghị định về hỗ trợ pháp lýcho doanh nghiệp nhỏ và vừa thay thé Nghị định sơ 66/2008/NĐ-CP ngày

28/5/2008 của Chính phũ vẻ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp” do Ban Quản lý Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn. 2015-2020 chủ tr phối hợp với Vụ Pháp luật dân sự - kinh tế, Bộ Tư pháp và các Sở, ngành liên quan, các tổ chức đại diện cho doanh nghiệp của các dia

é dự thio Nghị

phương ở Khu vực các tỉnh miễn Trung như Ba Nẵng, Thửa Thiên Hué, Quảng Trị, Quảng Binh, Quảng Nam, Quảng Ngãi... tổ chức.

Các cơng trình nghiên cứu, các buổi dự thảo va các tai liệu nên trên, giải quyết nhiêu van dé lý luận va thực tiễn liên quan dén hỗ trợ pháp lý cho doanh.

nghiệp nhỏ vả vừa. Tuy nhiên, chưa có cơng tình nào nghiên cứu một cách

toàn diện, chuyên sâu về các quy định trong Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ va vita năm 2017 và các văn bản hướng dẫn cũng như thực tiến thực thi pháp luật sve hỗ trừ pháp lý chó ‘dant nghiện ahd Xã vùa:'Vì vây, tae gia đã thục biệt

nghiên cứu chuyên sâu để tai luôn văn của mình trên cơ sở tham khảo kết quảcủa các bai viết, cơng trình nghiên cứu néu trên.

3. Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.

Về muc đích nghiên cứa: Trên cơ sỡ làm rõ các van dé lý luận về hỗ trợ nói chung và hỗ trợ pháp lý nói riêng cũng như làm rõ các quy định pháp luật

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

hiện hành về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (Nghi đính 55/2019/NĐ-CP

ngày 24/6/2019 về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ va vừa) luận văn nêu.

ra những định hướng vả giải pháp cụ thể nhằm đưa chế định hỗ trợ pháp lý

cho doanh nghiệp nhỏ va vừa vào cuộc sống, góp phn nâng cao hiệu quả sảnxuất kinh doanh của loại hình doanh nghiệp nay trong nén kinh tế nước ta.

Về nhiệm vu nghiên cin: Gồm 3 nhiệm vụ chính:

"Thứ nhất, luận văn hướng tới việc lâm rõ các vẫn để lý luân liên quan.

đến hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỗ và vừa với tư cách là một "hình thức hỗ trợ rất quan trọng đổi với doanh nghiệp nhỏ va vừa hiện nay.

"Thứ hai, luận văn phân tích, đảnh giá các quy định trong Luật Hỗ trợ

doanh nghiệp nhỏ và vita và đặc biệt là Nghỉ định 55/2019/NĐ-CP ngày

24/6/2019 vẻ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ va vừa cũng như việc áp

dụng các quy định cia Luật và Nghỉ định nay trong thời gian vừa qua.

"Thứ ba, trên cơ sở kết quả nghiên cứu thực trang pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhé vả vừa, luân văn. đưa ra một số giãi pháp nhdm góp phân đưa Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhé và vừa nói chung và Nghĩ định vẻ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhõ va vừa

nói riêng vào cuộc sống

4. Đối trong nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu.

Về đổi tương: Luận văn nghiên cứu các quy định liên quan tới hoạt

đông hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp nhỏ va vừa thông qua một số văn ban quypham pháp luật như Nghị định 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 vẻ trợ giúpphat triển doanh nghiệp nhé va vừa (sau đây gọi tắt lả Nghĩ định

56/2009/NĐ-CP), Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhé và vừa năm 2017, Nghỉ định 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 về hướng dẫn Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhé va via (sau.

đây gọi tắt là Nghị định 39/2018/NĐ-CP), Thông từ 05/2019/TT-BKHĐT

ngây 29/3/2019 hướng dẫn hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

nhõ va vừa do Bộ trưởng Bé Kê hoạch va Đâu từ ban hành và đặc biệt là Nghị định 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 vẻ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp

(sau đây gọi tit là Nghị định 66/2008/NĐ-CP) và Nghị định 55/2019/NĐ-CP

ngày 24/6/2019 về hỗ tro pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vita (sau đây gọi tắt là Nghị định 55/2019/NĐ-CP)

Về phạm vi nghiên cin:

- Để tải khơng nghiên cửu tồn bộ các hình thức hỗ trợ doanh nghiệp nhỗ và vừa mã chỉ nghiên cứu một trong các hình thức hỗ trợ cho đối tượng nay là hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa.

- Pháp luật về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bao gồm nhiễu nhóm.

quy đính, liên quan đến nhiều vẫn dé phát sinh trong quá trình thực hiện việc

hỗ tro pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ va vita, tuy nhiên, do sự hạn chế vẻ mặt

thời lương của một luân văn thạc luật kinh tế, tac giả chỉ nghiên cửu những,

vấn dé cơ bản của chế định nay đó là: Ngun tắc hỗ trợ, Đơi tượng được hỗ. trợ, Chủ thể thực hiện việc hỗ trợ; Nội dung hỗ trợ (các hình thức hỗ trợ pháp. Jy); Nguồn kinh phí thực hiện hỗ trợ.

5. Các phương pháp nghiên cứu.

- Để tai được thực hiện trên cơ sở lý luận và phương pháp luôn của chủnghĩa Mắc - Lénin với chủ nghĩa duy vật biến chứng và chủ nghĩa duy vật

lịch sử. Vân dung tư tưởng Hơ Chí Minh vé Nha nước, pháp luật và những.

n, chủ trương, chính sich của Đăng, Nha nước ta trong sư nghiệpquan di

xây dựng, đổi mới và phát triển đất nước.

- Phương pháp phân tích, tổng hop: Tác giả chủ yêu sử dụng phương.

pháp phân tích nảy trong Chương 1 với muc đích phân tích các quy định của

pháp luật về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa. Đông thời, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp nhằm ké thừa, tổng hợp lại những kết quả của.

các cơng trình nghiên cứu liên quan từ trước dén nay trên cơ sỡ sự kế thừa có

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

chọn lọc. Từ những cơ sỡ đã phân tích, binh luận để thể hiện góc nhìn mới về

nội dung nghiên cửu theo pháp luật hiên hảnh

- Phương pháp so sảnh: Trong các phân tích tại Chương II của Luânvăn, tác giả thực hiện việc so sinh các quy đính pháp luật hiện hành với cácquy định từ thời trước đây,

6. Ý nghĩa khoa hoc và thực tiễn của đề tài

Về mặt khoa học: Luận văn có ý ngiữa trong việc làm sang tỏ một số khái niệm khoa học liên quan đến hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp

nhõ va vừa. Thơng qua việc nghiên cứu mét cách có hệ thống vẻ lịch sử hình

thành và phát tiển của pháp luật Việt Nam vẻ hỗ trợ pháp lý cho doanh

nghiệp nhd va vừa, phân tích một cách chỉ tiết các quy định của Nghị định

56/2009/NĐ-CP về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ va vừa, Luật Hỗ trợ. doanh nghiệp nhé và vừa, Nghị định 39/2018/NĐ-CP vẻ hướng dn Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ va vừa, Thông tư 05/2019/TT-BKHĐT hướng dẫn hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV do Bộ trường Bộ Ké hoạch va Bau từ ban hãnh va đặc biệt là Nghi định 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 vẻ hé

trợ pháp lý cho doanh nghiệp va Nghỉ định 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019

vẻ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ va vừa, luận văn dé chỉ ra những bắt cập, vướng mắc trong thực tiễn áp dung va đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện. pháp luật va nâng cao hiệu quả thực hiện hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh:

nghiệp nhỏ va vừa ở Việt Nam hiện nay.

Về mặt thực tiễn: Luận văn góp phân trong việc nâng cao hiệu quả thực

thì pháp luật trong việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa. Những

để xuất, kiến nghỉ nêu trong Ludn văn sé góp phan nâng cao hiệu quả ap dung các quy định của Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhõ và vừa vẻ hoạt động hỗ tro

pháp lý cho các doanh nghiệp nhé và vừa ở Việt Nam hiện nay.

1. Bố cục của luận van

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

Ngoài phan mỡ dau và kết luận, luận văn gồm 03 chương,

Chương 1: Mét số vẫn dé lý luên vẻ hỗ trợ pháp lý vả pháp luật vé hé

trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhé vả vừa ở Việt Nam

Chương 2: Thực trang pháp luật vé hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp

nhỗ và vừa ð Việt Nam hiện nay.

Chương 3: Mat sé giãi pháp hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ pháp lý cho

doanh nghiệp nhỗ va vừa ở việt nam hiện nay

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

Chương 1

‘Mét số van dé ly luận về hỗ trợ pháp lý và pháp luật về hỗ trợ pháp

ý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa ở việt nam

1.1. Khái niệm và đặc điểm của đoanh nghiệp nhỏ và vừa

LLL Khái niệm doanh nghiệp nhỏ và viea

Nhận thức được tâm quan trọng của DNNVV trong sự phát triển của quốc gia, Nhả nước ta ln có sự quan tâm đặc biệt trong việc hỗ trợ hoạt đông các DNNVV thông qua việc không ngừng đổi mới các quy định cia pháp luật để các DNVVV kịp thời thích ứng với thị trường kinh doanh biến đông hiện nay, cụ thé. Nghi định số 00/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 vẻ trợ giúp phat triển DNNVUV; Nghị đính số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 về trợ giúp phát triển DNNVV và hiện nay là Luật Hỗ trợ DNNVV năm 2017 và Nghĩ định 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 về hỗ trợ pháp lý cho DNNVV. Thông qua việc nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật cho thấy khái niém về DNNVV la không bắt bién ma ln được thay đỗi.

Theo quy đính tại Điển 3, Nghị định số 00/2001/NĐ-CP ngày

23/11/2001 về trợ giúp phát triển DNNVV thi DNNVV lả cơ sở sản zuất, kinh doanh độc lập, đã đăng ký kinh doanh theo pháp luật hiện bảnh, có vốn

đăng ký khơng q 10 tỷ đồng hoặc số lao đơng trung bình hảng năm khơng

q 300 người. Căn cứ vào tỉnh hình kinh tế - xã hội cụ thể của ngành, dia phương, trong quá trinh thực hiện các biện pháp, chương trình trợ giúp có thé

lĩnh hoạt áp dụng đồng thời cả hai chỉ tiêu van va lao đông hoặc một trong hai

chỉ tiêu nói trên. Như vậy, tiêu chi để xác định DNNVV trong giai đoạn nay ao gdm: Có số vốn đăng ký khơng q 10 tỷ đồng hoặc có số lao đơng trung

tình hàng năm khơng q 300 người. Ngồi ra, theo Điều 4 Nghị định nay,các đổi tương được áp dụng chỉ bao gồm: Các doanh nghiệp thanh lập và hoạtđông theo Luật Doanh nghiệp, Các doanh nghiệp thành lập và hoạt đông theo

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Luật Doanh nghiệp Nhà nước, Cac hop tac xã thành lập vả hoạt động theoLuật Hợp tác xã; Các hô kinh doanh cá thể đăng ký theo Nghỉ định

số 02/2000/NĐ-CP ngày 03 tháng 02 năm 2000 của Chính phủ vẻ đăng ký kinh doanh Tuy nhiên, sau một thời gian ban hảnh, Nghĩ đính đã có nhiều điểm bất cập khi được áp dụng trên thực tế như: Có những doanh nghiệp có số lao đơng vượt q 300 người, nhưng vì số vốn ding ký dưới 10 tỷ đồng niên vẫn được coi là DNNVV; có doanh nghiệp cỏ sơ von đăng ky lớn tới hàng.

trăm tỷ động, nhưng số lao động thường xuyên thấp hơn 300 người nên cũngđược coi là DNNVV; hay việc khái niệm DNNVV không được phân theo lĩnhvực sản xuất, nên việc quy định số vin đăng ky là 10 tỷ đồng so với mt số

Tĩnh vực sản xuất là ít nhưng một số lĩnh vực dich vụ lại nhiều din tới việc khó

khăn trong vận dụng các chính sách pháp luật của nhà nước trên thực tế

“Xác định được những bat cập của Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày

33/11/2001 về trợ giúp phát triển DNNVV, Chính phủ đã có quan niêm mới

về DNNVV được quy định tại Điều 3 Nghĩ định 56/2009/NĐ-CP về trợ giúp

phát triển DNNVV, theo đó, DNNVV là cơ sở kinh doanh đã đăng ký kinh

doanh theo quy định pháp luật, được chia thành ba cấp: siêu nhỏ, nhõ, vừa

theo quy mô tổng nguồn von (tổng nguồn vốn tương đương tổng tai sản được

xác định trong bang cân đối kế toán của doanh nghiệp) hoặc sé lao động bình:

quan năm (tổng ngn von la tiêu chí wu tiên), cụ thể như sau:

Quy mơ [| Daanh

Daanh nghiệp vừa

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

sản 200người | tỷđổng | 300ngườ

TrưmT0 | weeny | wien 00IL. Céngaghigp | 10 người | 20 ty đồng

5 ae oe = | người din | đẳng aén 100 | người đến.

vàxây dụng | trởxuống | to xuéng

50người | tyding |100ngườTHỊ Thường mại | 10 người |10 tỷ đồng

vidihvu | rỡ xuống | trở xuống

Trong đó, tủy theo tính chất, mục tiêu cia từng chính sách, chương

trình trợ giúp ma cơ quan chủ trì có thé cụ thể hóa các tiêu chí nêu trên cho phù hop va đồng thời Bộ Ké hoạch và Đâu tu (Tổng cục Thống kê) chủ tri, phổi hợp với các Bộ, ngành va các cơ quan liên quan điều tra, tổng hợp và công bố số liệu thống kê về DNNVV hang năm theo định nghĩa về DNNVV_

quy định tại Nghĩ định nay.

So với khái niêm vẻ DNNVV được quy đính tại Nghỉ định số90/2001/NĐ-CP, khái niệm tại Nghị đính 56/2009/NĐ-CP vé trợ giúp phát

triển DNNVV đã giải quyết điểm bat hợp lý của khái niệm cũ, có tiêu chí phan loại cu thể hơn vẻ lĩnh vực va có sự phân loại cụ thể hơn đổi với doanh.

nghiệp siêu nhõ, doanh nghiệp nhé va doanh nghiệp vừa

Tuy nhiên, cũng tương tự như Nghỉ định số 00/2001/NĐ-CP ngày

23/11/2001, Nghi định 56/2009/NĐ-CP vẻ trợ giúp phát triển DNNVV mặc dù đã đạt được một số kết quả đáng ghi nhân, nhưng các chính sách và việc tổ chức thực hiện hỗ trợ các doanh nghiệp nảy còn hạn ché. Vì vậy, để khu vực. DNNVV tiếp tục phat triển bên ving, Luật Hỗ trợ DNNVV được ra đời nhằm. cụ thé hoa các giải pháp hỗ trợ đổi với DNNVV.

Theo quy định tại Điều 4 Luật Hỗ trợ DNNVV thì DNNVV bao gồm

doanh nghiệp siêu nhé, doanh nghiệp nhé và doanh nghiệp vita, có số lao

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

đơng tham gia bao hiểm zã hội bình qn năm không quả 200 người va đáp

tứng một trong hai tiêu chi: Tổng nguồn vốn không quá 100 tỷ đồng hoặc tổng

doanh thu của năm trước liễn kể không quá 300 tỷ đồng. Doanh nghiệp siêu

‘hd, doanh nghiệp nhỏ vả doanh nghiệp vừa được xác định theo lĩnh vựcnéng nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, công nghiệp va xây dựng, thương mại và

địch vụ. Đẳng thời, các tiêu chi xác định DNNVV côn được quy định cụ thể

trong Chương II Nghi đính số 39/2018/NĐ-CP ngay 11/3/2018 quy định chỉ

tiết một số điều của Luật Hỗ trợ DNNVV. Như vậy, các quy định liên quan đến việc xác định DNNVV đã được cụ thể hơn theo các cấp độ quy mồ và xác định các tiêu chí liên quan đến triển khai các hoạt đông hỗ trợ gồm lĩnh vực hoạt động, số lao đông, tổng nguồn vồn, ting doanh thu của doanh nghiệp. Cu thể Nghị định số 39/2018/NĐ-CP đã cu thé hóa việc phân loại DNNVV theo.

các cấp đơ quy mơ dựa trên hai nhóm lĩnh vực nơng nghiệp, lâm nghiệp, thủy.sản, công nghiệp, xây dựng và lĩnh vực thương mai, dich vụ bối việc phânloại dựa trên cấp đô quy mô nay lả phủ hop va tương đồng với phân loại của

nhiều quốc gia trên thể giới đồng thời dam bảo tính khả thi đổi với việc triển khai các hoạt động hỗ trợ DNNVV, hướng đến sự phủ hợp trong điều kiện

mới, đặc biết là khi cuộc Cách mang cơng nghiệp 4 0 dang có những tác động,đến nén kinh tế Việt Nam nói chung và khu vực doanh nghiệp nói riêng.

Ngồi ra, với tiém năng có thé áp dụng công nghệ tiên tiên nên giới hạn số lao

đơng tình qn đối với các doanh nghiệp quy mé nhỏ va vừa trong lĩnh vựcnông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản và công nghiệp, xây dưng đã được điềuchỉnh từ 200 người xuống 100 người đối với doanh nghiệp quy mô nhỗ và từ300 người xuống 200 người đổi với doanh nghiệp quy mô vừa.

hư vậy, với sự thay déi đáng ké của Luật Hỗ trợ DNNVV so với Nghị

định số 56/2009/NĐ-CP, những quy định mới này đang được ky vọng sẽ cho

phép các cơ quan, tổ chức dé dang hơn trong việc zác định quy mô cũng như:

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

DNNVV nhằm áp dụng hiệu quả các quy định của pháp luật trong thi trườngkinh doanh hiện nay.

1.12. Đặc điễm của đoanh nghiệp nhỏ và vita

DNNVV là một loại hình của doanh nghiệp, do vay, cũng có những đặc.

điểm chung của một doanh nghiệp, cu thé: La tổ chức có tên riêng, có tải san,

có trụ sỡ giao dich, đươc đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật nhằm

mục đích kinh doanh È

Ngồi ra, DNNVV cũng có những đặc điểm đặc trưng riêng, cụ thể như sau: Thứ nhất, theo quy định tại Điều 4 Luật Hỗ trợ DNNVV thì DNNVV

bao gồm doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhé và doanh nghiệp vừa, có

số lao động tham gia bao hiểm 2 hội bình qn năm khơng quá 200 người và đáp ứng một trong hai tiêu chi: Tổng nguôn vin không qua 100 tỷ đẳng hoặc tổng doanh thu của năm trước liên kể không quá 300 ty đồng, như vay

DNNVV có quy mơ vẻ vốn và nhân lực (người lao động) hạn chế. Điều naygiúp cho doanh nghiệp được thành lập một cách dễ dàng vả nhanh chóng gianhập thi trường. Tuy nhiên, quy mơ kinh đoanh nhỗ lại có hạn chế lả làm choDNNVV thường zuyên gặp khó khăn trong việc tiếp cân với nguồn vốn chính

thức, trong việc đâu tư mặt bằng, nha xưởng, triển khai, ap dụng các tiến bộ

khoa học, công nghệ mới vào hoạt đông kinh doanh.

Thứ hat, DNNVV hoạt động đưới nhiều hình thức khác nhau, có ngành.nghệ, lĩnh vực kinh doanh phong phú. DNNVV hoạt đồng đưới nhiều loạihình doanh nghiệp như doanh nghiệp tư nhân, cơng ty trách nhiệm hữu hạn,hộ kinh doanh cá thể... trên nhiều lĩnh vực, ngành nghề theo lĩnh vực nôngnghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, công nghiệp va zây dựng, thương mai va dich, # Việt Nam, theo Cục xúc tién thương mai thi trong cơ cầu ngành.vụ Cut

Thuần 7, Điều 4, Luật Do nghập xăm 2014

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

nghề, khoảng 43% doanh nghiệp vừa và nhé hoạt động trong lĩnh vực sảnxuất, 24% trong Tỉnh vực thương mai và phân phối, số còn lai hoạt động trong

Tĩnh vực dich vụ và liên quan đến nơng nghiệp. Béng thời vì nguồn vốn nhỏ,

nên những ngành nghề các DNNVV lựa chon thường có sự gn gũi với ngườitiêu dùng hơn các DN lớn, có khả năng tên dụng được nguồn lao đơng và

ngun vật liệu tại các địa phương, dễ dàng đáp ứng được những thay đổi trong nhu cầu của thị trường từ đó phát triển nhanh chóng, thúc đẩy tăng trưởng va phát triển kinh tế.

Thứ ba, DNNVV thường xuyên chiu sự canh tranh khốc liệt từ các

công ty, tập doan lớn và những DNNVV khác, do vậy, để tôn tại trong thi trường kinh doanh hiện nay, các DNNVV phải có chiến lược kinh doanh rổ

rang, khơng ngừng nơng cao trình độ khoa học kỹ thuật, năng lực quảnlý... Tuy nhiên, trên thực tế, nhiêu DN chỉ xây dựng các kế hoạch sin uấtkinh doanh mang tinh thời vu, thiếu chiến lược kinh doanh dat hạn, do đó,

những thay đổi trong môi trường kinh tế vĩ mô và mối trường kinh doanh sẽ có những ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động của DNNVV. Ngồi ra, do quy

mơ vén bị hạn chê, nên việc đầu tư, nang cấp máy móc thiết bi, quy trình sin

xuất khơng được thực hiện thường xuyên va điều này khiển DNNVV dé roi

vvao tinh trang cơng ngh lạc hậu, trình độ quản lý u kém, chỉ phí sản xuất

sé cao hơn, làm giảm đáng kể lợi nhuận va năng lực cạnh tranh của DN.

Thứ te, DNNVV có bộ máy quan lý gọn nhẹ, khơng có khâu trunggian, số lượng lao đơng khơng nhiều, do đó, tiết kiệm phân lớn chỉ phí quảnlý doanh nghiệp, các quyết định của doanh nghiệp được đưa ra nhanh chồng,

linh hoạt, nhay bén với sự thay đổi của môi trường kinh doanh. Tuy nhiên, niểu bộ phận ban lãnh đạo DNNVV thiểu kinh nghiệm, thiểu kiến thức cơ ban

thì việc đưa ra các quyết đính một cách nhanh chóng cùng với việc thiếu

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

nghiên cửu tình hình thi trường sé có th

định đó thiêu tính chuẩn xác.

1.2. Khái niệm và nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa 1.2.1. Khái niệm hỗ trợ pháp ý cho doanh nghiệp nhỏ và va

Các doanh nghiệp nói chung và DNNVV nói riêng ln déng vai trotới nit ro cho DN khi các quyết

quan trọng trong việc phát triển kinh tế của đất nước, góp phan vảo việc thực. tiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hồi, thực hiến cơng nghiệp hóa, hiện

đại hóa dat nước. Tuy nhiên, trong thời gian qua, hoạt động của DNNVV vẫn. còn nhiễu hạn chế, chưa hiệu quả, chưa thé hiện được vai trò quan trong về

kinh tế cũng như sã hội của mình Điễu nay do nhiễu nguyên nhân gây ra và

một trong những nguyên nhân quan trọng là sự hiểu biết pháp luật (văn hóa.

pháp lý) của các nha quản lý diéu hành DNNVV còn nhiều hạn chế Sự yếukém trong nhân thức vé pháp luật của giới doanh nhân là do các nguyên nhân.sau đây.

Thứ rủ f, một số DNNVV con nhận thức hạn chế về vai trò và ý nghĩa

của pháp luật nên chưa quan têm dén việc nâng cao tri thức pháp lý, đồng thời

cũng chưa có thói quen sử dung tư van pháp luật để xữ lý các vẫn để phát sinh

trong hoạt động sẵn xuất kinh doanh của mình.

Thứ hai, các DNNVV đa phin có tiêm lực tải chính eo hep, do vay,việc sử dụng tư van pháp luật để giải quyết các vấn để phát sinh trong hoạtđơng sản zuất kính doanh của minh gặp nhiều khó khăn.

Thứ ba, các DNNVV cịn gặp khó khăn trong việc tiếp cân thơng tinpháp luật. Mặc dủ, từ khi Luật Tiếp cân thông tin năm 2016 được ban hành,

thì hoạt đơng tiếp cân các văn bản pháp luật của nhiều DNNVV đã trở nên dế dang hơn, tuy nhiên, khơng ít DNNVV vẫn đang trong tinh trang khó hoặc khơng thể tiếp cân pháp luật, gây ảnh hưởng dén sự hiểu biết của người quan

lý doanh nghiệp về hệ thống pháp luật kinh doanh cia nước ta. Do đó, cân

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

xây đựng cơ chế phối hợp giữa nha nước vả DNNVV trong việc cung cấp thông tin pháp lý theo hướng đơn giản hoa thủ tục cung cấp thông tin cho doanh nghiệp, và chủ trọng nâng cao các dịch vụ hỗ trợ pháp lý hiện nay.

Thứ he, trong các văn ban quy phạm pháp luật đều có các quy định yêucầu các cơ quan quản lý nha nước có nhiệm vụ bao đầm cho pháp luật đượcthực thi trong cuộc sống, Tuy nhiên, các cơ quan quản lý nha nước chưa thực

sự quan tâm đến việc thông tin, hướng dẫn, tổ chức thi hảnh pháp luật cho. DNNVV, nhất là đối với các doanh nghiệp tại dia bản nông thôn, miễn núi,

vùng sâu, vùng xa. Đồng thời, khi các doanh nghiệp cén giai đáp pháp luật thiviệc giải quyết của các cơ quan Nha nước cũng chưa được kip thời và điều đó

đã làm cho DNNVV tiếp tục chịu sự han chế về hiểu biết pháp luật, khiển cho

năng lực sản xuất, kinh doanh cũng như năng lực cạnh tranh ola các DNNVVđã thấp lại cảng thấp hơn, gây bat lợi cho các DN trong qua trình hội nhậpkinh tế hiện nay.

Để khắc phục tình trạng ít hiểu biết pháp luật làm cho việc thực hiện.

pháp luật yếu kém, nha nước đã ban hanh các văn bản quy phạm pháp luật

nhằm hỗ trợ pháp lý cho các DNNVV: Nghị định 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 vẻ hỗ trợ pháp lý cho DN, Nghị định 56/2009/NĐ-CP vé trợ giúp phat triển DNNVV; Luật Hỗ trợ DNNVV năm 2017; Nghị định 39/2018/NĐ-CP về hướng dẫn Luật Hỗ trợ DNNVV; Thông tư 05/2019/TT-BKHĐT hướng dẫn hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV do Bộ trưởng Bộ

Kế hoạch và Đâu tư ban hành va gin đây nhất là Nghị định 55/2019/NĐ-CPngày 24/6/2019 vẻ hỗ trợ pháp lý cho DNNVV.

Khai niệm hỗ trợ được hiểu là “Sự giúp đỡ nhau, giúp thêm vào”? Sự. hỗ trợ thường được thực hiện khi đối tượng hỗ trợ yêu hoặc chưa đủ mạnh ở một góc độ nào đó. Trong q trình phát triển kinh tế hiên nay, các DNNVV

guia Như Ý (Chủ bản), Đụitừ đến tổng vất, NA Vin hie thông th, Hi Nội, 1999, ng 835.

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

vẫn đang trong tinh trạng thiếu thơn vẻ sự hiểu biết pháp luật, do đó, hoạt

đơng hỗ trợ pháp lý cho DNNVV chính là một trong những việc lam hết sức

cần thiết hiện nay.

Như vậy, hỗ trợ pháp ly cho DNNVV la việc bộ, cơ quan ngang bộ,

chính quyển địa phương cấp tỉnh thực hiên các hoạt đông xây dựng, quản lý,

duy tri, cp nhật cơ sử dữ liêu vẻ pháp luât, xây dựng và tỗ chức thực hiện các chương trình hỗ trợ pháp lý nhdm nâng cao hiểu biết, ý thức và thói quen tuân.

thủ pháp luật, hạn chế rủi ro, vướng mắc pháp lý trong hoạt động kinh doanhcủa doanh nghiệp, góp phân nâng cao nẵng lực cạnh tranh của doanh nghiệp

vả hiệu quả tổ chức thi hanh pháp luật 3

1.2.2. Nội dung hé trợpháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa

Ở nhiễu nước trên thé giới, hoạt động hỗ trợ pháp lý DNNVV đã được

thực hiện từ rất sớm, bởi các DNNVV ln đóng góp một phan khơng nhỏ

trong sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi đất nước. Ở nước ta, trong thời gian dau van chưa quy định những chính sách cụ thể. Tuy nhiên, những năm. gin đây để tạo lap và gây dưng môi trường kinh doanh thơng thoảng, bình đẳng cho các doanh nghiệp nói chung va cho các DNNVV nói riếng, nhiễu

văn ban quy phạm pháp luật đã được ra đời nhằm tao dựng khung pháp lýminh bạch, hiệu qua tăng cường khả năng tiếp nhân nguồn lực, tiếp cận thị

trường của các DNNVV. Nội dung hi trợ pháp lý cho DNVVV dân được ác

định và thực thi trên thực tế, mang lại những hiệu quả nhất định

Vé cơ ban, việc hỗ trợ pháp lý cho DNNVV bao gồm hai nhóm hoạt

đồng sau đây:

122.1 Kay dựng, quản Ij, cay ti cập nhật, khai thác và sử dng cơsở dit liêu pháp luật.

Thuần Ì,Điện 3 Ng ph 550019/NĐ-CP vì hỗ wy pip ý ho DNV

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

Cơ si dữ liệu quốc gia về pháp luật là tập hợp các văn bản quy phạm.

pháp luật va văn bản hợp nhất văn ban quy phạm pháp luật (sau đây gọi tất làvăn ban) đưới dạng văn bản điện tử do Chính phủ thống nhất quan lý, baogầm các cơ sở dtr liêu thành phân. Cơ sỡ dữ liệu văn ban pháp luật Trungương va Cơ sở dữ liệu văn bản pháp luật địa phương,

Cơ sử dữ liêu quốc gia vẻ pháp luật được xây dựng thống nhất, dingchung trên tồn quốc nhằm cung cấp chính xác, kip thời văn bản phục vụ nhụ

cầu quản lý nhà nước, phổ biến pháp luật, nghiên cứu, tìm hiểu, áp dụng va thi hành pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân +

Hoạt động xy dựng, quản lý, duy tri, cêp nhật, khai thác va sử dụng co

sở dữ liêu pháp luật được thể hiện thông qua các nội dung

Thứ nhất, xây dựng, quan lý, duy trì, câp nhất, khai thác và sử dụng cơsở dit liệu về văn bản quy phạm pháp luật. Theo quy định tại Điều 2, khoản 1Điều 3 Luật Ban hành văn bản pháp luật năm 2015, văn băn quy pham pháp

luật là văn bản có chứa quy pham pháp luật, được ban hành theo đúng thấm.

quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật này, Quy phạm phápluật là quy tắc xử sư chung, có hiệu lực bất buộc chung, được áp dung lặp đi

1p lại nhiêu lân đối với cơ quan, tỗ chức, cá nhên trong phạm vi cả nước hoặc đơn vi hành chính nhất định, do cơ quan nha nước, người có thẩm quyển quy

định trong Luật này ban hành và được Nha nước bao dm thực hiện

Thứ hat, xây đựng, quần lý, duy trì, câp nhật, khai thác và sử dung cơsỡ dữ liêu về vụ việc, vướng mắc pháp ly. Co sỡ dữ liệu về vụ việc, vướng

mắc pháp lý bao gồm:

Môt là, các bản án, quyết định của tòa án, phán quyết, quyết định củatrọng tai thương mai, quyết định xử lý vụ việc canh tranh, quyết định sử lý vi

“Spike 3 Nga dea

cúp bậtOLSIND-CP ngiy 18 thing xã 2015 của Chú phủ về c sỡ để bận ốc ie

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

pham hành chính liên quan đến doanh nghiệp có hiệu lực thi hành va được phép

công khai hoặc kết

Hai là, các văn ban trả lời của bô, cơ quan ngang bô, Ủy ban nhân dân.

cấp tinh đối với các vướng mắc pháp lý cho DNNVV trong quá trình áp dung

i với công thông tin điện tử công khai các văn bản nay,

pháp luật,

Bala, các văn băn tư vẫn pháp luật của mang lưới từ vấn viên pháp luật

đôi với các vụ việc, vướng mắc pháp lý theo yêu cầu của DNNVV.

Thứ ba, xây dựng, quân lý, duy tri, cập nhật dit liệu về bản án, quyết

định cia toa án; phản quyết của trong tai thương mai; quyết định xử lý vu việc

canh tranh; quyết định xử lý vi pham hành chính liên quan đền doanh nghiệp

'Việc công bổ bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của tịa án trên

cổng thơng tin điện tử của tịa án được thực hiện theo Nghị quyết số 03/2017/NQ-HĐTP ngày 16 thang 3 năm 2017 của Hội đồng Thẩm phán Toa án nhân dân tối cao vé việc công bổ bản án, quyết định trên cổng thơng tin điện tử của Tịa án hoặc văn ban quy phạm pháp luật sửa đổi, bỏ sung hoặc

thay thé Nghĩ quyết nay.

Việc công bổ phán quyết, quyết đính cia trọng tai thương mại đượcthực hiện theo pháp luật trong tai thương mai, thỏa thuân của các bến có liên

quan đến phán quyết, quyết định đó.

'Việc cơng bé quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh được thực hiện theoquy định của Luật Cạnh tranh và văn bản quy phạm pháp luật quy định chỉtiết Luật này,

"Việc công bé quyết định xử lý vi phạm hành chính được thực hiện theoquy đính của Luật Xử lý vi pham hanh chính va các văn bản quy phạm pháp

‘twat quy định chỉ tiết Luật nay.

Thứ he, sây đựng, quản lý, duy trì, cập nhật dữ liệu vẻ văn bản trả lời

của cơ quan nha nước đối với vướng mắc pháp ly của DNNVV. Về việc thực

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

hiên nội dung nay, Nghị định 55/2019/NĐ-CP đã quy định rõ trách nhiệm của

các cơ quan có thẩm quyền trong việc trả lời vướng mắc pháp lý cho DNNVV, cụ thể, Bộ, cơ quan ngang Bộ, Uy ban nhân dân cấp tỉnh có trách. nhiệm trả lới đối với vướng mắc pháp lý cho DNNVV trong áp dụng chung

vẻ pháp luật trong phạm vi ngành, lĩnh vực, dia phương do mình quan lý

trong thời han 15 ngay lam việc kể từ ngày nhận được yêu cầu,

ễ tra lời trong thời hạn tối đa 30 ngày lam việc

trường hợpvướng mắc phức tạp thì có

kể từ ngày nhận được u cầu. Việc trả lời của cơ quan, nhà nước quy định tại

Điền 8 Nghĩ định này không áp dụng đổi với các yêu câu của DNNVV về vụ

việc cụ thé liên quan đến hoạt đông sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp Trường hop này, Bộ, co quan ngang Bồ, Uy ban nhân dân cấp tinh thông báo cho doanh nghiệp để co thé sử dụng mạng lưới tư van viên pháp luật theo quy.

định tại Điển 9 Nghi định nay,

Thứ năm, xây dựng, quân lý, duy tì, câp nhật dtr liệu vẻ văn bản tư vẫn.

pháp luật của mang lưới tư vấn viên pháp luật và thủ tục hỗ trợ chi phí tư vẫn.

pháp luật. DNNVV sẽ thực hiện việc tiép cân mang lưới tư van viên pháp luậttheo lĩnh vực quân lý của bô, cơ quan ngang bộ thông qua danh sách tư vẫn.

viên pháp luật được đăng tai trên cổng thơng tin của bộ, cơ quan ngang bơ đó.

Sau khí théa thuận dich vụ tư vẫn pháp luật với tư vẫn viên pháp luật phù hopthuộc mang lưới tu vấn viên pháp luật theo quy định tại khoăn 1 Điều 9 Nghịđịnh 55/2019/NĐ-CP, DNNVV gửi hỗ sơ trực tiếp, qua dich vụ bưu chính

hoặc bằng phương thức điện tir đến bộ, cơ quan ngang bơ dé nghi hỗ trợ chỉ

phí tư vẫn pháp luật vé vụ viée, vướng nắc.

1.2.2.2. Xây duong và tổ chức thực hiện chương trình Hỗ tro pháp If cho

doanh nghiệp nh và vừa

'Việc xây dựng các chương trình hỗ trợ pháp lý cho DNNVV được thực hiện căn cứ trên: Nhu cau hỗ trợ pháp lý cho DNNVV trong từng thời ky,

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

ngành, lĩnh vực, địa phương, Chương trình xây đựng luật, pháp lênh của

Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội vả kế hoạch ban hành các văn bản quy.

pham pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ,

chính quyền địa phương cấp tỉnh, Nguồn lực của bộ, cơ quan ngang bộ, chính quyển địa phương cấp tinh, tổ chức đạt diện cho doanh nghiệp.

Khi có di căn cử zây dựng chương trình, Chương trình hỗ trợ pháp lý

cho DNNVV sẽ bao gồm các hoạt đồng,

Mt là, hoạt đông cung cấp thông tin, bao gồm thông tin pháp luậttrong nước, thơng tin pháp luật nước ngồi, pháp luật quốc tế, cảnh báo rồi ropháp lý va chính sách của ngành, linh vực, địa phương liên quan đến DNNVV(nên cổ),

Hat là, hoạt đông bôi dưỡng kiến thức pháp luật, bao gồm béi dưỡngkiến thức pháp luật cho DNNVV, béi dưỡng kiến thức pháp luật cho người

lâm công tác hỗ trợ pháp lý cho DNNVV và bồi đưỡng kiến thức pháp luật

cho mang lưới tu vẫn viên pháp luật,

Ba a, hoạt đông tw vẫn pháp luật, bao gốm đổi thoại, giải quyết các

"vướng mắc pháp ly cho DN và các hoạt đông từ vẫn pháp luật khác phủ hop ‘vi các quy định của pháp luật trên cơ sở nhu câu của DNNVV và nguồn lực. theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 10 Nghị định 55/2019/NĐ-CP.

‘Sau khi việc xây dựng các chương trình hỗ trợ pháp lý cho DNNVV được hoản thảnh, dé có thể thực hiện trên thực tế can có sự phê duyệt của các.

theo các quy đính tại Điển 12, Nghỉ định55/2019/NĐ-CP việc phê duyệt sé được thực hiện như sau

Đối với chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành cho DNNVV: Bộ, cơ

‘quan ngang bô, Uy ban nhân dân cap tỉnh, tổ chức đại điện cho doanh nghiệp,

cơ quan có thẩm quyên, cụ t

tổ chức, cả nhân cung cấp dich vu hổ trợ pháp lý chủ động hoặc theo yêu cầu. của Bộ Tw pháp để xuất hoạt đồng hỗ trợ pháp lý cho DNNVV, gửi đến Bộ

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

Từ pháp để tổng hợp xây dựng chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành choDNNVV, Bô Tự pháp chủ tri, phối hop với Bồ Ké hoạch va Đâu tư, B6 Tải

chính, các td chức đại diện cho doanh nghiệp và tổ chức khác, cả nhân có liên quan xây dưng chương trình hé trợ pháp ly liên ngành trình Thủ tưởng Chính

phủ phê duyệt

Đối với chương trình hỗ trợ pháp lý cho DNNVV trong phạm ví bộ, cơ

quan ngang b6 thi bộ, cơ quan ngang bộ lồng ghép các nội dung của chương

trình hỗ trợ pháp lý cho DNNVV vào Dé án hỗ trợ DNNVV của bộ, cơ quan.

ngang bộ theo quy đính tại Nghị định số 30/2018/NĐ-CP ngày 11 tháng 3

năm 2018 của Chính phủ quy định chỉ tiết một số điển của Luật Hỗ tro DNNVV hoặc văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung hoặc thay thé

Nghị định này.

Đối với chương trình hỗ trợ pháp lý cho DNNVV trong phạm vi địa phương. Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp, tổ chức khác và cá nhân có liên quan xây dung vả để xuất

chương trình hỗ trợ pháp lý cho DNNVV trong pham vi địa phương trình Chủ

tịch Uy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. phê đuyệt chương trình hỗ trợ pháp lý cho DNNVV trong phạm vi địa

phương trên cơ sở để nghỉ của Sở Tw pháp, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh bồ trí

kinh phí thực hiện chương trình hỗ trợ pháp lý cho DNNVV trong phạm vi

địa phương,

Căn cứ vào nội dung, nguồn lực của chương trình hỗ trợ pháp lý cho DNNVV và nhu cầu hỗ trợ pháp lý của DNNVV thành viên, tổ chức dai điện cho doanh nghiệp có thể để xuất chương trình hỗ trợ pháp lý cho DNNVV do. mình chủ trì thực hiện theo đúng nội dung chương trình hỗ trợ, pháp lý cho

DNNVV theo quy định tại khoản 1 Điển 13 Nghỉ định 55/2019/NĐ-CP: Căn

cứ vào nội dung, nguén lực của chương trình hỗ trợ pháp lý cho DNNVV:

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

theo quy định tại khoản 1 Điều nảy, bộ, co quan ngang bộ, Uy ban nhân dan cấp tinh hỗ trợ kinh phí nhưng tôi đa không quá 50% kinh phi thực hiện chương trình hỗ trợ pháp lý cho DNNVV do tổ chức đại diện cho doanh nghiệp để xuất tử nguén kinh phí thực hiện chương trình hỗ trợ pháp lý cho DNNVV theo quy định tại khoản 1 Điều nay. Kinh phí cịn lại do tổ chức đại

điện cho doanh nghiệp tự chỉ trả hoặc từ nguồn xã hội hóa, huy động từ các

cơ quan, tổ chức vả doanh nghiệp để thực hiện, Việc lựa chon, ký hợp đồng, đánh giá kết qua thực hiện và thanh lý hợp đồng với tổ chức đại diện cho DNNVV để thực hiện chương trình hỗ trợ pháp lý cho DNNVV quy định tại

khoăn này được thực hiên theo quy đính của pháp luật đầu thấu và pháp luậtcó liên quan.

143. Khái niệm và nội dung của pháp luật về hỗ trợ pháp lý cho

doanh nghiệp nhỏ và vừa

1.3.1. Khải niệm pháp luật về hỗ trợ pháp lý cho đoanh nghiệp nhỏ

vã vie

Nhu nội dung ở mục trên đã trình bảy, một trong những nội dung co

‘ban của công tác hỗ trợ DNNVV là hỗ trợ pháp lý, Với tư cách la một hình thức hỗ trợ, hỗ trợ pháp lý khơng thể được thực thi trong cuộc sơng nếu nó

khơng được pháp luật hố, tức là khơng được pháp luật ghỉ nhân, điều chỉnh

và tạo cơ chế để triển khai. Do lả lý do giải thích tại sao sau khi ban hành Luật hỗ trợ DNNVV, Chính phũ đã phải ban hảnh Nghĩ định 55/2019/NĐ-CP với từ cách là văn bản pháp luật quy đính một cách cụ thể, chỉ tiết chính sách hỗ trợ về mat pháp lý của nha nước ta đối với DNNVV.

Pháp luật vẻ hỗ trợ pháp lý cho DNNVV có thé được hiểu lả những quy

định của pháp luật vé việc bộ, cơ quan ngang bơ, chính quyên địa phương cấptĩnh thực hiên các hoạt đồng xây dựng, quân lý, duy trì, cập nhật cơ sở đữ liêu,

về pháp luật, xây dung và tổ chức thực hiện các chương trình hỗ trợ pháp lý

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

nhằm nâng cao hiểu biết, ý thức va thói quen tuân thủ pháp luật, hạn chế sii

ro, vướng mắc pháp lý trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, góp

phân nâng cao năng lực cạnh tranh cia doanh nghiệp và hiệu qua tổ chức thi văn ban của các Bộ, ngành và UBND cấp tỉnh. Tổng hop các quy định pháp

luật được chứa đựng trong các văn bản quy phạm pháp luật nay tạo thành

pháp luật về hỗ trợ pháp ly cho DNNVV.

Xét về mặt nội dung thì pháp luật vẻ hỗ trợ pháp lý cho DNNVV gém

những nhóm quy định cơ bản sau đây:

~ Nhóm quy định về mục tiêu và nguyên tắc hỗ trợ pháp lý,

- Nhôm quy định về đối tượng được hưởng chính sách hỗ trợ pháp lý,

~ Nhóm quy định về chủ thể thực hiện việc hỗ trợ pháp ly; - Nhôm quy định về nội dung (các hình thức hỗ trợ pháp lý); ~ Nhóm quy định về nguồn lực tài chính cho việc hỗ trợ.

Tom lại, pháp luật hỗ trợ pháp lý cho DNNVV có nhiêu bộ phân cầu

thành nhưng 5 bơ phận nêu trên lä 5 bộ phận cơ bản.

Mỗi một nhóm quy định trên giữ một vai trỏ nhất định, giúp tao thành

một chế định pháp luật (chế định hỗ trợ pháp lý cho DNNVV) hoàn chỉnh, đủ

để thực hiện chức năng hỗ trợ pháp lý cho DNNVV của nhà nước ta. Cu thé: ~ Nhóm quy định về mục đích, nguyên tắc giúp cho việc hỗ trợ pháp ly không đi chệch hướng va dam bảo cho việc hỗ trợ pháp lý được đúng đổi tượng, qua đó phát huy tác dung trong thực tiến.

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

- Nhóm quy định về đối tượng giúp cho công tác hỗ trợ pháp lý không, thực hiện một cách trên lan mà chỉ cho một loại DN phổ biển trong nên kinh tẾ nước ta va đang rat cần sự hỗ trợ của nha nước la các DNNVV, Theo nhóm. quy định nay thi các DN lớn, các HTX, các chủ thể kinh doanh khác không phải là DN đều không thuộc điện được hưởng các chính sách hỗ trợ pháp lý

của nha nước ta

- Nhóm quy đính về chủ tì

nhà nước Lam rố trong bộ máy nha nước ta thi cơ quan nảo từ trung ương đền

địa phương phải có trách nhiệm nhân danh nha nước thực hiện việc hỗ trợ

pháp lý cho các DNNVV, các quy định này không chỉ có tác dụng ghi nhận ai

có nghĩa vụ trước DN ma còn xác định rõ cụ thé địa chỉ để DN yêu cau sự hố

trợ khắc phục tinh trang thờ ơ không quan tam của các cơ quan nba nước

trong việc thực hiện nghĩa vụ của minh là hỗ trợ pháp lý cho DNNVV.

thực hiện hoạt động hỗ trợ pháp lý giúp.

~ Nhóm quy định về nội đung hỗ trợ có vị trí quan trọng hàng đâu trong.

cơ cu của pháp luật vé hỗ trợ pháp lý cho DNNVV. Đây là nhóm quy định

quan trọng vì chúng cho biết DN được nha nước hỗ trợ cái gi, đưới hình thức. ảo và hỗ trợ như thé nao, Pháp luật hiện hành (Nghỉ định 55/2019/NĐ-CP)

đã có nhiễu quy định mới làm cho nội dung pháp lý da dạng hơn, phong phú

‘hon, đáp ứng được tốt hơn nhu cau hỗ trợ pháp lý cho DNNVV hiện nay. - Nhóm quy định về kinh phí hỗ trợ cho cơng tác hỗ trợ pháp lý, cơng tác hỗ trợ nói chung va hỗ trợ pháp lý nói riêng khơng thé thực hiện được nêu

khơng có một nguồn tài chính nhất định. Vi vậy, mắc di cịn nghèo, cịn có

q nhiều cơng việc cẩn phải chi tra tiên nhưng nhà nước không thé không. quan tâm đến ngn kinh phí để thực hiện chức năng hỗ trợ pháp ly cho DN. Vi vậy, ngoài các quy định như đã nêu trên, pháp luật vé hỗ trợ nói chung và hỗ trợ phép lý cho DN nói riêng phải được nhà nước ta quan tâm và xử lý. Do

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

đó, đây cũng là một bộ phận cầu thành không thể thiếu của pháp luật hỗ trợ

pháp ly cho DN ở nước ta hiện nay.

14. Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa ở một số nước

trên thé giới.

Hiện nay, ở nhiêu quốc gia trên thé giới, việc hỗ trợ pháp lý cho các DNNVV van ln được Chính phủ đặc biệt coi trọng, bởi với khối DNNVV. chiếm phan lớn trong thi trưởng kinh tế thì hoạt động của các DN này luôn ảnh hưởng trực tiếp đến chất lương pháp triển kinh tế - xã hội của đất nước

Do vay, để các quy định của pháp luật vé hoạt đông hỗ trợ pháp lý choDNNVV ở Việt Nam ngày cảng hồn thiện, viếc hoc hỗi kinh nghiém từ

chính sách hỗ trợ từ một số quốc gia trên thé giới là việc quan trọng và thiết

1.4.1. Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Nhật Ban. Cac DNNVV tại Nhật Ban chiém tới 99% tổng số DN của dat nước, do

vay, các DN luôn được coi là lực lượng quan trong đóng gop khơng ngừng,

cho sự phát triển kinh tế. Ngành nghề được áp dung phỏ biển tại Nhật Ban

của các DNNVV thuộc các ngành nghề truyền thơng và ln có sự kết hop

nhn nhuyễn giữa những tinh cách truyền thống dân tộc với kỹ thuật, công nghệ hiện đại. Nhễm phát triển khu vực DNNVV, Chính phủ đã ban anh nhiễu chính sách tập trung vào các mục tiêu: Thúc đẩy sự tăng trưởng va phát

của các DNNVV; Khắc phục những bat lợi mà các DNNVV gặp phải,

Hỗ tro tính tự lực của các DNNVV, Tăng cường lợi ích kinh tế và x8 hội cũa

các nha DN va người lao đơng tại DNNVV... Trong đó, đặc biết 18 chính

sách hỗ trợ pháp lý cho các DNNVV thơng qua hình thức hỗ trợ, đảo tao, ccung cấp thông tin thông qua các Cổng thông tin điện ti. Bai ở Nhật Ban có khá nhiều các tổ chức thuộc khu vực công và khu vực tư nhân ở cả cấp Trung tương và địa phương cung cấp các chương trình hỗ trợ cho DNNVV. Các tổ

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

chức nay thường xuyên cập nhất trang thông tin điện từ vả giới thiệu chươngtrình hỗ trợ của ho. Ngồi trang thơng tin điện tử của các tổ chức nay, Nhật

Ban con có một cơng thơng tin chung tên gọi lả J-Net 21 do Cơ quan hỗ trợ DNNVV vả Đổi mới vùng của Nhật Bản (SMRJ) trực thuộc Bộ Kinh tế -Công nghiệp - Thương mai (METI). Cổng thơng tin nảy cũng cấp những chương trình hỗ trợ cho DNNVV trên các lĩnh vực khác nhau, giải đáp thắc mắc về các tình hudng trong quan lý điều hành và công nghệ ma DNNVV. phải đối điện trong hoạt động hing ngày cũng như cùng cấp các thông tin mới nhất liên quan đến DNNVV. Đông thời, Cơng thơng tin nảy dong vai trị như. một đâu mỗi kết nối các doanh nghiệp để mỡ rông kinh doanh.

Neotel (samme « a

*° ÿÿtgt

IHS, Ay

Ieee omen

Cổng thơng tin hỗ trợ DNNVV "J-Net 21"

Các chương trình hỗ trợ tai cầu phân này của J-Net21 được chia thành 3 mục. Hỗ trợ, Sự kiện và Báo cáo.

Mục Hỗ trợ bao gồm các hỗ trợ tài chính trực tiếp ma bao gồm cả các. hỗ trợ khác như hỗ trợ tập huấn (được tải trợ một phân) và lời khuyên trong. kinh doanh do các nha tư vấn và chuyến gia (chuyên gia kế toán, chuyên gia

pháp lý, v.v...) cung cấp va vườn ươm doanh nghiệp. Các chủ DNNVV có

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

thể tim thấy các thông tin cần thiết về cách làm va ap dụng như thé nao vao

doanh nghiệp của mảnh.

'Mục Sự kiên bao gồm các chương trình hơi thao, triển lãm sắp diễn ra,

các phái đoàn doanh nghiệp tới các ving khác hoặc ra nước ngoải. Thông tin

vẻ hầu hết các chương trình (it nhất là các chương trình hỗ trợ của khu vực

cơng) trên tồn Nhất Ban được cập nhật hang ngày va giới thiệu tại đây.

Các chương trình hỗ trợ cũng tập hợp ý kiến của các doanh nghiệp trực tiếp tham gia chương trình để trở nên hoàn thiện hơn. Các van dé như nộp

đơn tham gia chương trình như thé nào, méi quan hệ của doanh nghiệp với

các nhân viên của tổ chức cung cấp chương trình hỗ trợ ra sao, chương trinh. có điểm gì được và chưa được, hoạt đơng kinh doanh của doanh nghiệp thay đổi như thé nao sau khi tham gia chương trình hỗ trợ... déu được ghi nhận

phan hồi va rút kinh nghiệm.

Ngồi ra, J-Net21 cịn xây dưng chuyên mục Hai Đáp về quản trị vàcông nghệ bởi có rất nhiễu câu hõi va trả lời vẻ những vẫn để cơ bản cũngnhư các van để ma DNNVV thường gặp phải trong hoạt đông sẵn xuất kinhdoanh Tuy nhiên, trên thực tế, các tỉnh huồng, khó khăn của các doanh

nghiệp là khác nhau va ho cân các từ vẫn chuyên sâu cụ thể về trường hợp cũa

minh nhưng vi ly do nao đó, các chủ DNNVV thường ngại ngùng khi đất

những câu héi cơ ban cho từ vẫn viên Đơi khi họ cịn cém thay sấu hỗ khi

hỏi những câu héi đơn giãn như vậy. Do vay, với việc zây dựng chuyên mục

nay, giúp họ có thể tránh được sự ngai ngùng đó va hỏi những câu hỏi trực tiếp hơn về vấn để của mình khí cén tư van. Các trường hợp thành công nêu trong chuyên mục nay đã hướng dẫn mọi người đối với tình huồng cụ thể của

14.3. Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tai Hàn Quoc

2p oases gov vyAubi19lcw/399/Eenv132391:, ty cấp ngày 1852016

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

vả 2010), các chính sách tợ của Chính phủ đã tiếp tục được sửa đổi, bổ.

sung phủ hợp hơn đối với các DNNVV. Dua vảo từng mục tiêu mã các chính

sách hỗ trợ của Nhà nước đất ra, Chính phủ Hàn Quốc cũng đồng thời ban hành các luật và văn bản dưới luật với mục đích hỗ trợ và phat triển cho các

DNNVV. Tuy được quy định độc lập 6 từng văn bản quy pham pháp luật

khác nhau, nhưng các văn bản ln có mối liên hệ chất chế, các chính sách hỗ

đông hỗ tro pháp lý cho DNNVV tai Han Quốc, theo quy định tại Điều 12,

Luật Hỗ trợ nguẫn nhân lực cho các DNNVV, sửa đổi, bỗ sung năm 2000, Han Quốc đã phát triển đảo tao DNNVV thông qua website, giúp cho việc tiếp cân thông tin của các DN dé dang và linh hoạt hơn, thiết lập một mang

lưới giáo duc nhằm trang bi và cũng cổ những kiến thức chuyên môn cho cácDN. Đồng thời, Cơ quan Quan lý DNNVV (SMBA) - cơ quan quan trong

nhất trong việc thiết lập các ké hoạch về chính sách của Chính phũ hỗ trợ cho DNNVV, cũng như chịu trách nhiệm thi hành va phổ biển những quy định

của pháp luật đến với các doanh nghiệp đã thiết lap một hệ thống cùng cấpcác thơng tin về hàng hóa, người tiêu dùng, các kế hoạch quy hoạch đồ thi,cũng như việc tạo nên méi liên hệ mat thiết giữa các doanh nghiệp siêu nhỏvới nhau, với các doanh nghiệp vừa và với các doanh nghiệp truyền thốngnhằm tạo môi trường thuên lợi cho các DNNVV vẻ hành lang pháp lý, trợ

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

giúp phần nao cho các DN tiép cận với các nguồn lực khác như. Thi trường,công nghệ, tài chính va nhân lực

Tiểu kết chương 1

Tóm lại, DNNVV bao gồm doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ

và doanh nghiệp vừa, có số lao đơng tham gia bảo hiểm zã hội bình qn năm. khơng quả 200 người và đáp ứng một trong hai tiêu chí: Tổng nguồn vốn

không quá 100 tỷ đồng hoặc tổng doanh thu của năm trước liên kẻ không quả

300 tỷ đồng Hỗ trợ pháp lý cho DNNVV la việc bô, cơ quan ngang bộ, chính

quyển địa phương cấp tinh thực hiện các hoat động zây dưng, quản lý, duy trì,

cập nhật cơ sở dữ liệu vẻ pháp luất, xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao hiểu biết, ý thức vả thói quen tuân.

thủ pháp luật, hạn chế rủi ro, vướng mắc pháp lý trong hoạt động kinh doanh

của doanh nghiệp, góp phan nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp ‘va hiệu quả td chức thi hảnh pháp luật.

Nội dung hỗ trợ pháp lý cho DNNVV bao gầm hai nội dung chính (1)

“Xây dựng, quản lý, duy trì, cập nhật, khai thắc và sử dụng cơ sỡ dữ liều pháp

luật, (2) Xây dung và tổ chức thực hiện chương trình hỗ trợ pháp lý cho

doanh nghiệp nhỏ va vừa.

"Pháp luật vé hỗ tro pháp lý cho DNNVV có thé được hiểu là những quy

định của pháp luật về việc bộ, cơ quan ngang bộ, chính quyển địa phương cấptinh thực hiên các hoạt đồng xây dựng, quản lý, duy tri, cập nhật cơ sở đữ liêu về

pháp luật, xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình hỗ trợ pháp lý nhằm. nâng cao hiểu biết, ý thức va thói quen tuân thủ pháp luật, hạn ché rủi ro, vướng,

mắc pháp lý trong hoạt động kinh doanh cia doanh nghiệp, góp phan nâng cao

năng lực canh tranh của doanh nghiệp và hiệu quả tổ chức thi hảnh pháp luật.

Pháp luật vẻ hỗ trợ pháp ly cho DNNVV gồm những nhóm quy định co

ân: (1) Nhóm quy đính về nc tiêu va ngun tắc hố trợ pháp lý, (2) Nhóm quy đính vẻ đổi tượng được hưởng chính sách hỗ trợ pháp lý; (3) Nhóm quy định vé chủ thể thực hiện việc hỗ trợ pháp ly, (4) Nhóm quy định vẻ nội dung (các hình thức hỗ trợ pháp lý); (5) Nhỏm quy định về nguồn lực tài chính cho việc hỗ trợ.

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

Chương 2

Thực trạng pháp luật về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ.

và vừa ở Việt Nam hiện nay

3.1. Các nguyên tắc hỗ trợ

Nghị định 66/2008/NĐ-CP là Nghị định đầu tiên quy định chi tiết về hỗ. trợ pháp lý cho DNNVV đã quy định 3 nguyên tắc hỗ tro: (1) Hỗ trợ pháp lý.

cho doanh nghiệp quy định tại Nghỉ đính nay được thực hiến đổi với mọi

doanh nghiệp, khơng phân biết hình thức sỡ hữu, hình thức tổ chức, quy mơ

kinh doanh va Tĩnh vực hoạt đồng, (2) Hoạt động hỗ trợ pháp lý được thực hiện

‘bang các hình thức phù hợp. Các chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp

được xây dưng căn cử vào diéu kiến kinh tế - xã hội của đất nước, của từng,

vùng, ngành, lĩnh vực va nhu cau của từng đối tương được hỗ trợ, (3) Hoạt

đông hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp được thực hiện trên nguyên tắc có sự

phối hợp giữa cơ quan nha nước với các tổ chức đại điện của doanh nghiệp.

Tuy nhiên, Nghị đính 55/2019/NĐ-CP đã ghi nhận 05 nguyên tắc cơ

‘ban của hoạt đông hỗ trợ pháp ly cho DNNVV, cụ thể như sau:

Thứ nhất, việc hỗ trợ pháp ly cho DNNVV phải có trọng tâm, có thời

han, phù hợp với mục tiêu hỗ trợ vả kha năng cân đối nguồn lực, bão đảm.

công khai, minh bạch, hiệu quả, khơng chẳng chéo, trùng lấp

Theo ngun tắc nảy thì các hoạt động hỗ trợ cho DNNVV cần phải được xây đựng cụ thể, theo lĩnh vực va cân đối nguồn lực để bảo dam tinh

khả thi. Ngân sách nhà nước cũng cẩn được han chế sử dụng, thu hep các đối

tượng hỗ trợ để việc hỗ trợ pháp lý các DNNVV không bị lãng phi ma vấn am bao được thực hiện tốt. Ví dụ như. Việc xây dựng chương trình hỗ trợ

pháp lý cho DNNVV phải căn cứ vào các quy định tại Điều 10 Nghỉ định

55/2019/NĐ-CP bao gồm: Nhu cau hỗ trợ pháp lý cho DNNVV trong từng

thời kỹ, ngành, lĩnh vực, địa phương, Chương trình xây dựng luật, pháp lệnhcủa Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội và ké hoạch ban hành các văn ban

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

quy pham pháp luật của Chỉnh phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, cơ quan ngang

bơ, chính quyền địa phương cấp tinh, Nguồn lực của bô, cơ quan ngang bơ, chính quyển địa phương cấp tỉnh, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp để tránh.

xây dumg tân tri, khơng trong tâm, khơng có khả thi và sử dụng khơng hop

lý ngn kinh phí hỗ trợ cho các hoạt động hỗ tro pháp lý.

Về việc bão đâm công khai, minh bạch, hiệu quả, không chồng chéo,

trùng lấp vé đối tương, tình tự, thủ tue, nguồn lục, hình thức hỗ trợ pháp lývà kết quả thực hiện. Công khai là việc làm cho ai cũng có thể được biết,được tiép cân. Việc cơng khai vé đổi tượng, trình tự, thi tục, nguồn lực, hình

thức hỗ trợ va kết quả thực hiện của hoạt động hỗ trợ pháp lý cho DNNVV nhằm đâm bảo cho tắt cả các DN đầu được biết vẻ các hoạt động hỗ tre, đảm. bảo cho các DN được tiếp cận các quy định của pháp luật liên quan tới hoạt

đơng này, từ đó nâng cao kha năng tự bảo về quyển va lợi ích hợp pháp củachính bản thân các DNNVV khi thực hiện các hoạt động kính doanh. Tuy

nhiên, bên cạnh việc đâm bảo tính cơng khai, các hoạt đơng liên quan tới hỗ

trợ pháp lý cho DNNVV cịn phải dim bao được tính minh bạch. Sự minh

‘bach có thể hiểu là sự rổ rang, rảnh mach dé cho mọi người đêu hiểu, nắm bắt

được tat cả nổi dung của văn bản. Do vậy, tinh minh bạch trong việc thực hiện(én ở việc các quy đính cia pháp luật cần rổrang, ranh mach, dé hiểu dé các DN có thể thực hiện nghiêm túc và thực hiệnđúng, thống nhất theo các quy định của Luật Hỗ trợ DNNVV, Nghị định

55/2019/NĐ-CP và các văn ban quy pham pháp luật khác vé hoạt động hỗ trợ

pháp ly cho DNNVV.

Thứ lai, hoạt đông hỗ trợ pháp lý cho DNNVV được thực hiện trên cơ

sở phối hợp giữa cơ quan nha nước với tổ chức đại diện của DNNVV; tổ chức, cá nhân cung cấp dich vụ hỗ trợ pháp ly cho DNNVV và cơ quan, tổ

chức, cá nhân khác có liên quan.

Tổ chức đại điện của DNNVV bao gim các hội, hiệp hội, Câu lạc bộ. Cac tổ chức nảy phải chủ đông hoặc theo yêu cầu của DN hội viên tổ chức

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

hoạt động để hỗ trợ DN. Với vai trò bảo vệ quyền, lợi ich hợp pháp cho các

DNNVV phủ hợp với tơn chỉ, mục đích của tổ chức, huy động nhiêu nguồn.

lực hỗ trợ cho hội viên, tổ chức dao tao, béi during các chuyên dé vẻ kinh tế,về doanh nghiệp, cung cấp dịch vụ về các vẫn để thuộc lĩnh vực hoạt đôngcủa Hội, hiệp hội, Câu lạc bô theo quy định cia pháp luật

Tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ hỗ trợ pháp ly cho DNNVV la các. tỗ chức thực hiện các hoạt đông cung cấp địch vụ hỗ trợ pháp lý cho DNNVV khi các cơ quan, tổ chức hỗ trợ DN, cơ quan nhà nước hoặc khi chính các DN

có nhụ cầu.

'Với tim quan trong của các tổ chức đại diện cho DNNVV và các tổ chức, cá nhân cung cấp dich vụ hỗ trợ pháp lý cho DNNVV, việc phối hop thực hiện lá cần thiết để có thé dat được hiệu quả tơi đa khi thực hiện các hoạt

động hỗ trợ pháp lý cho DNNVV trên thực tế

Thứ ba, việc hỗ trợ pháp lý cho DNNVV được wu tiên thực hiện thông qua tổ chức, cá nhân cung cấp dich vu hỗ trợ pháp lý. Trong hoạt động hỗ tro DNNVV của các tổ chức, cá nhân cung cấp địch vụ hỗ trợ pháp lý, các tổ

chức, cả nhân thuc hiển cung cấp dich vu trên nhiều khia cạnh khác nhau,nhằm phát huy tơi da chức năng, nhiém vụ của mình hỗ trợ các DNNVV

trong hoạt động kinh đoanh như Tổ chức cung cấp dich vụ đảo tạo, bồi dưỡng nguén nhân lực cho DNNVV... Do vậy, dé việc hỗ trợ pháp lý cho

DNNVV được bao dim thực hiện một cách tốt nhất, nha nước luôn wu tiên

thực hiện các hoạt đông hỗ trợ này thông qua các tổ chức, cả nhân cung cấp địch vụ hỗ trợ pháp lý.

Thứ te, căn cử nguồn lực, chương trình hỗ trợ, cơ quan, tổ chức hỗ trợ pháp lý cho DNNVV quyết định hỗ trợ theo thứ tư ưu tiên như sau:

Một là, DNNVV do phụ nữ lam chủ, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao

đông nữ hơn nộp hỗ sơ đáp img đủ điều kiện được hỗ trợ trước,

Hai la, DNNVV sử dụng từ 30% tổng số lao động trở lên la người

khuyết tật theo quy định cia Luật Người khuyết tt,

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

Ba la, DNNVV nộp hỗ sơ đáp ứng đũ điều kiện hỗ trợ trước được hỗ

trợ trước

"Việc quyết định hỗ trợ thứ tự tu tiên cho DNNVV do phụ nữ lâm chủ,doanh nghiệp sử dụng nhiêu lao đông nữ hơn nép hỗ sơ đáp ứng đủ diéu kiên

được hỗ trợ trước bởi,DNNVV đo phụ nữ lâm chủ là DNNVV có một hoặc. nhiều phụ nữ sở hữu tử 51% vốn điễu lệ trở lên, trong đó có ít nhất một người quản lý điều hành doanh nghiệp đó5. Trong thị trường kinh doanh hiện nay, các DNNVV đo phụ nữ làm chủ đang chiếm 1⁄4 số lượng các DNNVV tại Việt

Nam, tuy nhiên, khơng chỉ gặp khó khăn vẻ khả năng tiếp cân nguồn tải

chỉnh, khó tiếp cận các chính sách, chương trình hỗ trợ của Nha nước...mả cịn gặp khó khăn rào căn vé giới bối trong giai đoạn kinh tế hội nhập phát triển, phan lớn phụ nữ déu tham gia nhiều công việc kinh doanh nhưng đồng,

thời họ vẫn luôn phải tạo sự công bằng giữa công việc gia định và công việc

điểu hành doanh nghiệp. Vi vay, để đảm bảo quyền bình đẳng thực sự của phụ. nữ trong quá trình tái cơ cầu kinh tế, Luật Hỗ tro DNNVV đã khẳng định cân.

vu tiên lựa chon DNNVV do phụ nữ làm chủ, DNNVV sử dụng nhiều lao

động nữ trong trường hợp nhiêu DNNVV cùng đáp ứng điều kiện hỗ trợ, từ

đó, nâng cao vai tro của các DNNVV do phụ nữ làm chủ, góp phần thực hiện

mục tiêu trong phát triển chiến lược bên vững quốc gia la đến năm 2020 sẽ có.

35% doanh nghiệp do nữ làm chủ, đóng góp cho tăng trưởng va phát triểnkinh tế 2 hội ở Việt Nam,

Trường hợp wu tiên thứ hai áp dụng đối với các DNNVV sử dụng từ

30% tổng số lao đông trở lên là người khuyết tật theo quy định của Luật Người

khuyết tật do người khuyết tat ka người bị khiếm khuyết một hoặc nhiễu bộ

phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng được biểu hiện dưới dang tật khiến. cho lao đông, sinh hoạt, học tập gấp khó khăn ”, người khuyết tật luôn bi ảnh thưởng trực tiếp đến khả năng xin việc, trình đơ học van chung cổng thấp hon

Soin 1 Bus. 2017

"Hein 1 Đi, Luật Người Hyễtậ nim 2010

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

tật, nhà nước ta ln có những chỉnh sách hỗ trợ nhất định để thúc

khuyên khích các DN sit dụng lao đông nay đồng thời cũng quy định rõ tráchnhiệm của các DN khi sử dung lao động là người khuyết tật bao gồm: Tủy theo

điêu kiên cụ thể bổ trí sắp xép cơng việc, bao dm điều kiện va môi trường làm

việc phù hợp cho người khuyết tất và phải thực hiện đây di quy định của pháp

luật về lao động đối với lao động la người khuyết tật.

Cịn đơi với các trường hop DNNVV nép hỗ sơ đáp ứng đủ điều kiện

hỗ trợ trước được hỗ trợ trước bởi trong hoạt động kinh doanh của mỗi DNNVYV, sự hỗ trợ để phát triển, nâng cao sức cạnh tranh, góp phan tích cực

vào việc tao ra việc làm vả thu nhập, tạo một nên kinh tế năng động vả hiệu

quả là một yêu cầu rất cẩn thiết, tuy nhiền thực hiện được mục tiêu đó, cắc chính sách hỗ trợ DNNVV của Nha nước la một trong những điều kiện khong thể thiểu trong việc tạo nên sư tăng trưởng va phát triển bên vững của các DNNVV. Do vậy, để được nhận các mức hỗ trợ pháp lý từ Nha nước, các DNNVV cân thực hiện đây đủ quy định của Luật Hỗ trợ DNNVV và Nghị định 55/2019/NĐ-CP và các văn bản quy pham pháp luật khác có liên quan để hốn thiện các hỗ sơ đáp ting đủ điển kiện hỗ trợ và được nhà nước hỗ trợ kip

thời kh thực hiện các hoạt động kinh doanh của DN mình.

Thứ năm, Nha nước lhuyến khích và có chính sách hỗ trợ, tao điều kiện cho cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tham gia thực hiện hỗ trợ

pháp lý cho DNNVV; huy đơng các nguồn lực x hội đóng góp cho hoạt động

'hỗ trợ pháp lý cho DNNVV.

Trong điều kiện ngân sách Nha nước cịn gặp nhiêu khó khăn, hoạt động hỗ trợ pháp lý cho DNNVV không chỉ xây dựng dựa trên nguén lực từ ro lớn tử các tổ chức ngoài Nha nước. Ngoài việc hỗ trợ pháp lý cho các DNNVV thông qua các hoạt đông như. Xây dựng,

quản lý, duy tì, cập nhật, khai thác va sử dung cơ sở dữ liệu vé văn bản quypham pháp luật, Xây dựng, quản lý, duy tri, cập nhật, khai thác và sử dung cơNhà nước mà còn cân sự

</div>